优质粮食生产基地建设可行性研究报告.doc

目 录
第一章 综合说明 1
1.1项目背景 1
1.2可行性研究报告编制依据 3
1.3项目建设内容和工程量 6
1.4投资估算与资金筹措 8
1.5结论 8
第二章 自然条件 10
2.1流域概况 10
2.2 水文气象 10
2.3 地震 13
2.4地下水埋深 13
2.5水系概况 13
2.6地形地貌 16
2.7植被 16
2.8土壤 16
2.9项目区粮食生产现状 17
2.10项目区水利工程现状 17
第三章 工程任务和规模 18
3.1地区社会经济发展状况及工程建设的必要性 18
3.2优质粮食生产基地任务和规模 29
第四章 重点工程设计 34
4.1粮食生产基地土地整治工程 34
4.2中低产田改造工程 37
4.3灌溉用河道整治工程 43
第五章 施工组织设计 45
5.1 施工条件 45
5.2 施工组织 47
5.3施工管理 48
5.4 质量控制措施 48
5.5主要工艺施工方法 50
5.6项目施工工期安排 51
5.7主要施工机械设备表 51
5.8施工注意事项 52
第六章 工程管理 53
6.1组织领导和机构设置 54
6.2建设管理 55
6.3资金使用管理 55
6.4项目竣工后的管理 55
第七章 工程投资估算 57
7.1编制依据 57
7.2 项目主要内容 57
7.3概算总价 58
7.4资金筹措 58
第八章 经济评价 62
8.1社会效益分析 62
8.2生态效益分析 63
8.3 国民经济评价 63
8.4 项目还本付息计算 68
第九章 环境评价 70
9.1环境状况 70
9.2环境影响预测评价 70
9.3施工期环境保护 72
9.4环评结论 73

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优质粮食生产基地建设可行性研究报告
第一章 综合说明
1.1项目背景
1.1.1项目名称
优质粮食生产基地建设
1.1.2 项目承办单位
项目承办单位：县某某农村经济发展有限公司
注册地址：江苏省掘港镇日晖东路8号

法人代表：余 科
1.1.3公司简介
县某某农村经济发展有限公司是国有独资企业。公司成立于2006 年4 月，位于江苏省掘港镇日晖东路8号，注册资金1000万元，法人代表余科，现有员工20人，其中：管理人员9人，包括本科以上学历6人。
公司法人代表余科，1958年出生，中共党员，大专学历，在县、乡级政府担任领导职务多年，熟悉经济管理、农业和农村工作，经营理念清晰，精通现代企业管理和经济贸易，工作协调能力强。现任县人民政府财政局党组书记、局长。
1.1.4项目拟建地点
江苏省县掘港和苴镇两镇范围内。
1.1.5项目的提出
江苏省县位于东经120°42′—121°22′，北纬32°12′—32°36′，地处长江三角洲北翼，北临黄海，东西长达68公里，南北宽达46公里。全境总面积1872平方公里（不包括海域），耕地面积158万亩，总人口108万人，辖15个县属镇。
是全国最早的对外开放县份之一。改革开放促进了全县经济和社会各项事业的迅猛发展，全县产业经济参与国际大循环的格局已初步形成，综合实力不断增强，先后跻身全国农村综合实力百强县、全国百家明星县、全国科技、邮电百强县和江苏省小康县行列，并被国家命名为全国民间绘画之乡。
2004年全县实现国内生产总值123.23亿元，一、二、三产业占比分别为24.05、41.90、34.05；2005年全县实现国内生产总值148亿元，一、二、三产业占比分别为19.6、47.3、33.1。2003年财政收入8.87亿，2004年财政收入9.27亿，2005年财政收入11.04亿。
政府多年来信用良好，现任政府近几年由县级财政全额偿还了原农村合作基金社员股金、供销社社员股金和世界银行贷款，体现了政府的诚信度已得到充分的认可。
