寿阳县城乡一体化发展规划方案.docx

寿阳县城镇一体化发展计划公布时间:-03-09 02:50:29公布人:信息公布员起源:政府办访问量:3543次目前，中国已全方面进入以工促农、以城带乡发展阶段，进入加紧改造传统农业、走中国特色农业现代化道路关键时刻，进入加速破除城镇二元结构、形成城镇经济社会发展一体化新格局关键时期。在新形势下，为深入落实落实党十七届三中全会和中央一号文件精神，扎实推进我县城镇一体化发展，形成以城带乡、以乡促城、城镇互动、协调发展良好局面,特制订本计划。一、统筹城镇发展面临现实基础我县在山西中部，东和阳泉、平定、昔阳山水相连，西邻太原、榆次，南接和顺，北和盂县、阳曲隔山相望。全县总面积2100平方公里，所辖14个乡镇，206个行政村，总人口21.4万，其中农村居民人口15.9万。经过多年来发展，城镇经济社会事业发展得到了全方面发展，含有了全方面推进城镇一体化发展基础条件。（一）经济实力显著增强，人民生活愈加殷实多年来，全县经济发展快速，实力显著增强，为全县统筹城镇经济发展奠定了良好基础。全县地域生产总值达成45亿元，现价总量比增加15亿元，按可比价格计算，增速达成了30%以上，全县生产总值占晋中市比重从4.6%提升到8.0%左右；规模以上工业增加值突破了25亿元，增加速度达成80%以上，增速在晋中市各县（市、区）中位居第一，其中关键工业企业发展快速，阳煤开元等五户企业工业增加值占全县工业增加值比重超出了60%，工业规模集聚优势显著；全县人均GDP达成了21100元，在基础上翻了一番多；全县财政总收入达成9亿元，比增加3亿元，同比增加49.8%，财政总收入占晋中市比重从5.8%提升到9.5%；全县城镇居民人均可支配收入达成12910元，农村居民人均纯收入4652元，比分别增加了6017元和1557元，年均增速分别为23.3%和14.5%，各项指标均高于全省平均水平，含有较强自我发展能力。（二）农村经济稳步发展，农民增收渠道深入拓宽多年来，全县认真落实各项支农惠农政策，出台了多项扶持措施和方法，加强了农业基础设施建设和产业发展，粮、菜、林、牧四大特色产业发展快速，农民增收多元化产业支撑体系初步形成。，全县农村经济总收入达成27.2亿元，增幅10%。粮食总产量达成5亿斤，和基础持平，保持了农业大县地位；蔬菜种植面积达成40.1万亩，总产量达成87.95万吨，“寿绿”品牌被评为山西省著名商标和名牌产品，并成为奥运会指定蔬菜供给基地；林果业发展势头良好，财政投资3451.9万元，造林6.825万亩，其中仁用杏和核桃经济林种植初具规模，被省政府命名为“造林绿化优异县”；畜牧业生产展现平稳发展，养殖农户收入有所提升。农村产业多元化发展为促进农民增收奠定了良好基础。（三）农民专业合作社发展快速，组织化程度不停提升我县是农业大县，农业基地建设已经颇具规模。为提升农业产业化经营水平，提升农民组织化程度，增强农业和农民市场竞争力，县委、县政府出台了相关加紧农民专业合作社发展实施意见。到，农民专业合作社达成502个，共带动农户3.2万余户，参与合作社农户人均收入达成4750元，略高于全县平均水平。全县农民专业合作社规模逐步壮大，运作逐步规范，效益初步显现，在促进农村产业结构调整、带动农民增收等方面发挥着越来越关键作用。（四）财政支农力度加大，城镇民生保障水平显著改善自党中央提出新农村建设以来，我县根据省市安排布署，加大了财政对农村投资力度。财政支农资金累计达成了26399万元，比增加了12601万元。全县农村公路总里程达成1152.91公里，基础上实现了行政村“村村通”工程；县财政投资1000多万元，村集体投入2592.58万元，机关、企业帮扶投资245万元，扶持和关键培育了一批新农村建设示范村，共完成了43个村计划编制工作，完成道路硬化117.5公里，安装路灯508盏，建成沼气池9390个，全县近1/5农户用上了清洁能源，农民生产生活水平得到了极大地提升；投入841.8万元，兴建各类饮水安全工程74处，处理了107个自然村，2.13万人饮水问题，基础上实现了行政村“村村”通自来水；全县社会保障支出累计达成14029万元，增加25%，各项社会保险体系和标准得到了深入完善和提升。二、统筹城镇发展面临发展机遇和制约原因30年改革开放，中国实现了由处理温饱目标生存型社会进入以人发展为目标发展型社会阶段。推进城镇一体化发展实力显著增强，政策支持力度显著加大，城镇群众意愿显著提升，对统筹城镇发展既带来难得机遇，又提出了迫切要求。现在，全县统筹城镇发展已经有了良好开端，初步形成城镇一体发展态势，但和全方面建设小康社会、城镇一体化发展大形势要求相比还有较大差距。