裕民县防渗渠建设以工代赈项目可行性研究报告.doc

裕民县防渗渠建设以工代赈项目可行性研究报告目 录 一、项目概述 1 1.1项目概要 11.2自然地理概况2 1.3社会经济发展概况 5二、项目建设的必要性和可行性 82.1项目建设的必要性 82.2项目建设的可行性10三、项目建设的指导思想、基本原则和目标 133.1指导思想 133.2发展原则 133.3建设目标143.4任务14四、项目建设规模及主要建设内容164.1项目建设规模164.2项目建设主要内容16五、项目投资概算及资金筹措175.1投资概算 175.2资金来源 17六、环境影响评价186.1项目区环境概况186.2项目建设产生的主要环境问题186.3环境影响初步评价196.4综合评价与结论19七、效益分析 217.1生态效益 217.2社会效益217.3经济效益 227.4评价原则22八、项目组织实施计划248.1项目建设的限期248.2项目区范围248.3施工条件248.4施工方法与条件248.5施工进度计划258.6施工管理与竣工验收25九、保障措施 279.1项目在建设期间的组织管理279.2项目在建设期间的建设管理279.3项目在建设期间的资金管理289.4项目建成后的运行管理289.5管理体制289.6管理机构289.7运行管理制度299.8建设管理32十、劳务报酬实施措施33十一、招投标办法35 第一章 项目概述 1.1概要 1.1.1项目名称：*防渗渠建设 1.1.2项目建设地点：东西渠穿越县城至北村三组渠衔接及塔裕公路沿线 1.1.3项目第一责任人：*(*党委书记) 1.1.4项目建设规模：新修（0.3m3/S）防渗渠4.3公里；(Q=0.2m3/S)防渗渠3.7公里 1.1.5项目总投资：65万元 1.1.6项目建设单位：*人民政府 1.1.7 项目建设性质：新建 1.1.8技术依托单位：*水利局 1.1.9项目主管单位：*发展计划委员会 1.2自然地理概况*位于*城西南1.5公里处，东接*，西邻*，北至*，南临*，全乡总面积590平方公里。项目区地处山前洪积倾斜平原上，村委会位于*人民政府驻地西北1.5公里，离县政府也仅1公里之遥。1.2.1地形地貌及土壤*地形呈南高北低，平均海拔高度450米左右。从高山逐步过渡到平原，根据境内整体地貌轮廓构造特点，可分为*区、山前丘陵区、山前倾斜平原区、北部井灌区四个地形区。由于特殊的地理位置及高山向平原过渡的地貌特征，境内土壤具有明显的水平和垂直地带性分布规律。但由于海拔高度不同，水、热状况差异大，地理位置不同及耕作土壤形成过程不同，又有明显的地域差异。土壤大致分为：山地草甸土、山地黑钙土、灰色森林土、粟钙土、棕钙土、草甸土、沼泽土、盐土、碱土九个土壤类型。项目区为*北坡倾斜平原区，地势开阔平坦、土壤多为草甸盐土，且土层深厚，富含有机质，土壤酸碱度PH为7.6，适耕性强，特别适宜于农作物和各种优质饲草料的生长。土壤容重r1.50g/cm3，田间持水量为30%（重量%）1.2.2水文气象项目区处于欧亚大陆腹地，远离海洋，属大陆干旱气候区，空气干燥蒸发量大，日照充足，热量略显不足，降水量小。冬季漫长而寒冷，夏季短促而炎热，春季气温回升较快但不稳定，秋季降温迅速。根据*气象台多年的观测资料显示，区内降水量年内分配极不均，最大降水量在104月，占总降水量的5%。主要灾害性天气有干旱、干热风、寒潮、霜冻、冰雪等。在当地系统天气和地形的影响下，项目区地面风向和风速较复杂。年均风速在2.33.6米/秒之间，其风向多以北风和西风出现。主要气象资料详见下表。项目区气象要素表项目单位数值项目单位数值年最高气温38无霜期天153年最低气温-35年平均风速m/s3.4日照时数小时2876.5年最大风速m/s3.6太阳总辐射量千卡/cm2136.3盛行风向西北风多年平均降水量Mm275.9平均冻土深度m1.0多年平均蒸发量Mm1872.6最大冻土深度m1.31*处于中纬度内陆，属温带大陆性气候，兼有相关悬殊的盆地和一系列山地气候，以及特殊的局部气候。