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1、 海南省矿产资源总体计划 (-) 海南省人民政府 二○○九年十二月 目 录 第一章 总 则 1 第二章 矿产资源现实状况和形势 2 一、自然地理及经济社会发展概况 2 二、矿产资源基础特点 2 三、矿产资源现实状况及存在问题 4 四、矿产资源需求估计及可供性分析 6 五、首轮矿产资源总体计划成效 7 第三章 指导标准和计划目标 10 一、指导思想 10 二、基础标准 10 三、计划目标 11 第四章 矿产资源调查评价和勘查 15 一、公益性矿产资源调查评价 15 二、商业性矿产
2、资源勘查 16 三、勘查计划区块和探矿权设置、投放 18 四、关键勘查工程 19 五、勘查准入条件 20 第五章 矿产资源开发利用和保护 21 一、矿产资源开采总量调控 21 二、矿产资源合理开发利用计划布局 21 三、矿业结构调整和优化 27 四、矿产资源综合利用和循环利用 32 第六章 矿山地质环境保护和治理恢复 34 一、矿山地质环境关键治理计划区 34 二、矿区土地复垦 34 三、新建矿山地质环境保护 35 四、现有和闭坑矿山地质环境保护 35 五、矿山地质环境治理恢复和土地复垦关键工程项目 36 第七章 计划实施保障方法 38 一、建立和完善计划
3、体系，加强矿产资源计划实施管理 38 二、加强矿产资源法制建设和宣传，实现依法行政 39 三、拓宽渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制 39 四、依靠科技进步和创新，提升资源利用水平和效益 40 五、建立矿产资源计划信息系统，提升管理水平 40 第一章 总 则 矿产资源是经济和社会发展关键物质基础。以后一段时期是本省全方面建设小康社会关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加紧，资源消耗将处于高增加阶段，资源环境约束加剧，尤其是矿产资源紧缺将成为经济社会发展关键制约原因。依据《中国矿产资源法》、《全国矿产资源计划（—）》、《中国环境保护法》、《中国环境影响评
4、价法》、《中国固体废物污染环境防治法》、《海南省矿产资源管理条例》、《海南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》等要求，编制《海南省矿产资源总体计划（—）》（以下简称《计划》）。 本《计划》依据本省国民经济和社会发展需要，对本省矿产资源调查评价和勘查、开发利用和保护、矿业结构调整和优化，和矿山地质环境保护和治理恢复等方面进行了总体布署，是指导本省矿产资源勘查、开发利用和保护纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动关键依据。 本《计划》基期为，计划期为—，展望到。 本《计划》适用范围为海南省所辖行政区域。 第二章 矿产资源现实状况和形势 一、自然
5、地理及经济社会发展概况 海南省在中国最南端，全省陆地面积约3.5万平方千米，管辖海域面积约200万平方千米，是中国陆地面积最小而行政管辖海域面积最大海洋大省。全省生产总值（GDP）1229.6亿元。其中，第一产业增加值382.8亿元，第二产业增加值363.8亿元，第三产业增加值483.0亿元，人均生产总值约合1909美元。 二、矿产资源基础特点 海南是中国矿产资源相对丰富且种类独具特色省份之一，矿产资源关键有以下特点： (一) 矿种比较齐全，关键矿产资源资源潜力大。至底，全省共发觉矿产88种，已探明列入资源储量统计矿产有55种，矿产地（床）396处（大型51处、中型119处、小型226
6、处）。全省保有储量位居全国前十位矿产有：石英砂、钛铁矿锆英石砂矿、油页岩、宝石、富铁矿等9种。所辖海域石油、天然气，滨浅海钛铁矿、锆英石、独居石砂矿等亦有较大资源潜力，关键矿产资源潜力较大（表2—1）。 (二) 矿产资源分布相对集中。天然气、石油富集在南海西北部和南沙等新生代沉积盆地；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在东部滨海沉积阶地；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等市（县）；富铁矿、石灰岩富集在昌江县石碌地域；油页岩富集在儋州市长坡。资源储量也关键集中在富集区大型矿床。 (三) 富矿百分比较大、共（伴）生组份较少，矿床开采技术条件很好。已探明天然气田多属高产能大中型气田，石