（一）发展机遇1国家促进中部崛起战略不停实施。统筹区域发展、促进中部地域崛起是落实落实科学发展观重大战略布署。伴随促进中部地域崛起战略不停深化落实，山西经济社会得到了快速、全方面发展，现在正在进入全方面提升产业层次、加紧经济社会转型、促进统筹协调发展新阶段。这为我县转变增加方法、增强自主创新能力、保护生态环境、促进社会友好、推进城镇一体化发展提供了宽广空间和强劲动力。2中国沿海地域和国际产业转移连续扩大。国际资本和中国沿海地域大量产业向内地，尤其是向中部优势发展区域转移步伐不停加紧，我县应依据本身特色和优势更大规模地承接沿海和国际产业转移，使之成为扩张全县产业规模、提升产业层次、优化产业结构强劲动力，为扩大就业和转移劳动力，提升居民收入，缩小城镇差异提供有力支撑。3山西是全国煤炭工业可连续发展政策方法试点和煤炭资源有偿使用试点省。我县煤炭资源丰富，煤炭是最关键支柱产业，这些政策实施有利于积聚全县财力、改善全县生态环境、发展全县非煤产业和提升全县可连续发展能力。4大太原经济圈辐射带动。大太原经济圈是中部地域关键经济增加极。伴随省政府大太原经济圈计划出台和实施，太原产业扩散速度将会加紧，部分资源密集型和劳动密集型产业将会向区位优势更为突出周围城镇转移。我县作为大太原经济圈关键组成部分，区位优势十分显著，所以能够在大太原经济圈辐射带动下，充足发挥区域发展空间“同城效应”，促进产业升级和社会各项事业全方面发展。（二）制约原因统筹城镇发展是一项长久历史任务，包含面广、面临问题复杂。从现在全县统筹城镇发展总体情况来看，仍然面临着很多制约原因。1全球性金融危机影响。现在，全球金融危机不利影响正在逐步显现，中国经济发展出现了连续下滑态势，山西作为资源、能源经济大省，上游产业比重大，经济下滑更为陡急。我县产业结构单一，煤炭产业一枝独秀，受到负面影响正在凸现，这在一定程度上影响着政府统筹城镇发展能力和作为。2城镇公共服务水平还有显著差距。基础设施和生产生活条件上存在着显著城镇差异，教育、医疗、社保等公共服务领域城镇差异也很突出。推进城镇公共服务均等化仍然是我县统筹城镇发展关键任务之一。3认识和体制惯性影响仍严重存在。首先，因为长久受城镇分割二元结构体制影响，重城市、轻农村，重市民、轻农民思想观念和倾向还难以消除，农村和城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上差异还难以快速消除；其次，伴随形势改变，出于对土地权益和农村计划生育政策等方面考虑，农民产生了新“恋土恋乡”情结，对加速推进城镇一体化也产生了一定制约作用。4资源约束深入加剧，环境承载能力严重不足。伴随城市计划区和工业区拓展，土地、水资源供需矛盾难以缓解，大部分地域生态环境很脆弱，在连续快速发展过程中，资源和环境原因成为城镇统筹发展瓶颈。我县在经济和社会发展中怎样兼顾生态改善，是以后经济社会可连续发展面临巨大挑战。总而言之，对我县统筹城镇发展来说，现在，既是一个战略机遇期，也是一个转型发展期，发展和制约力量并存，但发展大于制约，机遇多于挑战。要紧紧抓住机遇，努力克服体制障碍，着力突破发展瓶颈，扎扎实实地推进全县城镇一体化进程。三、指导思想、标准和目标（一）指导思想推进城镇一体化发展指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十七大、十七届三中全会精神为指导，全方面落实科学发展观，着眼于打破城镇二元结构，以制度创新为突破口，建立城镇统一计划体制、城镇无差异新型户籍管理制度、城镇统一就业管理服务制度、城镇均等公共财政制度和基础设施投入体制、城镇一体社会保障和社会救助体系，形成城镇互助共进发展机制和协调融合发展格局；强力推进工业向集中区集聚，集中建设1个城南工业集中区，2个循环经济工业集中区；大力发展现代农业和农业产业化龙头企业，建设富有特色农业产业化基地；有序推进农民向城镇集聚，围绕“1+9+54”城镇体系，突出“1”个中心城区带动辐射作用，强化“9”个中心镇支撑点作用，扎实“54”个中心村基础功效，以镇带村，梯次集聚；稳步推进土地向规模经营集中，实施规模化、集约化经营，促进资源要素在县域内全方面融合、产业化发展和社会服务功效互动互补，努力实现城市和农村、经济和社会、人口和生态全方面、协调、可连续发展。（二）基础标准政府主导，市场运作。统筹城镇经济社会发展，必需坚持政府主导，在体制上、政策上、工作上充足表现统筹城镇发展要求，加紧建立新型城镇关系。充足调动农村基层干部和广大农民群众主动性和发明性。加紧推进城镇配套改革，主动调整城镇关系和利益格局，推进城镇一体化经济协调发展。