中国旅游业十二五发展规划方案纲要.doc

中国旅游业“十二五”发展计划纲要(征求意见稿)目 录第一篇 发展形势 4第一章 “十一五”发展回顾 5第二章 “十二五”发展环境 19第二篇 总体要求 26第三章 “十二五”发展总体思绪 27第四章 “十二五”发展关键目标 30第三篇 市场开发 34第五章 拓展消费需求，全方面发展中国旅游 36第六章 提升发展质量，主动发展入境旅游 44第七章 加强服务引导，有序发展出境旅游 48第四篇 产业促进 52第八章 培育市场主体，提升企业竞争力 54第九章 满足消费需求，完善产品体系 58第十章 转变发展方法，提升产业素质 63第十一章 保护资源环境，实现可连续发展 69第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展 73第十三章 深化开放程度，推进国际化发展 86第十四章 完善监管体系，提升游客满意度 91第五篇 支撑保障 95第十五章 深化旅游行政管理改革 96第十六章 促进旅游产业信息化发展 101第十七章 加强旅游人才队伍建设 108第十八章 建设旅游公共保障体系 118第十九章 健全政策法规和标准化体系 127中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议经过了中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议，对“两大战略基点”和“两大战略关键”做出了系统布署，并明确提出“主动发展旅游业”。两大战略基点是科学发展和转变经济发展方法，两大战略关键是把扩大消费需求作为扩大内需战略关键，把推进服务业大发展作为产业结构优化升级战略关键。提议和国务院相关加紧发展旅游业意见，是指导我们深刻认识并正确把握中国外形势新改变、新特点，科学制订旅游业“十二五”计划战略依据。旅游业是国民经济战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从目前和以后一个时期国际中国环境来看，中国经济社会发展仍处于能够大有作为关键战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，高速交通体系快速完善，尤其伴伴随人均国民收入稳步增加而连续增加大众化和多样性消费需求，全部为中国旅游业发展提供了新机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境愈加复杂，中国旅游发展方法转变任务愈加繁重五年，此次计划战略目标是在科学分析形势基础上，抢抓战略机遇，转变发展方法，以市场化为导向，提升产业发展综合素质，加速推进中国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充足发挥旅游业在保增加、扩内需、调结构、惠民生等方面主动作用，主动促进文化繁荣、人民素质提升和社会全方面协调发展。深入扩大对外开放和国际合作，统筹国际中国两个市场，综合利用国际中国两种资源，“走出去”和“引进来”相结合，深入增强中国旅游业在世界旅游经济体系中竞争力和话语权。编制中国旅游业“十二五”发展计划，要在党十七届五中全会精神指导下，落实落实国务院相关加紧发展旅游业意见，面向国民消费为主体大众旅游市场，深化旅游资源，尤其是城市和乡村休闲生活资源开发力度，深入扩大和第一、第二和第三产业融合，把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业；一直把游客满意和小区居民满意作为新时期旅游发展根本指导思想，深入发挥信息化为主体现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中主导作用，把旅游业培育成人民群众愈加满意现代服务业。此次计划编制体系由计划纲要、专题计划和区域计划三部分组成。其中专题计划包含旅游基础设施建设计划、旅游公共服务建设计划、旅游人才建设计划、旅游信息化建设计划和第二期红色旅游发展计划。纲要是对“十二五”期间旅游业发展总体要求和宏观指导，专题计划是对旅游业发展支撑保障和关键任务深化，区域计划是对关键地域旅游业发展统筹计划，它们一起对计划纲要形成关键支撑。第一篇 发展形势“十一五”期间，在全方面完成各项计划目标基础上，中国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际中国旅游协调发展市场格局，世界旅游大国地位愈加巩固。