国企资产重组存在的问题及其措施探析_李佳.pdf

金 融 天 地 国企资产重组存在的问题及其措施探析李 佳（大连海达船员管理有限公司，辽宁 大连）摘 要：经济发展带来的不仅仅是机遇还有危机，国有企业现在就面临着危机与机遇并存的情况，想要更好地发展企业，资产重组成为一个较好的选择。但是，国有企业在进行资产重组过程中存在诸多问题，对国有企业的健康、稳定发展造成了较大影响。文章对国有企业资产重组进行相关概述，剖析了国有企业资产重组存在的主要问题，探讨了国有企业资产重组相关原则与措施，希望能够为提高国有企业资产重组效益提供有益参考。关键词：国有企业；资产重组；问题；财务；措施中图分类号：文献标识码：文章编号：（）随着改革开放的不断深入，国有企业改革的迫切性越加明显，尤其是在市场经济体制不断完善的影响下，国有企业资产重组、优化资源配置，成为其提高市场竞争力的重要举措。就当前我国的整体情况而言，相关政府部门出台了许多政策对国有企业的转型创新予以了大力支持，竭力为国有企业的发展营造良好环境。一、国有企业资产重组存在的主要问题（一）资产重组体制改革不彻底国有企业在投融资管理方面，仍然在一定程度上受到政府的掌控，也依赖于政府的扶持，导致了国有企业在进行产权结构优化、调整时不可避免地会受到政府干预的影响。因此，国有企业产权改革难以引入全面的多元化产权主体，从而难以适应市场环境变化提出的新要求，也无法很好地融入市场发展的大环境。另一方面，政企之间仍然存在职能模糊的现象。在对国有资产监管方面，权力管理错位、越位管理、缺乏管理等现象仍然存在，甚至有些地方政府直接履行对国有企业资产管理与监管的职能，这就是当前国有企业资产重组监管职能错位的重要原因。此外，国有企业股份应归社会劳动者所有，然而受到产权关系虚化影响，社会劳动者对国有资产效益、配置、流失等情况的关注度较低。仅仅是由地方政府进行国有资产的统一规划管理，国有企业资产重组运营效果受到的极大影响。（二）缺乏规范的资产评估体系在企业资产重组过程中，资产评估是十分重要的环节，并且直接影响着各方利益分配的有序性、均匀性。当前，许多国有企业资产重组对资产评估工作不够重视，未针对资产重组工作需求制定有效的资产评估工作制度对相关工作进行指导，或者是资产评估工作机制不够规范，导致了国有企业资产重组过程中的诸多问题，甚至引发严重的资产风险。一些国有企业在对资产价值进行分析过程中，不够重视对资产组成形式的分析，在对有形资产、无形资产等分析、评价方面不够全面，以至于资产评估工作不能很好地为资产重组过程中的资产价值管理提供有效依据，严重阻碍了国有企业资产重组工作的顺利进行。（三）缺乏合理的财务工作整合在国有企业资产重组过程中，财务整合也是至关重要的内容与环节。但是在实际的资产整合过程中，极少有企业能够真正实现有效的财务整合，财务整合工作缺乏合理性的现象较为普遍。导致这一现状的主要原因包括以下两个方面：一方面是一些国有企业的财务整合缺乏对财务人员工作状态、意识、素质、能力等的全面考查，而是沿用传统的工作方式，或者是照搬以往的工作模式；对人员配置的平衡度把控不当，使得许多工作人员不能很好地适应岗位工作，作者简介：李佳（），女，汉族，山东牟平人。主要研究方向：财务预算管理、国企改革重组、企业内控管理。金 融 天 地 影响资产重组的进度顺利推进，严重削弱了国有企业资产重组效益。另一方面，有些国有企业忽视了资产重组过程中财务管理工作范围的调整的必要性与重要性。在传统的资产管理体系下，由于国有企业对财务管理工作模式重视程度不足，以及地方政府政策影响，国有企业在进行资产重组时，缺乏财务管理方面的实践经验。