整体计划，配套建设。推进以城镇化带动农村经济发展，深入增强城镇集聚、带动和辐射功效。根据城镇一体化要求，在完善城镇计划体系基础上，把计划延伸到乡村，搞好中心村布局计划，形成县城、中心镇、中心村三位一体城镇计划体系。坚持配套建设，把城镇和农村作为一个有机整体，推进城镇一体化功效布局，整体推进城镇基础设施建设。以人为本，协调发展。统筹城镇发展必需正视现阶段社会各阶层各群体差异性，更多地关注和致力于处理农民利益问题，给农民更多关心；大力加强农村公共事业、社会保障等方面建设，发展农村教育、卫生和文化事业，促进农村社会发展；牢靠树立发展决不能以牺牲农民利益为代价思想，优先处理农民基础生活保障问题；认真落实相关农民各项政策，逐步使城镇劳动者在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施和福利等方面享受平等权利。因地制宜，分类指导。要充足发挥城镇和农村各自优势和作用，科学定位县域城镇和农村功效；要坚持因地制宜，分类指导，逐步缩小城镇差异；要坚持循序渐进，尽力而为，量力而行，突出关键，分步推进。（三）总体目标近期目标（）：建立城镇一体化领导体制和推进机制，使城镇一体化工作步入轨道。开始建立完善城镇统一计划、建设、管理制度、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、社会事业发展制度、土地管理制度，努力在公共服务体系和基础设施建设等方面取得突破性进展，以资源节省、环境友好为目标新型工业化格局初步形成，以土地合理集约经营为标志农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡体制机制初具雏形。到，全县城镇化率达成40%，人均GDP达成35000元，农村居民人均纯收入达成8500元，城镇居民收入比缩小为2.2:1。远期目标（）：逐步建立健全配置合理、高效统一城镇经济社会一体化发展计划、投入、建设、管理和保障、服务体制机制；形成城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济新格局，支柱产业和优势产业得到显著发展壮大，二三产业对农村劳动力吸纳能力显著增强，生产要素在城镇之间合理、充足流动；城镇经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣城镇空间系统，城镇经济社会发展一体化体制机制基础建立，基础消除城镇二元结构，实现城镇一体化发展新格局。到，全县城镇化率达成45%，人均GDP达成50000元，农村居民人均纯收入达成1元，城镇居民收入比缩小为2:1。具体表现为：城镇管理体制同轨基础消除城镇户籍差异，建立城镇无差异新型户籍管理制度、城镇统一就业管理服务制度，城镇一体公共财政制度，城镇一体社会保障和社会救助体系，逐步实现城镇居民身份、地位和待遇公平。城镇空间布局一体县城和中心城镇功效深入完善，农民定居点计划和村庄整改建设全方面完成，形成比较合理县域空间布局和城镇结构体系，实现县域有机联络、人口相对集聚、资源集约利用。城镇产业发展协调以科技进步和信息化改造、提升煤焦等产业，劳动密集型产业取得实质性发展，现代服务业加紧发展，农业产业化水平显著提升，三次产业相互融合，实现城镇联动、县域均衡发展。城镇公共服务共享城镇社会事业发展差距显著缩小，基础形成城镇均衡基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系。高标准普及学前教育和基础教育，职业教育大众化水平和办学质量深入提升；建立完善城镇小区卫生服务网络和疾病预防体系；城镇老年休养、娱乐、教育、康复事业加紧发展，残疾人生活得到深入改善。城镇社会保障对接养老、医疗、失业等基础社会保险全方面覆盖，农村社会保障体系基础健全，建立新型农村养老保险制度，完善新型农村医疗保险制度，农村低保实现“应保尽保，应补尽补”，五保户自愿集中供养率100%，基础形成项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准靠近、相互衔接城镇社会保障体系。城镇基础设施联网基础形成覆盖城镇“路网”、“电网”、“水网”、“气网”、“信息网”、“生态环境保护网”。构建高速公路、干线公路和通村公路配套协调现代化综合交通网络，实现村村通等级公路、通公共交通；基础形成城镇联网供水格局；燃气管道基础实现中心镇以上联网；宽带网络基础覆盖全县农村；实现城镇统一公共基础设施建设、维护、管理。（四）推进步骤第一阶段（）：编制计划，改革体制，出台政策，关键突破。