在国际中国市场开发、产业体系建设、产业功效释放、体制机制创新各个方面全部取得了显著突破，旅游业发展国家战略愈加明确。展望未来五年，中国旅游业发展面临前所未有战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展旅游方针政策愈加 明确，国际中国市场基础愈加稳固，产业格局愈加优化，城市化进程加紧、高速交通体系完善、以信息化为代表现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑现代商业模式创新，对外开放和国际合作机制深化等全部为中国旅游业从旅游大国向旅游强国发展奠定了现实基础。在新发展阶段，人民群众连续增加且不停改变旅游休闲需求和相对滞后旅游生产力之间基础矛盾，科学发展战略目标和传统发展手段之间矛盾，发展速度、规模和发展效益、质量之间矛盾，和国际中国经济稳定、社会发展、自然环境改变可能产生影响，全部是中国旅游业在以后一个时期需要关键关注并加以处理战略问题。第一章 “十一五”发展回顾“十一五”期间，中国旅游业全方面完成了发展目标，国际中国消费需求稳定增加，产业规模连续扩大，产业结构逐步优化，产业素质显著提升，产业功效有效释放，为深入建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对多种危机和挑战过程中，政府在旅游领域危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。在过去五年里，中国旅游市场主体地位牢靠树立，旅游业发展和人民群众关系愈加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会友好稳定关键力量。国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业”，旅游业已经成为国家战略关键组成部分，对社会经济促进作用日益显著。一、旅游业扩大消费、拉动内需作用愈加突出，全方面完成了“十一五”计划目标“十一五”期间，中国旅游业前后迎来了北京奥运会、建国60周年、世博会和亚运会等盛事，同时也遭遇了汶川特大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等众多不利原因冲击。中国旅游业抓住了发展机遇，表现出较强产业适应能力和宏观调控能力，在产业发展很多方面取得了关键突破，全方面完成了“十一五”计划目标。中国旅游业总收入估计为1.44万亿元，比增加6700多亿元，超出计划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比增加400万人，超出计划目标（1000万人）15个百分点。“十一五”期间，中国旅游得到深入发展，牢靠树立了在产业中主体地位，旅游消费在居民消费百分比连续上升，在扩大内需战略中发挥了关键作用，确保了“十一五”期间中国旅游业平稳较快增加。，中国中国旅游收入突破1万亿元。，中国中国旅游人数估计为21.5亿人次，比增加近10亿人次，超出计划目标（17.8亿人次）20.8个百分点；中国旅游收入1.15万亿元，比增加6200多亿元，超出计划目标（8500亿元）35.3个百分点，中国旅游收入占旅游总收入百分比由68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比增加0.5，超出计划目标（1.31）7个百分点。旅游已经成为人民群众关键生活方法，有力地推进了人民素质提升和生活质量提升。图1-1 -旅游总收入图1-2 -中国旅游人数二、旅游业在服务贸易和对外交往中地位愈加显著，奠定了建设世界旅游强国坚实基础“十一五”期间，中国出境和入境旅游均取得了新进展。到，中国入境过夜旅游人数、旅游外汇收入前后进入世界前5位，出境旅游人数稳居亚洲最大客源国地位，并成为全球出境旅游增加最快国家之一。截止底，经国务院同意中国公民出国境游目标地国家和地域总数达成140个。中国和美国、俄罗斯、欧盟、东盟、日本、韩国等多边及双边合作取得了较大进展，初步形成了有效工作方法和运行机制。中国出入境旅游在发挥民间外交功效、促进服务贸易等方面取得关键进展，全方面融入世界旅游发展新格局。中国在国际旅游业发展事务中影响和地位深入增强，世界旅游大国地位愈加突出，建设世界旅游强国基础深入加强。过去五年中，中国入境旅游增加速度在全球居于前列。，全球国际旅游人数下降4%，中国货物出口下降16%，同期中国入境旅游人数下降仅2.7个百分点。