7、英砂、铁、锆、金等关键矿产高端富矿百分比也较大。除石碌铁矿和钴、铜矿异体共生并伴生 表2—1 海南省17种关键矿产资源潜量估计及其找矿远景区分布表 序号 矿种 储量单位 估计资源量 找矿远景区分布 1 天然气 万亿立方米 4.2 北康、万安、曾母等油气盆地，珠三和福山坳陷等 2 石油 亿吨 152 3 天然气水合物 油当量 亿吨 643.5—772.2 南海北部西沙海槽和陆坡、陆隆区 4 钛铁矿 矿物 万吨 3930—4308 铺前、沙老、东澳、黎安、陵水湾、昌化陆地及近岸浅海（-30m以浅）远景区 5 锆英石 矿物 万吨 380—4
8、73 6 独居石 矿物 吨 2—27463 7 金红石 矿物 万吨 111—185 8 铁 矿石 万吨 1 石碌、南好、同安岭—牛腊岭等地域 9 金 金 千克 250000 戈枕、抱伦、王下金矿断裂带和富文红层层间断裂带为关键远景区 10 银 银 吨 578 11 铜 铜 万吨 40 中生代中酸性火山岩分布同安岭、五指山、牛腊岭岩被为关键铜铅锌矿异常远景区 12 铅 铅 万吨 50 13 锌 锌 万吨 50 14 宝石 矿物 千克 24821 琼北晚第三纪基—超基性火山岩风化区 15 水泥用灰岩 矿石 亿吨
9、 146.77 二叠系、石炭系、志留系、奥陶系、寒武系灰岩层位远景区 16 石英砂 矿石 亿吨 50.93 文昌东北为关键环岛滨海阶地分布区 17 钼 金属 万吨 85 乐东、屯昌、保亭等地域 银、镍、硫，蓬莱铝土矿和钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿和锆英石共生并伴生独居石、金红石，富文金矿共（伴生）银、铅锌外，大多数矿床共（伴）生组份较简单。已探获资源储量多数矿床，含有“近、浅、易”，或开采技术条件比较简单，适宜露天开采或选冶条件良好。 (四) 矿产资源含有特色和比较优势。本省优势矿产资源关键有海域石油、天然气、天然气水合物，陆域富铁矿、石英砂、锆英石钛铁矿
10、砂矿、金、钼、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿产；具特色和比较优势矿产资源有高岭土、油页岩等矿产。 三、矿产资源现实状况及存在问题 (一) 矿产资源勘查开发利用现实状况 1、矿产资源调查和评价。到底，全省已完成陆域1∶25万区域地质调查，和1∶5万区域地质调查38个图幅，面积13782km2（占海南岛面积41%）；完成了1∶20万航空磁测、航空放射性测量、区域重力测量、水系沉积物测量，和1∶25万海南岛国土资源遥感综合调查等工作；开展了生态地球化学调查；建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、矿产地质等专业基础齐全全省基础地学数据库，积累了丰富地质矿产、地球物理、地球
11、化学及遥感解译信息资源；为海南经济社会发展和国防建设提供了多功效、宽领域基础资料。 2、矿产勘查。矿产资源勘查程度总体上是优势和关键矿产大、中型矿床较高，通常矿产和小型矿床较低。 3、矿产资源开发利用。自1988年海南建省以来，矿业经济总体上展现连续增加趋势。全省矿业经济总值425.83亿元（其中采选业总产值34.64亿元,关键矿产炼制（含油气）加工业总产值391.19亿元）,占全省工业总产值（1003.53亿元）42.43%。全省矿产总采选和加工产值比约为1∶10，总体上，除金属矿产外，能源及非金属矿产利用方法和矿业经济发展方法已初步呈集约高效结构状态，矿业经济在本省国民经济发展中占有较
12、关键地位。开发利用矿种有天然气、石油、富铁矿等30种。据统计数据，全省在生产各类矿山（点）376个，其中大型矿山43个，中型矿山45个、小型矿山288个(附表3、附表4)。 4、矿山地质环境保护和治理恢复。多年来，伴随矿山地质环境保护和治理恢复力度加大和矿业结构调整，除矿山数量多、开发强度和利用程度高西部、西南部和东北部地域矿山地质环境问题较突出外，全省矿山地质环境总体上良好。关键矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做抵达标排放，矿业经济发展环境压力减轻。 5、矿政管理。制订了相关法律法规及整理和规范矿产资源开发秩序、探矿权出让转让、矿产勘查及开采登记、探矿权采矿权使用费和价款
