保理业法律法规汇编-更新至2018年4月.pdf

1 保理业法律法规汇编 二一八年三月 2 目录 第一部分：宏观政策和综合法律类.4 1、国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见.4 2、国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见.13 3、国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见.22 4、应收账款质押登记办法（2017 年 8 月 24 日通过）.28 5、商业银行保理业务管理暂行办法.31 第二部分：部委发布类.37 6、财政部关于印发关于企业与银行等金融机构之间从事应收债权融资等有关业务会计处理的暂行规定的通知.37 7、商务部关于商业保理试点有关工作的通知.40 8、商务部关于商业保理试点实施方案的复函.41 9、商务部关于香港、澳门服务提供者在深圳市、广州市试点设立商业保理企业的通知.42 10、商务部办公厅关于做好商业保理行业管理工作的通知.43 11、商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范 区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函.45 12、商业保理企业管理办法（试行）（征求意见稿）.47 13、商务部关于支持自由贸易试验区创新发展的意见.56 14、商务部办公厅关于做好商业保理业务信息系统信息传送工作的通知.59 15、国家外汇管理局天津市分局保理公司办理保付代理业务有.61 关外汇划转及进出口收付汇核销的操作规程.61 16、中国银行业监督管理委员会关于加强银行保理融资业务管理通知.63 第三部分：各地方规定.64 17、关于印发上海市浦东新区设立商业保理企业试行办法的通知.64 18、天津市地方税务局 关于在滨海新区开展商业保理业营业税差额征税管理办法试点的通知.68 19、天津市人民政府办公厅关于修改天津市商业保 理业试点管理办法的通知.69 20、深圳市经贸信息委关于印发深圳市外资商业保理试点审批工作暂行细则 的通知.74 21、上海市浦东新区商务委员会等上海市浦东新区商业保理试点期间监管暂行办法.76 22、江苏省商务厅关于印发设立内资商业保理公司试点申报指引的通知.82 23、关于印发重庆两江新区商业保理（试点）管理办法的通知.86 24、广州市外经贸局、广州市金融办关于印发广州市外商投资商业保理业试点管理办法（试行）的通知.95 25、北京市石景山区设立商业保理公司试行办法.100 26、北京市海淀区商业保理管理办法（试行）.109 27、中国（福建）自由贸易试验区商业保理业务试点管理暂行办法.116 28、南京市政府关于印发南京市商业保理（试点）管理办法的通知.121 29、关于印发关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施的通知.125 第四部分：司法规定类.129 3 30、天津市髙级人民法院 关于审理保理合同纠纷案件若干问题的审判委员会纪要（）.129 31、天津市髙级人民法院 关于审理保理合同纠纷案件若干问题的审判委员会纪要（二）.135 32、深圳前海合作区人民法院 关于为中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口 片区与前海深港现代服务业合作区建设提供司法保障的意见（试行）.139 33、北京高院关于当前商事审判中需要注意的几个法律问题（保理相关内容摘录版）.148 34、最高人民法院关于当前商事审判工作中的若干具体问题.149 第五部分：国际保理业务类.157 35、国际统一私法协会国际保理公约中文译本.151 36、联合国国际贸易中应收款转让公约中文译本.157 37、国家外汇管理局关于出口保付代理业务项下收汇核销管理有关问题的通知176 38、国家外汇管理局上海市分局关于三菱东京日联银行（中国）有限公司开展外币保理业务有关问题的批复.178 39、国际保理商联合会国际保理业务通用规则中文译本.178 40、中国银行业保理业务自律公约.192 41、中国银行业保理业务规范.194 4 第一部分：宏观政策和综合法律类 1、国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见 国发（2015）24 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资 热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且电子 商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共 产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。与此同时，电子商务发展 面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题，亟需采取措施 予以解决。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，为减少束缚电子 商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引 擎”、实现“双目标”等方面的重要作用，现提出以下意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经 济发展新常态，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政 策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发 展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结 构战略性调整，实现经济提质增效升级。（二）基本原则。一是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电子 商务发展中的各种矛盾与问题。在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化，减轻企业负担。进一步释放电子商务发展潜力，提升电子商务创新发展水平。二 是逐步规范。简政放权、放管结合。法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政 府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同 时，要在发展中逐步规范市场秩序，营造公平竞争的创业发展环境，进一步激发 社会创业活力，拓宽电子商务创新发展领域。三是加强引导。把握趋势、因势利 导。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研宄，及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的5 支持引导力度，引领 电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”发展，进一步增强企业的创新动力，加速电子商务创新发展步伐。（三）主要目标。到 2020 年，统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠 的电子商务大市场基本建成。电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳 定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展起到关键性作用。二、营造宽松发展环境（四）降低准入门槛。全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法 规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。（国务 院审改办，有关部门按职责分工分别负责）进一步简化注册资本登记，深入推进 电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。（工商总局、中央编办）落实注册资本登记制度改革方案，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。（省级人民政府）推进对快递企业设立非法人快 递末端网点实施备案制管理。（邮政局）简化境内电子商务企业海外上市审批流 程，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。（发展改革委、商务部、外汇局、证监会、人民银行）放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。（工业和 信息化部、发展改革委、商务部）探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商 务服务的市场化机制。（有关部门按职责分工分别负责）（五）合理降税减负。从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。（科技 部、财政部、税务总局）加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务 类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。（财政部、税务总局）（六）加大金融服务支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投 融资机制。