其总的气候特点是：夏短热燥、冬长严寒，春温多变，秋温下降快；年降水量少，且分布不均，气温变化剧烈，气温年日差较大，年际变化大，年平均气温6.5；光热资源丰富，多灾害性天气，日照时数2869小时，太阳总辐射量1363千卡/平方厘米，有效辐射65.4千卡/平方厘米，积温2800，无霜期为136天左右，年降水量为278.2毫米，蒸发量为1021毫米，为降水量的3.7倍。1.2.3水资源项目区没有可用于灌溉的地下水，灌溉水源主要为地表水。地表水主要来源于*。*发源于*中段北坡的巴尔勒克，三、四级支流发育，河网密度较大，汇流集中，多年平均径流量为4965.8104m3，是*北部水系中最大的一条河流，也是*最大的灌溉河流。哈拉布拉渠首以上集水面积363.3km2，河长32km，河源海拔2680米，河流出山口后由东、西干渠输水分别供给下游的新地乡和*两个灌区。*来水量详见下表。*来水量表（P=75%） 月份流量123456789101110全年 合计*地表水（P=75%）133.9101.61589721486741.3420.5257.1186.6190.1160.71584965.8*处于*下游，全乡总面积590km2，农业用地6.8万亩。根据水利部门测量，全乡平均地表水总径流量为0.18亿立方米。项目区位于*下游，全村农业用地1.4万亩，亩灌水量在100150方左右，主要引用*地表水源灌溉。项目区所在地、乡村公路均畅通，乡村道路均达到路面砂石化标准，已形成较完整的公路运输网络，交通非常方便。县水电与塔城地区水电已被北疆电网覆盖。农网改造已基本完成，施工用电有可靠保证。项目建设所需的建筑材料皆为当地材料，或就近购置，项目区材料的供应满足工程建设的需要。1.3社会经济发展概况1.3.1社会发展状况*下辖6个行政村，13个村民小组，总人口7540人，其中农牧业人口为7147人，农牧业劳动力3529人。全乡现有贫困人口4789人。2004年全乡国民生产总值6792.21万元，年末牲畜存栏3.31万头(只)。2004年人均收入2280元。*是一个由汉、哈、回等11个民族组成的郊区乡，长期以来受干旱缺水，恶劣的自然环境以及各种频繁灾害和市场因素的影响，经济发展相对滞后，农牧民人收入增长缓慢，贫困人口多。2002年，*被确定为自治区级扶贫开发工作重点乡。*地处城郊，土地较为肥沃，有广阔的草场资源，平均日照时间长，十分适宜红花、打瓜、油菜等经济作物生长，发展林果业、畜牧业、二三产业都有着得天独厚的条件，全乡把发展畜牧业作为工作重点，狠抓了以巴什拜羊、优质牛为主的养殖基地建设，在种植业上以红花为主，在退耕还林还草上以酸梅为主。*最大的问题就是干旱缺水，干旱缺水是制约*经济发展的瓶颈。1、水资源利用程度低由于地多水少，水土资源平衡条件差，水资源总量短缺，加之水资源时空分布不均，蓄水工程有限，“夏秋旱”的矛盾还相当突出。而水资源的开发，包括建设水库、渠道防渗和开采地下水受能源、财力等因素的限制。所以*的农业灌溉长期以来处于不充分灌溉状态，农业毛灌溉定额仅有270立方米/亩左右。这种不充分灌溉矛盾在*乃至*已十分突出。2、灌溉管理、灌溉技术水平低*乃至*的农业灌溉仍以传统的地面沟畦灌方式为主，个别地方仍采用粗放的大水漫灌方式，造成田间水量损失偏大。截止目前已修防渗渠50余公里，使2万亩农田灌溉条件得到了改善，改善面积仅占全县总灌溉面积的54%。从灌溉管理方面看，由于灌溉工程配套不完善，使灌溉水的控制得不到保证，更谈不上先进的测墒灌水技术。由于水利建设投入低，虽然做了大量的基础工作，但仍不能与项目区的农业发展相适应，有待进一步加强建设。3、同时，现有引水、输水工程配套不完善，灌区灌溉工程老化。