县人多地少，人均耕地约1.46亩，同时，随着小城镇建设力度的加大和工业项目的建设，非农用地增加，人地矛盾日趋突出，广大农民珍惜每一寸土地，形成了精耕细作，一年多熟的耕作习惯，土地复种指数达238%，但由于过度使用无机肥，忽视了有机肥的使用，土壤有机质含量减少，耕地质量退化。全县共有沙、瘦、盐碱易旱、易涝田等主要类型的中低产田88.24万亩，并由此形成了四个低产片，这些低产耕地，土壤适耕性差，养份含量低。土壤有机质含量仅为1.1%左右，有的地方只有0.9%，平均比高产区低0.3—0.4%；土壤沙板瘦，物理砂粒含量平均为86.63%，速效磷和速效钾含量分别为2.0mg/kg和67mg/kg；沿海地区土壤碱化度大，PH值在8—9之间；局部地区质地粘重，易结块，土地排水不良，易渍易涝，粘湿板僵，通气透水性差，不能充分发挥土壤肥力。“软障碍”因素主要表现为农业投入不足，基础设施不配套，农业结构不合理。特别是水利工程设施陈旧、老化，严重影响了农业生产的稳定性。从调查情况看，中低产地区的水利工程大都建于六七十年代，标准不高，再加上年久失修、超期服役等，功能减退，严重影响了灌排。尤其是苴镇，历史上一直是旱作农区，每年的灌溉次数很少，而且是按旱作农田的标准来进行灌溉设计的，水泵数量严重不足，再加上疏于管理，目前尚能使用的不多。同时由于水利投入不足，河道淤积严重，引排河道多年未予疏浚清理，大部分过水能力降低，水质下降。
为此，优质粮食生产基地的建设，在近几十年经营后各项设施已趋老化急需要继续加大投入，完善配套设施，清理河道提高防洪抗旱能力，改善灌溉条件，实现水利现代化；需要土地平整，为农业机械化创造了条件，实现规模化生产，发展现代农业。
1.2可行性研究报告编制依据
1.2.1有关法律、法规
1.《中华人民共和国防洪法》
2.《中华人民共和国土地管理法》
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
4.《基本农田保护条例》
5.《中华人民共和国农业法》
6.《中华人民共和国水土保持法》
7.《中华人民共和国环境保护法》
1.2.2有关规定和文件
1.国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》国土资发[1998]166号
2.《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》国土资发[1999]39号
3.《国家投资土地开发整理项目管理办法》
4.《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》
5.《土地开发整理项目资金管理办法》
6.（关于印发《江海堤防达标建设大中型建筑物除险加固工程可行性研究报告编制要求》和下达前期工作任务的通知）苏水计（1997）181号
7.《江苏省江海堤防达标建设修订设计标准的通知》苏水管（1997）80号
8. 《关于我省长江远期防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知》苏水计（1997）210号
9. 我国现行的有关规范、标准等。
1.2.3标准和规范
1.《堤防工程设计规范》GB50286-98
2.《堤防工程管理设计规范》SL171-96
3.《防洪标准》GB50201-94
4.《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》SL/T225-98
5.《堤防工程施工规范》SL26098
6.《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）
7.《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）
8.《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）
9．《灌溉排水渠系设计规范》水利电力部（1984）
1.2.4地方性文件及有关计划、规划
1. 《县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》
2. 《县土地利用总体规划（1997—2010）》
3. 项目区涉及各乡镇土地利用总体规划
4.县农业、林业、水利、环保、电力、交通等部门专项规划
5. 县某某农村经济发展有限公司委托《优质粮食生产基地建设可行性研究报告》的委托书。
1.2.5项目区有关资料
1.项目区1:1万土地利用现状图
2.项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表、汇总表
3.项目区土壤资料
4.项目区农业区划资料
5.项目区道路情况资料
