我县质监局十二五规划方案任务书.doc

县质量技术监督局
“十二五”规划编制工作方案
（11月28日）

按照梅州市质监局《关于做好梅州市质监系统“十二五”规划编制工作告知》规定，在总结“十一五”期间我县质量技术监督工作获得成绩、经验和分析质量技术监督工作面临新形势及自身发展规律基本上，为进一步阐明将来五年我县质量技术监督事业发展重要目的和任务，明确工作重点和方向，动员、组织全县质监系统干部职工为“十二五”期间丰顺质监事业又好又快发展而努力奋斗，现特制定《丰顺县质量技术监督局“十二五”规划编制工作方案》。
一、指引思想和总体目的规定
（一）指引思想：“十二五”期间，我县质量技术监督事业发展指引思想是以党十七届五中全会精神为指引，以科学发展观统领质量工作全局，紧扣提高质量安全水平、服务丰顺经济社会发展，创先争优，坚持“发展为上，安全第一，服务为先，执法为民”方针，不断深化以“服务经济，服务公司，服务群众”为主“三服务”工作规定，巩固深化产品质量和食品安全专项整治成果，推动以质取胜战略实行，建立健全质量监督体系，加强技术支撑体系建设。为此，要积极开展质量强县活动，认真实行技术原则战略，加大打假治劣力度，不断强化食品、特种设备、重要产品质量安全等“三大安全”监管责任。面对新任务、新机遇、新挑战，全局上下要进一步解放思想，明确目的任务，转变思想，攻坚克难，谋求新工作增长点和切入点，全面贯彻我县“科学发展，绿色崛起”和发展潮汕后花园经济，打造民丰乡顺新名片”发展战略，努力实现质监事业跨越式发展，增进我县经济又好又快发展。
（二）总体目的规定：
1、环绕经济建设中心，积极推动“以质取胜”战略，推动科技进步，勉励公司提高资源运用率，节能降耗，走质量效益型发展道路。为我县实现经济发展方式转变提供强有力技术支撑，为发展循环经济、保护生态环境、加快建设资源节约型、环保型社会保驾护航。
    2、坚持以质量为中心，原则化、计量为基本方针。充分发挥质监工作整体职能，加强质量监管、原则、计量服务等技术基本工作，形成从源头狠抓质量工作机制，实现“有位、有为、有效”工作格局。
    3、坚持全面履行综合管理和行政执法职能原则。按照规范化、科学化规定，全面贯彻、努力摸索省局“五个转变”工作新思路，把引导公司自律，加强监管，发挥市场机制作用落到实处，大力推动政务公开，保证监督到位、管理有效、服务优良。
    4、坚持监督与服务相结合方针。按照“规范市场，扶优治劣，引导消费，服务公司”规定，建立市场准入制度和质量诚信体系，在标本兼治，重在治本抓源头上下工夫、见成效。环绕县域经济发展中心工作，为公司提供全方位、高质量服务，为加快和实现“和谐发展，富民强县，跨越发展”目的做出贡献。
    5、坚持以人为本，实现全面发展原则。加强局班子和全系统干部职工队伍建设，推动教诲、培训和建立有效内部勉励机制和约束机制，全面提高干部职工综合素质，为质监事业长远发展提供保证。
二、“十二五”规划重点工作任务
（一）质量管理
    1、进一步加强质量管理宏观调控职能
    “十二五”期间，以《质量振兴纲要》为指引，加强对公司宏观管理，定期研究和解决关于问题，进一步完善质监部门向政府定期报告质量状况宏观质量管理制度。一是按照“政府推动、部门联动、公司积极”规定，广泛进一步开展质量强县活动，结合实际拟定有代表性公司，哺育和树立典型。通过对典型公司宣传推广，扩大影响，勉励和引导公司强化产品质量竞争意识，使更多公司步入当代公司管理轨道，走上质量效益型发展之路。二是积极开展质量管理技术服务和质量防伪打假等工作，建立质量诚信体系，协调解决全县范畴内质量问题。三是突出新技术、区域经济特色产业及服务业名牌产品争创，哺育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强名牌骨干，不断提高和优化名牌产品构造，提高产品档次和水平，促使全县质量管理工作再上新台阶。
    2、稳步推动优质产品生产示范区建设工作
按照新型工业化规定，走以质取胜、自主创新道路，通过四项办法来增进我县米面、糖果等食品和电声产品、服务产业健康发展，形成一批具备较强竞争力知名品牌和优势公司集团。一是健全质量监管体制，坚持“管、帮、扶、建”并举，以执法为先导，协助公司提高产品质量，建立健全各项管理制度；二是实行技术原则战略推动优势公司制定具备自主技术先进原则，加强规模公司原则化体系和质量管理体系建设，积极筹建我县电声产品检测平台，为公司改进产品提供服务；三是继续推动名牌带动战略，勉励支持公司打造自主品牌，继续关注我县电声元件、汽车配件等优势行业发展，推动质量兴企活动，进一步推动名牌带动发展战略。四是加强行业自律，充分发挥行业协会在公司自律方面作用，理顺公司之间关系，避免无序竞争。