（有关部门按职责分工分别负责）研宄鼓励符合条件的互联网企业在 境内上市等相关政策。（证监会）支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务 企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理 机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。（人民银行、商务部）引导和推动创业投资基金，加大对电子商务 初创企业的支持。（发展改革委）（七）维护公平竞争。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、6 健康的电子商务市场竞争秩序。研宄制定电子商务产品质量监督管理办法，探索 建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生 产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正 当竞争等违法行为，组织开展电子商务产品质量提升行动，促进合法、诚信经营。（工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责）重点查处达成垄 断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排除、限 制市场竞争的行为。（发展改革委、工商总局、商务部）加强电子商务领域知识 产权保护，研宄进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度。（工业和信息 化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按 职责分工分别负责）进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。（财政 部）各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商，不 得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。（有关部门按职责分工分别负责）三、促进就业创业（八）鼓励电子商务领域就业创业。把发展电子商务促进就业纳入各地就业 发展规划和电子商务发展整体规划。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行 工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员 扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展业 务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区，指导各类创业孵化基地为电 子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务，完 善电子商务人才供求信息对接机制。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局，地方各级人民政府）（九）加强人才培养培训。支持学校、企业及社会组织合作办学，探索实训 式电子商务人才培养与培训机制。推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程，指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目，支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技 术技能人才。参加职业培训和职业技能鉴定的人员，以及组织职工7 培训的电子商 务企业，可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。鼓励有条件的职 业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。（人力资源社会保障 部、商务部、教育部、财政部）（十）保障从业人员劳动权益。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工，经工商登记注册取得营业执照的，应与招用的劳动者依法签订劳动合同；未进行 工商登记注册的，也可参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议，明确双 方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险，对未进行工 商登记注册的网络商户，其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保 险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生，可享受灵活就业人员社会保险补贴 政策。长期雇用 5 人及以上的网络商户，可在工商注册地进行社会保险登记，参 加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。（人力资源社会保障部）四、推动转型升级（十一）创新服务民生方式。积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务 应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等 商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市 场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。（有关部门按职责分工分别负责）鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销，规 范发展在线旅游预订市场，推动旅游在线服务模式创新。（旅游局、工商总局）加快建立全国 12315 互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制，研宄 制定 7 天无理由退货实施细则，促进网络购物消费健康快速发展。（工商总局）（十二）推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业 开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流 通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源 整合，促进线上交易与线下交易融合互动。（商务部）推动各类专业市场建设网 上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型，研宄完善能源、化工、钢 铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。（有关部门按职责分工分别 负责）制定完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强互联网食品药品市场监测监管体系建设，8 推动医药电子商务发展。（食品药品监管总局、卫生计生委、商务部）（十三）积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发展，引入产 业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研宄制定促进农村电子商务发展 的意见，出台支持政策措施。（商务部、农业部）加强鲜活农产品标准体系、动 植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设，大力发展农产品 冷链基础设施。（质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局）开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络 改善农村地区电子商务服务环境。（商务部、农业部）建设地理标志产品技术标 准体系和产品质量保证体系，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资 料企业发展电子商务。（农业部、质检总局、工商总局）支持林业电子商务发展，逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。（林业局）（十四）创新工业生产组织方式。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维（3D）设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用，建立与客 户电子商务系统对接的网络制造管理系统，提高加工订单的响应速度及柔性制造 能力；面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。（工业和信息化部、科技部、商务部）鼓励电子商 务企业大力开展品牌经营，优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，满足 网络消费者需求。（商务部、工商总局、质检总局）鼓励创意服务，探索建立生 产性创新服务平台，面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运 营等创新创业服务。