，估计旅游外汇收入430亿美元，比增加137亿美元；入境旅游人数1.32亿人次，比增加1200万人次；入境过夜旅游者人数5450万人次，比增加769万人次；外国入境旅游者人数2500万人次，比增加474万人次。图1-4 -入境旅游人数图1-5 -入境旅游外汇收入图1-6 -外国人入境旅游外汇收入图1-7 -外国人入境旅游人数图1-8 -出境旅游人数图1-9 -出境旅游消费图1-11 -三大市场人数结构图1-12 -三大市场消费结构 表1-1 世界关键入境旅游接待国比较快速稳健发展出境旅游也有力彰显了旅游大国主动形象。，中国出境旅游人数估计为5200万人次，比增加2100万人次，超出计划目标（5000万人次）4个百分点，亚洲第一大出境旅游大国地位愈加巩固。出境旅游目标地接待质量和出境游客安全保障机制深入改善，为中国旅游产业国际化战略奠定了有利市场基础。在金融危机期间，中国出入境旅游市场成为全球旅游市场走出低谷关键力量，赢得了国际旅游业界好评。三、产业功效深入释放，旅游业全方面融入国家战略体系“十一五”期间，围绕国家重大战略和中央工作布署，围绕“保增加、扩内需、调结构、促就业、惠民生”基础战略方针，研究制订了加紧发展旅游业促进就业指导意见、加紧发展乡村旅游指导意见，编制实施-全国红色旅游发展计划纲要，主动出台多种方法，形成了旅游业应对金融危机中国经验，保持了旅游消费较快增加，为中国经济平稳较快发展做出了关键贡献。追踪国家重大区域发展战略，尤其是中部崛起、振兴东北老工业基地、长三角区域计划、环渤海区域计划、海峡西岸经济区建设、北部湾经济区建设、泛珠三角洲经济区发展、少数民族边疆地域发展等，编制了对应区域旅游计划，采取了对应市场促销和产业促进举措，在支撑区域发展战略方面发挥了关键作用。旅游业还在推进海峡两岸旅游交流，和港澳旅游业界建立更紧密合作关系，推进两岸关系和平发展，支持香港和澳门保持经济繁荣稳定等方面做出了突出贡献。在建设社会主义新农村、构建友好社会、促进革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域经济社会发展、推进文化传输和繁荣和提升国家形象、发挥民间外交功效等很多方面，旅游业也发挥了主动而关键作用。伴随产业功效释放，旅游业对国民经济促进作用日益受到中央和地方政府和社会各界高度重视，对旅游产业性质认识实现了质飞跃。12月，国务院相关加紧旅游业发展意见正式出台，首次提出“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业”，实现了旅游产业定位历史性突破。，国务院还出台了相关推进海南国际旅游岛建设发展若干意见等一系列文件，均把旅游业发展摆上关键位置，提出了明确要求。四、体制机制创新成效显著，形成了旅游业发展协力“十一五”期间，中国旅游业形成了“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导”大产业综合推进发展格局。一是地方政府主导旅游业发展格局形成。多年来各省区市对旅游业发展高度重视，纷纷出台促进旅游业发展政策，制订相关旅游业发展地方性法规及政府规章，加大了政策引导力度，为旅游业发展营造了良好政策环境和法制环境。地方政府还深入强化了对旅游业发展主导作用，如海南建设国际旅游岛、广东推出国民休闲计划、云南实施旅游二次创业、河北建设环京津休闲度假带、江苏、浙江、等地发放旅游消费券、海南和北京成立旅游委员会、天津发展旅游装备制造业、山东打造“好客山东”旅游品牌、张家界建设世界精品旅游目标地，承德等多个城市建设国际旅游城市等，极大地推进了当地旅游业发展。现在，全国有27个省区市把旅游业作为支柱产业或第三产业龙头。二是旅游部门横向、纵向合作力度深入增强，形成了长久化工作机制。旅游部门和文化、农业、商业、工业、体育、环境保护、林业、气象、金融等部门合作愈加紧密，旅游产业和文化产业、体育产业等相关产业融合不停深化，形成了旅游产业融合发展大格局。局省合作机制取得显著成效。“十一五”期间，国家旅游局前后和安徽、吉林、广东、湖北、浙江、江苏、湖南、山东、云南、重庆、陕西、宁夏、四川、天津、广西、河南、河北、深圳等18个省区市签署旅游合作备忘录或合作协议，条块结合、分类指导，有力推进了地方旅游业发展。三是区域旅游合作方兴未艾。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区、长江沿线、丝绸之路等旅游区域依靠中心城市展开了联合宣传推广、旅游线路对接、促进要素流动、规范市场管理等多层次、各具特色区域合作。区域旅游发展格局渐趋成熟，无障碍旅游区和跨区域旅游合作已成为旅游业发展方向关键模式。