3、协助上级部门做好监督抽查工作，对质量状况较差行业加强监管，特别是上一年度经抽检产品合格率低行业。
4、完善工业产品生产允许证管理。贯彻《工业产品生产允许证管理条例》，贯彻生产允许证申请受理、现场核查和产品检查等程序，加大证后监管力度，严肃打击无证生产违法行为。
    （二）进一步抓好食品质量安全
1、加强对食品各个环节监管，严格执行食品添加剂使用、原材料采购以及产品销售登记制度，做到产品质量可追溯；严格执行食品质量安全市场准入制度，加大无证查处力度；对食品公司及小作坊实行分类监管和动态监管；强化食品公司主体责任意识、法律意识和质量安全意识，倡导行业自律，营造放心消费环境。
2、做好食品公司食品生产允许证申证后监管工作，跟踪获证公司管理状况，敦促公司做好出厂检查等关于工作。
3、制定我县食品生产公司定期监检筹划，做好食品定期监检和后解决工作，协助上级部门做好监督抽查工作。
4、继续加强食品公司、作坊巡逻力度，重点检查非食品原料、回收过期食品生产加工食品和加剂使用状况，开展食品包装容器专项整治，同步做好政府回访工作。
5、加强食品监管人员、巡逻队员业务、法规政策学习，提高监管有效和发现问题能力。
（三）特种设备安全监察
    1、建立健全特种设备动态管理机制。“十二五”期间，按照国家总局和省、市局统一布置，构建特种设备安全监察长效监管机制，完善特种设备动态信息化管理，在实现县级与省、市级动态联网基本上，完善数据库管理，真正实现动态监管，同步，要加大法制宣传力度，营造特种设备安全氛围，督促公司贯彻安全主体责任。
    2、加大特种设备执法工作力度。按照“统一领导，分段管理，条块结合，以块为主”原则，坚持“安全第一，防止为主”方针，继续履行“四位一体”行政执法工作，依托特种设备动态监管系统，按照现场监督检查规则规定，切实加大现场监督检查力度和寻常巡逻，严肃打击无证生产、无证使用、无证操作等违法违规行为，从而提高现场安全监察工作有效性。要加强监督检查，排除特种设备安全隐患，减少恶性事故发生。组织定期和不定期检查，重要节假日期间突击检查，对存在严重事故隐患坚决予以查处。
3、加强特种设备安全监管基本建设。按照《特种设备安全监察条例》和《广东省特种设备安全监察工作责任制(试行)》规定，做好和协调特种设备施工告知、使用登记、作业人员考核发证、现场安全监察等工作。同步，做好特种设备作业人员送培工作，提高特种设备作业人员持证上岗率。加强对安全监察人员执法水平和电子政务业务技能培训，坚持每年组织1次以上安全监察员培训。
4、继续做好冶金起重机械专项整治，做好起重机械定期检查工作，敦促公司贯彻设备整治检查，消除安全隐患。
5、加强对各液化石油气充装站监督检查。继续推动气瓶使用登记工作，实现气瓶使用登记信息正常互换。
6、健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系。完善重大事故防止控制体系。建立区域应急救援体系，每年组织1次以上应急救援演习。同步，切实加强排除隐患盲区死角，组织定期召开分析会议，保证设备到期一宗，上报一宗，贯彻检查一宗。
（四）原则化工作
1、推动农业原则化工作。以名、优、特、新产品为重点，加快建设青榄、红薯、高山油茶等农业原则化示范基地工作步伐，做好产品采标工作。同步，加强部门协作，充分发挥农业原则化在农业科技成果转化、农业产业化中作用，不断提高农业原则化示范区拉动作用。加快农业增产增效技术、农产品质量安全等原则推广应用，加大农业原则实行力度。
2、引导公司采用国际原则和国外先进原则。依照《广东省重点工业产品采用国际原则和国外先进原则指引目录》，着力引导公司在节能降耗、环保、安全生产和出口产品等方面采标。
3、做好“创立原则化良好行为公司”申报和验收。在全县工业产业、农业和服务业中，选取优势公司，环绕完善公司原则体系，以点带面分类指引，为推动我县公司进一步实行技术原则战略积累经验、奠定基本。
4、继续做好条码、代码等推广应用工作和管理工作。
（五）执法打假工作
