卫生监督执法考核评议量化指标综合体系卫生部.doc

卫生部办公厅文件

卫办监督发〔〕187号
-------------------------------------------------------------------------

卫生部办公厅相关印发
《卫生监督执法考评评议量化指标体系》通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
为加强卫生监督队伍管理，指导规范卫生监督执法考评评议工作，推进依法行政，依据印发《卫生行政执法考评评议措施》，我部组织制订了《卫生监督执法考评评议量化指标体系》。现印发给你们，供参考实施。
附件：1. 卫生监督执法考评评议量化指标体系使用标准
2. 卫生监督执法考评评议量化指标体系

二〇〇八年十月二十七日

（信息公开形式：不予公开）
附件1

卫生监督执法考评评议量化指标体系使用标准

为加强卫生监督执法考评评议工作，依据《卫生行政执法考评评议措施》，制订了《卫生监督执法考评评议量化指标体系》（以下简称《指标体系》）。现对《指标体系》使用提出以下标准意见，供参考。
一、 科学合理地选择《指标体系》中考评评议指标
在卫生监督执法考评评议中，评议指标科学是否直接决定评议效果。《指标体系》对卫生监督执法考评评议关键项目和考评内容、分值、评分标准、考评方法进行了具体要求。《指标体系》制订过程中，重视了考评指标覆盖面广泛性、指标设置针对性和层次性、指标定义明晰性、考评结果评价科学性和前瞻性，使评议结果能够全方面、科学地评价卫生监督工作情况。各地能够依据《指标体系》确定卫生监督执法考评评议具体项目、考评内容及分值，也能够依据地方工作实际增设考评项目指标。在开展卫生监督执法考评评议时，要结合当地卫生监督执法工作实际，合理遴选对应考评评议指标，确定考评内容，注意每项指标在整个评议指标项目中权重，以客观公正地评价所考评评议对象工作情况。
二、考评评议中依据指标类型处理好相关方面关系
（一）处理好定性指标和定量指标关系。
定性指标是主观指标，反应评议主体对评议对象意见提议、期望值和满意度，含有不确定性和不可比性；定量指标是客观指标，反应客观事实，指标统计结果含有客观上确实定性，不一样对象之间含有明确可比性。为此，在监督执法考评评议中要将定性指标和定量指标合理分配，在合适采取定性指标同时，科学采取定量方法来评价工作情况，逐步加大定量指标在总分结构中权重。
（二）处理好肯定性指标是否定性指标关系。
肯定性指标反应卫生监督执法工作结果，统计数据和工作成效成正比关系；否定性指标反应卫生监督执法工作存在问题，统计数据和工作成效成反比关系。设置一定数量否定性指标，能够指出评议对象工作差距，督促处理存在关键问题。同时选择肯定性指标和否定性指标，从正反两方面开展考评评议工作，能够增强指标导向性，使评议对象深入明确发展目标，达成推进工作目标。
（三）处理好绝对指标和相对指标关系。
绝对指标以统计总量反应工作情况，但因为评议对象职责、人员、具体工作等差异较大，直接用绝对指标存在不尽合理情况。所以在使用绝对指标同时，还应该采取相对指标。在考评评议实践中，可先使用绝对指标，取得原始数据，再针对不一样评议对象按一定权重设定不一样系数，将其折算调整为相对指标，使指标体系更具科学性和针对性。

附件2

卫生监督执法考评评议量化指标体系

目 录

1．卫生监督执法制度考评评议指标（150分）
2．卫生行政许可考评评议指标（150分）
3．日常卫生监督检验考评评议指标（150分）
4．卫生行政处罚考评评议指标（150分）
5．卫生行政处罚案卷文书质量考评评议指标（200分）
6．受理举报投诉处理考评评议指标（50分）
7．卫生监督稽查考评评议指标（100分）

卫生监督执法制度考评评议指标(150分)
序号
项目
分值
考评内容
评分标准
考评方法

（一）实施监督执法责任制
10

1
综合执法
4
实施综合执法，卫生监督执法由一个机构负担。
未实施综合执法扣4分。
查资料、相关文件，实地检验。
2
机构设置
3
机构设置科学，分工明确， 内设机构能满足工作需求。
内设机构不能满足工作需求扣3分。
查资料、相关文件，实地检验。
3
岗位职责
3
建立并落实卫生监督执法责任制度，量化到岗位。
机构内部岗位责任制不清扣3 分。
查阅监督执法责任制度。随机抽查执法人员。

