2009年福建省公务员考试《申论》真题（春季）及参考答案.doc

2009年福建省录用公务员考试申论试卷（春季）一、注意事项：1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发展，特别是进入20世纪90年代以后，媒体的种类不断地涌现，目前已经有100多种媒体。第四媒体网络媒体、第五媒体一网络电视以及第六媒体手机及其无线增值服务等登上舞台，使得三大传统媒体一统天下的格局已经一去不复返。目前，在传媒格局上，我国已形成了以党报为核心，以都市类报刊、广播、电视、互联网、手机媒体多元并存和竞争发展的新格局。改革开放以后，我国的报刊业出现了一片繁荣景象。1993年我国的第一条互联网专线正式开通。由于互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，可以更主动、更便捷和最大限度地获取信息。近十多年来，新型传媒在我国的发展十分快速，让人们感觉到信息获取更加方便、更加便捷。2008年我国网民数量达到2.53亿，已成为世界上网民最多的国家，几乎每5个人中就有1位网民。据一项调查结果表明，报纸、电视等传统媒体仍是广大群众获取新闻信息的主要渠道，而互联网在新闻信息传播中的作用和影响力不可低估，已经超过广播。一些主要媒体的重要性排列依次是报纸（占37.7%）、电视（占24.5%）、互联网（占13.6%）、广播(占3.4%)、期刊(占0.4%)。21983年4月，我国建立了新闻发言人制度。2008年，中国青年报社会调查中心在全国31个省、区、市就新闻发言人制度进行的一项民调显示，859%的人关注政府机构的新闻发言人，849%的人对现有的新闻发言人制度总体感觉表示满意。原国务院新闻办公室主任赵启正谈及政府新闻发言人和媒体记者的关系时说，他(记者)不是你的部下，也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。华中科技大学新闻学教授赵振宇说，新闻发言人在政府各部门制度化是政务公开的一个很大进步，是实现公民知情权的重要举措。2008年5月1日起，中华人民共和国政府信息公开条例正式施行。条例规定了行政机关应该公开的政府信息范围，县级以上各级人民政府及其部门应该重点公开的内容，还规定了对公众查询的答复期限。条例规定，行政机关违反条例规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。有关法律专家表示，这次政府信息公开条额对信息公开的内容作出了较为详细的规定，体现了政府信息公开的决心，防止了政府机构以各种托词不履行公开信息义务。3从1997年我国第一个政府网站出现至今，我国政府网站目前大约有5万个。这些网站不仅成为政府部门提供信息的平台，也成为广大民众办事的平台，还成为政府与民众之间的互动平台。实际上，网络已经成为官员沟通的重要渠道，成为尊重民声、实施民主集中制的重要方式，成为收集、听取民众意见的重要途径。还有很多全国人大代表、政协委员在网上“晒”提案、议案，甚至根据网民的建议修改提案、议案。2008年6月20日，在人民日报创刊60周年之际，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，着重就提高舆论引导发表了重要讲话。在考察期间，他还到人民日报社主办的人民网，通过“强国论坛”同网民在线交流。胡锦涛总书记充分肯定了互联网在社会政治生活中的重要作用。此前，在“两会”的记者招待会上，温家宝总理也透露他经常通过网络关注民生民情。4习近平同志任中共浙江省委书记时，一次在省委专题学习会上说：要群众信任，绝不仅仅靠权力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领。在开展群众工作方面，我们有的领导干部确实比较欠缺，不懂得如何积极主动地维护好群众的合法权益，切实做好宣传思想工作，甚至不会说话，语言表达苍白无力。有的同志自嘲，与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢?52008年5月12日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅18分钟，通过新华网、电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息。几百家中外媒体同时参与了抗震救灾报道，使用了海事卫星连线，多维地形图像显示等，使十万多平方公里的灾区都在媒体的视野内，抢险救灾大军可歌可泣的事迹被媒体全面反映。政府还通过媒体及时发布灾情，主动公开辟谣，及时发布预警，组织社会开展捐助。