13、监督管理和矿产督察等方面规范性文件。经过完善矿业权人勘查、开发利用情况汇报制度、矿山年检监督等制度，立即、全方面、正确地掌握全省各矿区矿产资源储量增减、各矿山企业开发利用情况、资源利用水平和矿山地质环境等动态改变。同时，加大对非法勘查、开采行为处罚，全省矿业秩序总体良好。 (二) 存在问题 1、矿产资源调查和评价。地质勘查资金投入关键起源于中央和地方财政，矿山企业及其它投资相对较少，地质勘查工作滞后于经济社会发展。关键表现在基础地质工作仍滞后于经济社会发展需要。地质勘查体制、机制改革滞后于市场经济发展对地质工作要求；地质勘查设备陈旧、人才缺乏等问题仍较突出。地质勘查市场建设和信息化建设有
14、待加强。地质资料二次开发利用不够重视，公益性地质调查结果应用有待深入深化。 2、矿产勘查。从总体上看，海南省矿产勘查、尤其是省辖南沙等深海远洋海域油气勘探开发进展较慢，研究程度还比较低，地质勘查投入还有待加大。新发觉矿产地数量和新增可采资源储量增幅不大，优势关键矿产新探明后备储量不足，资源保障能力不强。 3、矿产资源开发利用。矿业经济发展基础较差，布局和结构尚欠合理，矿产资源开发利用仍存在重矿物原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等问题；矿产资源利用方法和矿业经济发展方法总体上仍处于粗放型，以市场导向和优势矿产为关键高科技系列深加工高增值产业发展滞后；
15、小型矿山（点）偏多，面偏广，采选加工技术设备和管理比较落后。 4、矿山地质环境和治理恢复。对历史遗留老矿山和以往民采留下矿山地质环境治理恢复、土地复垦和安全防护等，还有相当大工作要做。另外，对包含面广而分散大宗建筑用砂石粘土勘查、开采和风化残坡积型铝土矿、钴土矿、宝石（共伴生矿）开采，尚缺乏对其开采矿区合理布局和矿山地质环境保护计划。 5、地矿行政管理。关键存在专业人员不足和执法难问题。 四、矿产资源需求估计及可供性分析 (一) 经济社会发展对关键矿产资源需求估计分析 按《海南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》目标要求，，全省国民生产总值靠近1400亿元，达成3000亿元左右
16、人均国民生产总值超出30000元，工业增加值占全省国民生产总值比重提升到25%左右。计划纲要提出加速发展新型工业，壮大优势产业，关键发展天然气和天然气化工、石油和石油加工及其它矿产资源加工业，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，一大批依靠矿产资源优势重大工业项目动工兴建，将延长高附加值加工产业链。 矿产资源产量和需求量总体上将展现连续、稳定增加态势，矿业必将成为本省国民经济关键基础产业和支柱产业。 1、石油、天然气和富铁矿等战略性矿产资源连续紧缺，开发利用强度将继续加大。加速新兴工业省建设，将深入拉动对这些战略性矿产资源开发。新材料矿产资源需求也趋旺盛，钛铁矿、锆英石、石英砂
17、及高岭土等矿产品需求将连续增加。 2、本省具优势和比较优势石英砂、钛锆砂矿、金、钼、饰面花岗石材、优质饮用矿泉水及其炼制加工产品保持稳定中国外市场。 3、基础设施建设和城镇建设对大宗建材矿产资源需求量大。水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，市场宽广、需求旺盛。 4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石、水晶和金银（饰品资源）等矿产资源开发加工。 计划期及展望期各阶段关键矿产品需求量见附表7。 (二) 本省矿产资源可供性分析 —间，新发觉锆钛共生矿、石油、天然气等矿产地55处，基础上实现了新增和保有资源储量和开采消耗
18、资源储量动态平衡。依据矿产资源保有量、开采总量及消耗量等对计划期、展望期关键矿产资源可供性进行分析，表明本省关键矿产资源可供性总体很好，但开发强度较大石油、天然气、钛铁砂矿等保有资源可供性呈逐年下降趋势（见专栏一）。 五、首轮矿产资源总体计划成效 (一) 对海南省经济社会发展起到了关键作用 首轮计划从海南矿产资源禀赋和“一省两地”发展战略出发，提出了“走资源节省和综合、循环利用新型绿色矿业发展之路”计划思绪。计划实施总体满足了海南经济社会发展和落实科学发展观及构建友好社会基础要求，也保持了本省矿业平稳、连续、健康发展态势。 专栏一 海南省关键矿产资源储量可供性分析表 矿产名称