（二）卫生监督执法制度
30

1
建立并落实监督执法过失责任追究制度

3
1.制度要素健全，正当、合理，含有可行性，制度落实；
2.明确违法执法行为和对应责任追究；3.对执法过失认定有标准和补救方法。
1.未建立该制度，该项不得分；
2.制度不全或落实不到位，酌情扣分；
3.对有过失行政执法人员不进行责任追究，扣2分。

查资料。

2
建立并落实监督执法评议考评制度

3
1.制度要素健全，正当、合理，含有可行性；
2.考评制度和具体实施方案，考评评议结果和年度工作考评结果相结合；
3.落实考评，有考评计划、标准。

1.无考评制度，该项不得分；
2.无考评计划、标准扣1分；
3.无考评奖惩措施扣1分；
4.未落实奖惩措施扣1分。

查资料。

3
建立并落实投诉举报案件调查处理制度

3
1.制度要素健全，正当、合理，含有可行性，制度落实；
2.确定受理查办程序，明确投诉受理机构，公开投诉举报电话及其它投诉举报路径，并保持正常运转。
1.未建立制度该项不得分；
2.未确保投诉渠道通畅、未公布举报电话，扣1分；
3.运转不正常1个案件扣1分，直至扣完该项分值。

查资料,明查暗访相结合。

4
建立卫生监督执法公告制度

3
公告卫生监督机构职责、办事程序、具体时限。包含行政许可事项、依据、条件、程序、期限和申请方法、行政处罚程序、收费标准、监督电话等。
1.未建立该制度，该项不得分；
2.未公告一项扣1分，直至扣完该项分值。

实地检验、查资料。

5
建立并落实卫生行政处罚案件及重大案件审查、立案制度

3
1.制度要素健全，正当、合理，含有可行性，制度落实；
2.明确卫生行政处罚案件内部审核程序，重大处罚案件应立即报相关部门立案。
1.未建立制度，该项不得分；
2.未按要求办理，每案扣1分，直至扣完该项分值。

查资料。

6
建立重大卫生行政许可和处罚案件听证制度

3
按许可法、处罚法要求，明确听证范围、程序等。
1.未建立制度，该项不得分；
2.未按要求办理每件扣1分，直至扣完该项分值。

查资料。

7
建立执法文书管理制度

3
包含执法文书领用、登记、制作、归档等程序，明确执法文书制作质量要求。
1.未建立制度，该项不得分；
2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。

查资料。

8
建立卫生监督员教育培训制度

3
明确监督员管理要求和培训学习要求。
1.未建立制度，该项不得分；
2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。

查资料。

9
建立卫生监督稽查制度

3
建立和完善监督稽查机制，对本机构卫生执法情况有专员负责检验考评。
1.无专员负责该项不得分；
2.考评内容不全查出1次扣1分，直至扣完该项分值。

查资料。

10

协查机制

3

帮助系统内相关案件查处，有协查制度并组织实施，协查统计完整齐全。
1.无制度或要求不得分；
2.制度或要求显著不妥，每项次扣1分；
3.每未完成1份协查函合理要求协查工作，扣1分；
4.协查期限超出30天，每次扣1分，直至扣完该项分值。
1.查制度或要求；
2.查年度收文统计，查上级交办案件、下级协查函、跨省协查函、其它部门协查函。

（三）卫生监督员管理
35

1

资格正当有效

5

卫生监督员档案管理健全，包含卫生监督员资格审查、服装配置、监督证件、标志配置、学历、职称、工作年限、岗位等情况。

1.无档案，每份扣1分；
2.无资格申报审批材料、证件、标志、培训统计、工作奖惩统计及年度工作评定，每份每项次扣1分，直至扣完该项分值。
从省级卫生监督机构调取被检地卫生监督员名册，随机抽取其中40%卫生监督员档案，不足10人份档案，补足10份，检验卫生监督员档案材料，包含资格申报审批材料、证件、标志、培训统计、工作奖惩统计及年度工作评定等。