*大部分骨干水利工程多为五、六十年代建设，工程标准偏低，配套率也低。八十年代以来对原有工程进行了大量改建，同时也新建了一些水利工程，但由于配套不完善，水量损失浪费严重，致使水的利用率低。北哈拉布拉村是自治区级贫困村，也是第一轮扶贫开发工作重点村之一。现有354户1724人，劳动力736人，土地面积为1.4万亩，草场4300亩，林带面积800亩。2004年农民人均收入1597元，牲畜存栏6000头(只)，现有低收入户268户1107人，农牧民经济目前仍是低投入，低产出的粗放经营局面。第二章 项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性水是国民经济的命脉，从着力解决制约我国农业长期稳定发展的突出问题和全面提高农业综合生产能力出发，加快以水利为重点的农田基本建设，改善农业生产环境。同时从跨世纪发展的战略高度看，全党必须进一步提高对水问题的认识，把节约用水作为一项紧迫的、首要的任务抓紧抓好，总的要求是开源与节流并举，以节水为主。这就告诉我们只有加快以水利为重点的农田基本建设，才能够切实改善农牧民生产、生活条件，才能从根本上解决水资源利用率低的问题。为保证农业的可持续发展，缓解农业用水的供需矛盾，切实保护水生态环境，切实保护耕地，必须走节水型农业道路，大力推广节水灌溉。为贯彻落实党中央“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的精神，进一步推动节水灌溉事业向纵深发展，同时也为*经济发展创造了一个难得的机遇。*决定大力推广节水灌溉技术，实行“一黑一红”发展战略，“一黑”、“一红”分别指打瓜、红花。促进农业的可持续发展，使农业高产、稳产。*的农业属于灌溉农业，土地资源丰富，水资源利用系数低，有水就有地，有水就能提高产量，这是公认的事实。通过前几年的水利工程建设，农业灌溉用水供需矛盾得到了一定的缓解。但可有效利用的水资源还不够，在山前平原有2万亩旱地无水可浇，有效灌溉地的农作物得不到适量的灌溉，缺水灌溉现象普遍存在。节水增效建设规划项目的实施实现了农业现代化，起到节水、增产的目的，有利于提高当地农民收入，有利于社会的稳定和经济发展。*是一个以农为主，农牧结合的县，其主要收入来自种植业和畜牧业。因此，推广节水灌溉技术，即可保证农业的灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物的产量和品质提高，增加农牧民的收入，农牧民脱贫致富奔小康就有了可靠的保证。*的农业属于灌溉型农业，土地资源丰富，十分适宜红花、打瓜、油菜等农作物的生长。长期以来，由于干旱缺水以及基础设施老化，导致了农牧民生产效率低下，增收乏力，贫困人口增多，特别是*由于连年的自然灾害以及干旱缺水的影响，从1995年至1997年连续三年逐牧民纯收入仅在400元左右，1998年至2000年人均纯收入在700元左右徘徊，全乡农牧民人均负债在700万元以上。负债家庭占总户数的70%以上。由此看业，加快农用水利基础设施建设势在必行，它不仅能够提高农业的灌溉水平，扩大有效的灌溉面积，而且还能够节约水资源，改造低产田，提高产量，改善生态环境，对于促进农牧民脱贫致富具有十分重要的作用。2.2项目建设的可行性2.2.1项目建设可提高农作物产量，增加农牧民收入。*是一个农牧结合的乡，发展农业有着得天独厚的条件，广大农牧民对于节约用水方面的认识是明确的，只要有利于农作物的生长，任何节水灌溉的方式都能够引起农牧民的足够重视。通过近几年加大节水工程建设力度，*的农牧民尝到了节水工程建设的甜头，节水积极性高，对于防渗渠道的建设充满了信心，也十分愿意为此投工投劳。多年来，由于地表水十分有限，大部分耕地由于农牧区基础设施落后无法充分利用水资源，因而变成了靠天吃饭的旱地，产量低，经济效益差。