6.项目区水利现状资料
7.项目区涉及村庄的自然、社会经济状况
8.《县开发区防洪规划报告》， 2003年10月
1.3项目建设内容和工程量
1) 粮食生产基地土地整治工程
项目区内基本农田占全部耕地面积的96.39%，现有耕地田块不规则，田埂弯曲，土地生产力低下，通过整治，实现农田整理，归并零散田块，增加有效耕地面积，完善生态系统，改善农田小气候。项目区246.89平方公里范围内填小沟220条，填平低洼田302个，新增面积3000亩，整平土地2.0万亩，土方2871969m3,工程直接费用3797.6万元。
2) 粮食生产基地中低产田改造工程
项目区道路分布散乱，标准偏低，致使耕作不便，影响土地利用；沟渠不配套，旱季不能满足灌溉要求，雨季排涝不畅，易于受涝灾；项目区内道路以土质路为主，路面状况较差，雨季泥泞不堪，无法满足农业生产要求。项目区需新建防渗渠25.0km，机耕路100.25km，机耕桥20座。受益面积7.0万亩，工程直接费用3694.3万元。
3) 粮食生产基地灌溉用河道整治工程
疏浚河道33条，共长136077m，共清淤308.1万m3，护岸6060m。工程直接费用4073.3万元。
以上三项工程共需拆迁200户，需拆迁安置费3000万元。
防 渗 渠 一 览 表
序 号
村 别
长 度(m)
结构形式
备 注
1
虹 元
2200
复合
共2条
2
陈 高
7600
复合
共9条
3
环 桥
6400
复合
共6条
4
凤 阳
6200
复合/U型
共9条，其中U型1条
5
蔡 桥
1600
复合
共2条
6
九 阳
1000
复合
共1条
合 计
25000

机 耕 路 一 览 表
序 号
道路形式
长 度(m)
面 积(m2)
备 注
1
沥青路面
7000
35000
其中掘港7.0km
2
水泥路面
21800
109000
其中掘港11.8km，苴镇10.0km
3
砂石路面
71450
357250
其中掘港17.0km，苴镇54.45km
合 计
100250
403150

机 耕 桥 一 览 表
序 号
桥 名
规 格
结构形式
长度
面宽
等级
1
振虹桥
20
4.5
汽-10
板梁
2
虹桥
20
4.5
汽-10
板梁
3
虹元桥
18
4
汽-10
板梁
4
运河桥
66
4.5
汽-10
板梁
5
虹元南桥
18
4
汽-10
板梁
6
批修桥
18
4
汽-10
板梁
7
陈高东桥
18
4
汽-10
板梁
8
陈南桥
18
4
汽-10
板梁
9
陈高桥
18
4
汽-10
板梁
10
掘西桥
18
4.5
汽-10
板梁
11
冯荡桥
20
3.5
汽-10
木行架
12
十八担桥
20
3.5
汽-10
板梁
13
蔡港桥
18
3
汽-10
板梁
14
致富桥
22
3
汽-10
板梁
15
建西桥
20
3.5
汽-10

板梁
16
友谊工桥
24
3
汽-10
板梁
17
小学桥
18
3.5
汽-10
板梁
18
花站桥
20
4
汽-10
板梁
19
八园桥
18
4
汽-10
板梁
20
十河桥
20
4
汽-10
板梁
灌溉用河道整治工程一览表
序 号
村 别
长度 (m)
土方 (万m3)
备 注
1
虹 元
15250
27.4
共5条
2
陈 高
18580
96.6
共5条
3
环 桥
3900
7.0
共2条
4
凤 阳
44546
80.2
共9条
5
蔡 桥
25934
46.7
共6条
6
九 阳
27867
50.2
共6条
合 计
136077
308.1
共33条
1.4投资估算与资金筹措
本项目承贷单位、实施单位为县某某农村经济发展有限公司。本项目总投资16088.3万元，其中自筹资金6088.3万元，向中国农业发展银行县支行贷款10000万。项目贷款期限为八年（含建设期1年），贷款本息由县财政列入相应年度的财政预算，承诺全额全程归还。
1.5结论
（1）优质粮食生产基地建设领导重视，群众积极性高。优质粮食生产基地建设县政府的高度重视，列入了2006年重点工程建设，近年来粮食生产又受到各级领导的重视和关注。当地农民群众对项目区土地整理更是盼望已久。最近，县政府成立了优质粮食生产基地建设领导小组，对项目区的工程实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行了多次研究，制订科学措施。有了上级部门的大力支持，科技人员的积极参与，当地群众的积极参加，项目区土地整理一定会高质量、高速度地顺利完成。
