开展质量提升行动实施专业方案.doc

开展质量提升行动实施方案为深入落实落实省、市相关开展质量提升行动实施方案通知精神，推进全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现结合实际，制订本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方面落实落实党十九大精神，坚定落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全方面”战略布局，认真落实中央和省、市决议布署，以提升发展质量和效益为中心，以实现经济高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为根本，聚焦绿色发展崛起，将质量强县战略放在愈加突出位置，深入开展质量提升行动，切实加强质量监管，全方面提升质量水平，加紧培育经济竞争新优势，为加紧建设幸福美好新*奠定坚实质量基础。（二）基础标准坚持以质量第一为价值导向。牢靠树立质量第一意识，坚持优质发展、以质取胜，愈加重视以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量良好气氛。坚持以满足人民群众日益增加质量需求为根本目标。把促进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提升供给质量出发点和落脚点，连续提升产品、工程、服务、环境质量水平、质量层次和品牌影响力，促进质量发展结果全民共享，增强人民群众质量取得感。坚持以改革创新为根本路径。深入实施创新驱动发展战略，发挥市场在资源配置中决定性作用，主动引导推进多种创新要素向产品和服务供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。坚持以企业为质量提升主体。加强全方面质量管理，推广应用优异质量管理方法，提升全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提升决议者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，加强品牌建设，打造质量标杆企业，不停提升企业质量管理水平和关键竞争力。（三）关键目标到，全县产品、工程、服务和环境质量不停提升，质量对提升全要素生产率和促进经济发展贡献不停增强，愈加好地满足人民群众不停升级消费需求。产品质量：全县主导和优势产品质量达成省、市内优异水平，关键消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量抽查合格率稳定在92%以上；关键农产品质量安全监测合格率达成98%以上；食品安全抽检合格率达成94%以上；基础药品全品种抽检覆盖率达成100%。工程质量：完工交付使用工程质量均达成国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达成100%；水利工程质量合格率、质量检测抽检率达成100%，大型工程综合优良率达成75%以上。服务质量：关键领域服务业质量用户满意度达成85%以上，骨干服务企业和关键服务项目标服务质量达成省内优异水平。环境质量：全县可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度显著下降，县城空气质量优良天数达成82%以上，县城集中式饮用水源地水质优良百分比达成100%以上。二、关键任务（一）着力提升企业质量整体水平1.提升企业质量管理能力。以政府质量奖获奖企业、质量标杆企业为示范和引领，引导企业主动应用卓越绩效、精益生产等优异质量管理模式和方法，推广实施企业首席质量官制度。以种子生产加工、枣产品加工等企业为关键，支持企业开展管理体系认证，推行自愿性产品认证，促进企业管理升级和产品提质，不停扎实企业质量管理基础。，新增质量管理体系认证企业5家，15家企业完成质量管理体系升级工作。发挥企业主体作用，引导和支持企业开展质量控制（QC）小组、现场改善等群众性质量管理活动。组织开展质量管理经验交流宣讲活动，帮助企业总结适适用于本企业质量管理方法。支持企业和高等院校、科研机构合作开展质量技术创新研究，组织实施重大质量改善和技术改造项目。（牵头单位：）2.提升企业质量基础能力。主动引导和推荐中小微企业参与省、市质量基础能力培训，宣传和推广优异质量管理理念，增强企业管理者质量发展意识。组织企业从业人员参与多层次、多行业、多部门质量知识培训，普及质量基础知识，提升全员质量意识。开展“企业家大讲堂”宣讲活动，用身边人讲述身边质量小说，推广应用质量、品牌、技术、服务等新理论新模式。激励龙头企业将符合条件中小微企业纳入共同质量管理范围，推进全生产链条质量管理水平协同提升。（牵头单位：）3.推进企业标准提档升级。重视发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动支撑作用，推进全社会利用标准化方法组织生产、经营、管理和服务。继续开展企业产品和服务标准自我申明公开和监督工作。激励部门主导，企业主动参与开展玉米种子、戈壁农业、高原夏菜、肉苁蓉等种植加工和文化旅游服务等领域地方标准制（修）订工作。-，新制订农业地方标准2项，修订农业地方标准2项。激励符合条件企业采取国际标准和国外优异标准组织生产。抓好农业标准化示范区、循环经济、服务业、社会管理和公共服务等领域标准化示范点建设工作。（牵头单位：责任单位：）4.提升服务企业水平。深化质量服务企业活动，实施点对点正确帮扶。激励企业邀请质量教授团体进企业开展质量诊疗、咨询和分析活动。改造和提升县内各类检验检测机构保障能力，主动为企业提供质量技术支撑服务。推进张掖国家级杂交玉米种子生产基地种子质量监督检验中心开展检验检测机构资质认定。