据统计，北哈拉布拉村旱地小麦由于缺水产量仅为50140公斤/亩，打瓜籽23公斤/亩，而正常水浇地小麦亩产可达360余公斤，红花绒达到15公斤，红花籽80余公斤，打瓜籽达到70公斤以上，单产与旱地作物相比成倍增长，经济效益也是十分显著的。2.2.2项目建设水源有保障，效益显著。项目区位于*政府驻地西北1.5公里处，北哈拉布拉村有可耕地1.4万亩，土地肥沃、土层厚、平坦、广阔，适合耕作灌溉。2.2.3农牧民对项目建设积极性较高，技术条件有保障。近年来，随着水利基础设施力度的深入及水利用率的提高，许多农牧民已从建成的防渗渠项目中得到了实惠。同时，随着农村经济的不断壮大，农牧民生活有了很大提高，对兴建防渗渠工程兴趣浓厚，这给项目建设奠定了坚实基础。项目建设实施在技术上有保障，北哈拉布拉村每年大批外出劳务者有许多不乏技术在身的人，他们技术性强、素质高、接受新技术快。2.2.4领导重视，群众积极性高*县委、政府非常重视高新节水技术在*的实施，经过近几年的宣传和推广，对节水工作有了一定的认识。近年来，随着农村经济的不断壮大，农牧民的生活水平有了很大提高，广大农牧民集资办水利的积极性日益高涨，这给推广高新节水技术奠定了坚实的基础。*山前平原平均每亩灌溉量仅为150方，正常情况下，足以保证农作物生产的需求，但渠系未进行防渗，水的利用率只是正常年份的50%-60%甚或30%-40%。项目区土地肥沃、土层厚、平坦、广阔，适合耕作灌溉，且距主干道路和高压线路较近，交通方便，自然气候条件和地形条件都适合搞防渗渠建设。项目实施后可改善北哈拉布拉村的灌溉条件，北哈拉布拉村农牧民人均可增加收入80元左右。另外项目的实施，对于*社会政治稳定、经济发展具有重要的意义。综上所述，北哈拉布拉村防渗渠建设已迫在眉睫，势在必行。第三章 项目建设的指导思想、原则和目标3.1指导思想以十六届四中全会及县委九届九次全委（扩大）会议为指导，抓住西部大开发的历史机遇，立足北哈拉布拉村的水土资源优势，大力推进防渗渠建设进程，建立优质、高产、高效的农业生产示范区，经过项目建设，加强北哈拉布拉村基础设施建设，增加农牧民收入，实现*北哈拉布拉村农牧民脱贫致富的目标。3.2原则1、因地制宜，综合有效措施的原则根据*的地形、地貌及水资源分布等实际条件，采取统筹规划，因地制宜，综合各种有效措施。2、建设与管理并重的原则立足自力更生和政府适当扶持以及引入市场机制与多渠道筹集资金相结合的原则，建设期间实行三项制度的改革。3、执行五优先原则优先发展严重缺水地区，以稳定该区的农牧业生产；优先发展地面坡度大的地区，以养活建设投资；优先发展地多水少的地区，以提高效益；优先发展干部群众对节水灌溉积极性高的地区，以利于节水灌溉的建设；优先发展技术素质高的地区，以利于节水灌溉效益的充分发挥。4、合理选材提高工程质量原则尽量选用本地的材料，以减少投资，适当选用外地材料，以提高工程质量。3.3建设目标进一步提高灌溉水的利用率，引水能力由0.05立方米/秒提高到0.3立方米/秒，逐步改善项目区的生态环境，提高防渗能力。项目建成后，可年节约用水75.6万立方米，可改善灌溉面积3000亩。使低产田得到改善，提高作物单产，增加农牧民的经济收入，确保农牧民可持续发展，为北哈拉布拉村的经济发展提供良好的环境。为农牧民加脱贫致富奔小康奠定了的基础。3.4任务实现农业用水总量控制和灌溉用水定额管理，采用先进的量测设备和土壤水分测定设备，通过灌溉实验资料及观测资料，制定合理的灌溉制度，确定各类作物的实际灌溉定额，制定农作物种植规划，坚持以供定需。根据中华人民共和国水法、水土保持法、环境保护法、草原法、农业法、林业法、取水许可制度实施办法、水政处罚实施办法、水利产业政策及自治区实施细则等国家及自治区的有关法律法规，制定出适合我区水资源统一管理和发展节水灌溉的有关政策，实行定额供水，节约优惠、奖励，超额加价，调动农户节约用水的积极性。 