（2）项目区自然条件优越。区内地势起伏不大，水热条件良好，雨热同季，热量资源充足，有利于农作物生长。
（3）优质粮食生产基地建设既符合国家和省当前的政策，也符合县土地开发整理规划和2010年远景规划目标，更符合当地人民的心愿。
（4）根据前述分析，项目实施后效益显著，对实现土地永续利用，保持县耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现建设现代化的高标准优质粮食生产基地，抵御自然灾害具有重要的意义。
（5）县政府和当地群众非常重视这次优质粮食生产基地建设的申报和实施，并做了充分准备。

第二章 自然条件
2.1流域概况
江苏省县位于东经120°42′—121°22′，北纬32°12′—32°36′，地处长江三角洲北翼，北临黄海，东西长达68公里，南北宽达46公里。全境总面积1872平方公里（不包括海域），耕地面积约158万亩，总人口108万人，辖15个县属镇。
是镶嵌在中国最发达经济区域——上海经济区东北翼的一颗璀灿明珠。东临南黄海，南靠长江口，西接苏中平原，北连欧亚大陆桥正在兴建的苏通大桥使她成为上海两小时经济圈的重要加工基地。拥有106公里的黄金海岸线、104万亩滩涂和1872平方公里的平野沃土，总人口108万。隶属于沿海开放城市之一的南通市。
2.2 水文气象
2.2.1气象
本区属北亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，雨水充沛，梅雨、台风等地区性气候明显。多年平均气温14.8 ℃， 极端最高气温38.6℃（1978.7.9），极端最低气温-10.6℃（1969.2.6）。最高月平均气温为30.8 ℃，最低月平均气温为-0.9 ℃。年均日照时间为2100～2200小时。霜期一般为11月至次年3月,年均无霜期为203天，霜期一般在12月至次年3月。
2.2.2 风
从全年的情况来看，由于季风环流的影响，冬季受极地大陆气团主宰，盛行偏北风，气候寒冷干燥；夏季受到热带海洋气团主宰，盛行偏南风，气候高温湿润。春秋季为过渡期，以偏东风为主。洋口闸附近没有风的实测资料，采用掘港镇气象站（距小洋口约20km）的风况观测资料，本地区主导风向为ESE，频率占全年9.3%,强风向为NNW,次强风向为NNE；实测最大风速为24m/s，其次为NE、ESE、WNW、NW，最大风速为18 m/s，多年平均风速为3.7 m/s,实测极大风速为34 m/s(1962,8,1)。从全年的情况来看,累计最多的风向为春:ESE；夏：SE，秋：SSE；冬：NE。
1949年至1997年，本地区受影响的台风共111次，平均每年2.27次,台风风力一般为6～8级，最大为12级。年均大于7级风的天数为23.5天。
南通气象站风频、风速资料统计表
目

N
NN
E
NE
ENE
E
E
S
E
S
E
S
S
E
S
S
S
W
S
W
W
S
W
W
W
N
W
N
W
N
N
W
C
最大风速(m)
12
12
14
14
14
16.7
15
12.2
10.5
10.5
9
11.7
13
13
14
14

平均风速(m)
3.1
3.4
3.0
3.0
2.7
3.1
3.6
3.8
3.4
2.9
2.8
3.1
3.7
4.2
3.6
3.5

频率(%)
7
7
8
8
9
8
8
6
6
3
2
3
4
3
6
6
6
2.2.3 降水
该地区属亚热带湿润季风气候区，受海洋调节及季风环流的影响，具有四季分明，降水充沛的特点，本区多年平均降水量为1063.0mm,最大年降水量1560.9mm（1960年），最小年降水量469.9mm（1978年）。因梅雨水和台风的影响，全年约55%的降水量集中在汛期6～9月份，其中又以7月份最大，占汛期的77%左右，而此时正值秋季农作物生产的旺盛期，易引起农田田间积水，影响农作物的生产。全年降雨天数大于10mm的天数为31.9天，大于等于25mm的天数为10.7天，大于等于50 mm的天数为2.8天，全年平均降水日数为121.7天，月最大降水量287.1 mm ,历年最大三日暴雨量为556.5 mm(1960年8月2-4日)。
2.3.4 雾日