2

着装统一整齐

5

卫生监督员着装管理规范。
1.着装和全国着装规范或要求不一致，本项不得分；
2.未在定点厂家制作卫生监督服，扣1分；
3.工作时间未着装或着装参与宴请，每人次扣1分，直至扣完该项分值；
4.非卫生监督员着监督服每人次扣1分，直至扣完该项分值。
1．在监督现场或办公场所，非选择性抽查10名卫生监督员，查着装及随身携带执法证件情况；
2．查看卫生监督服发票。

3

职业道德建设

5
1.落实职业道德建设方法；
2.文明执法，依法行政，服务热情周到，群众满意；
3.实施首问负责制，不推诿，不拖拉；
4.实施一次投诉查实待岗制；
5.廉洁自律，秉公执法，不乱收费，不接收礼品和影响秉公执法吃请，不以权谋私，不吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象；
6.使用文明用语，推广一般话，做到文明服务、礼貌服务、微笑服务，不和服务对象发生争吵。
1.未落实职业道德建设方法扣1分；
2.文明执法不落实扣1分；
3.一次未实施首问负责制，出现推诿、拖拉，发觉1次，扣1分
4.在工作中被投诉，经查实扣1分；
5.不秉公执法，乱收费，接收礼品和影响秉公执法吃请，以权谋私，吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象。发生1次扣1分；
6.未使用文明用语，服务时未用一般话，发觉1次扣1分，和服务对象发生争吵，发觉1次扣1分。

查资料、相关文件，实地检验。

4

监督执法风纪规范

10

卫生监督员执法风纪、执法行为管理规范。有卫生监督员风纪风貌管理工作定时检验制度。
1.无卫生监督员执法风纪管理制度，本项不得分；
2.制度不落实扣1分；
3.发觉1名监督员仪容仪表不整扣1 分，言谈举止不文明（如实施公务吸烟行走搭肩勾背、酗酒、言语粗俗等）扣 1分；
4.随机对管理相对人进行问卷10份，一项不满意扣1分。

查资料及暗访。

5

卫生监督员培训

10
1.按要求制订培训教育计划，组织开展卫生监督员培训；
2.有年度计划、总结和相关资料；
3.卫生监督员岗前培训学习时间不得少于50课时，常常性集中培训每十二个月不得少于20课时。
1.无培训计划，未开展监督员培训，该项不得分；
2.未按计划全部落实培训教育，1项扣1分；
3.无培训相关资料扣1分；
4.平均每低于5课时，扣1分。
查年度培训计划、课件及培训签到本、影像等资料，非选择性抽查10份监督员培训档案，80%符合课时要求，即为课时合格。

（四）档案管理

30

1
人员组织健全

5
有具体机构和人员负责档案管理。
1.无具体机构负责档案管理扣2分；
2.无专（兼）职管理人员扣2分。
查资料并现场核实。

2

管理制度完善

5
档案管理制度健全，关键包含文件传阅、使用、评价制度，档案工作制度、档案保密制度、档案借阅（利用）制度、档案移交制度、立卷归档制度、档案统计制度、档案销毁制度等。
1.无管理制度该项不得分；
2.制度不健全每缺一个扣1 分；
3.制度不落实每一个扣1分。

查资料。

3

有专用档案室

5

有专用档案室及档案柜。
1.无档案室该项不得分；
2.档案室不专用扣 2分；
3.无档案柜（架）扣2 分。

现场核查。
4
建立基础情况档案
5
辖区内各类监管行业基础情况清楚。
未建立基础情况档案该项不得分。
查资料。

5

按要求分类保留

5

档案管理规范，资料完整、分类清楚，符合《档案法》要求。

1.档案管理不规范，分类不清该项不得分；
2.档案内容搜集不完整酌情扣分。
现场抽查本年度三类档案看其管理情况。

6
法律、法规、标准完整、齐全

5
卫生法律、法规、标准和技术规范及规范性文件搜集完整、齐全、有效，分门别类整理。
1.无人员负责该项工作该项不得分；
2.搜集不全酌情扣分。
实地检验，并分别抽查法律、法规、标准及技术规范各5份。