改革现有供水收费管理体制，加强管理体制改革步伐，建立农民用水者协会，减少灌区供水收费中间环节，提高供水到户率，对于本项节水工程的水费征收采取新水新价，一步到位按供水成本收费；对于老灌区，逐年达到供水成本价格。逐步调整农业结构和生产布局，调整现有的种植业结构，粮食作物主攻单产，在确保粮食生产自给有余的基础上，适当提高经济作物的比重，以适应市场经济发展，实行种、养结合，粮草轮作的合理的种植业结构。本项目新建渠道8公里。第四章 项目建设规模及主要建设内容4.1项目建设规模新建Q1=0.3m3/秒砼预制板防渗渠4.3公里；新建Q2=0.2m3/秒砼预制板防渗渠3.7公里；4.2项目建设主要内容4.2.1 Q1=0.3m3/秒防渗渠4.3公里；4.2.2 Q2=0.2m3/秒防渗渠3.7公里；4.2.3 配套闸门40套；4.2.4 涵洞8座。第五章 项目投资估算及资金筹措5.1投资估算该项目总投资65万元，其中：5.1.1 0.3m3/秒砼预制板防渗渠4.3公里；4.3公里7万元/公里=30.1万元5.1.2 0.2m3/秒砼预制板防渗渠3.7公里；3.7公里5.58万元/公里20.65万元5.1.3 配套钢制平板闸门40套 ；40套0.07万元/套=2.8万元5.1.4 8座涵洞；8座0.7万元/座=5.6万元工程估算表附表:单位（万元）编号工程及费用名称单位数量单价合价其中(万元)(万元)以工代赈资金自筹资金其他一建筑安装工程万元59.1559.15(一)渠道部分公里850.110.3m3/秒防渗渠4.3730.120.2m3/秒防渗渠3.75.5820.65(二)涵洞座80.75.6(三)C15砼分水闸部分座400.072.8二其他费用2.920.852.07 1建设单位管理费1%0.582勘测设计费2.5%1.463工程监理、招投标费1.5%0.88三基本预备费5%2.932.93总计656055.2资金筹措项目总投资为65万元，其中：5.2.1 申请国家以工代赈资金60万元5.2.2 受益农牧民群众自筹5万元第六章. 环境影响评价6.1*及项目区环境概况1、自然环境概况项目区位于新疆维吾尔自治区西北部，塔额盆地西南缘，地理坐标82158325，北纬45244630。属中温带大陆性气候，多年平均降水量158.4291.6mm，多年平均蒸发量1604.92046.0mm，多年平均气温5.68.6，年日照时数2831.92950.4h，年辐射量136137kca/cm2，10积温3382.04130.1，无霜期147190d，最大冻土深度131182cm。2、社会环境概况*下辖6个行政村，13个村民小组，总人口7540人，其中农牧业人口为7147人，农牧业劳动力3529人。全乡现有贫困人口4789人。2004年全乡国民生产总值6792.21万元，年末牲畜存栏3.31万头(只)。2004年人均收入2280元。6.2项目建设产生的主要环境问题实施防渗渠工程的过程中，要求施工的土石方按规定合理堆放，以防止水土流失和对周围土壤植被产生不利的影响。本项目建成后可增加项目区植被覆盖率对防止风沙，改善项目区内部的小气候等发挥重要作用，有利于农业快速发展。6.3环境影响初步评价1、项目完成后，可以提高项目区的绿化覆盖率，减少了土地空闲状态和时间，基本满足“资源环境经济”相互协调可持续发展要求。2、水土等农业资源得到保护性开发利用。通过防渗渠建设，提高地面植被覆盖率，减少土地水分蒸发量，促进水土保持，涵养水源，使地表水和地下水同时得到充分利用。3、项目完成后由于实行了防渗渠灌溉加上配方施肥等农业技术，基本抑制了化肥随排水向地下水转移，减少了化肥对水体、大气等的污染，有利促进了生态环境的可持续发展。4、由于生物防治等农业技术使用，不仅减少了病虫害的发生，同时也减少了高毒、高残留农药的使用，结果使得农药对生态环境污染降到了最低水平。