这是推进城镇一体化工作全方面开启和实施阶段，工作关键是制订工作方案，建立工作机制，实施关键改革，制订配套政策，初步建立城镇一体化管理制度、配套政策和工作格局，改善农村生产生活条件投入力度逐步加大。第二阶段（）：全方面推进,缩小差异，提升层次，实现跨越。这是推进城镇一体化加速、攻坚和跨越阶段，工作关键是大力提升城镇经济总量和质量，加紧推进城镇一体化发展融合档次，立即发觉问题并作针对性政策调整，使各项管理制度愈加科学、实用、规范，建立比较完善城镇一体化管理体制，基础实现城镇一体化发展目标。四、关键任务（一）大力推进城镇计划一体化统筹城镇计划，优化城镇空间布局，推进城镇资源要素合理流动，充足发挥城市对农村带动作用和农村对城市促进作用，实现城镇互补、融合、协调发展，共同繁荣。1坚持“三个集聚”，完善城镇统筹空间发展计划体系把城镇经济社会作为一个整体统一计划。编制县域总体计划，以县域总体计划为龙头，修编县域城镇体系计划、县城总体计划、各类专题计划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。推进工业向集中区集聚、农民向城镇集聚、土地向规模经营集聚，促进农民生产、生活和居住方法转变。认真编制镇村计划和关键中心镇、中心村和农民集中居住点建设计划，合理设计村庄形态。优化城镇布局，努力建设生态良好、环境优美新寿阳。2实施“1+9+54”城镇发展战略，形成布局合理、城镇协调空间格局城镇发展，采取据点开发、轴线延伸、网络发展建设模式，即：着力打造以县城（包含朝阳、南燕竹）为关键一个中心城区；加紧培育宗艾、平头、平舒、南燕竹、方山、尹灵芝、西洛、羊头崖、松塔等九个辐射带动作用显著中心集镇；关键建设含有连接城镇节点和纽带功效54个中心村，形成布局合理，城镇协调空间发展格局。首先，扩张县城发展规模，提升县城综合服务功效。根据计划先行、分类指导、分步推进标准，采取跨越式东西轴向发展模式，结构以县城为中心，七里河和南燕竹东部为关键组成部分“一城三区”城区空间结构。加紧县城基础设施建设，扩大城市规模，改善城市环境，提升城市功效，充足发挥县城在县域经济发展中集聚和辐射带动作用。其次，加紧推进中心城镇建设。根据“计划、建设、管理、开发”四位一体思绪，立足实际，突出完善集镇功效、改善人居环境两大关键，对中心集镇区内宅基地、关键项目等多种建筑项目用地，严格实施计划审批制度，确保中心集镇建设严格按计划有序推进。中心镇要充足发挥区位优势、特色优势、规模优势和产业发展优势，不停完善基础设施，改善城镇功效，加紧发展农副产品加工、产业化经营和农村服务业，以特色兴产业、赢市场、增活力，增强中心城镇内聚力和辐射力。第三，加强乡村级计划修编工作，深入完善全县村庄计划，合理布局中心村。加强乡村计划工作，认真落实落实党十七届三中全会决定各项布署，立足当地资源、环境和人文情况，科学计划，合理布局，既强调全方面协调发展，又突出关键和特色，确保实效；既强调高标准、高起点建设，又量力而行，确保可操作性；既强调生产、生活、生态同时改善，又有轻重缓急，优先处理农民最关心、最迫切生产生活问题，确保农民实惠。中心村建设要坚持政府引导，尊重农民意愿，因地制宜，循序渐进。对近城郊农村，能够用以城带乡措施，经过宅基地合理置换，用土地置换升值部分，建设城郊型农民居住小区；对镇村工业比较发达地方，能够用依厂建村措施，由企业建基础设施，引导农民逐步集中居住到新村小区；对相对偏远以农为主地域，可经过加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态；对含有浓厚地方特色、较高历史文化价值村落，要坚持保护性开发和现代化改造相结合。（二）大力推进城镇产业一体化根据城镇一体化发展要求，打破城镇经济社会二元结构，统筹城镇三次产业发展，推进产业联动，形成三次产业相互促进、协调发展现代产业体系。1推进现代农业建设，打造生态农业示范县立足我县优势农产品资源和现有基础，加紧推进农业发展方法转变，加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。以“稳粮、扩菜、搞特色、上规模、塑品牌”为关键，建设优质粮食生产基地、无公害蔬菜基地、健康畜产品和特色干果基地，经过土地流转、合作经营等方法实现农业规模化经营。着眼市场，调整农业种植结构，大力培育、扶持农产品品牌，努力争取将我县打造成全省现代农业示范县。（1）扎实农业生产基础设施，提升农业综合生产能力我县是农业大县，粮食生产是农民收入关键起源，要把加强农业基础设施建设、提升农业综合生产能力作为扎实农民增收基础根本任务。