（五）信息管理

20

1

建立工作制度

5

有卫生监督信息上报工作制度。
1.无卫生监督信息上报工作制度该项不得分；
2.制度未落实扣2分。

查资料。

2

人员网络健全

5

专员负责搜集、整理、汇总、上报工作，包含卫生监督信息汇报卡和卫生部、上级卫生监督机构要求上报信息材料。
1.无专员负责搜集、整理、汇总、上报工作，该项不得分；

2.未按时上报或上报材料有错误，每份扣1分；
3.汇报材料不齐全，每份扣1分。

查档案及上报统计。

3

信息搜集、汇总、上报

5

1.开展卫生监督检验时填写卫生监督汇报卡；
2.卫生监督信息上报立即、正确、完整。

1.发觉卫生监督未填写汇报卡1起扣1分；
2.信息卡每份、每项次不真实，扣1分；
3.汇总表查对数据不符，每项次扣1分。
1.随机抽取本年度或上年度10份信息卡，现场核实信息卡真实性；
2.从上报单位非选择性抽取，或统一抽取上年度某卫生监督类别信息汇总表1份，非选择性选择汇总表中一个类别两个项目，由被检单位提供原始资料进行统计并查对。

4

统计报表

5

1.按时上报统计报表，数据正确并符合逻辑；
2.实施专用计算机录入上报数据。
1.未按时上报报表该项不得分；
2.数据不正确扣2分；
3.无专用计算机扣2分。
查阅资料、档案等。

（六）法制宣传
15

1

有效开展卫生法制宣传日活动

7
宣传周、宣传日开展《传染病防治法》、《献血法》、《执业医师法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》等宣传活动。法制宣传不少于30次。

法制宣传每少2次扣1 分。

查宣传资料、声像资料、展牌等。
2
管理相对人培训规范
8
依据法律法规要求，定时对管理相对人掌握法律法规及相关知识情况进行监督检验或培训。
1.无计划该项不得分；
2.未按计划落实酌情扣分。
抽查从业人员10名并核实其培训资料。

（七）经费管理

10

1
有卫生监督执法经费管理、处罚票据管理制度

4
卫生监督执法经费管理、处罚票据管理等制度健全。
1.每缺一个制度扣0.5分；
2.每种制度不落实扣0.5分。

查资料。

2
按要求收取相关费用

3
按要求收取相关费用，收费项目、标准要公开、公告（以《收费许可证》为准）。

不按要求收费或超范围、超标准收费，每起扣1分；未公告，酌情扣分。

查资料。

3

卫生监督执法专题资金管理

3
1.是否专款专用，是否有滞留、挤占、挪用等问题；
2.是否建立专题资金管理制度。

1.未建立专题资金管理制度该项不得分；
2.发觉未专款专用，滞留、挤占、挪用等问题每起扣1分。

查资料。

卫生行政许可考评评议指标(150分)
序号
项目
分值
考评内容
评分标准
考评方法

1

卫生行政许可程序

15

制订并严格实施卫生许可程序，许可程序应符合行政许可法要求。
1.无许可程序或程序不符合行政许可法要求该项不得分；
2．未按程序每件扣2分；
3.不按要求程序、标准、时限进行现场审查扣2分。

现场查阅核实相关文件和资料。

2

行政行政许可公告

10

1.在办公场所依法公告卫生许可相关事项（包含卫生许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交全部材料目录、行政许可投诉咨询电话和申请书示范文书等）；
2.无偿提供许可申请书格式文本。
1. 无行政许可书面公告材料、网站公告材料、电子屏幕公告材料，本项不得分；
2.公告内容无许可项目、依据、条件、数量、程序、期限、申请许可需提供全部材料目录，每项次扣1分；
3.未无偿提供许可申请书格式文本，扣1分；
4.未公告行政许可投诉咨询电话，扣1分；
5.无许可、吊销、撤销、撤回、注销公告项目标，每项扣1分，不立即更新许可、吊销、撤销、撤回、注销公告内容，每项次扣1分；
6.无行政许可收费项目和收费标准公告，或有多项收费项目，但收费项目和收费标准公告有缺项，扣1分。

1.实地检验。要求被检者提供行政许可书面公告材料、网站公告材料、电子屏幕公告材料。
2.从许可档案、许可记录表或许可证副本中随机抽取10份最新许可文件，和“许可”公告项目查对；从执业医师许可档案、许可记录表或许可证副本中随机抽取10名年纪超出退休年限二年人员许可文件，和“许可、吊销、撤销、撤回、注销”公告项目查对。
3.行政许可收费项目和收费标准检验，能够经过问询行政相对人，查对财务统计、收费收据等方法进行。
3
实施一个窗口对外情况
10
受理和发证实施一个窗口对外。
1.未实施一个窗口对外扣5分；
2.受理或发证未在窗口进行每起扣1分。