6.4综合评价与结论由此可见，本项目完成后可以增加项目区对水资源的利用率初步改善项目区日趋恶化的生态环境，为该区域乃至全县经济、社会的协调发展提供可靠的保障。对项目区的环境基本无不利影响。工程将产生较好的经济效益、社会效益、生态效益。因此，从环境角度考虑，项目的建设对环境的有利影响很多，不利影响少，工程建设是可行的。第七章 效益分析7.1生态效益8公里防渗渠建成后，可基本保证北哈拉布拉村灌区农、林用水的一般需求，有效地促进800多亩农田防护林的林木生长，为北哈拉布拉村实现农田园林化创造了条件。农田渠系全程防渗，减少了水资源的渗漏。同时，涵养了水源，改善了农田小气候，提高了抵御自然灾害的能力。7.2社会效益项目建成后，全村354户1724人可受益，其中低收入户268户1107人。项目的实施可改善项目区农牧民生产、生活条件，促进项目区农业增效，农民增收，加快农牧民脱贫致富，从而推动*社会主义物质文明和精神文明健康、快速发展。项目的实施可改变北哈拉布拉村生产条件和居住环境，北哈拉布拉村是红花产业主要基地之一，防渗渠建成后，给优质无刺红花的大面积栽培和特种用途的红花良种培育提供了有力的保障，为*红花产业优势的确定和红花繁殖产品外向发展奠定了资源基础，对实现红花强县的战略调整是一个有力的支持。7.3经济效益防渗渠建成并配套投入使用后增大了引洪流量，该村渠系水的利用率可提高20%左右，年节约农业用水75.6万立方米，可改善3000亩农田的灌溉用水，项目建成后，3000亩农田按照农经比例种植。1000亩小麦田每亩可净增产量40公斤，按1.5元/公斤计算，可净增益6万元；1500亩红花地每亩可净增产量15公斤，按2.8元/公斤计算，可净增益4.2万元；500亩牧草每可净增效益72余元，500亩牧草地可年产效益3.6万元左右。由此可见，项目区354户1724人年人均从此项目中增收80元左右。渠系涵闸配套，为实现灌溉用水的科学有效管理奠定了基础，为提高单产，优化质量，发展现代农业，提供了有力的条件，同时也为北哈拉布拉村成为优质高效农业的红花强村提供了有力的保证。7.4评价原则效益评价，采用有无项目的增量费用和增量效益进行分析，其评价范围包括全部综合治理工程，其效益及费用均包含全部工程增量效益及增量费用，本次上报投资未包括的费用均进入其他配套投资，进行整体评价。本工程项目计算期为20年，其中建设期为1年。本项目运行费用包括各项生物工程及配套水利工程的年运行费用。水利工程年运行费水利工程年运行费用按水利工程投资的5%计算，为：65万元5%=3.25万元。第八章 项目组织实施计划8.1项目建设的限期项目建设期限为一年，即2005年8.2项目区范围本项目新建渠道穿越县城与北村三组渠道衔接及塔裕公路沿线。8.3施工条件施工场地平整，交通方便，水、电、通讯都已经通到了施工场，施工条件较好，能满足施工的需要。在附近的*中，有充足的砂石料可供利用，运距约36公里。除此之外，没有影响施工的复杂地形或其他建筑物。8.4施工方法与条件渠道的铺设必须由正规施工队施工，在确定施工队时采用公开招标的形式。委托行业部门县水利局派工程技术人员，负责各级渠道的测量、放线和施工工作。渠道开挖必须符合设计要求，填方地段必须认真夯实，每道施工工序必须经过验收合格后，方可进行下一道工序。施工队要有自己的质检员，另外请求县水利局派一名技术人员对施工队的施工质量进行全过程、不间断的监督和检查，严格按照施工图纸和相关技术规范的要求进行施工。工程的实施，严格按照国家颁布的工程建设管理办法等有关规定，实行三项制度改革。实行项目招投标制，择优选择技术精湛的施工队伍，确保工程质量达到国家规范要求。8.5施工进度计划计划总工期45天，施工进度计划如下：7月1日开工，8月15日竣工。