旅游成为大陆和港澳台经贸桥梁、文化纽带和交流合作先行者，两岸四地旅游交流和合作更为亲密，内地居民赴港、澳旅游健康发展，大陆居民赴台旅游有序推进， CEPA和ECFA协议相关旅游政策不停落实。四是行业管理方法不停创新，旅游管理体制深入完善。“十一五”期间，中国加紧了旅游行政管理体制改革，旅游行政管理部门公共服务和社会管理职能得到加强。全行业大力推进服务型机关建设，机关工作规范化、制度化水平有了显著提升。建立了旅游经济运行分析制度和预警机制，旅游提醒制度、旅游质量监督和执法等宏观调控和行业管理手段深入加强。以全国游客满意度调查为抓手，深入推进质量工程建设，取得了显著效果。旅游法规建设成效显著，出台了新旅行社条例，旅游立法工作开启。标准化管理已成为旅游行业管理关键手段，20多项旅游标准逐步颁布实施。5A级景区、白金五星级饭店前后产生，初步建立了对地方旅游业和旅游企业发展分类指导机制。五、产业体系建设取得显著进展，旅游产业竞争力深入提升“十一五”期间，中国旅游产品转型初步实现，逐步从观光旅游占绝对主体地位转向观光、度假休闲和专题旅游协调发展。旅游市场化程度不停提升，初步培育了中国港中旅集团、中国国旅集团、中青旅集团、华侨城集团、首全部旅游集团、锦江旅游集团、岭南国际集团、开元旅业集团、春秋旅游集团、携程集团、如家酒店集团、七天酒店集团等一批有竞争力大型旅游集团和旅游著名企业。新型旅游业态蓬勃发展，旅游市场主体企业活力和产业竞争力深入增强。旅游投融资体系不停完善，境内外上市成为新兴旅游企业关键融资渠道和发展平台，社会资金以更大力度介入旅游业发展，有力推进了旅游产业市场化进程。旅游科技创新和人才队伍建设得到深入增强。旅游信息化建设进展顺利，旅游电子商务、电子政务得到了较大发展，初步建立起一批旅游电子运行商、数字旅游城市和数字景区。强化了和教育部门、人力资源和社会保障部门合作，深入提升了中国旅游行政管理人才、企业经营人才和专业技术人才队伍整体素质。尽管“十一五”期间，中国旅游业发展取得了巨大成绩，不过和“国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业”两大战略目标相比，和建设世界旅游强国目标相比，还存在较大差距：入境旅游市场增加稳定性需要深入巩固，旅游业发展方法比较粗放，体制机制相对滞后，法制环境尚需完善，市场秩序不够规范，人才科技支撑不足等，全部需要在深入发展中加以处理。从保障条件来看，财政导向投入尚需要深入增加，公共保障体系有待于愈加健全，基础设施和公共服务设施还不尽完善，缺乏有力产业发展协调机制和宏观调控手段等，也在不一样程度上影响中国了旅游业健康发展。第二章 “十二五”发展环境“十二五”期间，中国旅游业进入大众化全方面发展阶段，面临愈加有利发展环境和发展条件，同时部分深层次矛盾也愈加凸显。伴随中国经济社会发展和增加方法调整，民生基础愈加稳固，国际中国旅游市场消费需求和消费能力愈加稳固。在国家和地方旅游发展战略，和旅游法制化进程加紧等利好政策影响下，政府和社会各界发展旅游主动性将愈加高涨，资源和要素短缺矛盾将得到有效缓解。城市化进程加紧、高速交通体系完善、信息化在旅游业普及应用使游客旅行、居住和相关消费变得愈加方便。旅游标准化建设和政府对游客满意度重视和保护让游客消费愈加明白和放心。商业模式创新和国际合作深化等，全部为旅游强国建设目标实现提供了有力支撑。旅游产业对环境改变很敏感。在以后五年，中国旅游既要努力处理人民群众连续增加且不停改变旅游休闲需求和相对滞后旅游生产力之间基础矛盾，也面临后金融危机世界经济不稳定、全球气候改变等中长久挑战，和多种可能出现自然灾难、经济危机、公共卫生等不利事件对旅游业阶段性冲击。能够说，“十二五”期间旅游业发展所面临机遇是战略性，所面临矛盾和挑战也是空前。一、“十二五”旅游业发展面临战略机遇一是国际环境总体上有利于旅游业发展。从国际政治经济环境看，和平、发展和合作仍是当今世界时代主流，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展格局愈加显著，为世界旅游经济提供了稳定外部环境。全球经济增加稳步回升，加上相关国际组织和各国各地域政府采取愈加有利旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持连续较快发展。世界旅游组织在所做世界旅游展望估计，到，全球国际旅游接待人数可望达成16亿人次，其中3.78亿人次是跨区域远程旅游者。