城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究.pdf

113 现代城市轨道交通3/2024 MODERN URBAN TRANSIT安全防护安全防护李正中，刘 双，邳慧然，金艳萍（天津市交通科学研究院，天津 300074）基金项目：天津市交通运输科技发展计划项目(2021-07、2022-41)第一作者：李正中,男,正高级工程师;通信作者：金艳萍,女,工程师引用格式：李正中,刘双,邳慧然,等.城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究J.现代城市轨道交通,2024(03):113-117.LI Zhengzhong,LIU Shuang,PI Huiran,et al.Research on safety risk prevention and control countermeasures for urban rail transit operation line protection zonesJ.Modern Urban Transit,2024(03):113-117.DOI:10.20151/ki.1672-7533.2024.03.0181 背景近年来，我国城市轨道交通建设迅猛发展，线网运营里程直线式增加，全国各地城市轨道交通运营规模均呈现不断扩大态势1。但随着城市发展和地下空间开发利用进程的加快，城市轨道交通运营线路保护区内施工摘 要：随着城市发展和地下空间开发利用进程的加快，城市轨道交通保护区内作业项目逐年增加，沿线保护区内安全问题日益严峻。为强化城市轨道交通运营安全管理，推进实现保护区安全风险联防联控，文章在分析国家政策与行业管理要求的基础上，以近年来城市轨道交通保护区安全事故为例，分析保护区存在的“违规施工”“异物侵限”“违规堆放”三大安全事故问题，揭示造成安全事故的主要原因，并提出健全保护区安全防控政策制度、推进保护区安全防控精准化、推动保护区安全防控信息化、建立突发事件应急处理机制4项对策建议，以此切实提高城市轨道交通安全运营保障水平。关键词：城市轨道交通；安全保护区；安全防控；对策研究 中图分类号：U121作业项目逐年增加，使得保护区安全生产隐患频繁出现2。从相关案例来看，深圳、北京、南宁、广州、成都等地先后发生过多起运营线路保护区安全事故，造成隧道结构受损、设备设施受损、线路停运、大量乘客滞留等问题，产生了重大经济损失和恶劣社会影响3-4。目前，城市轨道交通保护区安全生产事故被交通运输部列为城市轨道交通运营重大风险，由于城市轨道交通运营线路保护区内作业项目在逐年增加，使得影响城市轨道交通结构正常使用的因素和安全运行的因素均变得愈加复杂，从而导致保护区管理协调的难度日益凸显。因此，如何扎实做好城市轨道交通保护区安全防控与管理，消除保护区安全风险隐患，是提高城市轨道交通行业安全运营水平的关键。2 城市轨道交通保护区安全管理政策与要求2.1 安全管理政策中华人民共和国交通运输部高度重视城市轨道交通保护区安全管理工作，相关政策制度文件均将城市轨道交通保护区相关安全问题纳入重点治理领域。规章制度的建立规范细化了保护区安全管理相关内容，明确运营单位、涉保护区管理相关部门及属地沿线政府工作职责，实现保护区管理工作有法可依、有章可循、有规可守。针对安全保护区结构垮塌风险，以及保护区施工作城市轨道交通运营线路保护区 安全风险防控对策研究114MODERN URBAN TRANSIT 3/2024 现代城市轨道交通安全防护安全防护城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究业审批不规范、安全巡查不到位、动态监测不足、异物侵入、非法施工打击力度不够等的安全致险情景，行业主管部门也进行了明确规定。2021 年，交通运输部印发交办安监 2021 54 号关于坚决守护人民群众生命财产安全进一步加强交通运输安全生产工作的意见5，提出要集中整治城市轨道交通保护区违规施工作业、私搭乱建、异物侵限、堆放易燃易爆危险品等行为。由此可见，城市轨道交通保护区安全防控管理是交通行业安全生产工作的重要内容，切实做好保护区内施工作业的审查审批、安全巡查管理、风险动态监测、防控异物侵入、严格违规施工执法等工作是提升保护区安全水平的重要防控要点。2.2 安全管理要求针对国内外多起城市轨道交通保护区事故及险性事件，国务院安委办、交通运输部、地方政府先后就保护区安全管理方面提出相关要求。2021 年 5 月 6 日，国务院安委办紧急印发安委办明电 2021 13 号关于加强城市轨道交通安全工作的紧急通知6，要求进一步强化保护区沿线安全治理，建立安全管理制度、构建协同管理机制，严厉打击保护区违法施工作业、私搭乱建、车辆人员异物侵限等行为。