7月1日7月20日，同时进行渠道土方开挖，在7月21日完成全部土方工程，7月21日8月5日，进入渠道铺砌建设期，在8月5日全部完成。保养两周之后，在8月19日通水实验，确认工程没有问题，工程便可交付使用。8.6施工管理与竣工验收工程建设安装采取公开招投标的形式，选择有相应工程施工经验、技术力量强、设备充足、有资质、有同类工程施工经验的施工单位进行施工。工程建设单位要同施工单位签订严格的施工合同，确保工程质量和进度。根据中华人民共和国水利部令第14号发布水利工程建设项目招投标管理规定的具体范围和规模标准，*节水工程必须按照工程建设程序进行，招标方式采用公开招标。由*财政局和审计局负责项目资金的监督和审计检查工作，确保以工代赈资金全面落实到位。建设资金采取专款专用，设立专户，专人负责，实行项目资金报帐制度，严禁挤占挪用国家资金。工程建设过程中，乡政府及时向县发计委、项目主管单位应及时向上级主管部门上报工程进度和投资月报、季报以及半年报表等各项财务报表，主动向上级主管部门和主要负责部门汇报工程建设过程中存在的主要问题和困难。乡政府应积极做好落实配套资金，确保工程保质保量如期完成。竣工验收严格按照水利工程验收规范和有关文件的要求进行，由财政、计委、水利、建设、审计、档案等单位的主要领导组成竣工验收领导小组，具体负责工程的竣工验收工作。第九章 保障措施9.1项目在建设期间的组织管理为保证防渗渠建设项目的顺利实施，根据上级批准的可行性项目报告，成立建设领导小组，乡党委书记为项目建设第一责任人，领导小组由县发展计划委员会和乡政府领导组成，主要职责是协调各相关部门的关系，对项目建设重大事项进行决策，并监督项目资金的使用，领导小组下设办公室，对项目建设进行技术指导。9.2项目在建设期间的建设管理项目的每个子项目建设，凡符合国家基本建设程序的要严格按照国家技术标准和质量要求组织施工，要与施工单位明确合同，特别是对项目的投资额度、工程规模、技术标准、未完成的数量、质量和工期等内容不能随意降低建设标准，不搞“半拉子”工种，不留投资缺口，并对各阶段工种的施工要及时组织查验，特别是隐蔽工程，每完成一道工序都要进行验收，验收合格后方可进行下一道工序的施工，杜绝“豆腐渣工程”的出现。对完工的项目要及时组织单项验收，建立健全工程的各类技术档案，确保工作建设各个环节的处理有证有据，达到国家规定的建设标准。9.3项目在建设期间的资金管理项目的建设资金由项目办公室统一集中管理，开设项目资金专户、专款专用，不按部门切块，不得挪作它用，按项目的施工进度拨付项目建设资金，这样可以避免资金人为因素的影响，把资金不折不扣地用于项目建设，同时尽一切努力，保证各阶段配套资金足额到位，做到项目资金审计工作，及时上报工程进度，统计报表和财务执行情况等资料。9.4项目建成后的运行管理项目建成后，要及时组织对工程的全面验收，实行分片包干，责任到人，责、权、利分明的管理机制，做到人尽其责，物尽其用。保证项目长期发挥效益，尽快改善项目区的生产生活条件。9.5管理体制本项目水利局水行政主管部门具体负责防渗渠的灌溉管理，并建立相应的管理制度。9.6管理机构工程建成后，由*水行政主管部门统一管理，实行企业化管理，努力实现水利建设投资的良性循环。管理人员必须经过专业培训，要求具有良好的爱岗敬业精神和有一定的专业理论实践知识。9.7运行管理制度9.7.1渠道工程运行管理制度项目实施后，*水行政主管部门要协助当地群众管理好防渗渠及配套设施，使工程安全正常运行，充分发挥工程效益。1、本着以防为主，防重于修，修重于抢的原则，首先应做好防护工作，防止工程病害的发生和发展。2、严禁在渠堤垦植、取土、采石、放牧、堆放杂物和违章修建建筑物。3、不得向渠道内倾倒垃圾、排污、抛掷石、擅自开口和埋管取水，渠道外坡植树距防渗渠应有一定距离。4、严禁人畜在渠道内踩踏，采取各种有效措施，防止风浪、风雪、水流、冰凌以及虫、鼠、蛇、兽等危害。