（工业和信息化部、科技部）（十五）推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台，制定相关应用服务的政策措施，推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作，实现移动金融在电子商务领域的规模化应 用；推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智 能终端，保障移动电子商务交易的安全性和真实性；制定在线支付标准规范和制 度，提升电子商务在线支付的安全性，满足电子商务交易及公共服务领域金融服 务需求；鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作，提升电子商务 服务质量和效率。（人民银行、密码局、国家标准委）（十六）规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和 9 机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立 适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。（人民银行、证监会、保监会）规范保险业电子商务平台建设，研宄制定电子商 务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人 消费履约保证保险等新业务，扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企 业投保办法。（保监会、银监会、旅游局按职责分工分别负责）五、完善物流基础设施（十七）支持物流配送终端及智慧物流平台建设。推动跨地区跨行业的智慧 物流信息平台建设，鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。（交通运输部、商务部、邮政局、发展改革委）支持物流（快递）配送站、智能 快件箱等物流设施建设，鼓励社区物业、村级信息服务站（点）、便利店等提供 快件派送服务。支持快递服务网络向农村地区延伸。（地方各级人民政府，商务 部、邮政局、农业部按职责分工分别负责）推进电子商务与物流快递协同发展。（财政部、商务部、邮政局）鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合 作，通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建立共同 配送站点等方式，促进快递进校园。（地方各级人民政府，邮政局、商务部、教 育部）根据执法需求，研宄推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送。（司法部）有条件的城市应将配套建设物流（快递）配送站、智能终端设施纳入城市 社区发展规划，鼓励电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物商品包装物进 行回收和循环利用。（有关部门按职责分工分别负责）（十八）规范物流配送车辆管理。各地区要按照有关规定，推动城市配送车 辆的标准化、专业化发展；制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理 办法，强化城市配送运力需求管理，保障配送车辆的便利通行；鼓励采用清洁能 源车辆开展物流（快递）配送业务，支持充电、加气等设施建设；合理规划物流（快递）配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。对物流（快递）配送车辆采取 通行证管理的城市，应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监督。（地方各 级人民政府）（十九）合理布局物流仓储设施。完善仓储建设标准体系，鼓励现代化仓储 设施建设，加强偏远地区仓储设施建设。（住房城乡建设部、公安部、发展改革 委、10 商务部、林业局）各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地，在土 地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地，引导社会资本进行仓 储设施投资建设或再利用，严禁擅自改变物流仓储用地性质。（地方各级人民政 府）鼓励物流（快递）企业发展“仓配一体化”服务。（商务部、邮政局）六、提升对外开放水平（二十）加强电子商务国际合作。积极发起或参与多双边或区域关于电子商 务规则的谈判和交流合作，研宄建立我国与国际认可组织的互认机制，依托我国 认证认可制度和体系，完善电子商务企业和商品的合格评定机制，提升国际组织 和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度，力争国际电子商务规制 制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。（商务部、质检总局）（二十一）提升跨境电子商务通关效率。积极推进跨境电子商务通关、检验 检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，简化与完善 跨境电子商务货物返修与退运通关流程，提高通关效率。（海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局）探索建立跨境电子商务货物负面清单、风险监测 制度，完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式，建立跨境电子商务及相 关物流企业诚信分类管理制度，防止疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资 源流失。（海关总署、质检总局按职责分工分别负责）大力支持中国（杭州）跨 境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验，加快在全国 范围推广。（商务部、发展改革委）（二十二）推动电子商务走出去。抓紧研宄制定促进跨境电子商务发展的指 导意见。（商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银 行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局）鼓励国家政策性银行在业务范围 内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研宄制定针对电子商务企业境 外上市的规范管理政策。（人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信 息化部）简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续，拓宽其境外直接投资外 汇登记及变更登记业务办理渠道。（外汇局）支持电子商务企业建立海外营销渠 道，创立自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一 步开放面向港澳台地区的电子商务市场，推动设立海峡两岸电子商务经济合作实 验区。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，扩大跨境电子商务 综合试点，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，发起和主导电子商务 11 多边合作。（有关部门按职责分工分别负责）七、构筑安全保障防线（二十三）保障电子商务网络安全。电子商务企业要按照国家信息安全等级 保护管理规范和技术标准相关要求，采用安全可控的信息设备和网络安全产品，建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系，鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证，提高自身信息安全管理水平。鼓 励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构、相关管理部门的合作，共享网络 安全威胁预警信息，消除网络安全隐患，共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人 信息等违法犯罪活动。（公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局）（二十四）确保电子商务交易安全。研宄制定电子商务交易安全管理制度，明确电子商务交易各方的安全责任和义务。（工商总局、工业和信息化部、公安 部）建立电子认证信任体系，促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应 用的互联互通，推广数字证书在电子商务交易领域的应用。建立电子合同等电子 交易凭证的规范管理机制，确保网络交易各方的合法权益。加强电子商务交易各 方信息保护，保障电子商务消费者个人信息安全。（工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责）（二十五）预防和打击电子商务领域违法犯罪。电子商务企业要切实履行违 禁品信息巡查清理、交易记录及日志留存、违法犯罪线索报告等责任和义务，加 强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易、非法交易的监控，防范电 子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利，并为打击网络违法犯罪提供技 术支持。加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合，建立跨机构合作机制，加大对制售假冒伪劣商品、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动 的打击力度。