实地检验。
4
卫生行政许可实施主体
10
卫生行政许可实施主体有正当资格，并认真推行对应职责。

实施行政许可主体无行政许可权不得分。

查资料。

5

卫生行政许可受理

10
1.依法受理申请，按要求出具受理或不受理通知书；
2.受理内容规范、完整：受理文书加盖本行政机关专用印章；
3.受理文书中注明受理日期。

1.未填写受理（或不予受理）通知书每份扣1分（总分5分）；
2.随机抽取5份申报材料，受理内容不规范、不完整每份扣1分（总分5分）。

查各类申请表、登记建档统计等资料，实地检验。

6

卫生行政许可通知

10
1.依法推行通知义务，保障相对人陈说、申辩权和要求听证权利； 
2.申请材料不齐全或不符正当定形式，应该场或5日内一次性通知。

1.未依法推行通知义务，本项不得分；
2.不妥场或5日内一次通知申请人补正内容每起扣2分。

实地检验。

7

卫生行政许可行为

12
1.依法作出行政许可决定，无对符正当定条件不予行政许可、不符正当定条件或超越法定职权作出准予行政许可决定等情形；
2.依法作出不予行政许可书面决定，应说明理由，通知申请人享受依法申请行政复议或提起行政诉讼权利。

1.对不符正当定条件申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可决定每项决定扣2分；
2.对于作出不予行政许可，未出具书面决定文书，注明不予许可理由，并通知申请人享受依法申请行政复议或提起行政诉讼权利扣2分；
3.对申请卫生许可事项不作为扣1分。
抽查各类行政许可档案各10份，并现场检验。
8
卫生行政许可期限
10
在要求期限内作出许可决定。

未在法定时限内作出许可决定每份扣2分。
查资料。
9
卫生行政许可信息查询
10
建立各类卫生行政许可数据库。

1.未建立卫生行政许可数据库每类扣1分；
2.未定时公告取得或注销卫生许可证情况扣2分。

查资料。
10
卫生行政许可文书
10
按要求制作、使用卫生行政许可文书。
1.未使用卫生行政许可文书，该项不得分；
2.少制作1份扣2分。

查资料。
11
卫生行政许可资料
10
许可档案立即保留，许可档案中资料完整规范。

许可档案中资料不完整，每件扣2分。
随机抽取10份档案。
12
卫生行政许可审批事项
10
行政许可审批事项法律依据要正确。
1实施行政许可法律法规依据不正当或不明确扣5分；
2.私自增设行政许可扣5分。

查资料。
13
预防性卫生监督
15
辖区内新改扩建单位预防性监督覆盖率。
1.不进行预防性卫生监督扣5分；
2.监督覆盖率每下降1%扣1分。

抽查10家新改扩建单位并查对预防性监督资料。

14

卫生行政许可收费

4
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检验，不得收取任何费用。不过，法律、行政法规另有要求，依据其要求。

卫生行政部门违反要求乱收费不得分。

查资料。

15

卫生许可证填写

4

卫生许可证应按摄影关法律法规及规范性文件等填写。
1.卫生许可证编号格式书写不规范扣1分；
2.许可项目书写不规范扣1分；
3.卫生许可证上加盖印章不正确扣1分；
4.卫生许可证使用期限不正当扣1分。

查资料。

日常卫生监督检验考评评议指标（150分）
序号
项 目
分值
考评内容
评分标准
考评方法

1

日常监督检验计划

5
根据上级卫生监督机构年度工作要求，制订当地卫生监督工作计划，并按计划开展常常性卫生监督检验工作情况。
1.未制订当地卫生监督工作计划每项扣1分；
2.未按计划开展常常性卫生监督检验工作每项扣1分。
查资料。

2

监督检验执法主体

5
各类卫生监督检验执法主体、程序正当，在法律、法规要求范围内行使职权,符合管辖范围。
发觉1起执法主体不正当或程序不正当、或越权行使职权、不符合管辖范围，扣3分。
查资料，抽查各类卫生监督资料档案；看现场，抽查管理相对人，查看各类卫生监督质量。
3
日常监督检验程序
10
开展常常性卫生监督检验工作范围，相关工作程序和制度。
监管程序规范不符合相关要求每项扣1分。
查资料。
4
依法查处违法行为工作情况
20
卫生监督中发觉违法行为得到查处和纠正。
发觉违法行为未查处和纠正1起扣1分。