累年最多雾日数 62d
累年最少雾日数 6d
多年平均有雾日数 31.9d
各月平均雾日数见下表。
各月平均雾天数
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
平均雾日天）
2.2
2.4
2.7
3.2
2.9
2.6
3.1
2.3
2.2
2.4
2.5
3.3
2.3.6 雷暴
累年最多雷暴日数 63d
累年最少雷暴日数 13d
多年平均雷暴日数 35d
2.3.7 降雪
多年平均降雪日数为 6.8d
累年最多年份为 16 d
2.2.8 内河水位
本区内河汛期正常水位Ñ2.20m(废黄河,下同),非汛期正常水位Ñ1.90m，警戒水位Ñ2.80m，每年短时间水源紧张时水位Ñ1.40～１.60m。
历史最高水位Ñ4.86m（无年考），历史最低水位Ñ-0.08m（无年考），小洋口闸建成后历史最高水位Ñ3.91m（1960年8月5日），小洋口闸建成后历史最低水位Ñ0.12m（1958年11月27日）。
该流域最高水位都是集中暴雨形成，如1960年8月4-5日，最低水位主要原因是枯水年长期干旱加上工农业生产大量用水造成，只有少数发生在枯水季节或由于沿海涵闸开闸排涝所造成水位陡降。
2.3 地震
本区按中国地震烈度表（1990年）划定基本烈度为VII度。据江苏省地震年表统计，1505～1949年南通地区共发生地震16次，一般强度在5级以下；1984年5月21日南黄海洋面曾发生过6.2级地震，建筑物摆动明显。
2.4地下水埋深
多年平均汛期地下水埋深为0.8m左右，非汛期为1.0m左右，雨季接近地面。
2.5水系概况
项目区范围内地貌是典型的滨海平原，分属三角洲平原，古泻湖平原和海积平原三种类型。境内地势平坦，地面高程一般在Ñ3.5m～Ñ4.5ｍ之间,局部高地达Ñ5.0m,受益区内的种植情况有水稻、棉花、小麦、玉米、花生及油料作物等，农业布局是夏熟以三麦二豆油菜为主，秋熟以棉花水稻为主，土质以沙粘土为主。解放初期该流域盐碱土的治理途径和技术措施基本沿用历史上张謇办盐垦公司的办法，即以旱改为主的开沟爽碱、围堰蓄淡、铺生盖草等办法来治理盐碱土。60年代，由于1959年以后兴建了引江灌溉工程，年引江水约50亿立方米，把江水送到黄海边，采取了引淡挤咸、排咸换淡结合冲淤保港、改良水质，以水改为主的种稻淋盐的治理措施，使盐碱地有了条件种植水稻，滨海地区有了利用独立水系的优势，70年代以后，除继续采取引淡排咸、种植水稻淋盐外还采用人工冲洗、养鱼改土以及“水、草、萍、绿”综合措施改良重碱地的办法，使盐碱土的脱盐效果显著提高，土壤的有机质得到大量的积聚，土壤物理性状有了明显改良。
地区农作物耐淹历时及水深
作物名称
生长期
耐淹历时（天）
耐淹水深（cm）
小 麦
分蘖--成熟
1
10
棉 花
开花--结铃
1-2
5-10
玉 米
抽 雄 期
1-1.5
8-12
孕穗灌浆期
2
8-12
成 熟 期
2-3
10-15
大 豆
开 花 期
2-3
7-10
水 稻
生 长 期
1-3
10-30
建国以来该地区进行了大规模的水利建设，先后维修加固海堤100多公里，新筑海堤130多公里，围垦造田40万亩，沿海堤防能抗御建国以来最高（6.77m）潮位；该地区主要入海河道情况见下表。
流域主要一级河道情况表
河道名称
起 讫 地 点
长 度（km）
标 准
开挖时间
底宽（m）
底高（m）
河坡
九圩港
九圩港-马塘
46.6
240-25
-2.0
1:3
1958
某某河
东安闸-泰兴县界
105.3
45-20
-1.5
1:3
1958
栟茶河
塔子里-小洋口
72.6
88-30
-1.0
1:3
1954
遥望港
石港-遥望港
35.9
18-10
-2.0
1:3
1955
北凌河
贲家集-北凌新闸
49.1
60-30
-2.0
1:3
1979
沿海主要涵闸情况表
涵闸名称
规 模
设计流量
(m3/s)
排涝面积 (万亩)
兴建年月
孔数
净宽(m)
闸底高程 (m)
小洋口闸
9
72
-1.0
596
192
1955.7
东 安 闸

9
36
-1.0
321
48
1960.6
掘 苴 闸
12
36
-1.0
282
45
1958.6
北凌新闸
5
32
-2.0
210
48
1980.11
遥望港闸
3
24
-1.5
260
40