接待量最大三个区域分别是欧洲（7.17亿人次）、亚太地域（3.79亿人次）和美洲（2.82亿人次）。二是政策环境愈加有利于旅游业加紧发展。国务院相关加紧发展旅游业意见和各省市区依据意见精神出台加紧旅游业发展政策性文件为“十二五”期间中国旅游业发展营造了前所未有良好环境。从宏观上说，“十二五”时期中国将坚持扩大中国需求尤其是消费需求方针，促进经济增加由关键依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，由关键依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议明确提出“把扩大消费需求作为扩大内需战略关键”和“把推进服务业大发展作为产业结构优化升级战略关键”，将“主动发展旅游业”作为建设现代产业体系关键内容。同时将深化改革开放，保障和改善民生，加紧收入分配调整。这一系列政策也全部将推进旅游业加紧发展。三是中国消费结构升级和城市化进程加紧，中国旅游市场需求可望保持旺盛。，中国农村居民人均纯收入5153元，城镇居民人均可支配收入17175元。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出比重为41.0%，城镇为36.5%。中国居民消费已经进入结构快速升级时期，大家旅游消费需求潜力巨大。伴随中国人均GDP迈向5000美元，城镇居民收入将深入增加，旅游消费进入快速增加黄金期，中国旅游连续较快发展含有强大市场基础。“十二五”期间，中国将努力提升居民收入在国民收入分配中比重，有利于深入扩大中产阶层绝对规模和相对比重，将为旅游业连续快速发展提供关键支撑。中国城镇化率仅为46.6%，未来一段时期是中国城镇化加紧发展时期，城镇化有利于国民消费结构升级，将为旅游消费提供新增加空间。依据中共中央相关相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议，保障和改善民生将是中国“十二五”期间关键发展任务，政府支出中用于改善民生和社会事业比重将深入增加，社会保障制度覆盖面将深入扩大，这也将有利于居民消费预期形成，促进旅游消费需求增加。四是高速交通等配套支撑体系不停完善，将提供愈加稳固发展基础。依据中国铁路中长久发展计划，到，中国铁路营业里程将增加到11万公里，其中高速铁路客运专线建成1.8万公里。到时，中国将建成以北京为中心八小时高速铁路交通网:除乌鲁木齐、拉萨等部分城市外，北京到全国各省会城市时间全部将在控制在八小时以内。而到，中国将建立省会城市和大中城市间快速客运通道和四个城际快速客运系统，形成“四纵四横”高速铁路基础框架，高铁覆盖全国90%以上人口。航空方面，到底，中国民用机场数量将增加到175个左右。依据全国民用机场布局计划，至 年，全国民用机场总数将达244 个。和此同时，航线也会大大增加。公路方面，依据国家高速公路网计划，中国高速公路网采取放射线和纵横网格相结合布局方案，形成由中心城市向外放射和横贯东西、纵贯南北大通道，总规模达成8.5万公里，全部建成后将连接全国全部省会级城市、城镇人口超出50万大城市和城镇人口超出20万中等城市，覆盖全国10多亿人口；实现东部地域平均30分钟上高速，中部地域平均1小时上高速，西部地域平均2小时上高速，从而大大提升全社会机动性，为大家旅游、休闲提供快速通道。“十二五”期间高速交通体系初步建成，大大拓展了游客出行距离和产业发展空间。加上海洋和内河、湖泊等水上交通、城市内部交通发展，公共服务体系健全，中国旅游业发展配套支撑体系不停完善，多种发展大众旅游条件正在成熟，发展基础逐步稳固。五是以信息化为代表科技进步和现代商业模式创新，将推进旅游业转型升级。伴随信息技术和知识经济发展，用现代化新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展新趋势。在这一进程中，科学技术不仅发明出大量新旅游业态和新旅游需求，引导新旅游消费，还将极大地推进服务方法创新和商业模式创新。以后一段时期，信息技术将会愈加广泛地利用到旅游业发展方方面面。尤其是正在推行“三网融合”，将促进不一样网络之间信息兼容，实现网络资源共享，这将在很大程度上改变传统旅游消费方法、旅游经营方法和旅游管理方法，将推进旅游业向现代服务业运行模式发展，推进旅游业转型升级。六是对外开放不停扩大和出境旅游发展，为旅游业国际化提供有利市场环境。目前，中国和世界关键大国、周围国家、发展中国家等关系连续平稳发展，中国东盟自由贸易区已正式开启，一批跨境经济技术合作计划已经或正在编制。“十二五”期间，中国还将实施互利共赢开发战略，深入提升对外开放水平。