查资料。

5

交办工作完成情况

2
按时完成上级交办执法工作，立即上报处理情况，立即完成督办案件工作情况和相关资料。

未按时完成上级交办执法工作，每发觉一项扣1分。

查资料。

6

抽检任务完成情况

12
保质保量完成各类健康相关产品、公共场所、饮用水、职业卫生、放射卫生等监督抽检工作并上报结果，抽查数量、程序、通报程序符合要求，对抽查不合格产品或场所立即进行查处。
1.未完成抽查计划每项扣2分；每延迟5个工作日完成任务，扣0.5分；
2.未按时上报抽检结果，每一类扣1分；上报项目不全1项扣0.5分，有错报1项扣0.5分，迟报1次扣0.5分，缺报1次扣1分；
3.抽查数量、程序、通报程序不符合要求每项任务扣1分；
4.对抽查不合格产品或场所不进行查处每次扣1分。
查对抽检报表，查阅处罚档案。
统一选择食品、化妆品、消毒产品、涉水产品等一个或数种健康相关产品作为考评产品。

7

专题检验工作开展情况

12
全方面完成各级各类专题整改工作。依据上级卫生监督机构安排，结合当地实际，每十二个月相关键地开展专题整改工作，有计划或方案并组织实施。

1.无工作计划扣3分，计划无目标要求或其它显著不妥,扣1分；
2.无工作总结扣3分,总结编造虚假数据或事实, 扣1分；

3.现场检验中每发觉一个专题整改项目或内容未落实或未达成要求，每项次扣1分。
1.检验专题整改工作计划、总结；
2.以街道或乡镇为单位，随机抽取相关街道或乡镇，根据国家、省、市专题整改工作计划、方案检验专题整改效果。

8

监管档案资料

10
1.掌握辖区内各类卫生监督基础情况，包含数量、分布等。多种资料填写完整，无缺项、漏项；
2.建立被监督建档，包含处罚档案、分户档案、技术资料档案等。
1.有一类卫生监督底数不清扣1分；
2.被监督单位档案每缺1家扣1分；
3.档案资料不完整每缺一项扣1分。

查资料。

9
卫生许可证持证率
12
辖区内食品、公共场所、集中式供水、二次供水等单位卫生许可证持证率。
持证率每下降1%扣 1分。
现场抽查不一样类别经营单位。

10

从业人员持证率

10

辖区内食品、公共场所、生活饮用水等单位从业人员健康证持证率。

持证率每下降1%扣1 分。
现场随机抽取从业人员,查其健康证实。
持证率＝有健康证实人数/抽查总人数×100%，
实得分＝10分×持证率（保留一位小数）。

11

从业人员职业禁忌症岗位调离情况

10

各类从业人员职业禁忌症岗位调离率达100%。
发觉未调离1人该项不得分。

查资料。

12

卫生监督意见落实情况

12

1.卫生监督意见一项次未落实，扣1分；
2.卫生监督意见书不足5份,每缺1份，扣1分；
3.卫生监督意见显著不符正当律、法规或规章要求，每项次扣1分。
1.随机抽查50份卫生监督档案,从中非选择性抽取5份卫生监督意见书, 卫生监督意见书不足5份，随机增加30份卫生监督档案；
2.由被考评单位提供落实或处理证实材料,无证实材料或证实材料难以证实，现场检验卫生监督意见有没有落实。

13
完成上级部署临时性指令性任务情况
10
完成上级部署临时性指令性任务，有各次任务总结。
1.未完成每项扣1分；
2.未按时上报每项扣1分。

查资料。

14

突发事件准备

10

突发事件准备工作到位。针对不一样类型突发事件，制订预案，关键包含食物中毒、职业中毒、不明原因传染病、重大传染病等。
1.无突发事件工作预案，本项不得分；
2.未成立应急领导小组和应急处理技术队伍，各扣4分；
3.无专题经费扣2分；
4.物资准备不到位扣2分。

