华安县院贯彻落实惩治和预防腐败综合体系工作专业方案.doc

华安县人民检察院落实落实建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要工作方案依据中共中央建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系工作计划和检察机关落实落实建立健全惩治和预防腐败体系工作计划实施措施，为深入落实落实好工作计划和实施措施，充足发挥检察职能作用，深入加强惩治和预防职务犯罪工作，推进惩治和预防腐败工作，特制订本工作方案.一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实党路线、方针、政策，紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务，着眼于提升党执政能力建设，坚持从严治党、从严治检，坚持立检为公、执法为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防，不停提升检察机关法律监督能力和检察队伍拒腐防变能力，为我县全方面建设小康社会提供坚强有力政治和纪律确保。二、基础标准1、坚持党领导。在县委为和上级院领导下，充足发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中职能作用。2、坚持惩防并举。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进两个方面，既要从严治标，更要着力治本、惩防并举、重视预防。3、坚持改革创新。既要立足目前，扎实做好各项法律监督工作，又要着眼长远用发展思绪和改革措施防治腐败。4、坚持从严治检。检察机关性质和职责决定了对检察队伍必需严格教育、严格管理、严格纪律、严格监督，决不能有丝毫放松。三、工作方法、目标及完成时限（一）突出打击关键，不停加大查办职务犯罪工作力度1、突出打击关键。要果断查办贪污贿赂、渎职侵权等犯罪职务犯罪案件尤其是大案要案。关键查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利职务犯罪案件。严厉查办国家工作人员利用人事权、审批权、司法权进行权钱交易职务犯罪案件和在国有企业改制重组、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产等职务犯罪案件。严厉查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权职务犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失职务犯罪案件。把查办职务犯罪和诉讼监督紧密结合起来，注意发觉和查处执法不公背后职务犯罪案件，严惩司法领域腐败分子。对顶风作案要依法从严惩处。对人民群众反应强烈职务犯罪案件、易发多发职务犯罪关键行业和领域，要主动出击，果断查办。对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重行贿犯罪，要果断依法查处。（责任部门：反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科）2、严格依法办案。对任何组织和个人职务犯罪行为，全部果断依法严厉查处， 做到事实清楚，证据确凿，定性正确，手续完备，程序正当，处理合适。健全和完善自侦部门案件办案责任制和错案责任追究制等制度。加强和纪检监察、审判、公安、审计等部门联络和协作，深入完善和落实案件线索移交制度。（责任部门：反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科）（二）立足检察职能，加强和改善预防职务犯罪工作，充足发挥检察机关在反腐败工作中职能作用1、正确定位、明确目标。要在县委和上级院统一领导下，深入加强预防职务犯罪工作，自觉地将犯罪预防工作纳入全县惩防体系中，主动参与党委组织预防职务犯罪活动，充足发挥检察机关在反腐败工作中职能作用。（责任部门：职务犯罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科）2、围绕检察职能开展预防职务犯罪工作。紧密结正当律监督职能，把预防职务犯罪工作落实到检察工作各个步骤，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪整个诉讼过程。（责任部门：职务犯罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科）3、建立健全预防职务犯罪工作机制。建立预防部门和侦查部门工作联络制度、协调配合制度和案件线索处理制度。（责任部门：职务犯罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、控告申诉检察科） （三）强化诉讼监督职能，确保诉讼活动依法公正地进行1、 健全和完善对诉讼活动法律监督制度。