同时，交通运输部印发的交运明电 2021 99 号关于进一步加强城市轨道交通运营安全工作的紧急通知7提出，要切实强化保护区风险防控，严格管控保护区施工作业审查许可程序，并配合有关部门严厉打击危及城市轨道交通运营安全的行为。运营单位要做好保护区施工作业安全防护方案审查，严格落实巡查制度，加大保护区内施工作业巡查力度，及时报告有关部门查处违规行为，并督促有关施工单位严格按照方案施工，落实动态监测等安全防范措施，保障城市轨道交通安全运行，同时建立健全运营安全保护区结构坍塌专项应急预案，提高应急处置能力。从上述城市轨道交通行业管理要求来看，政府和相关部门对城市轨道交通安全工作高度重视。3 保护区安全事故案例分析3.1 典型安全事故笔者通过梳理分析自 2011 年来城市轨道交通保护区发生的具有代表性的 17 例安全事故发现，“违规施工”“异物侵限”“违规堆放”为保护区主要的 3 类安全事故问题。17 例安全事故中，“违规施工”事故有 8 例，“异物侵限”事故有 5 例，“违规堆放”事故有 4 例，具体如图 1 所示。3.1.1 违规施工保护区违规施工事故是指未经审批、审批不规范或技术方案不合理的在城市轨道交通保护区内私自进行新建或改扩建、挖掘、爆破、采砂取土等的施工作业，从而导致严重危害城市轨道交通运行安全的事故8。因违规施工造成的安全事故在全国各城市轨道交通线路发生的情况较多，具代表性的事故案例：2021 年 5 月，成都市双流区当地市政工程施工时未按报审方案施工，现场擅自新增降水井施工时，击穿成都地铁 8 号线珠江路至顺风上行区间隧道，导致隧道拱顶结构受损严重、大面积透水，造成严重的负面社会影响。3.1.2 异物侵限保护区异物侵限事故主要是指城市轨道交通保护区附近的地面、高架线路、公路等周边环境可能发生的异物侵限（如周边建筑物、植物、广告牌、低空漂浮物等）问题。由于受城市轨道交通保护区周边环境复杂、干扰多等因素影响，运营单位对于周边异物的侵限难以察觉，导致城市轨道交通异物侵限危害频繁发生，易造成较大经济损失。因异物侵限造成的具有代表性的安全事故案例：2019 年 3 月，南京地铁 S7 号线因高架线路周边施工工地防尘网被大风刮上架空接触网，防尘网缠绕列车受电弓，造成线路中断运营。3.1.3 违规堆放城市轨道交通保护区违规堆放现象存在普遍，主要包括在保护区内违规倾倒弃土、垃圾，违规存放杂货物、停放车辆等影响保护区安全管理的行为。违规堆放图 1 城市轨道交通保护区事故类型分布违规施工异物侵限违规堆放47.1%8 例23.5%4 例29.4%5 例115 现代城市轨道交通3/2024 MODERN URBAN TRANSIT安全防护安全防护城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究事故影响较大，如未有效防控，易成为保护区安全风险隐患，造成严重安全事故。因违规堆放造成的具代表性的安全事故案例：2018 年，重庆市某施工单位在修建施工便道过程中擅自向 6 号线蔡家大桥北桥头隧道洞口左侧（保护区内）倾倒大量施工弃土，致使隧道上方土体滑移，挡墙严重变形，隧道结构受损。3.2 安全事故成因分析城市轨道交通保护区周边环境复杂多变，运营线路沿线保护区安全防控难度大，易发生安全事故，城市轨道交通保护区安全问题发生的主要原因包括以下几个方面。3.2.1 保护区管理规定不明晰，政策制度尚待完善城市轨道交通相关政策制度涉及保护区安全防控方面的内容较为简单，多数省市地区未明确相关城市轨道交通部门及沿线属地政府在保护区管理方面的具体工作职责，由此导致在执行过程中，涉及保护区管理的相关方职责不明、界面不清，理解认识层次不齐，甚至存在不理解、不执行的情况，进而产生保护区相关安全隐患巡查不到位、监管不严格等问题。3.2.2 保护区存在安全风险，隐患问题尚未完全排除城市轨道交通沿线绿化高大树木存在侵限风险9，无法通过砍伐等措施予以清除，只能定期采取必要的修剪措施，确保线路正常运营；部分城市轨道交通线路高架桥下圈设停车场、货场圈占等历史遗留问题迟迟难以解决；保护区范围内存在加油站、广告牌、路灯杆、桥下配电箱、摊点煤气罐、货场、鱼塘等潜在危险源，风险防控措施不尽完善。此外，部分省市保护区界桩界牌错位问题突出，不在保护区范围内的界桩界牌数量占比较大，界桩界牌距离设置不规范，这不但起不到警示作用，甚至会因施工单位误判施工地点而产生更大的安全事故。3.2.3 保护区安全防控手段落后，信息化程度普遍偏低保护区安全管理日常工作主要包括作业项目技术审查审批、现场施工过程监管、保护区巡查、违法违规问题处置等内容。现阶段，作业项目技术审查主要通过提交纸质材料进行审查，工作效率低、审查周期长，同时现场施工监管主要依靠人员巡查方式对施工现场进行粗略检查，且自动化监测数据不能实时上传，难以确保数据真实性、可靠性。此外，日常巡查主要以人工巡线为主，巡查实效难以保证，且未能实现 24 h 动态巡查，漏查风险较大。总体而言，保护区管理主要采用传统模式，信息化手段应用不足，工作效率偏低，难以实现全过程动态管理、闭环管理、溯源管理。