19、计量单位 保有资 源储量 — 可供性 — 可供性 — 可供性 矿产勘查需求程度 天然气(含溶解气) 亿立方米 1462.55 可供 不足 基础可供 需要 石油(含凝析油) 万吨 1494.68 不足 不足 不足 急需 金 金属 千克 33332.0 可供 不足 不足 急需 钛铁矿 矿物 万吨 1754.15 可供 可供 可供 适度 锆英石 矿物 万吨 224.12 可供 可供 可供 适度 铁矿 矿石 万吨 23121.6 可供 可供 可供 需要 钼矿 金属 吨 3280
20、4 可供 可供 可供 需要 钴矿 金属 吨 15175 可供 可供 可供 需要 铝土矿 矿石 万吨 1471.1 可供 可供 可供 适度 石英砂 矿石 万吨 100092.9 可供 可供 可供 择优 石墨 精矿 万吨 58.8 可供 可供 可供 / 油页岩 矿石 万吨 282700 可供 可供 可供 / 高岭土 精矿 万吨 3162.2 可供 可供 可供 适度 宝石 矿物 千克 18663 质差 质差 质差 择优 饰面花岗岩 荒料万立方米 23124.8 可供 可供 可供
21、择优 饰面辉长岩 荒料万立方米 475.8 可供 可供 可供 / 水泥灰岩 矿石 万吨 87755.3 可供 可供 可供 择优 建筑用砂 万吨 ／ 可供 不足 不足 急需 建筑用石料 万吨 ／ 可供 不足 不足 急需 砖瓦用粘土 矿石 万吨 ／ 可供 不足 不足 / 油页岩质粘土 矿石 万吨 4896.0 可供 可供 可供 / 饮用矿泉水 万立方米/年 1285.27 可供 可供 / 择优 医疗热矿水 万立方米/年 4110.88 可供 可供 / 择优 (二) 矿产资源调查评价和
22、勘查结果显著 基础地质调查评价工作全方面展开，提升了本省国土地质研究程度。地质找矿结果显著，新发觉矿产地30处，新增一批天然气、石油、金、锆英石等关键矿产资源储量，基础上实现新增和保有资源储量和开采消耗资源储量动态平衡。 (三) 矿产资源开发有序，矿业经济深入壮大 1、经过对13种关键矿产实施开采总量调控，确保了本省优势矿产资源富铁矿、锆钛砂矿等有序开发。 2、矿产资源开发利用结构深入优化。大、中、小型矿山百分比分别由1999年2.32%、1.16%、96.52%，调增至13.2％、7％、79.8％。 3、关键矿区最低开采规模计划总体实施情况良好，基础上不存在“大矿小开”现象。 4
23、关键矿产开发利用技术结构、产品结构调整和优化进展顺利，成效显著。重视推进矿业采选和加工经济结构调整和增加方法转变。依靠优势矿产资源，依靠科技进步和创新，采取无毒少废高效利用资源工艺，延长产业链和优化产品链，提升产品质量和附加值，具海南特色绿色新型矿业体系已基础形成。 5、矿产资源利用效率深入提升。露天矿山采矿回采率达成80%以上，地下硐采达成70—80%；选矿回收率达成90%以上；采选综合回收率达成60%（硐采）—70%（露采）以上；共伴生矿产开发综合利用矿山达成50%以上。 6、矿山地质环境得到保护 提升了矿产资源开发利用准入门槛，以适应生态省建设需要。“十五”期间，伴随本省矿业结构
24、调整，本省关键矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做抵达标排放，矿业经济发展环境压力减轻，矿业经济和环境保护趋向协调。 第三章 指导标准和计划目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，落实“在保护中开发，在开发中保护”指导方针，开源和节流并举，把节省放在首位。超前布署和开展本省优势矿产资源勘查，为海南经济社会发展提供愈加有力资源保障和基础支撑。大力开拓和发展矿业循环经济，坚持走绿色矿业道路，实现矿业经济、社会效益和资源、生态环境效益全方面、协调、可连续发展。 二、基础标准 (一) 加强基础评价、激励商业勘查。加强矿产资源调查
25、评价和勘查，统一布署基础性、公益性地质工作，为矿产资源计划管理、商业性勘查提供依据和信息；激励社会投资开展商业性勘查，提升地质勘查程度和矿产资源对经济社会发展保障能力。 (二) 坚持体制改革和创新。改革和建立适应本省市场经济发展矿业行政宏观管理体制，构建以大中型为主导、大中小型结合多元现代矿业体制和运行机制，健全矿业法规体系，培育矿业权市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发总量，实现矿业可连续发展。 (三) 立足省内、扩大合作。开放省内矿业权市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来、走出去”战略，激励中国外投资者以独资、合资、合作等多个形式勘查、开发本省矿产资源，同时引导和扶持本省地