中国国际关系稳定和对外开放扩大，为中国旅游业国际化发展发明了良好宏观环境。从行业本身来说，中国旅游业开放水平也不停提升。中国和其它国家和地域、国际组织旅游交流合作蓬勃发展，中国已提前兑现“入世”相关旅游业各项承诺，现在国际上著名旅游集团几乎全部进入中国，外资进入中国旅游业呈加速态势，并向二三线城市纵深发展。和此同时，中国出境旅游连续快速增加，也将推进中国旅游企业愈加快地“走出去”，使得中国旅游业越来越融入全球化发展大格局当中。二、“十二五”旅游业发展面临关键挑战首先，整结构、优化供给，满足人民群众日益增加且不停改变旅游需求要求旅游业增加供给总量，调整发展结构，这是“十二五”时期旅游业发展面临最大挑战。其次，转变发展方法对旅游业发展提出了更高要求。旅游业发展要走内涵式道路，深化改革开放，加强科技支撑，深入促进就业，提升游客满意度，促进资源节省和环境保护，提升产业发展质量和效益。再次，金融危机对全球经济影响很深远，现在即使有复苏迹象，不过何时全方面恢复增加仍然存在部分不确定性。全球气候改变对旅游业发展也含有多方面影响。最终，各类危机和隐患一直使旅游业发展面临挑战，很多原因可能对旅游业发展产生冲击，需要建立一个长久化应对机制。第二篇 总体要求“十二五”是中国建设旅游强国关键五年，也是实现国务院提出“国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业”两大战略目标，把中国从旅游大国建设成为旅游强国关键时期。在未来五年中，根据党中央和国务院统一战略布署，紧紧围绕科学发展专题和转变发展方法根本，中国旅游业要建设好旅游强国产业基础，结合两大战略，在要素发展产业化、资源配置市场化、发展模式现代化等方面取得显著突破。围绕上述要求，旅游市场要继续以中国旅游为基础，国际中国旅游协调发展。在中国旅游发展各项指标上要确保连续增加，在国际旅游各项指标上要坚持稳健增加，在旅游收入和社会贡献指标上要努力实现领先增加，并在国民经济体系中和国际旅游市场上形成较强产业竞争力和社会影响力。第三章 “十二五”发展总体思绪一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，围绕科学发展专题和转变经济发展方法根本，把握旅游业发展良好机遇，深入解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，优化产业结构，提升产业素质，推进产业融合，拓展产业功效，实现旅游业连续快速发展，努力把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业，世界旅游强国建设向前前进关键步伐，为提升人民群众生活质量、全方面建成小康社会、建设资源节省型和环境友好型社会、促进经济社会又好又快发展做出主动贡献。二、基础标准坚持改革开放，加紧旅游业市场化进程。破除体制机制性障碍，充足发挥市场配置资源基础性作用，推进旅游业发展方法转变，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。坚持以人为本，安全第一。寓管理于服务之中，强化公共服务体系建设，全方面提升旅游服务质量，着力提升游客满意度，不停满足人民群众日益增加旅游消费需求，促进全民族文明素质提升。坚持以中国旅游为关键，不停扩大旅游消费需求，主动发展入境旅游，有序发展出境旅游，实现三大市场协调发展。完善旅游产业要素体系，加紧旅游产业结构调整。坚持因地制宜，突出优势，推进各地旅游业特色化发展。促进城镇交流和区域协调发展，促进旅游业发展和经济社会发展一体化。坚持节能环境保护，推进低碳旅游方法。发展循环经济，合理利用资源，强化旅游业发展科技支撑，丰富文化内涵，实现旅游业可连续发展。坚持国际化发展，加强国际交流合作。在广泛吸收外资、主动引进海外人才、借鉴优异经营管理经验同时，推进中国旅游企业“走出去”，提升中国旅游业在国际上竞争力和影响力。三、发展方向围绕两大战略目标和建设世界旅游强国，主动推进旅游业产业化、市场化、国际化和现代化发展。提升旅游要素发展产业化水平。深入扩大产业规模，加紧旅游业和文化、体育等相关产业融合发展，培育形成新优势领域，完善产业体系。推进产业发展模式创新，加强新要素投入和现代产业运行方法利用，推进旅游业集聚发展，提升产业素质，提升产业竞争力。提升旅游资源配置市场化程度。加紧政府职能转变，加强公共服务体系建设，充足发挥市场机制在资源配置中基础性作用。