“村社分账”背景下农村财务管理存在问题及对策探究.pdf

50西部财会乡村振兴“村社分账”背景下农村财务管理存在问题及对策探究张丹（陕西祥胜会计师事务所有限责任公司，陕西西安710000)摘要推进农村集体产权制度改革，开展村“两委”和村集体经济组织主要负责人届中经济责任审计，能够为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障，为完善农村基本经营制度、增强集体经济发展活力、维护农民合法权益、实现全面建成小康社会目标持续提质增效。通过对村“两委”和村集体经济组织主要负责人届中经济责任审计的实践调研，发现现阶段财务管理存在的问题，并提出合理化建议，为发展壮大农村集体经济、全面促进乡村振兴提供支持与保障。关键词村集体经济组织；财务管理；乡村振兴文献综述近年来，村民委员会（以下简称村委会）与村集体经济组织账务分设，村委会和农村集体经济组织的财务管理问题成为农村发展的重要议题。国内学者对农村财务管理问题进行了一系列研究。杨琴（2 0 2 2）从农村集体经济组织的特征出发，结合审计工作的经济监督职责，阐述乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务审计的内容与重点，提出完善内部审计制度、聚焦主责主业、并坚持市场化为导向的审计方法。杨小璐（2 0 2 2）讨论了加强农村集体资产和财务管理的新措施，分析农村集体产权制度改革带来的职责划分和内设机构变化，并从规范财务委托代理中心、智慧平台建设等方面研究村集体经济组织资产和财务管理的新措施。杨似慧等（2 0 2 2）探讨了乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理的问题，提出不断优化农村集体经济组织财务管理方式的观点。高冠涛等（2 0 2 1）在归纳农村集体经济组织票据来源与制作规范的基础上，分析财务白条的特征，并提出规范处置财务白条的业务思路、做法和基本流程，保障农村集体经济组织人账票据合法合规。戴琼等（2 0 2 1）研究了农村集体经济组织的财务管理问题及对策，强调农村集体经济组织的财务管理对于保护基层群众的合法权益至关重要，为此提出改进财务管理制度的举措，旨在推动农村集体经济的发展。综上所述，国内学者对农村集体经济组织的财务管理问题进行了一系列研究并提出建设性建议，未来的研究可进一步探讨审计监督与财务监督贯通融合的创新方西部财会51FINANCEACCOUNTINGRuralRevitalization乡村振兴式，以促进农村集体经济组织的健康发展，并为乡村振兴战略提供支持。二、农村财务管理的现存问题（一）财务管理重视程度不足一是部分村委会和村集体经济组织将账务委托农村综合服务中心或者代理记账公司进行核算管理，在实际工作中，由于思想上不够重视，未及时将票据交付农村经营服务中心或者代理记账公司，导致会计跨期记账、对账不及时。二是部分村委会和村集体经济组织财务制度缺失、不完善。现金管理暂行条例未严格执行，存在大额现金支付现象；资产管理、往来款项管理相关制度缺失，导致日常的财务工作未按照规章制度执行。三是对于历年财务收支审计、任期和离任经济责任审计等专项审计指出的问题，整改得不彻底、不到位，个别不规范现象依然存在。（二）资产管理不规范一是现金盘点存在白条抵库、公款私存现象。部分村委会和村集体经济组织由于历史遗留问题，村民白条借款或报销费用等未能妥善处理。在个别村委会和村集体经济组织中，报账员进行公款私存，将单位现金存于个人的支付宝账户中，为村委会和村集体经济组织的持续发展埋下财务隐患。二是银行存款账面数量与开户清单数量不一致。部分村委会与村集体经济组织未编制银行存款余额调节表，导致银行存款期末账面余额与对账单余额不一致。三是固定资产台账缺失、无法盘点。部分村委会和村集体经济组织没有建立固定资产台账，对于账面早已经毁损、报废、灭失、处置的固定资产没有及时核销处理，有的村干部甚至不清楚账面资产的来源及位置，日常也未进行盘点管理。四是部分村委会和村集体经济组织的往来债权债务存在长期挂账现象，未及时进行核对清理。(三）则账务核算不精准一是未对固定资产计提折旧。不论是对以前年度的固定资产，还是对本期新购入的固定资产，均未计提折旧，造成村委会及村集体经济组织的收益核算不精准。二是科目核算不准确。未严格按照修订后的农村集体经济组织会计制度进行会计核算。第一，对经营收入、补助收人和其他收入等会计科目不能做到正确区分，混淆使用。第二，针对同一业务，使用两个及两个以上的科目进行核算归集，影响会计信息可比性。第三，相关财务凭证及其附件资料不齐全，记账凭证后未见原始凭证等其他说明资料，会计信息质量的客观性大打折扣。三是部分账务处理不合理。例如，在向村民发放福利费时，未按照规定从收益中提取使用，而直接对其进行费用化处理。（四）会计人员素质有待提高一是从会计人员专业知识能力的角度来看，部分会计人员对村委会和村集体经济组织适用的会计制度把握不准确，部分会计人员对农村集体经济组织会计制度不熟悉、不了解，对一些会计科目的使用不精准。二是从会计人员职业道德能力的角度来看，会计人员在日常工作中并没有严格遵守相应的职业道德规范。对村委会和村集体经济组织发展过程中出现的财务风险问题不能及时、有效地提出措施建议。同时，也未能充分发挥财会监督在村委会和村集体经济组织中的推动作用。（五）相关决议未公开一是在对村委会及村集体经济组织负责人的经济责任审计中发现，个别村委会和村集体经济组织未公开相关“一事一议”决议及财务信息。二是决议信息公开不及时、不规范。