（公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务 部等有关部门按职责分工分别负责）八、健全支撑体系（二十六）健全法规标准体系。加快推进电子商务法立法进程，研宄制定或 适时修订相关法规，明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类 电子交易凭证等的法律效力，作为处理相关业务的合法凭证。（有关部门按职责 分工分别负责）制定适合电子商务特点的投诉管理制度，制定基于统一产品编码 的电子商务交易产品质量信息发布规范，建立电子商务纠纷解决和产品质量担保 12 责任机制。（工商总局、质检总局等部门按职责分工分别负责）逐步推行电子发 票和电子会计档案，完善相关技术标准和规章制度。（税务总局、财政部、档案 局、国家标准委）建立完善电子商务统计制度，扩大电子商务统计的覆盖面，增 强统计的及时性、真实性。（统计局、商务部）统一线上线下的商品编码标识，完善电子商务标准规范体系，研宄电子商务基础性关键标准，积极主导和参与制 定电子商务国际标准。（国家标准委、商务部）（二十七）加强信用体系建设。建立健全电子商务信用信息管理制度，推动 电子商务企业信用信息公开。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电 子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及利用成本。（工商总局、商务 部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责）促进电子商务信用信息与社 会其他领域相关信息的交换共享，推动电子商务信用评价，建立健全电子商务领 域失信行为联合惩戒机制。（发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商 务部）推动电子商务领域应用网络身份证，完善网店实名制，鼓励发展社会化的 电子商务网站可信认证服务。（公安部、工商总局、质检总局）发展电子商务可 信交易保障公共服务，完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评 估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。（工商总局、质检总局）（二十八）强化科技与教育支撑。开展电子商务基础理论、发展规律研宄。加强电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研宄开发。实施网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保 障服务技术研发与应用示范工程。强化产学研结合的企业技术中心、工程技术中 心、重点实验室建设。鼓励企业组建产学研协同创新联盟。探索建立电子商务学 科体系，引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养，为电子商务发展提供 更多的高层次复合型专门人才。（科技部、教育部、发展改革委、商务部）建立 预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。（公 安部、工商总局、质检总局）（二十九）协调推动区域电子商务发展。各地区要把电子商务列入经济与社 会发展规划，按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略，立足城市产业发 展特点和优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、错位发展。推动国家电子商务示范城市、示范基地建设。（有关地方人民政府）依13 托国家电子商务示范城市，加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作，为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。加强对中西部和东北地区电 子商务示范城市的支持与指导。（发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海 关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责）各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于 2015 年底前研宄出 台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人 力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部 门要完善电子商务跨部门协调工作机制，研宄重大问题，加强指导和服务。有关 社会机构要充分发挥自身监督作用，推动行业自律和服务创新。相关部门、社团 组织及企业要解放思想，转变观念，密切协作，开拓创新，共同推动建立规范有 序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场，促进经济平稳健康发展。国务院 2015 年 5 月 4 日 2、国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见 国发（2015）49 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国内贸易流通（以下简称内贸流通）是我国改革开放最早、市场化程度最高 的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经 济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。做强现代流通业这个国民经济 大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。党中央、国务院 高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作 作了部署。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代 化、建设法治化营商环境提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署 要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层 14 设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制 机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我 国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。（二）基本原则。坚持以市场化改革为方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区 封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自 由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。坚持以转变政府职能为核心。进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放 管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产 品和公共服务供给，推进信息公开和共享。坚持以创新转型为引领。顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术 应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。坚持以建设法治化营商环境为主线。健全内贸流通法律法规、标准、信用等 制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。（三）主要目标。到 2020 年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高 效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型 发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。二、健全内贸流通统一开放的发展体系（四）加强全国统一市场建设，降低社会流通总成本。消除市场分割。清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞 争的行为。推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协 商，探索建立区域合作利益分享机制。打破行业垄断。完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地 位行为，加强经营者集中反垄断审查。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或 强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。（五）统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。推进大流通网络建设。