探索完善刑事立案监督机制，会同相关部门建立健全行政执法和刑事诉讼相衔接工作机制，完善检察机关对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件监督机制。健全对侦查活动中刑讯逼供等违法行为监督查处机制。（责任部门：侦查监督科、公诉科、 反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科） 2、健全检务公开制度。深入修改和完善检务公开相关要求，依法扩大检务公开范围，拓展检务公开路径，完善检务公开工作机制。健全主动公开和依申请公开制度。全方面实施当事人权利义务通知制度，深入完善律师会见犯罪嫌疑人和在侦查、审查逮捕、审查起诉过程中听取当事人及其委托律师意见程序实施犯罪嫌疑约见检察官控告违法行为制度。（责任部门：法律政策研究室、办公室、人民监督员办公室、侦查监督科、公诉科、 反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科） （四）强化内部监督，加强和改善检察机关本身反腐倡廉工作。1、加大反腐倡廉教育力度，筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持进行党基础路线、党优良传统和作风教育，进行理想信念、党纪国法教育。深化“强化法律监督，维护公平正义”检察工作专题教育，加强检察职业道德和纪律教育，大力表彰和宣传勤政廉政优异经典，深入弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”检察官职业道德。利用违法违纪反面经典案例，深入开展警示教育。（责任部门：纪检监察、政治处） 2、加强反腐倡廉制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中确保作用。健全民主集中制各项具体制度，建立和完善党内情况通报、情况放映、重大决议征求意见等制度。完善两级院党组、检察委员会讨论重大问题、做出重大决议制度。完善领导干部民主生活会、述职述廉、重大事项汇报和任期经济责任审计等制度。（责任部门：办公室、法律政策研究室、纪检监察、政治处、行装科） 3、加强对检察权运行监督制约，确保正确行使检察权。加强对领导班子和领导干部尤其是检察长监督。认真检验党路线、方针、政策和决议实施情况，民主集中制及领导理论联络实际议事规则落实情况，领导干部个人重大事项汇报、述职述廉、民主评议、戒勉谈话等制度实施情况。（责任部门：纪检监察）4、加强对干部选拔任用工作监督。关键检验党政领导干部选拔任用工作条例实施情况。凡提拔使用干部，必需事先征求纪检监察部门意见，纪检监察部门应如实提出意见。（责任部门：纪检监察、政治处）5、加强重大经费开支管理和监督。认真落实政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度。严格实施收支两条线和扣押、冻结款物管理要求。严厉查处违反财经纪律行为。（责任部门：纪检监察、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、行装科）6、主动接收外部监督。坚持定时向同级人大及其常委会汇报工作，认真办理并立即回复人大代表意见、提议和政协委员提案，自觉接收人大代表和政协委员监督。（责任部门：人民监督员办公室、办公室）7、重视新闻媒体舆论监督和社会监督，发挥和保障舆论、社会监督主动作用。加强和新闻媒体和社会各界联络沟通，建立联络沟通和信息反馈工作机制。（责任部门：政治处、纪检监察）8、坚持从严治检，严厉查处检察人员违纪违法案件。认真实施华安县人民检察院干警戒勉谈话制度（责任部门：政治处、纪检监察）9、加强纪检监察部门办案工作领导，建立健全工作机制，增强整体协力，确保办案工作顺利进行。两级院党组尤其是检察长要加强领导，支持纪检监察部门依纪依法查处案件。认真做好纪检监察信访举报工作，严格实施案件线索立案制度。要对违纪违法案件进行深入剖析，研究检察干警违纪违法案件原因，有针对性地提出对策，发挥查办案件在治本方面作用。（责任部门：纪检监察）（五）加强领导，狠抓落实，把各项任务落到实处1、加强组织领导。要把落实落实工作计划纳入检察工作整体布署，列入党组关键议事日程，切实加强领导，认真组织实施。成立以检察长为组长，相关分管领导为副组长，各内设机构责任人为组员惩防腐败体系领导小组，办公室设在纪检监察部门，具体负责协调和督促检验工作。2、统筹安排、分步实施。既要立足目前，扎扎实实地做好各项工作，又要着眼于长远，科学计划安排，分步骤、相关键地逐步推进工作实施。对目前工作中能处理问题，要快速采取方法，认真加以处理，努力争取早见成效。对需要经过改革才能实现目标，要在县委和市院统一领导下，加以研究，主动探索，确保各项任务顺利进行。3、加强对任务落实情况督促检验。既要注意总结和推广工作中发明好经验、好做法，推进工作开展，又要认真检验任务落实不力关键原因，有针对性地采取方法，切实加以处理。 华安县人民检察院 二00九年一月十五日