1974.9
东安闸建于1960年,位于县的兵房乡某某运河东端的十贯海堤上，下游为兵房港，距东安镇3.7km，因镇得名。该闸共9孔，每孔4m ,总净孔36m，闸底板高程Ñ-1.0m,设计最大流量为321m3/s，其主要输水河道为某某运河，某某运河西起泰兴县，向东至县东安闸入海，全长135.51km，和掘苴河、九洋河、江海河、丁堡河、通扬运河、九圩港、如海运河、焦港拉马河相交，构成内部河网。同时也是南通地区主要的引排、航运骨干河道。河底宽40-45m，底高-1.5m，边坡为1：3。某某运河河床标准如下表。
某某运河河床标准
起 迄 地 点
长 度（km）
竣 工 标 准
现 状
底 宽
底 高
河 坡
青 坎
底 高
河 口 宽
东安闸-九贯
1.20
45
-1.00
1:3
-
-1.0
64-100
九贯-东安
2.50
40
-0.85
1:3
-
-0.84
-
东安-兵房
3.70
35
-0.75
1:3
-
-0.70
-
兵房-一门闸
5.00
30
-0.60
1:3
-
-0.60
-
一门闸-掘港
8.37
20
-1.50
1:3
30
-1.50
-
掘港-马塘
13.30
30
-1.50
1:3
32
-1.50
-
马塘-丁石河
28.45
24
-1.50
1:3
34
-1.50
-
丁石河-丁埝
3.48
24
-1.50
1:3
34
-1.50
-
合 计
66.00
-
-
1:3
-
-
-
2.6地形地貌
项目区地处长江河口三角洲平原，扬子准地台与江南古陆的交接部。基岩埋深在300～400m以下，主要为侏罗纪上统火山岩及白垩纪上统细砂岩、粉砂岩和砾岩。基岩之上为第三纪、第四纪地层。第三纪由未固结、半固结的粘土夹砂层组成，为陆相沉积物。第四纪厚达300～400m。包括河流相、海相和过渡相沉积。河床质均由第四纪河口三角洲沉积的粉砂和粉质灰色极细砂组成。一带地势低平，成陆较晚，均是1720年以后逐步形成。
2.7植被
项目区处于平原地区，地势低平，该地区植被以草科为主，沿海以高大乔木防护林为主，种植的禾本科植物占45%，豆科植物占40%，其他占15%。当地主要是由农田和零散分布的自然村落组成的农村生态环境，自然生态环境逐步被人工生态环境所取代。当地植被以草本植物和水生植物为主。项目区植被主要有水稻、玉米、麦子、油菜、大豆等。
2.8土壤
项目区由于过度使用无机肥，忽视了有机肥的使用，土壤有机质含量减少，耕地质量退化。全县共有沙、瘦、盐碱、易旱、易涝田等主要类型的中低产田88.24万亩，并由此形成了四个低产片，这些低产耕地，土壤适耕性差，养份含量低。土壤有机质含量仅为1.1%左右，有的地方只有0.9%，平均比高产区低0.3—0.4%；土壤沙板瘦，物理砂粒含量平均为86.63%，速效磷和速效钾含量分别为2.0mg/kg和67mg/kg；沿海地区土壤碱化度大，PH值在8—9之间；局部地区质地粘重，易结块，土地排水不良，易渍易涝，粘湿板僵，通气透水性差，不能充分发挥土壤肥力。
2.9项目区粮食生产现状
从县历年统计资料来看，近年来县的粮食生产呈现徘徊下滑的局面。主要粮食作物产量不断下降。粮食播种面积和粮食总产量逐年下降。2003、2004、2005年粮食的播种面积分别为156.86、156.69、156.53万亩，逐年减少量为1400、1700、1600亩，逐年减幅为0.089%、0.108%、0.102%。2003、2004、2005年粮食总产量分别为740112、738889、735645吨，逐年减少量为1040、1223、3244吨，减幅分别为0.14%、0.16%、0.44%。
2.10项目区水利工程现状
农业投入不足，基础设施不配套，农业结构不合理。特别是水利工程设施陈旧、老化，严重影响了农业生产的稳定性。从调查情况看，中低产地区的水利工程大都建于六七十年代，标准不高，再加上年久失修、超期服役等，功能减退，严重影响了灌排。尤其是苴镇，历史上一直是旱作农区，每年的灌溉次数很少，而且是按旱作农田的标准来进行灌溉设计的，水泵数量严重不足，再加上疏于管理，目前尚能使用的不多。同时由于水利投入不足，河道淤积严重，引排河道多年未予疏浚清理，大部分过水能力降低，水质下降。
第三章 工程任务和规模
3.1地区社会经济发展状况及工程建设的必要性
3.1.1社会经济发展状况