26、勘单位、矿山企业到省外、国外勘查、开发矿产资源，不停增强本省在矿产品市场和矿业资本市场竞争力，提升本省矿产及其深加工产品市场份额和紧缺矿产稳定外供能力。 (四) 坚持减量化、再利用、资源化标准。加强共伴生资源、尾矿、采矿碎石等资源综合利用和二次开发利用，优化生产工艺和产品设计，加大对矿山企业产品结构调整，实现矿产行业优化升级，推进资源节省和提升资源经济效益。 (五) 合理开发、生态环境保护相协调。依据矿产资源丰缺、组合、分布特点和开发利用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功效和保护不一样要求，形成关键突出、各具特色和矿业生态环境优良区域矿业，坚持“预防为主、防治结合”方针，切实落实矿
27、山地质环境保护和恢复治理目标,促进区域经济社会连续健康发展，和矿产开发经济、社会效益和资源、生态环境效益协调统一。 三、计划目标 (一) 至关键计划目标 1、矿产资源调查评价和勘查 基础性地质调查评价。到完成海南岛1∶25万区域地质调查编图和全省地质志编纂和出版，及关键市（县）水工环地质灾难调查。围绕沿海经济区和关键成矿区带开展1∶5万区域地质调查，到已调查面积占海南岛面积52%，到达63%；加强海南岛西南部关键成矿区带1∶5万区域矿产调查评价，提交一批大中型找矿靶区，到提交5—8处，到提交10—15处。努力争取到完成省辖海域1∶100万海洋地质调查工作；加强海南岛关键基础问题和关键地
28、质（矿产）科学研究工作，到完成课题4项，到完成6项；到建立健全地质勘查矿产资源管理信息系统。 专栏二 基础地质调查和矿产资源评价关键指标 指 标 — — 属性 完成1∶5万区域地质调查（图幅） 8 8 预 期 性 完成1∶5万区域矿产调查（图幅） 8 8 提交大中型找矿靶区（处） 5—8 10—15 完成关键地质科研项目（项） 4 6 完成1∶100万海洋地质调查（幅） 1 省辖海域全覆盖 矿产勘查以本省优势和紧缺矿产勘查工作为关键，实现找矿重大突破。关键勘查矿种包含石油、天然气、金、铜、铅、锌、铁、钼、石英砂、锆英石、钛铁矿、建材非
29、金属矿产等；到计划新发觉有深入勘查价值基地15处，到新发觉35处。努力争取到新增关键矿产可利用资源储量约为：天然气500亿立方米、石油4000万吨、铁8000万吨、金30吨、锆英石80万吨、钛铁矿320万吨、钼40万吨、铜8万吨、铅锌25万吨、石英砂0万吨、高岭土3000万吨、水泥灰岩25000万吨；实现关键矿产储采比动态基础平衡和供给安全。 2、矿产资源开发利用 实施“突出油气、石英砂资源优势，关键建设石油化工能源基地和硅工业基地，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制，和优质建材和医疗热矿水增值开发开放型非均衡矿业发展战略”。明确“海域带动，东西推进，发展南北，协调中部”矿业
30、总体布局。依靠优势矿产资源和西部工业区为关键资源节省、环境友好、效益显著、具海南特色新型优势加工矿业集群体系初具规模。 矿产资源合理利用和保护水平显著提升。本省关键优势矿产资源开采总量得到有效调控，坚持走节省、集约高效利用资源发展矿业经济之路。计划期内本省关键矿产年开采调控总量约为：天然气100亿立方米、石油350万吨、黄金千克、钛铁矿36万吨、锆英石12万吨、铁矿460万吨、钼10000吨、石英砂精矿500万吨、高岭土50万吨。用于本省深加工矿产不受开采总量限制。 露采矿产开采回采率要求：到铁矿由85%提升到87%；锆钛砂矿由80%提升到85%以上；石英砂矿由85%提升到90%以上；水泥
31、灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持90%以上。地下坑采矿产开采回采率要求：金矿由83%提升到85%以上；铅、锌、铜、钴等提升到80%以上。选矿回收率提升到90%以上。采选综合回收率露采由76%提升到80%；地采由75%提升到80%以上；共（伴）生资源综合利用率到达成90％以上，总体达成全国优异水平。 矿业经济连续快速健康发展，其运行质量和效益得到全方面提升。全省矿业年总产值计划达成500亿元；达成750亿元，其中矿产采选90亿元，以矿产为关键原料炼化（制）加工产值660亿元，比分别增加76.13%、159.82%和68.72%；使矿业成为海南经济社会发展先行基础产业和支柱产业。 3、矿山地质环
