关于林果业项目管理的建议.pdf

近年来，新疆林果业项目资金不断加大投入，在以项目实施带动产业发展的同时，也存在着项目“重争取、轻管理”“重资金、轻质量”“重分配、轻绩效”的问题，加大了项目管理的难度。为了进一步严格项目建设管理，提高项目建设质量和投资效益，真正发挥项目的引领示范作用。现针对林果业项目建设管理，在入库、申报、实施、验收等方面提出以下建议。1加强项目库建设项目库建设对项目申报有着至关重要的作用，要重点做好储备项目的实施勘验和审查审核、现场核实项目建设主体、项目实施基础条件等方面的工作，对项目的合规性、可行性进行审核，对项目库储备项目的水平能力进行等级评价，夯实项目全过程管理基础。项目管理者应该学习和掌握林果业政策，对行业技术动态、发展趋势、市场前景等方面均有较为全面的了解和准确的把握，同时提前谋划筹备，关注本地项目参与者发展动向，经常性了解企业（合作社）运行、果农管理果园等动态，及时把符合国家政策导向、技术领先、有市场前景、具有引领带动作用的项目主体纳入项目库，使项目库储备充足。在具体项目审核中，要按照相关规定，严格把关。2严格审核项目实施方案项目主管单位严格按照自治区关于林果项目的申报要求，根据项目实施方案大纲要求严格审核实施方案，项目实施方案中的建设内容、资金概算、建设目标等内容要量化，建设规模、建设地点要精准，有关附件必须齐备。如：林果基地示范园项目，必须明确在什么地点建设什么样的示范园，购置哪些配套设备，建设规模多大，预期目标、资金概算等内容。示范园亩数应符合申报项目对应的亩数要求，坐标精确无误；现场勘测园相管理情况；项目区基本情况和建设单位情况简要描述；技术措施应根据该示范园实际管理措施编写；标明项目建设期限和进度安排；资金概算有依据和说明，不允许做不符合项目支持范围的预算。若有人工费的概算，则需要将人工费的测算依据标明；效益评价包括经济、生态、社会效益三方面；项目管理包括组织、经营、资金管理、档案管理保障措施。相关佐证材料为附件，项目区位图、影像图；示范园属自有土地的，需附国有土地使用证或林权证；需征地或租地的，需附土地（林地）使用协议（合同），以及土地所有方的土地使用证（林权证）；示范园地块涉及的户数名单，告知涉及农户的记录、图片；绩效目标表；若是合作社或企业是承担主体，要提供单位法人代码证、征信报告、承诺函等相关材料。严禁多头申报、重复申报。实施方案经主管部门审核定稿批复后，严格按照实施方案内容执行项目。3统筹考虑项目资金分配县（市）林草主管部门在申报林果项目时，应结合县（市）实际情况，统筹考虑林果业的发展和整体项目规划，将最利于本县（市）林果业发展的实施主体给予项目支持，支持有技术含量和市场前景的项目以及真正能起到示范带动作用的项目，更好地发挥以项目实施带动产业发展的作用。州级在资金分配时，要考虑全州的林果业发展，支持真正能将项目做好且能发挥效益的实施主体，才能使林果业发展壮大。为使项目资金分配更加公平、透明，项目主管关于林果业项目管理的建议关于林果业项目管理的建议巴州林业科学技术推广中心巴州林业科学技术推广中心侯丽丽侯丽丽江振斌江振斌王王雨雨王允栋王允栋王秀梅王秀梅新疆林业 2023.5特色林果27部门应及时将项目资金分配的情况进行公示，公示期间有异议的均可提出意见建议，确保项目建设质量。4加强项目全过程绩效管理牢固树立全过程绩效管理意识，形成“事前绩效目标管理，事中绩效跟踪，事后绩效评价，评价结果得到应用”的全过程绩效管理工作体系。加强对项目实施主体的日常指导监督，强化对重点项目、重点环节的检查监督。完善绩效评价指标，采取评价结果通报与下年度资金指标分配挂钩等方式加大结果应用。5规范项目档案管理项目档案是指在项目建设过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等原始记录的总称。它是项目建设、运行、维护、改造必不可少的依据，也是实施项目监管的重要依据。项目档案贯穿于项目实施全过程，必须有强有力的组织保证，协调各方力量，做到密切配合，相互支持，共同做好林果业项目档案工作。在项目建设过程中，项目档案工作与项目实施工作要同部署、同检查、同考核，杜绝重项目建设、轻档案的现象发生，要在项目批复之时就配备档案人员，专人负责，确保项目档案收集的及时性和完整性，以体现项目运行的成效。