健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用统计，加紧企业质量信息管理系统建设，主动推进企业信用信息归集和共享。在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效市场激励约束机制。认真落实质量激励政策方法，在项目建设、融资信贷、技术改造、评先评优等方面，对质量品牌优异企业和组织给政策支持和倾斜。（牵头单位：责任单位：）（二）全力提升关键产业质量供给水平5.主动推进传统产业优化升级。加紧产业结构调整，主动化解过剩产能，提升有效供给，推进传统产业转型升级。激励种子企业应用优异技术提升生产加工现代化水平，主动支持“育、繁、推”一体化种子企业发展，引导和激励种子企业联合重组，做大做强做优制种产业，-，整合县内玉米种子生产企业2家。坚持绿色有机取向，提升果蔬加工、肉食品加工、乳制品加工等传统产业。激励支持县内红枣加工企业组建产业联盟，建立联合开发、优势互补、资源共享、风险共担产业发展机制，促进红枣生产加工企业抱团发展。主动发展中药材产业，激励中药材生产加工企业加大研发投入，开拓中国国际市场。加速高载能产业、采矿冶炼业转型升级，支持骨干企业加大技术改造力度，主动推广应用新技术、新工艺、新设备，提升生产、经营、管理水平。主动融入“一带一路”建设，加大招商引资和外贸出口水平，推进我县传统优势产业和丝绸之路经济带沿线国家开展产业合作，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为关键综合竞争优势。（牵头单位：责任单位：）6.主动推进战略性新兴产业提质增效。以凹凸棒石新材料研发、通用航空制造等行业和含相关键竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权高新技术产品为关键，编制高新技术产业标准体系建设计划，督促企业加大主导产品标准制订力度，用标准引领带动产业快速发展。努力争取到，由相关企业主导制订凹凸棒石新材料和通用航空制造产品地方标准2项以上。经过技术、标准、模式、管理等创新，激发质量创新活力，培育一批新支柱产业和增加点。加大科技结果转移转化，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，带动一批含有发展潜力创新型企业，不停提升战略性新兴产业总体规模和质量水平。（牵头单位：）7.主动推进产业园区提升质量水平。加大政策、资金等支持力度，引导园区企业扎实质量管理、标准、计量、认证认可等质量技术基础，推进质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补产业集群，形成对经济发展规模、质量含有引领作用增加极，着力构建县域产业发展体系。主动开展张掖玉米种子著名品牌示范区建设和有机产品示范县创建工作，培育一批质量提升示范项目，提升产业园区质量水平。以提升重大项目承接能力为关键，全方面提升园区基础配套设施水平，完善园区整体计划和路网结构，加紧园区循环化改造和智慧化建设。落实质量工作责任制，建立区域产品质量长久有效确保机制，对质量问题突出区域主导产品实施集中治理、挂牌督办，着力提升区域主导产品质量。（牵头单位：）（三）全方面提升关键产品质量水平8.突出抓好消费品质量提升。认真落实*县落实落实消费品标准和质量提升计划（-）实施方案（*办发203号）要求，着力推进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，不停满足人民群众消费升级需求。主动开展标准宣传落实、技术培训、产品检测等活动，指导帮助消费品生产企业发觉和处理影响产品质量提升制约原因。全方面实施内外销产品“同线同标同质”工程，发挥出口企业优质产品引领作用，提升产品供给质量，满足市场中高端消费需求。推进企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推进产品供给向“产品+服务”转变。主动配合省、市做好消费品质量监督抽查工作，依法开展监督抽查不合格企业后处理工作，加大消费品执法打假及缺点消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为，稳步提升消费品整体质量水平，关键消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。（牵头单位：）9.突出农产品质量水平提升。坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展主攻方向，深入优化农产品产业结构和区域布局，主动发展戈壁农业，大力发展优质、高效、适应市场需求经济作物，深入推进农业标准化发展，着力提升优质农产品和生态产品供给。加强农产品品牌建设，加大地理标志保护产品、绿色、有机食品认证力度，促进经营产品向经营品牌转变。到，全县地理标志保护产品达成2个，获证绿色食品达成50个、有机食品达成30个。加紧全国农产品质量安全县创建工作步伐，全方面落实生产者质量主体责任，深入健全完善农产品质量追溯体系、检验检测体系和质量监管体制，推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管和源头治理，加大农产品质量监测和监督抽查力度，扎实开展农产品质量专题整改，关键农产品质量安全监测合格率达98%以上，确保准期实现创建目标。加强出口农产品监管，对出口农产品企业实施技术改造、质量提升、品牌建设、产品认证等给支持，拓宽农产品外贸渠道，扩大外贸市场占有额。扎实推进耕地质量提升工作，加紧高标准农田建设，完善耕地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，全方面保障农产品质量供给。