3.2.4 保护区突发事件处置不及时，应急防控机制不健全城市轨道交通运营线路及沿线保护区一般位于城市人口密集的交通要道场所，尤其是各个换乘站点，其人员流动更为频繁，当城市轨道交通保护区突发险性安全事件后，极易造成严重伤亡事故，引发重大社会影响。部分省市地区城市轨道交通行业为新兴产业，相关安全防控措施、突发事件信息响应、综合应急演练等机制尚不健全，主管部门应急预案不够完善等问题较为突出。因此，在面对城市轨道交通突发险性事件时，没有相应解决机制、方案可供借鉴，容易导致事故处理慢、人员疏散不及时等问题，从而引发更大的安全危机。4 城市轨道交通保护区安全防控应对策略分析城市轨道交通运营过程中，保护区发生的多起安全事故揭示了安全管控方面的不足。基于此，本文从以下几个方面提出城市轨道交通保护区安全防控应对策略。4.1 三位一体，健全保护区安全防控政策制度 各省市地区应结合当地城市轨道交通发展水平，制订符合实际的城市轨道交通保护区防控政策制度内容，且通过明确各方责任，完善“三位一体”责任体系，以此更好地推进保护区协同管理工作。具体包括：完善统筹协同机制，交通运输管理部门牵头统筹全线网保护区安全监管工作，协调落实市级相关部门信息互通、执法联动等；强化属地管理责任，推动沿线各区政府落实属地管理责任，指导区级相关部门做好保护区安全管理工作；压实运营主体责任，督促运营单位建立健全保护区安全管理各类工作制度，做好技术审查、方案审核、施工监护、日常巡查等工作，确保保护区内作业规范、设施完好、运营安全。4.2 风险防控，推进保护区安全防控精准化城市轨道交通保护区风险隐患多样，加强针对保护区沿线风险隐患的精准防控是遏制安全事故发生的有效手段。具体包括：狠抓保护区施工作业项目管理，运营单位建立完善作业项目风险分级防控机制，及时评估安全风险，高风险项目需多方责任主体进行安全交底；积极推进高架线路树木侵限风险治理，梳理全线网树木侵限风险情况，科学精准评判风险等级及事件场景，116MODERN URBAN TRANSIT 3/2024 现代城市轨道交通安全防护安全防护城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究联合相关运营单位、园林部门协同商定线路两侧绿植种类及安全高度，明确树木修剪相关要求；加强保护区范围内的加油站、广告牌、摊点煤气罐、路灯杆等危险源防控治理，运营单位应完善风险辨识评估机制，加强风险告知警示，细化落实风险精准防控措施；持续推进完善运营线路保护区警示标识设置，要求运营单位加强对保护区警示标识的巡查管理，及时调整、补充、修缮，充分发挥界桩界牌警示作用。此外，轨道交通执法部门应扎实推进保护区执法前移10，主动加强与沿线属地管理部门的联动工作，形成多管齐下、共担重任的良好发展态势，达到防患于未然的效果。4.3 提质增效，推动保护区安全防控信息化依托信息化手段，围绕城市轨道交通保护区技术方案审查、施工过程监控、日常线路巡查、违法违规问题处理、突发事件处置等环节，推动实现保护区安全防控规范化、精细化、智能化。具体包括：全面推广采用移动巡查系统，采用地理信息系统（GIS）、遥感、移动互联等技术，结合高精度北斗定位系统，搭建保护区巡查智能化管理系统并配备移动终端，有效提高巡查工作实效11；积极推广人工智能（AI）识别系统，在保护区周边设置多功能、远距离、一体化监测系统12-13，运用大数据分析对采集的视频图像进行自动识别，对保护区周边违法违规场景实时感知，为保护区违规事件现场痕迹留存和追溯存储提供支持；积极推进保护区巡查执法信息化系统建设，以巡查管理、案件审批、执法文书管理三大业务模块为基础，并结合数据统计管理模块对工作成果进行分析与展示，有效提升巡查执法工作效率。4.4 应急联动，建立突发事件应急处理机制面对突发风险事件，做好城市轨道交通运行线路及沿线保护区的安全防控是处理危机、防止事态恶化的关键举措。具体包括：强化政企协同联动，对保护区内违规施工或其他突发事件，建立现场人员初期处理、运营单位协调解决、政府部门牵头处置的三级应急联动机制；建立常态化应急演练机制，运营单位应制定保护区专项预案，联合有关部门及沿线属地政府定期开展综合应急演练，不断提升快速响应和应急实战能力；规范信息报告和分级响应，发现保护区内有可能危及城市轨道运行安全情况的，运营单位应立即制止并要求相关责任单位采取有效措施消除危害；强化应急联动，建立健全突发事件应急处理机制，加强主管部门与沿线属地政府紧密配合，推动各方责任落实落细，全面提高城市轨道交通保护区应急防控能力。5 结语随着城市发展和地下空间开发利用进程的加快，城市轨道交通保护区内作业项目逐年增加，运营线路保护区安全风险管控已成为城市轨道交通运营安全保障的重要方面。由此建议，首先要加强城市轨道交通主管部门、属地政府、运营主体之间针对沿线保护区的协同防控建设，切实健全三位一体责任体系；其次，加强沿线保护区安全风险防控，定期消除安全隐患，推进保护区风险防控精准化；再者，要合理运用智能化、信息化手段，提升保护区风险隐患监管、巡查及治理效率；最后，应积极开展综合应急演练，规范信息报告和分级响应制度，建立健全保护区突发事件应急处理机制。