县是镶嵌在长江三角洲东北翼的一颗璀璨明珠。东枕黄海，南临长江，西接苏中腹地，北连欧亚大陆桥，和上海灯火相邀，区位优势得天独厚。全境总面积1872平方公里（不包括海域），耕地面积158万亩，总人口108万人，辖15个县属镇。县政府设在掘港镇。城区的南北侧建立了省级开发区——江苏省经济开发区，各镇分别建立了工业园区，均拥有良好的投资环境和生活服务设施，其中河口镇工业园区被评为“江苏省乡镇企业示范园区”。
是全国最早的对外开放县份之一。改革开放促进了全县经济和社会各项事业的迅猛发展，全县产业经济参与国际大循环的格局已初步形成，综合实力不断增强，先后跻身全国农村综合实力百强县、全国百家明星县、全国科技、邮电百强县和江苏省小康县行列，并被国家命名为全国民间绘画之乡。
2005年全县实现国内生产总值148亿元，一、二、三产业占比分别为19.6、47.3、33.1。
2003年～2005年财政收入情况表 单位:亿元
项 目
2003年
2004年
2005年
实 绩
增长%
实 绩
增长%
实 绩
增长%
全口径收入
8.87
24.43
9.27
4.56
11.04
19.1
地方一般预算收入
3.7
30.3
3.56
21.53
4.44
24.8
可用财力
5.55
14.66
6.62
19.24
8.39
26.6
建国56年来，人民在党和政府的领导下，励精图治，艰苦创业，全县经济建设和社会事业各个方面都取得了较为显著的成就。1988年被国务院列为沿海首批对外开放县，1992年跻身全国农村综合实力百强县行列，1993年被评为全国百家明星县，1994年被评为全国科技百强县，1995年成为江苏省首批25个小康县之一。
投资环境优越，交通、通讯、电力等基础设施日臻完善，购物、金融、旅游等服务设施配套齐全。全县道路已全面实现黑色化，省道223、205、221、334线连接省内大中城市。小洋口闸外迁、通如引江供水、县城2号街区改造等一批工程已经全面开工建设。洋口港重点项目开发的一系列基础性准备工作正在有条不紊地组织推进。
坚定不移地实施科教兴县战略，自1987年被江苏省列为星火技术密集区以来，先后承担国家和省市30多个星火项目的开发，其中县生化厂首创从味精废液中提取单细胞蛋白，成为全国第一个完成的“星火”项目。全县拥有3万多名科技人员，与国内外130多所大专院校、科研机构建立了产学研关系。全县拥有工业企业3000多家，初步形成了化工、轻工、机电、纺织、丝绸、建材、食品等门类的工业体系，涌现出一批骨干企业和拳头产品。教育事业不断发展，九年制义务教育和青壮年扫除文肓工作已被省政府验收确认达标，县广播电视大学和省重点江苏高级中学、栟茶中学、掘港小学师资力量、教学质量名列全省前茅。高考成绩历年位居工作闻全省前茅，近几年曾两次夺取全省文科“状元”的桂冠。人口和计划生育名全国，被国务院命名为“全国计划生育红旗单位”。农村初级卫生保健实施进程较快，通过了国家级初保验收，妇幼保健工作得到联合国教科文组织的好评，并被列为全国10个示范县之一。广播电视和新闻事业近年来也取得新的成就，有线电视实现了村村通。党的十四届六中全会召开后，狠抓了全县的精神文明建设，以创建省级文明卫生城市为龙头，开展了一系列群众性精神文明创建活动，全社会的文明程度大大提高，治安环境明显改善，全县社会政治大局稳定。
3.1.2相关规划内容
《南通市农业综合开发项目“十一五”规划》
计划改造中低产田54.3万亩，建优质粮食基地6个5.9万亩，建优质饲料粮基地6个5.9万亩，建节水项目示范基地11个10.5万亩。建多种经营项目23个，其中种植业项目3个，畜禽养殖项目2个，水产养殖项目3个，农副产品加工项目15个。
坚持区域共同发展原则，以改造中低产田为主，实行集中连片治理，坚持高起点规划，高标准建设，达到建设一片，成效一片。同时进一步优化产业结构，坚持综合开发，形成综合效益，增加农民收入，做到开发一片热土，富裕一方农民。