加紧行业协会改革，提升行业协会服务行业发展能力，促进新型中介组织发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地域壁垒，激励社会资本公平参与旅游业发展，激励多种全部制企业依法投资旅游产业。推进旅游企业面向现代企业制度改革，加紧培育旅游业市场经营主体，促进旅游业集团化、网络化和品牌化发展。“十二五”时期争取有中国旅游企业进入全球500强。加紧旅游发展模式现代化改造。加强现代科学技术尤其是信息技术，和现在代企业治理结构和商业模式在旅游业中广泛利用，推进旅游企业自主创新。促进旅游业和金融、保险、信息、文化创意等现代服务业广泛融合，推进旅游业现代商业模式发展。推进旅游产品和服务升级，满足多样化现代需求。加紧旅游产业空间布局国际化进程。以旅游业作为提升国家整体形象关键抓手，充足发挥旅游民间外交功效。面向国际市场，提升设施和服务便利化程度，培育一批国际旅游精品。全方面对接国际标准，提升旅游服务品质和管理水平。深入强化国际旅游合作，形成一指示范性国际旅游合作区域，提升中国在国际旅游事务中话语权和规则制订权。结合“走出去”战略，加紧海外接待体系建设。第四章 “十二五”发展关键目标一、发展目标到“十二五”期末，旅游业初步建设成为国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业，在扩内需、调结构、保增加、惠民生战略中发挥更大功效；中国旅游业在世界旅游业格局占据更关键地位，在国际旅游事务中影响力深入提升，建设世界旅游强国迈出坚实步伐。旅游服务质量显著提升，市场秩序显著好转，可连续发展能力显著增强，努力争取中国旅游产业规模、质量、效益基础达成世界旅游强国水平。产业规模深入扩大，以中国市场为主体三大市场协调发展；旅游市场主体培育初见成效，发展一批含有国际竞争力大型旅游企业集团；旅游产品体系愈加丰富，形成一批含有国际竞争力精品旅游线路和精品旅游景区；旅游体制机制创新取得显著进展，运行机制愈加健全；区域旅游业发展各具特色，城镇双向交流加紧，旅游业发展区域布局愈加均衡；旅游服务质量深入提升，旅游消费环境深入改善，游客满意度稳步提升，人民群众对旅游业发展满意度显著提升；旅游业产业素质得到较大提升，发展成为以信息技术等现代科技手段为支撑，和金融、保险、文化创意等现代产业体系广泛融合，充足满足现代需求质量高、效益好现代服务业；旅游消费成为国民消费热点和关键增加点，旅游业占国民经济比重深入上升；旅游业成为推进现代服务业创新发展、调整优化国民经济结构、促进发展方法转变关键力量；旅游业在扩大社会就业、改善人民生活、促进社会全方面发展，和弘扬中华文明、发扬民族精神和促进对外开放、加强交流合作中发挥关键作用。二、计划指标1.中国旅游人数为21.5亿人次，达成33.1亿人次，年均增加率为9%。2.中国旅游收入为1.15万亿元，达成1.9万亿元，年均增加率为11%。3.入境旅游人数为1.32亿人次，达成1.53亿人次，年均增加率为3%。4.入境过夜旅游者人数为5450万人次，达成6630万人次，年均增加率为4%。5.外国人入境旅游者人数为2500万人次，达成3115万人次，年均增加率为4.5%。6.旅游外汇收入为430亿美元，达成549亿美元，年均增加率为5%。7.出境旅游人数为5200万人次，达成8375万人次，年均增加率为10%。8.旅游业总收入为1.44万亿元，城达成2.3万亿元，年均增加率为10%。9.居民出游率为1.4，达成2.25。10.旅游业新增就业人数旅游业直接就业人数为1150万人，达成1525万人，每十二个月新增旅游就业70万人。11.旅游业在国民经济中比重，旅游业增加值占全国GDP比重提升到4.5%，占服务业增加值比重达成12%，旅游消费相当于居民消费总量百分比达成10%。表4.1 旅游计划指标增加率测算表（）“十五”期间年均增加（%）“十一五”期间年均增加（%）年均增加（%）“十二五”期间年均增加（%）中国旅游人数10.2512.211.20 9 中国旅游收入10.7316.913.73 11入境旅游人数7.591.934.69 3入境过夜旅游者人数8.433.245.73 4外国人14.805.979.97 4.5旅游外汇收入12.559.479.36 5出境旅游人数24.2612.1617.83 10旅游业总收入11.1313.5211.18 10表4.2 旅游计划指标体系总表（）单位基期“十二五”时期中国旅游人数亿人次21.523.425.527.830.333.0中国旅游收入亿元1.151.281.421.571.751.94入境旅游人数亿人次1.321.361.401.441.491.53入境过夜旅游者人数万人次545056685895613163766630外国人万人次250026132730285329813115旅游外汇收入亿美元430452474498523549出境旅游人数万人次520057206292692176138300旅游业总收入万亿元1.441.581.741.922.112.32出游率%1.41.541.691.862.052.25旅游业直接就业人数万人115012251300137514501525第三篇 市场开发“十一五”期间，旅游市场已经形成了中国旅游为基础，入境旅游和出境旅游协调发展市场格局。