2008年5月18日，清华大学媒介调查实验室对全国26个省区市以及港澳台地区3340人进行的一项调查显示，95.1的公众肯定政府对地震发生前后的相关信息披露得充分透明。我国政府对地震信息的公开，也得到外国媒体的高度肯定。德国世界报5月14日刊登文章指出：“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害发生时表现出完全的透明。网络、报纸、广播和电视台可以自由地报道。”62009年1月5日，福州市市长再次走进福州电台直播间，通过电波与市民“连线”，畅谈福州城建、就业、市容等热点民生话题。在一个小时的“连线”中，市长对市民提出的有关城市建设、经济增长等方面的建议和疑问作出答复，并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日，市长首次做客福州电台直播间。时隔一年，市民向市长反映的15个问题，12个已落实到位，电动车管理问题正在落实，剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题，将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解，群众对绝大部分诉求件评价基本满意。但在具体办理的过程中也暴露出一些问题，如对于应该受理的诉求件，办理单位之间出现推诿扯皮现象。或者在答复群众投诉问题时，个别办理单位答复虽很快，但迟迟没有落实，导致诉求人就同样的问题反复诉求。72007年10月，中国科普研究所等单位对领导干部和公务员科学素质进行问卷调查。调查发现，领导干部和公务员获取科技信息的主要渠道依次是报纸、电视和互联网作为获取科学信息的一个重要渠道，所占比率远远高于历次的调查结果。调查同时发现，领导干部和公务员在获取科学信息渠道选择上独具本群体的特点，领导干部和公务员比普通公众更希望通过报纸等相对权威的渠道获取科技信息，而且他们利用互联网的比率也远高于普通公众。与人交谈是普通公众获取科技信息的一个重要渠道，但对领导干部和公务员来说，采取此渠道获取科技信息的比例很小。8圆明园防渗工程于2005年3月因媒体报道进入大众视野，引起广泛讨论，同时也引起有关政府部门关注。国家环保总局根据有关规定，要求工程暂停施工，进行环境影响评价。圆明圆整治工程听证会举行，听取方方面面的意见与建议。圆明园管理处和海淀区政府在相关新闻发布会上，就圆明园有关问题公开信息，表明欢迎监督、尊重科学、依法执政。此后，清华大学的环评机构，联合有关单位，形成了圆明园东部湖底防渗工程环评报告书，分析防渗工程的利弊，给出整改建议。7月5日，国家环保总局在网络上公布了环评报告的全文，并在对环评报告评议、再次听取各方专家意见的基础上，做出最终裁决。随着国家环保总局同年7月7日做出对圆明园防渗工程全面整改的决定，该事件终于尘埃落定。很好的渠道，痛则不通，通则不痛，话明气散，客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。赵志力说，现在存在的突出问题是，一些领导干部不熟悉网络传播规律，对如何利用网络做好群众工作没有经验，如网络出现突发性传播事态后，一领导干部不是披露信息，而是消极对待，给谣言传播留下了空间，削弱了政府的公信力，对网络舆论引导更是缺乏经验。10随着互联网的出现，人们的生活、工作等方式正冲破时空的阻隔和线缆的束缚而无限延伸。网络大交往的空间，也容易使人迷失掉虚拟与现实的界限。网络传播的匿名性、交互性和开放性，使网民在虚拟世界里可以畅所欲言，自由地表达个人意愿。令人遗憾的是，这种自由正被人滥用：一些人在网上不负责任地发表措辞偏激、披露隐私的不良言论，宣扬暴力、色情、迷信、赌博等低俗之风，更有甚者，通过网络散布谣言，谩骂攻击他人。2008年7月1日上海闸北恶性袭警事件发生不久，就有人造谣称犯罪嫌疑人行凶的原因在于他曾被执法民警殴打致残，在社会上造成恶劣影响。后据造谣者供认，他此举的目的是为了扩大自己在网上的影响。这些言论自由的滥用，直接造成网上信息良莠不齐、真假难辨。互联网的暴力和低俗倾向引起公众和有关部门关注。11有专家指出，媒体如果为了自身的商业利益或者是为了某个集团的利益，以新闻自由的名义从事媒体活动，那给社会带来的危害是不可估量的。现实情况是，我国媒体的权利寻租已经不是个别现象，有偿新闻、虚假新闻、关系新闻出现，片面追求轰动效应；有的媒体打着监督的旗号，在维护公共利益的表象下谋求媒体或记者的私利；有的媒体在重大事件中不能如实报道真相，而是按照少数人的意愿左右舆论的发展。122008年7月到9月底，中央派出240名干部，组成30个信访工作监导组，分赴各省区市和新疆生产建设兵团，全面督导检查大接访活动。地方党委和政府参照中央做法，省、市(地)两级共派出1100多个督导组，参加干部达5000多人。