提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和 15 沈阳一长春一哈尔滨、郑州一武汉一长沙、成都一重庆、西安一兰州一乌鲁木齐 四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内 国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。推进区域市场一体化。推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流 通设施，促进共建共享。依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干 道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。将流通发展所需的 相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。推进城乡流通网络一体化。统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通 设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政等各方面资源，加 强农村地区商业网点建设。加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市 场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。创新流通规划编制实施机制。县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级 国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城 乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应 充分征求本行政区域流通主管部门的意见。探索建立跨区域流通设施规划编制协 调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。（六）构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。实施流通“走出去”战略。加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸 物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流 网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。鼓励流通企业与制 造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。鼓励电子商务企业“走 出去”，提升互联网信息服务国际化水平。创建内外贸融合发展平台。服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互 通，打造内外贸融合发展的流通网络。培育一批经营模式、交易模式与国际接轨 的商品交易市场。打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。进一步提高内贸流通领域对外开放水平。放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。更 加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华 16 设立采购、营销等功能性区域中心。（七）完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。创新基础性流通设施建设模式。对于公益性农产品批发市场建设，通过多种 形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动 的功能。完善微利经营的流通设施建设保障制度。落实新建社区商业和综合服务设施 面积占社区总建筑面积的比例不得低于 10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜 市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强大型物流节点和公共物 流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。改进市场化商业设施建设引导方式。支持有条件的城市开展城市商业面积监 测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。统筹大型实体和 网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。三、提升内贸流通创新驱动水平（八）强化内贸流通创新的市场导向。推动新兴流通方式创新。积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消 费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企 业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟 农产品流通新渠道。推广拍卖、电子交易等农产品交易方式。大力推进电子商务 进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农 村电子商务配送服务网络。促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现 有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。推动传统流通企业转型模式创新。鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等 经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提 高自营比例。鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提 高经营管理水平。鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与 线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。支持流通企业利用电子商务平 台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服 务。引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经 17 营，推动实体市场与网络市场协同发展。推动流通企业利用信息技术加强供应链 管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个 性化、多样化的消费需求。大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术 在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务 等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信 息化、专业化水平。推动绿色循环低碳发展模式创新。鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿 色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动 完善绿色商品认证制度和标准体系。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。研宄建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源 回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品 废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报 废处理等）共享。制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。推动文化培育传播形式创新。弘扬诚信文化，加强以诚信兴商为主的商业文 化建设。加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进 民族特色商品流通。鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和 研发能力，以创意设计增加消费品附加值。提升商业设施的文化内涵，引导流通 企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商 业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。建立健全品牌发展公共 服务体系。促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。（九）增强内贸流通创新的支撑能力。完善财政金融支持政策。加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通 领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。支持发展创业投资基 金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。完善 流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流