查资料及相关物资。

15

突发事件处理

10

突发事件处理立即、规范。突发公共卫生事件登记、汇报、调查处理完整、立即、正当、正确。参与突发公共卫生事件调查处理率达100%。
1.突发事件处理不立即一次扣1分；
2.未按要求汇报突发事件一次扣1分；
3.突发事件控制不力一次扣1.5分；
4.未参与调查处理每起扣3分；
5.无事件统计、处理情况、上报情况、现场检验文书、工作总结每项扣1分。

抽查突发事件处理相关资料。

卫生行政处罚考评评议指标(150分)
序号
项目
分值
考评内容
评分标准
考评方法

1

卫生行政处罚实施主体

15
1.行政处罚实施主体是依法含有行政处罚权卫生行政机关，以本卫生行政机关名义作出行政处罚决定及相关文书；
2.被行政处罚对象确定正确，是实施违法行为当事人；
3.被处罚主体含有法定行为能力；
4.被处罚对象是公民，应附有其身份证实；被处罚对象是法人或其它组织，应附有证实其主体资格材料，并应该使用全称。
1.出现下列情况之一者，判为0分：
（1）实施行政处罚主体不含有法定资格；
（2）实施行政处罚超越法定职权；
（3）行政处罚决定书未加盖卫生行政机关印章；
（4）被处罚主体不是违法当事人，或对依法无需进行行政处罚当事人给行政处罚；
（5）对不含有法定行为能力当事人做出卫生行政处罚；
2.被处罚主体表述不正确或不完整，每处扣2分；
3.被处罚主体无身份证实材料，扣2分；不完整，扣1分；
4.代理人缺乏证实代理资格材料，扣2分。

抽查各类行政处罚案卷。

2

卫生行政处罚证据

20

事实证据确凿充足。包含书证、物证、视听材料等。
1、客观、正确地认定违法事实发生时间、地点；
2、认定违法事实清楚，包含具体原因、目标、经过、手段、情节、违法行为造成危害后果或程度等，且有正当、充足、全方面证据给予证实。
1.出现下列情况之一者，判为0分：
（1）关键法律文书事实不清（关键法律文书包含行政处罚决定书、证据类文书）；
（2）认定违法事实无法律依据；
（3）卷中关键证据不能证实违法事实或卷中关键证据不含有正当性和有效性；
（4）未认定违法事实发生时间或地点。
2.证据不全每案扣3分；证据间关键矛盾没有排除或不提取关键证据每案扣2分；
3.违法事实描述不正确，如：违法物品数量、违法所得、行为后果认定有出入或差错，扣2分；
4.违法事实性质、情节、程度等情形，没有正当有效证据足以证实，扣2分；
5.相关证据形式要件不符合相关要求，每处扣0.5分；
6.多种现场检验笔录、问询笔录等执法文书封底没有注明“以上笔录属实”等类似字样并署名，每处扣0.5分（拒绝署名或有说明情况除外）；
7.判定结论非有权判定机构作出，扣2分；
8.证据材料缺乏关联性，证实力不充足，扣2分。

抽查各类行政处罚案卷。

3

卫生行政处罚程序

20

符合《行政处罚法》要求程序。应根据立案、调查取证、审查决定、送达实施步骤实施行政处罚。决定处罚前向当事人推行通知义务并听取其陈说和申辩；符合听证要求举行了听证；行政处罚决定书送达符正当定程序等。

1.出现下列情况之一者，判为0分：
（1）1名卫生监督员进行调查或检验(案卷调查或检验文书中只有1名卫生监督员署名)；
（2）未通知当事人处罚事实、理由、依据；
（3）作出行政处罚决定之前未通知陈说、申辩权；
（4）符合听证条件，而未通知当事人听证权；
（5）依法应该举行听证，而未组织举行听证；
（6）违法使用查封扣押权；
（7）实施行政处罚程序颠倒或遗漏；
（8）复杂或重大行政处罚案件依法应该进行集体讨论，未经集体讨论程序；
（9）依法应该报上级机关审批案件，未推行上报审批程序；
（10）依法应该送达法律文书，未推行送达程序；
（11）卷中无行政处罚决定书；
（12）立案后3个月内未作出行政处罚决定且未报经有权机关同意；
（13）查处无管辖权案件，应移交但未移交；
（14）应实施通常程序但未按该程序实施。
２.发觉有下列情况之一，每项扣2分：
（1）在调查取证中未向当事人表明执法身份；
（2）对先行登记保留物品不立即作出处理；
（3）未按要求审批或审批手续不全；
（4）送达法律文书无送达手续；
（5）应该合议而未合议；
（6）未按要求申请强制实施；
（7）不能实施案件又无任何结案说明。
3. 没有在要求时效内办结或期限不符正当定要求，如：受理立案时间、简易处罚立案、行政控制期限、证据保留期限、当事人救助时限、申请强制实施期限不符法定要求，每处扣1分；
4. 受理、立案、调查取证、案件终止、合议（重大案件要行政领导集体合议）、行政审批、处罚通知、陈说或听证、送达、申请强制实施、结案等必需手续不齐全或颠倒，每处扣1分。