    1、进一步完善打假责任制。按照国家质检总局《关于切实强化生产源头监管严格责任追究若干意见》规定，在完善行政辖区打假责任制基本上，将产品质量、计量、原则实行、允许准入、无证查处、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作纳入区域监管责任内容、划分区域、明确责任，贯彻到人。进一步建立健全纵向究竟、横向到边打假责任制网络体系。
2、加大从源头抓质量工作力度。进一步加大产品质量监督抽查工作力度。重点加大对食品生产公司及小作坊监管力度，加大对建筑材料钢筋、红砖、砂砖、钢锭等和作业本、床垫、家具产品及其她产品监督抽查。“十二五”期间，产品抽查率达到85%，重点产品抽查率达到95%。对不合格产品加大解决力度，贯彻通报、整治、惩罚、曝光等办法。建立产品质量预警和紧急解决机制，从源头严防质量不合格产品流入市场。
    3、组织好打假和专项整治。在上级和县委、县政府统一领导下，建立联手打假治劣长效机制，建立举报投诉网络和举报奖励制度，贯彻打假迅速反映机制，认真查处数量大、危害严重、影响恶劣大案要案。重点开展区域性制假违法行为整治，开展食品、服装、建材、农资、汽车零部件等产品专项打假行动。继续加大对苗头性、潜在性、普遍性问题研究和执法查处力度，充分发挥信息联系作用，加强县与县之间、部门与部门之间、上级与下级之间信息沟通，认真贯彻执行上级布置各项专项行动，增强上下联动有效性。
4、紧扣建立产品质量和食品安全监管长效工作机制目的规定，重点打击无证生产食品、滥用和超范畴使用食品添加剂、以非食品原料、回收过期食品生产加工食品等违法行为，加大食品包装容器整治力度，严把产品出厂检查关及运用标记弄虚作假等人民群众反映强烈、社会危害严重食品违法行为。同步，继续加大对列入28大类525种食品无证生产、列入生产允许证10类重点产品和强制认证3C产品执法查处力度，加强对机动车安检机构证后监管。
5、继续加大计量违法案件查处力度，重点加强集贸市场监管，加大对水泥、液化石油气、加油机、地磅、定量包装商品、超期未检生猪定点屠宰点、废旧店、钢材销售店、邮电、餐饮、医务等使用计量器具查处力度。
6、加强特种设备行政执法，重点打击无证生产、销售、安装、使用特种设备违法行为，继续加大对违规充气、非法生产、制造、销售、使用、安装、无证作业、无注册登记、超期违规使用特种设备案件查处力度。
7、实行《广东省地方各级人民政府贯彻打假工作责任制考核办法》及其《考核评分原则》，全面贯彻政府打假工作责任制；继续做好打假重点区域、市场、产品动态管理工作。
8、加强生产加工环节执法监管长效机制建设。建立和完善案源信息收集制度；建立健全打假迅速反映工作机制；积极开展执法人员培训，进一步学习法律法规、有关原则和技术规范，提高执法人员识假能力和从产品内在质量及技术层面上打假水平。
（六）加强法制建设，为履行质量技术监督职责提供法制保障
1、继续加强法律法规宣传力度。紧扣质监中心工作，加强对3·15消费者权益保护日、5·20世界计量日、6月安全生产日、9月质量月、10·14世界原则化日等系列活动宣传，制定法律、法规学习培训筹划，从而为提高质监工作重要性和树立质监部门良好社会形象营造氛围。
2、进一步加大行政执法、行政允许监督检查和责任追究制度执行力度，提高监督检查针对性和有效性。
3、积极做好案件审理和后解决执行力度，并努力提高案例分析工作质量水平。
4、继续坚持“六个环绕”，提高信息报送针对性，环绕实行“三大战略”（以质取胜、科技兴检战略、技术原则战略），保证“三大安全”（食品安全、特种设备安全和重点产品质量安全），加强党风、政风、行风建设等方面来报送信息，及时精确地反映质监部门履行职责中成绩、经验和问题。
５、加强深度信息报送工作，提高信息质量。一要注意重点，即环绕中心工作重大决策、重大问题；二要注意热点，即社会关注、群众关怀民生热点问题；三要注意难关，即工作中遇到较为突出困难和问题；四要注意疑点，即在执行上级政策、文献、批示过程中浮现矛盾以及需要上级领导协调解决问题；五要突出特点，即上报具备自己特点详细做法、经验、问题和建设性意见。要做好以上信息指引工作，但愿全局上下共同努力发挥决策参谋作用。
6、进一步完善行政执法、行政允许监督检查和责任追究制度，完善行政执法和行政允许监督检查制度。
（七）实行“科技兴检”战略，深化改革，努力推动技术机构发展。
技术机构在保证为行政执法提供技术保障前提下，建立与市场经济相适应管理机制和运营机制，走功能多元化、服务社会化发展道路；深化“三项制度”改革，履行全员聘任制，建立以岗位工资为基本工资制度，实行模仿完全成本核算。