32、境保护和治理恢复 创建矿产资源开发和矿山地质环境保护协调发展“绿色矿业”。健全矿山地质环境保护和地质灾难防治技术指标体系和防治确保金制度，着力推广“无毒少废”和综合利用和循环利用资源优异采选冶生产工艺，提升资源利用水平，降低产污强度，大幅降低“三废”排放总量。 到，矿山地质环境标准和管理体系基础完善，矿山地质环境保护制度和环境改善计划全方面落实，矿业开发中引发地质灾难和地质环境问题得到有效控制，治理恢复工作力度深入加大。到和，新建矿山和生产矿山地质环境得到全方面治理，历史遗留矿山地质环境治理恢复率分别达成40%、65%。新建矿山和生产矿山毁损土地得到全方面治理，历史遗留矿山毁损土地复垦率分
33、别达成45%、80%。到矿山固体物综合利用率由2.65%增加到15%，达成35%；基础实现矿山“三废”总量控制、达标排放和近零排放。选矿废水（废液）年实现达标排放和近零排放。 专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦关键指标 指 标 属 性 矿山地质环境 治理恢复率（%） 新建和生产矿山 全方面治理 约 束 性 历史遗留矿山 40 65 矿区土地复垦率（%） 新建和在建矿山毁损土地 全方面复垦 历史遗留矿山毁损土地 45 80 (二) 至远景目标 1、形成公益性地质调查和矿产评价和商业性矿产资源勘查协调发展新局面。继续加强战略性海域油气资源
34、勘查开发；拓展投融资渠道，加强商业性矿产资源勘查中国外合作，加大对紧缺矿产勘查投入；新发觉多种矿产地30处，关键矿产探明可利用资源储量显著增加；深入增强地质矿产工作对本省经济社会发展基础性确保作用。 2、矿产资源得到有效保护和科学、有序、集约化开发利用；矿业经济和资源效益显著提升，至矿业经济总产值将实现比增加约67%目标（计划达成1250亿元，其中矿产采选产值约120亿元，矿产炼制加工产值约1130亿元）。 3、矿业产业结构、产品结构和进出口结构更趋合理，矿产资源“三率”指标和综合利用指标在基础上深入分别提升；矿山安全生产、土地复垦和地质环境保护及其经济赔偿机制更趋完善，矿山地质环境保护达
35、标，实现矿产资源开发和矿山地质环境全方面、协调、可连续发展。 4、地质矿产资源管理信息网络建设基础健全，社会化服务体系愈加规范、完善。 第四章 矿产资源调查评价和勘查 加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查,有计划相关键地协调布署公益性矿产资源调查评价，完善商业性矿产资源勘查机制，促进商业性矿产资源勘查，实现和公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展，全方面提升本省国土地质研究程度，确保本省探明关键矿产资源储量和开发加工消耗总量保持动态平衡，实现矿业可连续发展。 一、公益性矿产资源调查评价 (一) 关键成矿区（带）和优势矿产调查评价 能源矿产勘查：蕴藏丰富、价值巨大省
36、辖海域油气资源，是本省得天独厚矿产资源，是建设经济强省雄厚物质基础。主动帮助国家及相关部门推进以南海油气资源盆地（含天然气水合物）为关键战略调查和共同勘查（探）开发进程，关键优选海南岛周围莺歌海等油气资源盆地接续增储扩产勘查（探），和南沙海域油气盆地勘查；勘查海区以大陆架为主，并发明条件逐步向资源潜力丰富陆坡深水区推进。 金属矿产勘查评价：开展关键矿产资源潜力评价，摸清全省矿产资源家底。开展关键优势矿产资源（金、钼、铜、铅、锌、铁、锆、钛等）调查评价。优先安排海南岛南部同安岭、牛腊岭火山盆地钼、铜、金、多金属成矿远景区及西部金、钼、铁、铜、铅、锌关键成矿远景区带16个1∶5万图幅，和海南岛周
37、围近岸-30m以浅海域5个锆钛砂矿成矿远景区1∶5万区域性矿产调查评价和预查，对工作区估算估计矿产资源潜力。 战略性矿产调查评价：以富铁、钴、钼、铅、锌、金等矿产为关键，以关键成矿区带为关键对象，计划战略性矿产调查评价区2个，总面积3870平方千米（见附图3、附表10）。 区内关键由中央或省级勘查基金投资，开展金多金属矿产深部找矿前期调查评价。 (二) 基础地质调查评价 紧密结合本省“一省两地”发展战略和生态省建设需要，加强生态环境地质调查和地质灾难防治。为本省国民经济和社会发展及国防建设提供基础性和先导性地质资料。 完成海南岛1∶25万区域地质调查编图和全省地质志编纂。开展16个图