部分村委会和村集体经济组织决议信息公开无签章，公开的信息内容不够具体清晰，一些大额资金支出未开会、未决议。三是乡镇未对村级决议信息公开制度形成有效监管，未形成定期检查制度，也没有对村级决议信息公开资料进行留痕保管，“互联网+财务”的运用效果不明显，仍有较大提升和改善空间。三、规范农村财务管理的对策建议（一）提高对农村财务管理的重视程度一是开展村“两委”和村集体经济组织主要负责人届中经济责任审计。做好经济责任审计助推农村财务管理，需要自上而下高度重视并且全员参与，落实到日常工作的各个方面，助力农村发展。二是村委会及村集体经济组织应及时建立健全相关制度，填补在资产管理、往来款项管理等方面的空缺，规范资产日常化管理，促进村委会及村集体经济组织业务有章可循，有法可依。三是夯实农村综合服务中心或者代理记账公司会计人员的责任。农村综合服务中心或者代理记账公司会计人员需及时与村社出纳人员核对账务，加强沟通联系。四是针对历年财务收支审计、任期和离任经济责任审计等专项审计指出的问题，村委会及村集体经济组织需积极整改、堵塞漏洞，建立长效机制，防范类似问题再次发生。（二）加强农村资产管理一是坚决杜绝白条抵库、公款私存现象。针对村委会及村集体经济组织出现的白条抵库、公款私存现象，要第一时间查明原因、及时整改，确保资产的真实性与完整性，降低村委会及村集体经济组织的资金安全隐患。二是根据村委会及村集体经济组织的开户清单，保证银行存款52西部财会责任编辑：尹超乡村振兴账面数量与开户清单数量一致。月底及时对账，若出现差异，及时编制银行存款余额调节表。三是完善固定资产台账、清单，定期会同相关人员进行盘点核对，保证账实相符，维护村民社员集体权益。四是按计划、分阶段处理以前年度遗留下的往来债权债务。（三）规范农村财务核算一是严格按照农村集体经济组织会计制度规定进行财务核算，对固定资产按要求计提折旧，提高财务核算的精准性。二是仔细区分各类会计科目的异同点，对经营收入、补助收人和其他收人等会计科目做到正确区分、规范使用。针对同一业务，按照制度规定使用正确的科目核算，不可随意调整、变换，提高会计信息质量的可比性。三是加强对村委会及村集体经济组织相关财务凭证及附件的审核，对于核算不准确、附件不规范等问题，第一时间进行更正、补充，并交由相关负责人审核签字。（四）提升会计人员综合能力一是优化村委会和村集体经济组织财务人员培养机制。首先，会计人员要具备扎实过关的专业知识、获取相关专业资质持证上岗，熟练运用各项会计核算方法和会计政策，客观、公正地处理会计业务，熟悉农民专业合作社独特的生产经营模式以及在财务处理中的特殊要求。其次，对会计人员实行“优进劣出”的能动机制，对于屡次考核不过关人员，予以经济处罚或辞退，保证财务管理人员体系专业化、规范化。最后，会计人员应具备“三坚三守”职业道德：坚持自律，守法奉公；坚持准则，守信敬业；坚持学习，守正创新。二是村委会和村集体经济组织可以定期组织相关财务培训会。会计人员及管理人员要及时进行知识更新、加强后续技能教育培训，针对全体村民社员开展相关财务知识普及活动，提高财务管理意识和财务风险意识。（五）及时公开相关决议信息一是村委会和村集体经济组织要定期在固定设置的公开栏，或通过网络、电子屏等形式，及时、准确、完整地公开财务信息，具体包括财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容，全程公开村委会和村集体经济组织项目建设资金收支情况。二是要建立财务公开定期抽查制度，及时纠正财务公开工作中存在的问题及漏洞。加大“互联网+财务”的投入力度，利用网络信息技术，保障村民社员的知情权、参与权、监督权，鼓励、支持村民为农村经济发展建言献策、贡献力量。（六）积极构建大监督贯通融合机制一是充分发挥村委会村民小组会议和村集体经济组织监事会监督职能，建立健全农村财务管理监督制约的联动机制。以村委会和村集体经济组织内部监督为基础，形成以党内监督为主导，审计监督、财会监督、民主监督、群众监督等外部监督为保障的“全方位”大监督贯通融合机制体系，形成横向监督合力，提高纵向执行力。二是完善村委会和村集体经济组织内部监督的机构设置，配备相应的监督人员，加强日常业务活动管理，定期开展农村财务的自查和审计工作。在条件允许的情况下，聘请诚实守信、经验丰富、能力突出的财政审计部门人员与第三方机构人员协助指导，开展科学、高效、专业的监督检查工作。参考文献1杨琴.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务审计困境.邵阳学院学报（社会科学版），2 0 2 2（0 4）。2杨小璐.探讨加强农村集体资产和财务管理新措施J.商业观察，2 0 2 2（1 4）.3杨似慧，李敏瑞，张小玲.乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理研究.山西农经，2 0 2 2（0 1）.4高冠涛，林婉晴，李娜，等.农村集体经济组织财务白条的产生及规范处置).财务与会计，2 0 2 1（1 5）。5戴琼，袁辉.农村集体经济组织财务管理问题及对策研究.商业会计，2 0 2 1（0 2）。6张丹，尹泽林.农民专业合作社财务管理问题探讨J.农村财务会计，2 0 2 0（0 3）.基金项目陕西会计学会2 0 2 3-2 0 2 4 年度科研课题项目“审计监督与其他监督贯通融合研究”（项目编号：skx202331）的阶段性研究成果。作者简介张丹（1 9 9 3），男，陕西咸阳人，会计师，现供职于陕西祥胜会计师事务所有限责任公司。研究方向：会计理论与实务研究、预算绩效管理、政府审计与内部审计。