1、认真实行《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，推动节能降耗，持续推动计量促节能服务活动。
2、进一步加大民生工程计量执法。（1）强化商品计量监督，抓好与老百姓生活密切有关食品类定量包装商品生产公司计量监管，从源头上保证定量包装商品净含量计量精确。（2）加大对集贸市场、餐饮业、加油站、建材市场、眼镜配备场合在用计量器具监督检查。通过加强监管，敦促公司健全内部计量管理制度，完善计量保证体系确认工作，为广大消费者创造良好购物计量环境。
3、继续开展定量包装商品生产公司计量保证能力“C”标志评价和三级计量保证体系确认宣传发动工作。
4、积极稳妥做好强制检定工作。一是继续做好强检计量器具普查建档工作。二是建立强检计量器具定期执法检查制度。三是进一步发挥技术机构专项整顿成果，力促技术机构开拓工作思路，深挖潜力，扩项建标，不断提高强检计量器具受检率。
5、加强计量器具产品质量管理，严肃查处无证生产、制造计量器具违法行为，同步积极布置做好上级布置各项专项工作任务。
6、重点开展对加油站、液化石油气、定量包装商品等民生计量方面计量专项抽查和专项整治工作。
（八）严格贯彻财务工作各项制度
１、继续贯彻勤俭节约，开源节流工作方针，做到少花钱，多办事原则。严格执行报销、采购制度和预算项目开支制度。尽量做到不该开支不开支，并坚持民主理财原则和一把手不分管财务工作规定。
２、继续执行工资、补贴“阳光制度”，按政策规定能解决尽量兑现解决，并对重大开支坚决执行集体研究，严格把关。
３、继续执行财务开支规范化，严格执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，并加强对事业单位经济运营状况进行检查和指引，保证经济运营正常，略有节余。
三、保障办法
   （一）加强组织保证。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观为统领，提高素质，健全制度，加强监督，全面推动领导班子建设。努力把领导班子建设成为坚决贯彻党基本路线、全心全意为人民服务、团结坚强领导集体，为顺利实行“十二五”规划提供强有力组织保证。
（二）强化学习教诲和监督检查。一要进一步坚定抱负信念，明确工作方向，把学习贯彻中央、省委、市委、县委工作会议精神作为党建设和反腐败基本性工作，结合每年龄律教诲月活动，突出抓好继续解放思想，开拓创新，针对质监系统存在影响科学发展问题，进一步理清工作思路，转变思想观念，提高队伍素质，提高工作水平。二要充分结识加强党执政能力建设、提高执行力重要性和急迫性，把贯彻“十二五”规划各项目的任务和贯彻党风廉政建设责任制作为头等大事来抓。
（三）加强队伍建设和党风廉政建设
1、继续坚持以制度建设为主线，认真履行省、市、县局制定各项制度，严格遵守执行，不断规范行政管理和行政执法，严格执行党风廉政建设责任制和执行执法责任追究制。
2、继续环绕服务、效率、廉洁，进一步巩固排头兵教诲成果，坚持不懈地抓好党风廉政建设，防止在行政执法和公司认证评审、检查检测中浮现腐败和违背“五公开、十不准”，切实紧记“两个务必”和“八个反对勤俭办事，简化办事程序，实现工作机制创新，做到干净干事，执政为民。坚持开展政治理论学习和集中教诲，对班子和班子成员严格规定，严格管理，严格监督，做到自重、自省、自警、自励，形成党风廉政教诲整体合力。贯彻“一岗双责”，把“一把手负总责，分管领导各负其责”责任制落到实处。
４、继续加强班子建设和重要骨干教诲培养，深化干部选拔任用，加大后备干部选拔和培养力度，严格执行民主集中制和干部述职述廉，增强整体功能。
５、继续提高质监队伍综合素质教诲，不断增强服务经济社会发展能力、依法行政能力、解决复杂问题能力、科技兴检能力、拒腐防变能力和提高建设和谐质监能力。要认真开展“创先争优”“争创文明机关”“争创文明窗口”“争当人民满意公务员”等活动，实现全系统政治文明、物质文明、精神文明建设协调发展，维护“科学、公正、廉洁、高效”质监行业形象，实现质监事业再登新台阶。
   （四）加强干部队伍建设
    “十二五”期间，要进一步开展继续教诲，抓好学历教诲和岗位培训，机关人员要达到具备较强组织协调能力、语言表达能力和文字综合能力，执法人员要精通法律法规、办案程序，做到文明执法、公正执法和高效执法，要努力打造一支“忠于职守、业务精通、敢于负责、作风优良”质监干部队伍。