这次下访督导工作是对信访问题和社会矛盾的一次大排查、大化解，它不仅有力推动了中央决策部署的贯彻落实，而且为制定完善政策、改进相关工作、健全长效机制提供了重要依据。2008年的一段时期，全国信访总量明显下降，越级上访和重复上访数量也大幅减少。2008年9月份以来，湖北省宜昌市三斗坪镇在高家冲村集中开展民情沟通，镇村工作组扎实开展民情沟通工作，进行了广泛的宣传动员，开展了深入的调查摸底，向全体村民发放公开信500余份，发放民意调查表100余份，收集、整理矛盾问题26条，作为在民情沟通中帮助解决的重点问题。10月10日，该镇开展了首次“沟通日”活动，镇党委书记与所涉及问题的分管领导、相关部门负责人等参加活动。镇村干部与广大村民平等对话，广大村民真正消除了怨气、也提出了很多建设与发展的好点子。13人民日报与人民网近日联合推出“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”调查。调查显示，687%的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，968的网友认为“不通畅”。有13参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有32反映的问题及时得到了反馈。65的网友认为反馈太慢，40的网友遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网友表示政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。如果有问题向政府咨询或投诉，直接去找相关部门仍是网友的首选，375的人选择了这种方式。而选择拨打热线电话的网友超过25，选择发电子邮件、在论坛发帖、发短信等新兴通讯方式的超过30，只有45%的网友选择传统的书信联系方式。142008年，国家发改委组织起草了关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)，公开向社会征求意见，各界人士可用信函、传真或网络邮件方式返回意见。有媒体报道，近来上海市闵行区、徐汇区、浦东新区部分群众连续在人民广场、南京路步行街等市中心公共场所，通过“集体散步”、“集体购物”的形式，表达对磁悬浮线路经过自家小区附近的意见。据悉，他们主要是质疑此前市政府对磁悬浮新线可能产生的电磁辐射、运行震动和噪音等三方面污染的解释。对此，上海市专门召开会议，强调高度重视群众利益诉求，敞开意见渠道，通过听取、梳理、分析意见来继续完善磁悬浮路线方案。2008年9月，大连市民张女士通过行风热线，建议政府有关部门将经济适用房公积金贷款首付比例由三成降为两成。市国土房管局与市住房公积金管理中心经认真研究采纳了这一建议，并及时推出新政策，使全市两万多户经适房申购者受惠，得到社会广泛好评。15王伟，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3栋1单元102室，年工资收入15120元，奖金、津贴等17088元，无其他收入。王伟不是化名，他就叫王伟，刚从科长升任政委，他的家庭住址、收入状况等也不是人肉搜索的结果，而是政府网站上公布的信息。在2008年的最后一天，包括王伟在内的新疆阿勒泰地区55名初任副县级干部的财产申报表都放在了当地廉政网上，谁都可以查看。阿勒泰地区纪委称，申报对象在规定的时间内无故未申报的，申报受理部门将向社会公开未报人的任职单位与姓名。162008年2月14日，某省会城市市委书记明确要求，各县(市)区、各部门“一把手”，要在新闻媒体上公开亮相，做出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众监督。副处级以上干部，要公布姓名、职务、分工、工作电话，同时要将其内容制作成市情手册摆在书店出售。在随后的两天里，52个市级职能部门的负责人都将自己的电话告知公众。此事在社会上引起强烈反响，刊登电话的报纸很快被一抢而光。2008年12月6日，武汉市委书记杨松在与记者座谈时说，主流媒体在对地方政府的工作进行正面宣传之外，也要“对我们的工作进行监督”。他说，新闻监督是成本最低的监督，也是效率最高的监督，欢迎主流媒体加强对我们工作的监督。凡是我们工作上的失误和不到位的地方，都希望媒体及时反映给我们。希望媒体在监督的过程中，提出战略性、权威性的思考与意见和建议，促进工作。三、作答要求1根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。(20分)要求：紧扣资料，简明扼要，字数不超过200字。2从政府部门制定政策的角度：就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。