经过加强应急水源、节水浇灌和水土保持、水肥一体化、机械化保护性耕作、综合治理等基础设施建设，提升耕地综合生产能力。首先，大力开展农田水利基础设施建设，恢复修缮和建设一批水利设施，增加节水浇灌面积，关键在景尚等缺水乡镇推进旱井建设，发展不充足浇灌，改善农业生产水利条件。其次，继续实施“沃土工程”，加紧中低产田改造，推广“增、提、防、改”技术，大力推进耕地综合能力建设，实施测土配方施肥，提升耕地生产能力。第三，提升农业机械化水平。扶持农机站、农机大院和农机专业合作社建设，关键推进玉米、马铃薯作业全程机械化。推进农机服务产业化，全方面提升农业综合机械化水平。全县农机总动力达成50万千瓦,关键农作耕、种、收机械化水平达成85%。（2）继续优化农业生产结构和布局，突出特色农业示范基地建设根据高产、优质、高效、生态、安全要求，调整优化农业结构和布局，建设优势农产品产业带，促进特色农产品规模化、标准化和市场化。以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以太旧路、307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；建设朝阳、景尚、松塔、羊头崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生产基地、核桃生产基地；利用我县丰富林草资源，关键发展肉羊、肉牛、奶牛圈养为主草畜养殖业，关键建设平头、西洛、朝阳、尹灵芝、松塔、羊头崖草畜养殖基地。（3）大力推进农业产业化经营，提升农业市场化程度农业产业化经营是提升农业效益、增加农民收入关键手段。农业产业化经营中农业合作经济组织和龙头企业是增强农业和农民市场竞争力关键载体。首先，要关键扶持一批产品质量优、品牌著名度高、市场前景广、经济效益好、辐射带动力强农业龙头企业，经过创新产业化机制，深入增强龙头企业带动作用，提升农户经营组织化水平，推进农产品加工上规模、上水平，不停提升农业综合效益。其次，要继续扶持农民专业合作社，关键是提升农民专业合作社规模和档次，加强专业合作社制度建设，加强合作社内部技术、资金、物资、市场服务和对外协调职能，提升农户经营管理水平和市场判定能力，促进农业专业化、市场化和现代化。第三，继续发展农民经纪人队伍，加紧农产品流通，提升农户和市场对接能力。（4）加强特色农产品品牌建设经过对现有特色农产品提档升级，打造精品农业、品牌农业、设施农业。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品产地认证和产品质量安全认证。保护现有豆制品、小杂粮加工著名品牌，统一生产技术标准，推进设施农业工程，加强品牌宣传策划，利用优异营销手段和渠道进入大中城市消费群。到，培育出35个国家级、省级著名品牌。（5）大力发展以玉米、蔬菜为主农产品深加工，增加农产品附加值充足利用全县丰富玉米、蔬菜资源优势和仁用杏、小杂粮、豆腐干、畜产品等特色农产品优势，大力发展农产品深加工产业，拉长产品产业链，提升深加工产品附加值，带动相关产业和县域经济发展。首先，围绕现有加工业基础，建设专用加工原料基地，为农产品加工业发展扎实基础。第二，激励农产品加工企业经过定向投入、定向服务、定向收购等方法，和农民建立稳定协议关系和利益联结机制，形成真正利益共同体。关键支持农产品加工企业基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。第三，加大农产品加工新技术、新设备、新工艺引进、推广力度。精心选择一批发展前景好、有效益农产品加工项目，经过会展、代理、网上等多个形式向外招商。主动吸引工商资本、民间资本投资建立农产品加工企业。第四，降低门槛，激励农民发展力所能及农产品加工业，实现就地转化，提升农产品附加值，增加农民收入，推进农村工业化，实现农民由一产向二、三产业转移，加紧城镇化进程。（6）加大农业科技结果应用力度，提升农业现代化水平坚持科技兴农，深入提升科技在农业发展中贡献率。加强和科研院所、大专院校联络，推广应用新品种、新技术、新模式，引进专用玉米、蔬菜、干鲜果、小杂粮、草食畜等新品种，应用适时适市种养模式。加强农业“三新”科技结果引进推广和应用，不停提升农业科技含量和农业综合技术水平，实现“三增”，即：优质新品种推广面积增加、新技术应用面积增加、新模式推广面积增加。推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全、动植物病虫害防控体系，推进“绿色农业”、“环境保护农业”建设。建立覆盖产前、产中、产后农业信息网络。