38、幅1∶5万区域地质调查。 继续完成为农业、生态、环境、找矿等多目标服务海南岛生态地球化学调查（包含环岛-10米水深以浅海域，面积约3.66万平方千米）。 开展琼东沿海地域滨海锆钛砂矿和石英砂矿成矿规律研究，同安岭火山岩盆地钼、金、多金属成矿地质条件研究。 (三) 地质勘查管理信息系统建设 根据多目标、多学科、多技术、广服务要求，完善1∶50万地质、地球物理、地球化学、遥感、重砂、矿产勘查和管理等数据库系统建设。加强、加紧地质资料信息系统数据处理、图文更新机制和数字化建设，以利于服务经济建设领域。严格实施地质资料汇交制度，进行专题清理，推进地质资料研究开发，依法立即向社会提供地质信息服务
39、 二、商业性矿产资源勘查 (一) 商业性勘查矿种和方向 商业性勘查矿种和关键方向为：国家政策许可及成矿地质条件有利、市场紧缺矿种。勘查区包含经济欠发达且有很好资源潜力勘查空白区，资源潜力好但勘查难度大勘查空白区，资源危机矿山深部和近外围接替资源区。 关键勘查矿种：以本省优势和紧缺矿产为主，包含石油、天然气、铁、金、银、铜、铅、锌、钴、高铝矿物原料、新型建材矿产原料等种（类）。 限制勘查矿种：包含钼、石英砂等。 严禁勘查矿种：可耕地砖瓦粘土、珊瑚礁灰岩等。 (二) 商业性矿产勘查计划布局及分区 1、关键成矿远景区带 依据本省经济和社会发展对矿产资源需求，加强对关键成矿区带及关
40、键矿种远景调查和潜力评价，发觉和评价一批有价值矿产地。本省位处滨西太平洋成矿域、华南成矿省海南成矿区，省辖海域划分为北部海域新生代沉积盆地和南沙海域新生代沉积盆地二大油气远景区，陆域及近岸浅海区有十一个Ⅳ级成矿远景区带，其中陆域划分六个金、银、钨、锡、多金属、饰面花岗岩石材、高岭土矿等成矿远景区，近岸-30m水深以浅海域划分五个成矿远景区（见附图1）。 2、矿产资源勘查计划分区 依据全省经济发展区域布局、矿产资源赋存条件和成矿规律，划分出关键、严禁、限制和许可四类矿产资源勘查计划分区（附表10、附图3）。 (1) 关键勘查区 省域内成矿地质条件有利、找矿前景好大中型危机矿山深部和外围区
41、域，和资源潜力大、对国民经济含相关键价值矿区及外围区域划为关键勘查区。 关键勘查区要综合考虑、整体勘查，并依据勘查阶段性结果对勘查工作进行科学调整，立足于寻求大中型矿产地。 全省共划分出关键勘查区17处（省辖海域油气勘查分区按国家计划）（附图3、附表10）。 (2) 严禁勘查区 国家级自然保护区、森林公园、地质遗址、风景名胜区；省级自然保护区、森林公园、风景名胜区关键区、缓冲区，地质遗址一、二级保护区，关键饮用水水源保护区一级保护区；关键城镇、铁路、高速公路和关键基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围300—500米范围内；关键保护历史文物和名胜古迹所在地；军事禁区等划为严禁勘查区。
42、严禁勘查区内严禁商业性矿产资源勘查活动。对于经过公益性矿产资源调查评价，在严禁勘查区内发觉矿产地或成矿远景区能够纳入矿产资源贮备。 全省共划分出43处严禁勘查区（见附图3、附表10）。 (3) 限制勘查区 国家实施保护性开采、含有地方特色需要保护矿种分布区；开发技术条件不成熟矿区；省级自然保护区、风景名胜区经营区、地质遗址三级保护区，和关键饮用水水源保护区二级保护区，生态功效区关键区或关键区以外区域；地质灾难易发区等划为限制勘查区。 限制勘查区内探矿权新设、延续或变更时，要进行专门计划论证或计划调整；限制勘查区内没有达成计划准入条件已设探矿权，要进行调整，并限期整改，到期仍达不到要求，
43、依法注销勘查许可证。 全省共划分出13处限制勘查区（见附图3、附表10）。 ⑷ 许可勘查区 为关键、严禁、限制勘查区以外，地物化遥信息显示有一定找矿前景地域。 三、勘查计划区块和探矿权设置、投放 (一) 勘查计划区块 依据成矿地质条件、找矿信息、资源特点、勘查程度、矿业权设置现实状况及地形地貌等原因，共划分出492个勘查计划区块（附图4、附表11）。 (二) 探矿权设置 标准上只能在计划确定勘查计划区块内新设探矿权，一个勘查区块设置一个勘查主体，分割计划区块时必需进行计划合理性论证；需在未划定计划勘查区块许可勘查区申请新设探矿权，必需先行编制勘查方案，并经教授审查经过后方可设置
44、在法律法规许可勘查项目最大登记范围内，一个探矿权能够包含多个成矿地质条件相同、连续勘查计划区块；对布局不合理现有探矿权，按勘查计划区块进行调整。 依据《相关深入规范矿业权出让管理通知》（国土资发[]12号）要求，依据计划勘查区块制订第一、第二类矿产分年度探矿权设置方案，明确出让探矿权数量。 (三) 探矿权投放 依据《国务院相关加强地质工作决定》及国土资源部《相关深入完善矿业权有偿取得制度通知》精神，针对本省具体情况，探矿权投放分为以申请在先方法行政审批和以招标、拍卖、挂牌、协议方法出让两类。 探矿权投放计划：根据勘查工作适度超前、资源保障逐年提升和合理调控总量相结合基础思绪，依据战略