（四）缺乏全面的风险识别较之民营企业，国有企业在业务方向、发展目标、业务范围等方面涉及更为复杂的利益关系，这也导致了国有企业资产重组工作不可避免地会受到诸多利益因素的影响，一旦管理不当极易引发各种资产安全问题，不利于国有企业的经营管理与资产重组进程推进。然而，就当前的国有企业资产重组现状而言，在重组政策制订实施过程中，缺乏对资产重组需求、风险等的全面分析，也没有结合实际情况与企业需求寻求理论支撑与实际经验参考。这会导致国有企业在进行资产重组过程中，不能及时发现存在的风险问题，也就无法及时采取有效的预防应对措施，使得国有企业资产重组面临较大的风险威胁。（五）缺乏对剩余劳动力再就业问题的有效管理随着国有企业体制改革的不断深入，国有企业在人力资源管理方面的机制也得到较大程度的完善、提升。然而，就国有企业发展的整体现状来说，在劳动力结构设置方面仍然存在诸多不足。例如，整体职工文化水平较低、中高级技术人才较为匮乏，以及管理层的职业素养与经验能力不高等，同时国有企业在资产重组过程中还面临着激烈的劳动力竞争。在国有企业资产结构中，劳动力是较为重要的组成部分。若是人力资源管理问题得不到妥善解决，将会严重限制国有企业的进步发展。对此，需要重视加强对国有企业人力资源供给管理的转型发展。在计划经济发展阶段，国有企业大多吸收了大量社会人力资源，而在进行资产重组时又会面临裁员、人员配置调整等问题。就当前我国人力市场饱和现状，加上社保体系尚未完善，导致许多国有企业在进行资产重组时会受到就业安排、退休金发放等成本方面的严重制约，大大增加了国有企业资产重组难度。所以，在国有企业企图通过资产重组实现转型发展过程中，必须优先、慎重思考和解决剩余劳动力就业问题，提高国有企业人力资源优化配置，为国有企业资产重组工作的顺利开展提供保障。二、国有企业资产重组的优化措施（一）加强对资产重组体制的创新、完善我国国资委就国有资产监督职能的转变提出明确意见，需明确划分政企与政资之间的界限，并对全面监管出资关系的要求进行了进一步明确，推动我国国有资产管理权责体系的全面优化，实现规范化的资产重组管理，避免出现管理上的越位、错位等问题发生。国有企业需在严格遵循相关标准的前提下，根据对国有企业发展需求的分析，合理调整国有企业资产结构整体布局，实现对国有企业资产价值的保障，为资本的合理流动创造良好条件。此外，还需结合对资产产权、股东意见等的综合考虑，转变传统的重审批、轻监管的行政工作模式，实现国有企业的快速转型发展，更好地发挥国有企业在我国经济建设方面的重要作用。（二）建立和实施规范的国有企业资产评估机制国有企业在借助资产重组进行转型发展过程中，需重视对各个领域、利益主体之间的平衡、衡量，切实明确资产评估工作在国有企业资产重组中的前置地位，全面提高资产评估重要性的正确认识，保障国有企业内部、外部相关利益主体的诉求得到充分满足，为资产重组工作的顺利推进提供保障。对此，国有企业需加强对资产评估工作的高度重视，做好充分的资产评估准备工作，为资产评估积极引进专业能力强、理念意识较为先进的工作人员，或者引进专业的中介机构，构建高水平的资产评估工作结构，为实施规范的国有企业资产重组的资产评估工作提供保障。国有企业需结合对无形资产、有形资产两部分的考虑，对自身资产及管辖范围进行全面统计；同时结合不同资产性质，进行资产的细化、分类管理，列出土地、建筑、技术、专利、人力等方面的资产数量；然后准确判断、确定不同资产的实际价值，为国有企业资产重组提高准确的、高效的资产评估支撑。