加强农村防灾减灾能力建设，关键建设农业气象灾难监测估计预警、农业气象保障服务和人工增雨消雹减灾系统。建立健全农业保险体系。科学计划利用县域内丰富秸秆资源，引进高科技项目和实用技术，消化、转化、商品化秸秆资源，变废为宝。2建设新型工业聚集区，加紧工业化进程以工业聚集区建设为载体，以大型产业项目为依靠，以自主创新提升技术水平为动力，根据国家、省、市产业政策，大力调整和优化产业结构，切实转变经济增加方法，推进产业整合和产业升级，促进产业集群建设，加紧全县工业化进程，为实施以工补农奠定良好产业基础。（1）关键建设三个工业集中区，提升全县工业发展水平紧紧围绕“科学发展、富民强县”战略要求，坚持推进新型工业化进程，以项目建设和企业发展为关键，加紧工业集中区建设，加大招商引资力度，不停做大做强优势特色产业，转变经济发展方法，深入提升工业经济综合实力和发展水平，推进工业经济健康快速可连续发展。加紧建设温家庄乡盘湾底，平头镇东韩等2个循环经济工业集中区，把我县资源优势转变为产业优势和经济优势，经过产业计划和产业政策引导支持，大力发展煤炭接续产业，主动推进煤焦气、煤焦化、煤矸石电粉煤灰新型建材等发展模式，关键抓好甲醇、二甲醚等煤炭产品延伸项目，促进煤炭就地转化增值。以城南工业集中区为中心，大力发展轻工业产业集群，增强县域经济可连续发展能力。主动引导和激励轻工业产业和非煤产业向工业集中区集中，关键要发展机械制造、食品工业、电子信息、高新产业及仓储物流等环境保护接续性产业。（2）继续实施大企业、大集团发展战略，提升工业综合发展能力紧紧围绕“工业强县”发展目标，根据规模经济和循环经济要求，继续实施大企业、大集团发展战略。首先，要经过转换机制和制度创新，加速培育和发展一批技术优异、管理规范、竞争力强大企业、大集团，增强市场竞争能力。其次，要激励和引导我县企业和省内外优异企业强强联合，引进优异技术、管理经验和雄厚国际资本，打造产业发展航母，做大做强支柱产业。第三，要抓住东部沿海地域产业转移和新一轮开启内需重大项目建设关键时期，大力引进优异技术和优异产品，建设一批含有一定科技含量和良好市场前景非煤项目和地面企业。关键推进装备制造业、建材业和医药化工产业发展，增强工业综合发展能力。（3）主动引进和发展劳动密集型产业，努力扩大就业渠道坚持把扩大就业放在经济社会全方面发展突出位置，主动引进有利于扩大就业劳动密集型产业，使农村劳动力就地转移。选择发展符合市场需要和产业发展方向劳动密集型产业，建立健全有利于劳动密集型产业发展政策和制度环境。有针对性地发展已经初具优势玉米、蔬菜等农产品加工业、轻纺工业、水泥建材和旅游纪念品、工艺品业等。以招商引资为抓手，借助东部产业升级和金融危机所形成产业转移机遇，瞄准初级阶段劳动相对密集型产业，如汽车零配件、机械设备零部件及化工等行业，处理剩下劳动力就业问题。3以“寿星文化”旅游品牌为龙头，促进第三产业发展利用现代经营理念和经营方法改造提升传统服务业，加紧发展现代服务业，充足发挥服务业对经济增加和就业贡献率和支撑力，使之成为全县新经济增加点。（1）利用优越区位优势，大力发展商贸流通业我县地处太原、晋中、阳泉三市复合交叉区域，区位优势显著，有利于发展商贸流通业。加紧建设基础设施和公共信息平台，培育物流企业，建立高效便捷物流服务体系，促进大商贸、大市场、大流通。一是构建物流园区，以城区为中心，关键建设蔬菜、仁用杏、粮油、林木等大型专业批发市场；二是关键抓好乡镇市场建设，依靠地理优势，以市场化带动城镇化，逐步形成以县城为中心，辐射全县乃至周围地域大市场格局；三是大力推进流通现代化，从单一中心商场向连锁店、仓储、电子商务、代理配送、特许经营等多个新型商业转变。（2）以“寿星文化”品牌为龙头，形成特色旅游产业我县在太行山西麓，夏季气候清凉，风景秀美，是中国古代神话人物老寿星“出生地”，现有浓厚历史文化资源，又有优美自然风光。充足利用现有自然和人文资源，关键开发寿星文化旅游和农家乐休闲旅游，根据市场机制进行企业化运作，以市场为导向，商业化经营，组建含有独立法人资格旅游开发经营实体，确保两大旅游品牌开发初见成效。抓好以交通、绿化为关键旅游基础设施建设，建设1-2个旅游星级宾馆，打造2-3个省级文化旅游名镇，加紧标志性旅游纪念品开发，处理好吃、住、行、游、购、娱综合配套问题，形成含有我县特色旅游产业。组建旅游集团企业，对旅游资源统一计划、统一管理、统一营销，促进旅游产业规模扩张和产业升级。主动采取多个形式，整合旅游资源，搞好旅游宣传，提升旅游品牌著名度，使之成为太原市和晋中市旅游产业有机组成部分。（三）大力推进城镇基础设施一体化统一计划，统筹资金，合理布局，综合开发，配套建设，分步实施。