5、渠内一切障碍物，必须彻底清除。6、渠道正常运行期间的水位不应超过设计水位。7、渠道在放水前、后应进行全面检查。8、定期检测防渗渠，对渗漏量、防渗效果等及时发现及时处理。9、冬季不行水渠道，宜在日平均气温稳定在小于0前停水，日平均气温稳定在超过0后通水；冬季行水渠道，在负温期应连续通水，并保持在冬季最低水位以上运行；与挖方渠道相邻的农田及林带，春灌或秋灌前，应进行修补；渠道内和渠堤外冬季不应积水。10、渠道防渗层的裂缝，每年在春灌或秋灌前应进行修补；渠道内和灌堤外冬季不应积水。11、改善渠系和配套工程，实行计划用水，合理组织轮灌，在满足用户需要的基础上，根据水量损耗最小的原则做好计划配水，以减少水量损失，提高渠系水利用系数，扩大工程效益。12、建立健全技术档案，对工程的设计、施工、验收、测验和管理运用的工程问题与经验等资料、文件，均应存档备查。9.7.2田间灌溉管理制度田间灌溉水量调配根据用水户的农事活动情况，机动灵活地调配水量，使农业与灌溉密切配合，充分发挥灌溉水的增产作用，从而达到省水、稳产高产的目的。1、先急后缓，由下而上，先左后右，循序轮灌。根据斗渠每轮灌水计划，按先下游、后上游的顺序轮流灌水。2、节约归已，浪费不补，水量互济，自愿互利。在配水渠内部计划分配的水量中，凡节约的水仍归节约农户，多灌溉面积的用水户，下次配水不扣减水量。凡浪费水量，少灌溉面积的用水户，下次配水一律不补。3、坚持按比例配水，均衡受益，全面增产。4、田间灌溉渠道内部的水量调配要与所采用的地面灌水方法、灌水技术相适应，以节约灌溉水，提高灌溉渠道水的有效利用率，提高浇地效率和灌水质量。9.7.3项目区水费计收办法及财务管理制度项目区水费计收应按照国家颁布的水利工程水费核定计收和管理办法，认真核算供水成本，核算各项费用，制定水费标准，精确计量供水量。水费计收采用按“方”的办法收取。固定资产折旧费按照水利工程固定资产折旧和大修理费率表中的规定，正确计算提取，计入固定资产折旧、大修理专项基金。财务人员应严格按照财务制度搞好会计工作。在水费收缴方面采用经济手段，在实行供水商品化的基础上，同各用水户签订供水合同，明确供水条件、量水方式、水费标准、结算方式，严格按照合同约定条款进行供水、收取水费，认真做好水费的收缴、使用及管理工作，确保工程项目良好运行，更好地发挥投资效益，实现可持续发展。9.8建设管理本项目的建设， 要借鉴*已有类似工程建设的成功经验，实行项目业主法人责任制、招投标制和监理制。招投标本着公开、公平、公正的原则，进行招投标。同时，项目建设实行目标责任制，建设任务和工程投资具体落实到项目上，责任到人、定期检查、严格考核。建立奖罚机制，奖励对项目建设有贡献的单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准的，追究责任，对弄虚作假，造成重大经济损失的，要依法追究刑事责任。项目的建设应严格按规划进行，严禁变相租赁承包，不得擅自变更建设地点、建设规模和主要建设内容。项目建设的生产管理和经营管理，由*水行政主管部门负责，并负责生态工程项目水利工程的维护、管理及合理使用，负责项目区技术人员的培训，以达到持续发展的目的。第九章 劳务报酬实施措施根据亲 办(2003)11呈文关于落实在基本建设中使用当地农民有关问题的意见、自治区党委六届四次全委(扩大)会议、自治区农村工作会议和国家、自治区关于以工代赈建设的有关规定以及塔城地区以工代赈建设项目“劳务报酬”的相关规定。通过工程建设就地就近转移低收入户富余劳动力，增加他们的收入。结合北哈拉布拉村是自治区第一轮扶贫开发工作重点村的具体情况分析，对北哈拉布拉村防渗渠建设项目中的劳务报酬采取如下措施：9.1结合“科技之冬”、“科技之春”活动，邀请与项目建设相关部门的领导和技术人员，由乡政府、村委会组织富余劳动力(特别是低收入户富余劳动力)