（三）构建完善的财务整合工作体系国有企业需要对资产重组的目标进行清晰明确，除了注重提高短期经济效益之外，更重要的是要推进金 融 天 地 国有企业制度改革与管理机制的完善、优化，形成高效的财务整合工作体系，为国有企业综合经营效益的持续提升提供保障。同时，国有企业还需结合对财务整合的需求分析，对财务工作人员进行全面调整，根据资产重组流程需要进行人力资源的重新分配。此过程要求国有企业需结合对财务工作人员实际工作能力，对工作岗位进行合理安排，提高岗位人员与岗位工作的适配性，为资产重组的精细化、针对性管理奠定基础，充分发挥财务人员作用，推动国有企业资产重组工作的稳步、有序进行。（四）加强完善风险识别与防控机制在国有企业资产重组过程中，不可避免会遭遇各种风险威胁，做好对资产重组风险的识别与防控，对提高国有企业资产重组效益而言有着至关重要的现实意义。对此，国有企业的资产重组风险识别与防控必须具备一定的前瞻性，结合国有企业发展需求以及资产重组要求，对长期资产重组风险防控方案进行合理制订。在方案的实施过程中，实现对各种资产事故、管理风险的有效预测、分析，并制订相应的解决对策，保障国有企业各方主体的利益，实施有效的资产重组，推动国有企业实现长远发展。在风险防控工作的开展过程中，重点在于对财务风险的防控，确保其能够满足国有企业资产重组要求，尤其是有效规避资产重组过程涉及的流程重组、制度创新等的风险问题，为国有企业的资产重组工作顺利推进提供保障。（五）提高剩余劳动力分流渠道的多元化一方面，国有企业需加强对当地政府部门的积极、深入合作，利用政府资源，以自主安置的形式对企业剩余劳动力、技术人员、管理人员进行引导，使其能够自主融入劳动市场，实现人力资源的市场优化配置，降低国有企业资产重组的人力成本。同时，政府部门也需积极做好人才与市场之间的引导、衔接作用，为国有企业与劳动力市场之间构建高效的信息资源交换平台，优化国有企业与人才的交流沟通渠道，出台相关优惠政策促进、鼓励其他民营企业、机构快速接收国有企业资产重组产生的剩余劳动力。另一方面，国有企业需重视内部结构失业问题，合理调整内部岗位配置，确保资产重组后剩余劳动力能够在国有企业中重新就业，如增加设置清洁服务、医疗保障等必要岗位，优先内部剩余劳动力选择就业。此外，国有企业的资产重组过程中需要注意维护社会稳定秩序，通过加强岗位结构优化、助推企业创新转型，更好、更快地适应新时代发展需求。（六）重视提高资产重组市场化水平我国经济体制性质下，政府赋予国有企业具备较强的控制能力，使得国有企业资产重组市场化水平普遍较低，大多会陷入重组发展困境。所以，如何削弱政府对市场运行的干预，提高国有企业资产重组的市场化水平，是当前推动国有企业资产重组面临的重大问题。对此，国有企业需加强对资产重组市场化的高度重视，增强市场化意识，利用多元化的市场环境，选择科学的资产重组方式，提高资产重组的经济效益与社会效益。同时，针对国有企业资产重组市场化水平较低导致的贪腐问题，需充分发挥政府干预与市场机制的监督作用，最大限度地确保资产重组的公平、有序。三、结语综述可知，国有企业必须重视加强对资产重组的深入认识，深入剖析当前资产重组过程中存在的主要问题，进而结合企业发展实际，采取有效解决措施，提高资产重组效益，为推动国有企业实现转型发展奠定良好基础，更好地发挥国有企业在推动社会持续进步过程中的重要作用。参考文献：吴惠明公司资产重组整合的策略分析现代商业，（）：潘琳新时期国有企业资产重组问题及政策研究中小企业管理与科技，（）：周雷对企业资产重组中的财务问题探讨中国市场，（）：