在此基础上，结合城市轨道交通运营实际，深刻吸取近年来发生的保护区险性事件教训，坚持问题导向、系统观念，统筹协调相关部门及沿线属地政府，会同各家运营单位集思广益、群策群力，高位推动、多措并举，扎实构建轨道交通运营线路保护区安全风险联防联控工作机制，切实保障城市轨道交通安全运行。参考文献1 刘共华.城市轨道交通网络物资供应体系探讨 J.城市轨道交通研究,2011,14(09):26-29+33.LIU Gonghua.On the web material supply system of urban mass transitJ.Urban Mass Transit,2011,14(09):26-29+33.2 钱俊君,汤远华,伍慧,等.交通运输安全生产隐患双重预防机制建设研究J.交通运输部管理干部学院学报,2020,30(03):3-6.QIAN Junjun,TANG Yuanhua,WU Hui,et al.Research on the construction of double prevention mechanism for the hazards of production safety in transportation J.Journal of Transport Management Institute Ministry of Transport,2020,30(03):3-6.3 成亮,万晶,穆娜娜.城市轨道交通安全影响分析和外部保护措施J.中国安全生产科学技术,2021,17(S2):91-95.117 现代城市轨道交通3/2024 MODERN URBAN TRANSIT安全防护安全防护城市轨道交通运营线路保护区安全风险防控对策研究 CHENG Liang,Wan Jing,MU Nana.Analysis of safety impact of subway and propose external protection measuresJ.Journal of Safety Science and Technology,2021,17(S2):91-95.4 龙百画.城市轨道交通控制保护区管理要点J.都市快轨交通,2014,27(02):39-42.LONG Baihua.Main points of management of reserved areas for urban rail traffic controlJ.Urban Rapid Rail Transit,2014,27(02):39-42.5 中华人民共和国交通运输部.交办安监 2021 54 号 关于坚决守护人民群众生命财产安全进一步加强交通运输安全生产工作的意见Z.2021.6 中华人民共和国国务院安全生产委员会办公室.安委办明电 2021 13 号 关于加强城市轨道交通安全工作的紧急通知Z.2021.7 中华人民共和国交通运输部.交运明电 2021 99 号 关于进一步加强城市轨道交通运营安全工作的紧急通知Z.2021.8 梅明亮.地铁保护区事故案例分析及启示 J.科技创新导报,2020,17(02):235-237.MEI Mingliang.Case analysis and inspiration of subway protection zone accidents J.Science and Technology Innovation Herald,2020,17(2):235-237.9 梁青槐,周世惊.城市轨道交通控制保护区内安全因素分析及对策J.都市快轨交通,2012,25(05):48-52.LIANG Qinghuai,ZHOU Shijing.Security factors analysis and protective measures for the reserve of urban rail transitJ.Urban Rapid Rail Transit,2012,25(05):48-52.10 伍建国.城市轨道交通安全运营保护执法体系研究 J.铁道工程学报,2012,29(11):94-97.WU Jianguo.Research on protection enforcement system for safety of urban rail transitJ.Journal of Railway Engineering Society,2012,29(11):94-97.11 许碧华.基于 GIS 的地铁保护区信息管理系统应用研究 J.