45、性矿产勘查及其它地质工作阶段性结果，新设探矿权按年度实施动态管理。 找矿潜力大关键成矿区带、对经济社会发展影响大关键矿种优先投放探矿权；探矿权投放时序和数量应在不突破计划调控指标前提下，分年度安排；中央和省级勘查基金项目优先安排。 四、关键勘查工程 依据现有资料，全省近中期计划设置：省辖北部海域莺歌海盆地乐东含气结构、琼东南盆地中部隆起区、珠三坳陷神狐隆起区（按国家计划实施），海南陆域西部（东经110°以西）矿产资源潜力调查评价、石碌矿区中深部及外围铁铜钴矿勘查、戈枕韧性剪切带中深部及外围金矿勘查、琼东海岸带（包含近岸海域-30米水深以浅）石英砂、锆钛砂矿勘查等5项为关键勘查工程（见附表
46、19）。 五、勘查准入条件 ——勘查矿种、区域必需符合《计划》要求。 ——探矿权申请人或委托勘查单位必需含有矿产勘查工作所需对应等级资质条件，勘查单位必需确保在所负担勘查项目中投入对应地质技术人员。 ——勘查工作对环境有严重影响，必需含有经相关部门认定环境保护方案。 ——其它不符合计划要求，不得新设、变更、延续探矿权。 第五章 矿产资源开发利用和保护 一、矿产资源开采总量调控 (一) 开发利用矿种 依据全国矿产资源计划要求，结合本省矿产资源丰缺程度和矿业基础，和市场情况、经济效益及对生态环境危害程度，将矿产资源划分为关键、限制和严禁开采等3类矿种。 关键开采矿种包含：天然
47、气、石油、金、铁、铅、锌、石英砂、高岭土、油炭质砖用粘土、白云岩、石英岩、硅石、饮用天然矿泉水、医疗热矿水（在已探明许可开采资源量范围）等。 限制开采矿种包含：钛铁矿砂矿、锆英石砂矿、钨、钼、褐煤、重晶石、萤石、石墨、铌钽、钴（钴土矿）、铝土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水、大宗建筑用砂石粘土、海砂等。 严禁开采矿种包含：珊瑚礁灰岩、可耕地砖瓦粘土等。 (二) 总量调控关键任务 矿产资源开发利用总量调控关键是对国家和本省具关键价值、国际影响较大、战略价值关键石油、天然气、富铁矿，具资源优势锆、钛、石英砂，和具比较优势灰岩、钼、钨、金、铝土、萤石、饰面花岗石材、高岭土和大宗建筑用
48、砂石、粘土。 开采总量调控按计划目标实施（详见附表15），但用于本省深加工矿产不实施限制。 二、矿产资源合理开发利用计划布局 (一) 矿产资源开发利用区域布局 1、周围海域油气资源 跨越琼东南盆地、莺歌海盆地和珠三坳陷，要依据国家“新区增储上产、海域油气登陆、实现油气工业快速发展目标”，以天然气和石油资源优势，全力配合国家在确保现有油气田开发基础工业上，加紧对南海油气田开发。就近上岛在八所、洋浦等工业区进行系列炼化深加工，将海南建成中国新兴油气化工能源集群战略基地，并在海南新兴工业省建设中起带动和辐射作用。 2、西部铁、金、非金属建材等资源 跨越澄迈、临高、儋州、昌江、东方、乐东
49、等6个市（县）。以海陆天然气和石油（含利用境外原油）、金、铁、钴、铜、钼、白云岩、水泥灰岩、石英砂、饰面花岗石材等资源比较优势，八所、洋浦等港口条件，和石碌、抱伦等骨干矿山和大中型加工企业为依靠，有选择地加紧高新技术矿业发展，关键在东方和洋浦建设中国新兴集约化开放型油气能源、系列化肥化工和天然气电力集群战略基地，石碌铁、钴、铜、金、锆、钛、镁、建材等循环、综合加工集群基地，老城精细化工集群基地，立即形成具海南特色、资源得以综合充足利用和循环利用、相互关联、序次衔接、附加值高、竞争力强新型矿业集群体系。 3、东部锆钛砂矿、石英砂矿、高岭土矿、热矿水等资源 跨越文昌、琼海、万宁、陵水等4个市（
50、县）。以锆钛砂矿、石英砂、高岭土、铝土矿、宝石、医疗热矿水、饮用天然矿泉水等资源比较优势，以港口为依靠建设以文昌和万宁为关键锆钛砂矿集约化采选基地，建设东北部石英砂、高岭土、铝土矿、钴土矿和宝石综合采选基地和木兰湾硅工业园集群基地，形成博鳌等热矿水和天然矿泉水开发利用基地。 4、北部饮用天然矿泉水、热矿水、油炭质粘土等资源 跨越海口市和定安县。依靠本区饮用天然矿泉水、医疗热矿水、金、油炭质粘土等资源比较优势和境外相关资源，建设以海口城区为关键著名品牌饮用天然矿泉水、系列矿泉饮料基地，光纤光缆加工，金银宝石水晶首饰、饰品系列加工基地，和城郊长昌为关键环境保护节能轻质墙地砖加工生产基地；致力构
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