加紧城镇基础设施建设，推进和广大居民生产和生活亲密相关交通、电力、通讯等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现城镇之间资源共享。1建立顺畅高效城镇交通网根据建设大交通、发展大流通发展战略，建立和完善综合交通运输体系，实现交通主路网和国家高速路网对接，县境关键出口路公路达成一级公路标准，通达中心镇公路达成一级或二级公路标准，通中心村和行政村公路基础上达成三级公路标准，形成以中心城区为主轴，区、乡、镇、村相互通达区域交通网络。主动发展农村客运事业，在全省率先实现城镇公交一体化。2加强城镇供水、供电、燃气等基础设施建设推进城镇供排水管网设施统一建设和管理，实施城镇水源地保护工程，在全县范围内，划定乡镇集中式饮用水源保护区，采取有效方法加强水源地保护，关键处理饮水水质不达标等安全饮水问题。边远地域实现一户一井，中心村饮用自来水普及率达成98%，安全饮水率达成100%。根据增强电网可靠性、提升电网灵活性要求，加强城镇电网建设、加强输变电设施建设，完善城镇供电网络，做到电网建设适度超前，推进城镇电网统一建设和管理工程。主动利用清洁能源，合理计划建设燃气供给设施，在城镇逐步建立以管道天燃气为主体、石油液化气为补充燃气供给体系。实现主城区和新城区使用管道燃气率达成95%，乡镇用气率超出60%。加紧农村沼气“一建三改”步伐，新建沼气池2万口，沼气入户率达成50%以上。3加强城镇信息化建设大力发展现代邮政物流，推进邮政快递建设。关键发展通信网络、传媒等信息服务业。建设“数字寿阳”，实现网络资源共享。加紧城镇广播电视综合信息网建设，推广普及数字电视。深入提升电信网络综合服务能力，大力支持3G网络建设和运行，到宽带基础实现全覆盖，计算机用户普及率达成50%。4推进城镇生态环境建设建立城镇一体污染防治监控管理体系，加大对各类污染源整改力度和对山体、水体、森林等自然生态资源保护力度，从源头上控制环境污染和生态破坏。加紧生活污水、工业废水处理设施建设，建设城区污水处理工程及中心镇污水处理厂，关键抓好退耕还林工程、防护林工程、生态保护工程；淘汰污染严重落后产能，支持和激励企业开展清洁生产；加紧城镇生活垃圾分类搜集、储运和处理系统建设，建设主城区垃圾处理场和乡镇垃圾填埋场，形成村搜集、镇转运、县处理生活垃圾处理模式；大力推进农村饮用水安全工程建设，普及农村自来水，处理农村饮用水安全。加强农村面源污染控制，建设规模化畜禽养殖场、良种场废弃物综合治理和利用工程，规范水产养殖，严禁污染水体投肥养殖，推广有机、生物肥、农药和优异施用技术，推广农村沼气建设和使用。主动发展生态农业，开展生态示范创建。努力争取到建成区绿化覆盖率达成30%；城市污水处理率达成95%以上；城镇全部过渡到采取垃圾减量化和资源化处理设施，生活垃圾无害化处理率达成100%；全部医疗废物按规范处理。（四）大力推进城镇社会管理一体化1建立城镇无差异新型户籍管理制度深化户籍管理制度改革，建立城镇统一户籍管理制度。改革附加在户籍管理上歧视性政策和不合理限制性要求，以常常居住地登记户口为基础形式，以正当固定住所和相对稳定职业或正当生活起源为基础入户条件，以法制化、证件化、信息管理为关键手段，建立城镇统一户籍管理制度。2建立城镇统一就业管理服务制度实施城镇平等就业政策，主动推进城镇统筹就业，加紧建立统一开放、平等竞争、规范有序、城镇一体人力资源市场，实现劳动力资源城镇合理配置。建立和健全城镇统一就业组织体系、覆盖城镇职业培训体系、就业服务体系和切实维护城镇劳动者权益劳动用工管理体系。，把农村劳动力转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在政策制度上消除劳动者城镇和农村身份差异。到，实现城镇劳动者权益一样化。3建立城镇一体社会保险体系养老保险：以职员养老保险全覆盖为关键，以制订实施被征地农民养老保险政策为抓手，打破全部制界限，逐步实现城镇职员基础养老保险全覆盖。根据“即征即保”标准，将土地被征用农民全部纳入社保范围。主动稳妥地处理好历史形成失地农民养老保险问题。根据“低费率、广覆盖、可转移”并和城镇基础养老保险制度相衔接思绪，探索、建立适合进城务工人员特点养老保险制度。依靠新型农村经济合作组织，根据群众自愿，政府、新农合医疗组织、个人按百分比共同出资标准，激励、引导更多务农人员参与社会养老保险。失业保险：建立完善城镇统一失业保险制度，实现县级统筹。