中国安全生产科学技术,2016,12(06):175-179.XU Bihua.Research on the application of GIS based information management system for subway protection areasJ.Journal of Safety Science and Technology,2016,12(06):175-179.12 杜海军,徐兵,杨明潮.地铁自动化监测精度的研究 J.测绘地理信息,2021,46(04):74-76.DU Haijun,XU Bing,Yang Mingchao.Discussion on the accurarcy of metro automation monitoringJ.Journal of Geomatics,2021,46(04):74-76.13 魏可才,宋雪述,徐国,等.基于物联网和人工智能技术的智能行李安检系统研究J.现代城市轨道交通,2020(11):90-93.WEI Kecai,SONG Xueshu,XU Guo,et al.Research on intelligent luggage security inspection system based on Internet of Things and Artificial Intelligence technologiesJ.Modern Urban Transit,2020(11):90-93.收稿日期 2023-08-25责任编辑 胡姬Research on safety risk prevention and control countermeasures for urban rail transit operation line protection zonesLI Zhengzhong,LIU Shuang,PI Huiran,JIN Yanping(Tianjin Institute of Transportation Science,Tianjin 300074,China)Abstract:As urban development accelerates and underground space is increasingly exploited,the number of construction projects within the protected zones of urban rail transit systems has been rising year by year,exacerbating safety concerns alone these areas.To bolster the operational safety management of urban rail transit systems and promote the joint prevention and control of safety risks within protected zones,this article analyzes the national policies and industry management requirements.Drawing on recent safety incidents within urban rail transit protected zones,it identifies the three major safety issues,namely,illegal construction,obstacle intrusion,and illegal stacking,thus pinpointing the root causes of safety incidents.Additionally,it proposes four countermeasures to address these issues in protected zones,namely,enhancing the policy framework of safety and control measures,promoting the precision of safety and control measures,achieving the informatization of safety and control measures,and establishing an emergency response mechanism.By implementing these measures,the level of safety in urban rail transit operations can be effectively heightened.Keywords:urban rail transit,safety protection zone,safety prevention and control,countermeasure research