中国旅游市场不管是人次规模，还是收入数量，全部已经成为中国旅游产业连续增加坚实基础。入境旅游市场份额位居世界第五，出境旅游市场则稳居亚洲最大客源国地位。在过去五年中，旅游市场连续稳定增加既是中国旅游业战胜金融危机，全方面融入国家战略体系推进力量，也为促进世界旅游业走出低谷做了突出贡献。在高速增加同时，旅游需求和消费市场也出现了新改变，面临部分急需处理现实问题。从中国旅游情况来看，尽管基数很大，不过人均消费还很低，旅游经济增加动力机制较弱。广大农村关键表现为旅游目标地，农村居民还很没有成为普遍意义上旅游消费主体。旅游新需求不停涌现，不过真正旅游消费热点，包含度假休闲旅游还没有完全培育起来。入境旅游市场上，入境过夜游客和外国人比重偏小，外国人入境旅游市场连续缺乏连续稳定增加动力。国家旅游形象推广创新性和市场营销有效性还有待于深入提升。出境旅游也面临着港澳游比重偏大，旅游消费结构不合理，出境游客权益保障机制有待于深入完善等发展中问题。总体而言，伴随散客化时代来临，三大市场在开发理念、推广方法和营销策略上全部还没有做好应有准备工作。怎样巩固和扩大现有消费规模，主动培育新消费热点，怎样做好散客时代旅游推广和市场营销工作，是“十二五”期间旅游市场开点难点，也是实现旅游强国目标、培育战略性支柱产业和现代服务业工作关键。在未来五年计划中，中国旅游市场开发继续以中国旅游为关键，根据“全方面发展中国旅游、主动发展入境旅游、有序发展出境旅游”战略方针，统筹协调、深化开发三大市场，形成愈加协调市场格局。以后一个时期，旅游市场开发政策关键应该放在培育和引导需求上来，千方百计地提升旅游消费规模。要激励消费，方便消费，努力协调三大市场发展同外部运行环境之间均衡发展。第五章 拓展消费需求，全方面发展中国旅游一、发展思绪“十一五”期间，中国旅游市场主体地位深入凸显，市场规模连续增加，消费结构稳步优化，对中国旅游经济又好又快发展起到了支撑点和助推进力作用。中国旅游市场发展基础特征表现为“大基数、稳增加、低消费、改变快”。对于13亿人口大国而言，尽管只有1.4出游率，不过总量规模已经稳居世界前列。同时我们也面临着人均消费量偏低现实约束，散客化时代快速改变出行方法和消费模式也对市场组织和接待体系提出了严峻挑战。“十二五”期间，在高速交通快速发展、居民收入稳定提升、城镇差距逐步缩小和假日制度逐步完善等利好原因促进下，中国旅游市场将出现愈加紧速发展、更大消费规模态势，大众旅游阶段特征愈加凸显。顺应国民大众旅游转变，针对散客化时代新要求，中国旅游业需要深入落实旅游消费促进政策，挖掘消费潜力，提振市场信心，使中国旅游市场从数量规模型向规模和质量效益并重转变。在深入培育国民旅游休闲环境基础上，科学分析中国旅游市场发展宏观环境和市场特征，深度开发和提升传统旅游市场，加紧培育一批新兴市场，主动开发一批高端旅游市场和专题旅游市场。二、工作关键1、制订实施国民旅游休闲纲要，形成愈加稳固国民旅游休闲发展基础编制国民旅游休闲纲要既是国务院相关加紧发展旅游业意见明确要求，也是促进人民群众共享改革开放结果、提升生活质量关键举措。要动员各方力量共同参与到纲要编制中来，聚集全社会智慧，努力争取形成一个行业收益、人民群众满意纲要。广泛征求各部门、地方和行业意见，立即促进纲要出台。大力提升全社会旅游休闲意识。以纲要颁布实施为契机，经过设置“中国旅游日”等方法，大力开展旅游休闲公益宣传，加强各类人群旅游休闲教育，树立科学休闲消费观，提倡健康文明旅游休闲行为，形成有利于旅游休闲发展舆论气氛，挖掘国民潜在旅游休闲消费能力。落实落实带薪休假制度。机关、企机关要协调好职职员作和休息关系，各单位尤其是窗口服务部门，应以合适形式对外公布干部职员年度休假信息和休假安排，统筹安排生产或工作任务，做到工作和休假两不误。依法保障在职职员法定休息时间，激励依据个人意愿将带薪假期分段灵活安排。推广错峰上下班、弹性工时制、家庭办公等灵活工作方法，激