把在农村承包土地经营（有承包协议）劳动力、在城镇就业和外出经商务工当地户籍农村劳动力、有转移就业愿望还未实现转移就业新成长农村劳动力，一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用农民工，纳入城镇企业职员失业保险缴费范围，逐步实施农民工和城镇职员同百分比缴费，享受和城镇职员相同候遇。医疗保险：完善城镇职员基础医疗保险制度，提升新农合覆盖面和保障水平，主动组织实施城镇居民基础医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善处理困难群体参与医疗保险缴费问题。到，基础实现城镇居民医保制度全覆盖。新农合及城镇居民，参保率达95%以上，全县“三险”（养老保险、失业保险、医疗保险）覆盖率巩固在90以上。基础实现城镇职员医保、城镇居民医保、新农合等“三险”有效衔接，最终建立起城镇一体化居民医疗保险体系。4建立城镇一体社会救助体系根据政府主导、社会参与、制度完善、阳光运作标准，建立起以城镇居民最低生活保障、五保供养和灾难救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专题救助为辅助，和经济发展水平同时，资金多元、保障有力社会救助体系，促进、规范民政社会救助和社会保障、社会福利、劳动就业、户籍管理、医疗卫生制度衔接，愈加好地发挥社会救助体系综合效能。大力推进慈善事业，激励社会资本参与城镇社会福利事业。逐年加大公共财政对民政事业投入，不停提升农村低保户和困难群众救助范围及标准，提升农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人集中供养率。实施农村安居工程和城镇经济实用房建设工程，加大力度处理因灾、因贫等困难人员住房难问题。深入完善扶贫帮困助学机制，切实处理困难家庭儿女就学难问题。提供优惠政策、广开就业门路，认真做好失业、就业困难人员就业援助工作。5建立城镇一体小区管理体制打破政府行政管理“城镇分治”局面，调整各级政府部门内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使政府对城市和农村管理统一起来。深化农村社会管理体制改革，建立处理农村多种社会矛盾和突发公共事件有效机制，完善社会治安综合治理和执法机制。主动支持农村新型小区建设，构建既尊重村民意愿，表现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖新型农村小区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体。支持含有条件乡撤乡建镇，推进含有条件城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。（五）大力推进城镇公共服务一体化调整和优化财政支出结构，加紧发展城镇社会事业，努力缩小城镇之间在社会事业方面存在差距，实现城镇社会事业资源共享、协调发展，全方面提升城镇居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技等社会事业方面和城镇居民基础享受相同水平，初步实现城镇社会发展一体化。1推进城镇教育均衡发展扎实基础教育基础，调整学校布局，形成高中阶段教育向中心城区集聚,农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚学校建设布局。建设农村寄宿制学校。建立农村义务教育经费保障机制。推进农村中小学现代远程教育工程建设和应用，充足利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。建立农村学校高素质老师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化老师队伍结构。建立老师合理流动机制，采取政策引导和激励方法，激励城区学校老师到乡镇学校任教；统筹计划，保障经费，组织农村老师到城区或周围城市进修学习。构建城镇一体化教育救助体系，覆盖农村全部家庭和城市困难家庭。建立进城务工人员儿女就学保障机制，加强农村留守儿童管理服务工作，为农村留守儿童健康成长提供教育保障和生活保障。大力发展职业教育，完善职业教育助学机制，资助引导更多初中毕业生选择职业教育,主动整合职业教育资源，集中精力办好中等职业学校。激励和规范社会力量兴办教育，主动推进农科教结合和“三教统筹”，大力开展农民实用技术培训，使农民掌握两项以上实用工作技能，拓宽转移就业渠道，提升增收能力。到，努力争取在全县范围内将义务教育从九年扩大为十二年，基础形成义务教育均等