(30分)要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。3根据给定资料，联系实际，自选角度，就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用，写一篇议论文。(50分)要求：自拟题目，论证恰当，语言流畅，字数在1000字左右。2009年福建省录用公务员考试申论试卷（春季）参考答案来源：网络第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。材料1：互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，在我国的发展十分迅速。材料2：政府在实现政务公开、扩大公民知情权方面采取的相关有利措施。材料3：网络已经成为官民沟通的重要渠道，政府官员通过网络关注民生民情。材料4：有关领导应如何开展群众工作，使群众信服。材料5：我国政府利用各种新闻媒体准确、及时、公正地报道四川大地震信息。材料6：政府通过电波关注民生问题，但在具体办理过程中暴露了一些问题。材料7：互联网在领导干部和公务员获取科技信息方面发挥巨大作用。材料8：媒体在圆明园防渗工程事件成功解决中发挥了重要的作用。材料9：领导干部要提高利用网络做好群众工作的能力。材料10：部分网民滥用网络，使得网络存在严重的暴力和低俗倾向。材料11：媒体为实现自身利益而从事媒体活动，其危害不可估量。材料12：列举政府在关注民生问题中采取的重要措施，如信访工作监导组的组建、民情沟通工作的开展。材料13：地方政府“开通社情民意通道”工作不到位。材料14：举例说明政府广泛听取民众意见。材料15：列举政府官员财政收入网站公开的事例，说明政府在廉政建设方面的努力。材料16：政府工作接受主流媒体的监督。第二步：解题分析。第1题：此题为概述题，考察应试者的综合分析及概括能力。参考答案：当前政府和媒体关系的现状：一是政府逐渐重视媒体在促进廉洁行政方面的作用。在政策上不断完善相关规定，积极利用主流媒体加强与民众的互动，提高决策的科学性和可行性；二是媒体尤其是互联网高度重视民生，在传播政府方针、政策以及监督政府工作方面发挥着越来越重要的作用；三是政府和媒体之间还存在一定矛盾，政府官员对媒体作用的认识不足以及互联网存在的消极信息。总的来说，政府和媒体的互动关系呈现愈来愈良性的趋势。第2题：此题为对策题，要求应试者结合材料中具体措施及自身知识面进行阐述。要注意站在公务员的角度上考虑意见和建议。参考答案：广开政府与人民群众双向联系的畅通渠道，建立完善决策信息互动机制：一是建立社情民意反映制度。要为社会各阶层提供合法利益表达和有序政策参与的畅通渠道。二是加快政府信息公开立法，实现政务公开法定化，保障群众依法行使要求政府信息公开的权利。三是推行电子政务，是群众能够通过更便捷的途径，向政府表达自己的愿望和要求，获得所需要的政府信息及其他服务。四是建立政府新闻发布制度和政府部门新闻发言人制度，及时发布政府重要决策、政策措施，以及群众关心的热点难点问题解决、办理情况。五是设立市民论坛。对政府的重要决策在作出决定前，在媒体设立市民论坛，邀请各界人士和市民进行讨论，集思广益，形成共识，供政府决策参考。第3题：此题要求写一篇议论文，以“工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用”为主题，限定了范围。此类文章不能仅仅围绕对策展开，更多的应该是强调文章的“说理性”。建议考生在未来的备考过程应该更多地训练自身的“说理能力”，以应对不断改革的申论命题模式。参考答案1：积极利用媒体，搭建政府与民众沟通的桥梁进入21世纪以来，随着互联网的普及和发展，我国的传统媒体格局发生了翻天覆地的变化。主流媒体已经不仅仅是政府的传声筒，还是人民群众表达意愿的有力号角，透过互联网等媒介，人民群众畅所欲言，或褒扬时政，或针砭时弊，有力地喊出了自己的心声。在这种新形势下，作为政府，转变传统的办公理念，充分尊重媒体的自由话语权，积极利用媒体搭建与民众沟通的桥梁，成为新时代的必然要求。就目前来看，我国已形成以党报为核心，都市类报刊、广播、电视、互联网、手机媒体多元并存和竞争发展的新格局。政府顺应时代发展，坚持与时俱进，不断加大政府信息透明度，充分利用互联网等媒体实时、高效等优点，宣传政府相关政策及措施，取得了显著地成效。2008年5月12日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅18分钟，通过新华网、电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息，及时发布灾情，主动公开辟谣，及时发布预警，并组织社会开展捐助，受到国内外一片好评。