继续强化科技创新，构建以科研机构、院校和企业为主农业科技创新体系，加强农业科技推广，完善创新激励机制，提升农业科技创新水平。（牵头单位：）10.突出抓好食品药品优质供给。全方面落实 “最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严厉问责”监管要求，完善源头监管、过程管控、风险控制监管链条。继续发挥网格监管覆盖效应和质量抽检随机特点，加强食品安全数据分析和统计，提升监管科学化和正确化，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提升食品安全监管水平和能力。建立完善学校“校送”配置和卫生室建设质量标准体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校园安全保护区制度。加强食品安全抽检工作，抽检合格率稳定在94%以上。扎实推进餐饮业质量安全提升工程，认真做好省级食品安全示范城市创建工作。加紧药品标准提升及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控和行政审批管理，保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提升医疗机构制剂质量标准，强化特殊药品管理，全县药品制剂生产企业和医院院内制剂100%建立规范化质量控制试验室，全县药品评价性抽检、基础药品全品种抽检覆盖率达成100%。严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等关键领域、关键品种长久化监管，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。（牵头单位：）11.突出抓好品牌产品培育保护。建立完善质量品牌建设扶持计划，推进消费品、制造业、服务业品牌企业加强质量确保能力建设，提升产品技术水平和市场竞争能力。深入开展政府质量奖、中华老字号、地理标志保护产品、甘肃名牌产品、鲁班奖、飞天奖、金张掖奖、陇原工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌培育和创建活动。到，取得市政府质量奖企业1家以上，县政府质量奖获奖企业达4个以上，使用期内甘肃名牌产品数量达成6个，丹霞景区经过5A认证，流沙河旅游景观完成4A级旅游景区认证。引导开展品牌价值评价公布，推广品牌优异理念和质量方法，切实发挥品牌产品质量示范和引领作用。组织企业、园区主动创建质量提升示范区、著名品牌示范区。加大品牌宣传保护力度，讲好品牌小说，弘扬工匠精神，开展品牌产品保护行动，在全社会主动营造提品质、创品牌浓厚气氛。（牵头单位：） （四）大力提升工程质量水平12.深入开展工程建设质量安全提升行动。建立健全企业负责、政府监管、社会监督工程质量安全保障体系，健全完善工程质量安全管理制度。全方面落实工程参建各方主体质量责任和工程质量终生责任制，强化建设单位首要责任和勘察、设计、监理、施工单位主体责任。完善质量守信联合激励和失信联合惩治机制。健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管，工程质量监督覆盖率达成100%。加强工程建设原材料质量监督管理，全方面开展监理单位平行检测及建设单位第三方检测工作，严厉打击监测（检测）机构出具虚假汇报等行为。落实索票索证制度，严厉打击制假售假行为，建筑材料监督抽查合格率达100。推行“双随机、一公开”和明察暗访检验制度，加强对关键工程、公路交通、农村危房改造工程、保障房、水利基础设施等关键项目标监督管理。继续深入开展住宅工程质量常见问题专题治理，全方面推进工程质量样板引路制度，组织学习优异施工企业在工程质量安全管控方面优异经验和做法，逐步推进工程建设质量管理标准化。根据“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，严厉查处违法分包和转包行为。严格工程完工验收，预防不合格产品交付使用，不停提升工程项目质量安全管理水平。主动推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用，因地制宜提升建筑节能标准，大力推广工程建设新技术应用，促进绿色建材生产和应用。（责任单位：）（五）努力促进服务质量提升13.推进服务业质量提标升级。把服务业质量提升作为调结构、促转型关键，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，主动培育电子商务、服务外包等新型业态。实施服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等关键服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度。围绕建设旅游文化体育医养融合发展示范区和创建旅游标准化试点单位，推进旅游服务、文化服务、体育服务、医养服务等生活性服务业加紧发展，培育服务业著名品牌，增加服务有效供给，提升服务质量水平。着力提升社会治理和公共服务水平，促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。健全覆盖城镇公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推进实现比较充足和更高质量就业。深入提升社会救助、社会福利、优抚安置和供水、供电、供热、供气等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意服务供给。（牵头单位：）（六）全力提升环境质量水平14.深化环境质量正确管理。坚持以改善环境质量为关键，主动组织实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，稳步改善环境质量。