抽查各类行政处罚案卷。

4

卫生行政处罚法律适用

20
适使用方法律正确，行政处罚种类和幅度符正当律、法规和规章要求：
1.依据当事人违法事实，作出正确定性；
2.定性适用法律依据和作出行政处罚适用法律依据应相互对应；
3.适使用方法律、法规、规章名称填写规范、完整；
4.适使用方法律法规具体条、款、项、目明确；
5.行使裁量权（包含从重、从轻、减轻或不予行政处罚）有合理、充足理由及相关证据。
1.出现下列情况之一者，判为0分：
（1）实施行政处罚无法律依据；
（2）适用非现行有效法律依据实施处罚；
（3）认定违法事实或实施行政处罚未引使用方法律依据；

（4）适使用方法律依据错误；
（5）行政处罚种类和幅度不符正当律要求；
（6）定性适用法律依据和作出行政处罚适用法律依据不对应；
2.适使用方法律法规不妥每案扣3分；定性和处罚适用法律法规不一致每案扣3分；
3. 适使用方法律不完整，遗漏条、款、项、目标，每处扣1分；
4. 没有法定情节，畸轻或畸重处罚，扣3分；
5. 没有法定事由或没有充足理由，减轻或免于处罚，扣3分；
6. 应该而没有根据违法所得数额加以处罚，扣3分。

抽查各类行政处罚案卷。
5
卫生行政处罚案卷文书质量

50

多种法律文书制作应符合要求。

实得分﹦卫生行政处罚案卷文书质量考评评议分值/100×本项分值。

查资料。
6
卫生行政处罚案件档案
5

案件档案立即归档，并按摄影应要求进行装订、归档。

未立即归档一份扣2 分，归档不符要求一份扣1分。

查资料、现场检验。
7
卫生行政处罚案件移交
5

案件移交立即规范，涉嫌犯罪案件，立即移交司法机关。

应该而没有移交公安机关追究刑事责任，该项不得分。

查资料。

8

结案率

5

有结案汇报或行政处罚决定书即为结案。

实得分﹦本项分值×结案率（保留一位小数）。
立案记录表或卫生行政处罚案件档案中，随机抽取20件立案案件（档案中仅抽取通常程序处罚卷宗），查结案汇报或行政处罚决定书，有结案汇报或行政处罚决定书即为结案；从上述20件案件中非选择性抽取10份卷宗，从财务、相关银行查证罚没款落实情况（卷宗中有对应罚没款收据复印件，能够认为已经落实），无上述罚没款落实证实材料，除申请法院强制实施，因为当事人逃逸等原因，难以实施并有法院书面证实材料外，均认定没有结案。结案率﹦结案案件数/抽查案件数×100%

9

办案时限

5

有1个案件未在法定时限内结案扣1分。
从卫生行政处罚案件档案中，随机抽取10份通常程序处罚卷宗，查立案汇报和行政处罚决定书，以“天”为单位计算上述文书落款时间差。

10

实施行政强制方法

5
1.实施行政强制方法时，已经取得确凿证据（证实存在实施行政强制事实或情形）；
2.按要求向被检验人出具强制方法书面通知，并送达被实施人；
3.书面通知中载明了实施强制方法理由、依据、所采取方法及当事人权利和义务；
4.按要求需报上级卫生行政部门或同级人民政府同意，经报批后实施；
5.实施强制方法后，在相关法律、法规要求期限内，作出解除强制方法或深入处理决定。
1.实施行政强制方法时，未取得确凿证据，扣2分；
2.未要求向被检验人出具强制方法书面通知，并送达被实施人，扣2分；
3.书面通知中未载明