加强基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业发展后劲。继续加强以节水农业为重点的农田基础设施建设，提高基础设施配套水平，积极推广硬质防渗渠道，项目区渠道防渗率达80%以上，逐步推广喷滴灌及微灌技术，全面建设乡村机耕道路，实现砂石（黑色）化，有条件的地方建成等级公路，促进农业现代化的发展。以提高劳动生产率、土地产出率和经济效益为中心，积极推广先进适用的现代耕作技术，提高农业机械化作业水平，进一步优化机械配置，农机动力发展由小型向大中型发展，播种、收割、耕作基本实现机械化，项目农机化作业率提高到80%以上。建立健全服务网络，进行产前、产中、产后全方位服务，进一步完善乡镇级农业服务机构与队伍，强化村一级建设，全面建立村级服务站。积极探索土地流转机制，实行二次承包，实现适度规模经营；加快经纪人队伍的建设，提高农产品的市场转化率。
3.1.3发展优质粮食生产的重要性、必要性和可行性
粮食生产、农民增收和农业政策三个问题紧密相关。粮食生产和农民增收问题，既是国民经济和社会发展的关键点，也是“三农”工作的重点，同时还是加强和改善宏观调控的亮点。去年下半年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出明确指示，要求把农民增收和粮食增产作为农业和农村工作的重点来抓。党中央、国务院先后出台了几个有关扶持农业的文件，明确各项政策措施。这些政策措施，充分体现了全面、协调、可持续的科学发展观，体现了统筹城乡发展的方略，体现了加强和改善宏观调控的要求。近年来，我国粮食播种面积、总产、单产和人均占有量出现了连续下降的趋势，影响粮食安全的隐患凸显，各方面高度关注。2003年，全国粮食播种面积不足15亿亩，降到建国以来最低水平；粮食产量只有8613亿斤，降到1990年以来的最低水平，人均粮食占有量降到1982年以来的最低水平。粮食产需年度缺口不断扩大，库存减少，粮食供求关系由供大于求转向供求趋紧。
改革开放以来，各级政府对城市建设投入较多，而对农村基础设施建设投入相对太少。中共中央制定的十一五规划的建议中明确指出建设社会主义新农村要“推进现代化农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食生产安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态安全农业。”要把经济社会发展切实转入科学发展轨道，必须增强发展的协调性，促进城乡和区域协调发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是加强“三农”工作的重要战略部署。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好总体规划和具体部署，抓好试点示范，扎扎实实地加以推进，务求在稳定粮食产量、增加农民收入、加强农村基础设施和社会事业建设、推进农村综合改革方面取得实效。必须要以科学发展观为指导，着力推进城乡经济社会统筹发展，保护和提高粮食综合生产能力，把农业增长的重点转到质量效益上来，切实巩固农业基础地位，才能最终实现国民经济的可持续发展和实现全面小康社会。优质粮食生产基地的建设，充分发挥了城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，有效地促进了实施区农村经济的持续性健康发展。
（一） 粮食减产原因
一是受资源环境的制约。县人多地少，资源相对短缺，因过分使用化肥、农药，污染了环境，降低了土壤有机质含量；同时，由于投入不足，基础设施不配套，农业结构不合理，使农业生产不稳定，再加上河道淤积，工程年久失修，超期服役，使河道过水能力降低，水质下降，影响了农业生产。
县人多地少，人均耕地约1.46亩，同时，随着小城镇建设力度的加大和工业项目的建设，非农用地增加，人地矛盾日趋突出，广大农民珍惜每一寸土地，形成了精耕细作，一年多熟的耕作习惯，土地复种指数达238%，但由于过度使用无机肥，忽视了有机肥的使用，土壤有机质含量减少，耕地质量退化。全县共有沙、瘦、盐碱、易旱、易涝田等主要类型的中低产田88.24万亩，并由此形成了四个低产片，这些低产耕地，土壤适耕性差，养份含量低。土壤有机质含量仅为1.1%左右，有的地方只有0.9%，平均比高产区低0.3—0.4%；土壤沙板瘦，物理砂粒含量平均为86.63%，耕作层土壤有机质含量平均为0.83%，速效磷和速效钾含量分别为2.0mg/kg和67mg/kg；沿海地区土壤碱化度大，PH值在8—9之间；质地粘重，易结块，土地排水不良，易渍易涝，粘湿板僵，通气透水性差，不能充分发挥土壤肥力。“软障碍”因素主要表现为农业投入不足，基础设施不配套，农