加强大气污染防治，健全完善政策方法，全方面优化能源结构，研究制订推广使用清洁能源环境经济政策和管理方法。加强机动车尾气排放检测机构监管，加大黄标车和高排放破旧车淘汰力度，扎实开展国V车用油品质量保障和加油站油气回收检验工作。加大建筑工地、渣土车等扬尘管控力度，严厉查处城区违法燃放烟花爆竹行为。主动推广秸秆饲料化等高效利用模式，杜绝田间焚烧秸秆行为。在经营性餐饮单位全方面推广使用清洁能源，油烟净化装置安装率达成100%。县城空气优良天数达成300天以上。加强水污染防治工作，抓好城镇污水处理设施建设等关键减排工程。认真落实冶炼、煤炭、印刷、污水处理等行业达标计划。强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，连续加强工业企业、城镇生活、农业农村等关键领域、区域水污染治理，不停巩固和改善全县水环境质量。做好集中式饮用水水源地环境保护和水质监测工作，县城及农村集中式应用水源地水质优良百分比达成100%。加强污染土壤用途管控，强化未污染土壤保护，大力开展土壤污染治理和修复，主动引导开展第三方环境治理。统筹推进“五带一园”生态示范工程建设，连续改善县域生态环境。扎实开展农村环境综合整改，深入推进全域无垃圾示范县创建工作，组织开展国家生态文明建设示范县创建工作。（牵头单位：）三、实施步骤（一）组织开启阶段（9月）。各镇、各相关部门要认真落实落实中央和省、市相关开展质量提升行动文件精神，根据本实施方案要求，认真研究制订具体工作方案，靠实工作责任，完善制度方法，加大宣传力度，营造浓厚气氛。（二）全方面实施阶段（9月12月）。各镇、各相关部门根据各自方案，分解细化目标任务，加强指导督查，狠抓工作落实，完成年度目标和任务。县督查考评局会同县质量发展领导小组每十二个月底对工作完成情况进行考评，确保质量提升行动顺利推进。（三）总结提升阶段（2021年起长久坚持）。从2021年起，各镇、各部门在前三年工作基础上，主动对照发展新要求，对能够继续提升工作，连续地开展质量提升行动，对达成高质量发展要求指标，巩固提升成效，建立健全长久有效机制，推进质量提升工作长久化、制度化。四、保障方法（一）加强质量工作组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局。各镇、各部门要认真落实质量工作责任制，将质量工作列入关键议事日程，加强对质量提升工作研究和指导，加强质量管理和队伍能力建设，推进质量提升工作深入开展。县直各相关部门要主动加强和省、市对口单位衔接，根据行业部门统一安排布署，结合我县实际，制订出台促进质量提升具体方法并抓好落实，推进质量水平全方面提升。（二）加大财政金融扶持力度。加大对质量提升行动经费投入，将质量提升行动经费列入财政预算给予保障，主动支持质量品牌发展、标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量监督管理、质量监督抽查等工作。构建质量增信融资体系，探索以质量综合竞争力为关键质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考原因。加大产品质量保险推广力度，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求落实到采购文件制订、评审活动、采购协议签署全过程，推进形成优质优价政府采购机制。从信贷、科研、技改等方面关键支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。（三）建立质量制度机制。坚持促发展和保底线并重，强化对质量创新激励、引导、保护。全方面落实省、市“放管服”工作要求，推进“双随机一公开”，完善事中事后监管制度。建立完善产品质量安全事故强制汇报制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展多元救助机制。加紧推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。（四）健全人才培养体系。加强中小学质量教育，开展质量专题实践活动。加强职业教育技术技能人才培养，推进企业和职业院校成为质量人才培养主体。实施企业质量素质提升工程，研究建立质量工程技术人员评价制度，全方面提升企业经营管理者、一线职员质量意识和水平。加强人才梯队建设，实施青年职业能力提升计划，完善技术技能人才培养培训工作体系。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展各类岗位比武和职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。（五）强化目标管理考评。坚持把质量工作纳入县政府绩效考评体系，实施目标管理和“一票否决”，考评结果作为各镇党委、政府和县直各部门单位领导班子及相关领导干部综合考评评价关键内容。探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念新型质量统计评价体系。探索将质量发展各项指标纳入全县经济社会宏观统计公布范围。（六）加大宣传引导力度。各镇党委、政府和县直相关部门要大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入宣传国家、省、市、县对质量提升工作安排布署、提升质量丰富实践、重大成就、优异经典，增强全社会质量意识。县公务网、县广播电视台要开辟专栏、专题，主动宣传各部门、相关企业开展“质量提升”活动工作亮点，讲好身边质量小说，推介质量品牌，塑造质量形象。县文明办要将质量文化作为社会主义关键价值观教育关键内容，加强质量公益宣传，提升全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。