但是也应该看到，当前我国仍然有一部分领导干部，对媒体的作用认识不足，不善于运用媒体做好工作，不熟悉网络传播的规律，对如何利用网络搞好群众关系经验不足，事情发生后不是及时公开信息，不寻求解决对策，而是瞒报不报，等到出现不利的舆论倾向时消极应对，妄图“大事化小，小事化了”，在突发事件等问题的处理上陷于被动。比如安徽阜阳的“毒奶粉”事件以及网络上闹得沸沸扬扬的云南“躲猫猫”事件，不仅使人民的生命财产遭受了损失，还极大地降低了政府的公信力。同时，由于互联网等媒体自身存在缺陷，也会被一些不法分子利用，危害人民群众的安全。因此，积极利用媒体，充分发挥其与民众的桥梁作用，还要做到以下几点：一是要转变工作观念，切实做好群众的思想工作，坚持以人为本，维护人民群众的利益。善待媒体，以之为友。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，把握政务公开化的趋势，正确处理与媒体的关系，给予媒体充分的自由报道权，加强政府信息公开透明，接受媒体及群众的监督。二是要重视网络等现代大众传媒传播快、覆盖广、影响力强的特点，加强与民众的交流，高度重视群众利益诉求，敞开意见渠道，提高科学决策的科学性，切实按照习近平同志的要求，改进工作方法，提高工作技巧，坚持以人为本，切实做到“想人民所想，急人民所急”。三是要完善相关的法律法规，加强对媒体，特别是互联网的监管，严惩造谣生事，发布虚假信息等行为，净化网络环境，使媒体成为建设社会主义精神文明的新阵地。总是，媒体对加强政府与民众交流，推进服务型政府建设具有举足轻重的作用，在积极利用其成为与民众交流的桥梁上，我们任重而道远。参考答案2：政府要善于以媒体为镜“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。”现代社会，媒体是政府最真实、最客观、最便利的一面镜子，政府的一言一行，在媒体上得到反映；公众对政府得失的种种评价，在媒体上一一折射出来。因此，政府要善于以媒体为镜，照出自己的不足，改进自身的工作。一个政府新闻发布工作的老领导说得好：“媒体不是你的部下，也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。”所谓挑战性的朋友就是诤友，就是能够起到镜子作用的朋友。“金无足赤，人无完人。”政府决策难免千虑一失，具体的施政行为更难保不出任何纰漏。人需要镜子，政府也需要媒体这位诤友，为其明得失、正言行。就我国政府的实际而言，媒体是信息源、是智慧泉、是传声筒、是监督镜，是联结政府和人民群众的纽带，是政府发布信息、阐述政策、了解民情、引导舆论，做好各项工作不可缺少的好帮手。如果没有媒体的监督批评，类似圆明园防渗工程环保影响的一些政府工作疏失就无法及时纠正和弥补，偌大的中国，目无法纪的政府工作人员不知会几人称帝、几人称王。如果善用媒体，媒体就会成为政府的朋友，2008年抗震救灾中政府表现出的信息透明赢得了各界的普遍赞赏就是明证；如果敌视媒体，就会把媒体制造成敌人，从而把政府推向公众的对立面。当前我国确实仍有一部分领导干部，不能正确对待媒体，不善于运用媒体做好工作，出现不利的舆论倾向时消极应对，甚至把提出正确意见的媒体视为眼中钉、肉中刺，因而在突发事件等问题的处理上陷于被动。社会发展到今天，政府信息公开透明已经是大势所趋，各级政府领导必须顺应形势，转变观念，善用媒体，争取主动。以媒体为镜，就要善待媒体，以之为友。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，把握政务公开化的趋势，正确处理与媒体的关系，了解传播规律，尊重传媒权利，真正把媒体放在诤友的地位上，发挥其促进政府工作的积极作用。以媒体为镜，就要善用媒体传声。要重视网络等现代大众传媒传播快、覆盖广、影响力强的特点，善于运用媒体传播政府声音，解释政府立场，引导公众的思想和行为。要按照习近平同志所提示的，增强领导干部的行政意识，讲究利用媒体传声的方法方式，提高对媒体讲话的艺术，学会用媒体的语言、群众的语言、时代的语言来传递声音，改善表达效果，真正说服和打动公众，使自身的立场为群众信服。以媒体为镜，就要善纳媒体之谏。勇于对照媒体批评改进自身的不足，对符合实际的批评要发扬民主，认真汲取，以此修正失误、完善政策，推动政府决策的科学化，并使决策的实行获得舆论的支持。以媒体为镜，就要善采百姓之言。把媒体作为与民众沟通互动的平台，作为密切与群众联系的中介，利用媒体广开言路，多种渠道听取群众的批评、建议、意愿、要求等不同呼声，认真受理和反馈，不断提高群众监督政府工作的热情。“新闻监督是成本最低的监督，也是效率最高的监督。”政府如果不能对媒体善加利用，这把双刃剑极可能调转过来对政府造成伤害，让新闻监督成为代价最沉重的监督。对此，政府不可不察也。6