如：林果基地示范园建设项目，档案中应包括：自治区林草局项目入库通知文件、县市项目主管部门项目入库请示文件及相关附件、地州林草主管部门下达建设任务通知文件、财政局资金拨付文件、地州林草主管部门项目批复文件、各县市项目主管部门上报的项目请示文件及相关附件（实施方案等）等申报材料；若后期因各种原因确需变更，则需要变更请示、批复等材料；农事记录；设备管理使用；绩效自评报告与自评表；测产报告；效益证明；满意度测评表；资金申请报告；资金拨付凭证；若购置机械设备、材料，根据购置形式，提供合同、验收单、发票、金支付凭证及其他佐证材料；若实施方案中概算人工费，应有签订的合同或协议、被雇佣技术人员的身份证及银行卡复印件或被委托企业、合作社资质证明材料和开户许可证、验收单、发票、资金支付凭证、签收表等材料；若概算有培训费，应按照上级要求的标准，根据邀请专家的级别付培训费，应有培训通知、签到表、专家职称等证书、发票及其他佐证材料；其他财务档案以及宣传、验收等材料。6严格执行项目管理要求严格项目资金使用要求，资金使用应符合国家、自治区项目支持的方向和范围，项目经上级部门批复后，任何单位和个人不得擅自变更项目的建设地点，扩大建设规模，提高或降低建设标准，变更项目建设内容。项目实施过程中，确因客观原因造成部分建设内容、建设规模需要调整的，应当按照规定的程序和要求履行报批手续，报原批准机关批准后实施。明确专人上报项目实施进度、资金使用情况，便于上级部门及时了解掌握项目实施进展。7认真落实项目资金管理办法、规定项目资金管理是一项长期而艰巨的任务，加强资金管理，确保资金安全运行，是当前项目管理的重中之重，政府及各有关部门要高度重视，积极落实、完善其管理办法和规定。按照项目实施方案和资金管理相关规定，县市级财政部门对上级拨入的项目资金要及时拨付，专项使用，对应配套的资金根据财力实际，科学合理安排，积极落实到位，切实保障林果业项目资金有效运行，提高资金的使用效益。财务人员要严格落实财务档案，确保项目资金使用的真实性、可靠性、完整性。8严把项目竣工验收关要充分认识林果业项目竣工验收的重要性，项目实施单位完成全部建设任务，达到预期目标后，将各类档案资料进行整理归档，由县（市）项目主管单位部门组织专家及项目管理人员等对项目进行自查验收，撰写自查报告、填写自查表。通过县（市）验收后，提请地州林草部门对项目进行检查验收，若涉及发改委等其他部门的项目，需同时提请验收。地州级主管部门将组织专人进行验收，验收过程中严格项目建设内容、地点、建设规模、资金使用等内容，对于随意改变建新疆林业 2023.5特色林果281哈密市伊州区杏产业现状杏树属于蔷薇科，杏属，多年生高大落叶乔木，具有耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱等优点。目前，哈密市伊州区杏树种植面积1 520公顷（2.28万亩），品种有小白杏、克孜朗、胡安娜、乔丽盼、树上干等。种植模式以常规建园为主，株行距34（米），每667平方米（1亩）有效株数55株。分布范围主要在伊州区天山乡、沁城乡、西山乡等山区乡，平原乡（镇）零星种植，规模较小。山区乡种植尤以天山乡口子村最具有代表性，种植面积21.33公顷（320亩），集中连片，管理精细。常规建园，株行距3米4米，每667平方米（1亩）有效株数5560株，每667平方米（1亩）产量达700 千克左右，单株产量 10.8 千克，果实商品率达80%以上，每667平方米（1亩）平均纯收入达6 000浅谈哈密市伊州区杏产业发展浅谈哈密市伊州区杏产业发展哈密市伊州区林业工作站哈密市伊州区林业工作站张庆华张庆华设内容，挪用、串用和随意扩大专项资金使用范围、改变资金使用方向，超标准超范围列支、无预算超预算列支的项目，应不予通过验收，且影响下一年度的项目申报。最后为自治区级、国家级验收做充足的准备。对不能按期完成的建设项目，主管部门要及时进行跟踪检查督促，主动协调和帮助解决项目建设过程中出现的困难和问题，以利于尽早完成项目建设，发挥项目效益，达到项目的引领示范作用。9加强制度与队伍能力建设项目管理是一项系统工程，涉及许多部门、许多环节，要建立健全系统、规范、严格的涵盖储备立项、分配执行、组织实施、监督管理、绩效评价、信息公开等全过程各环节的制度体系，推进资金使用范畴明细，管理监督严格，职责权能统一，用“制度管人、管钱、管事”的工作格局。项目主管部门应加强技术指导服务，加强对项目管理人员综合素质的培养，确保“事中”管理质量，着力提高项目管理水平和能力。加大对项目实施主体的培训，着重提高实施主体在项目计划执行、财务规范管理、档案资料管理等方面的水平；组织科技人员到田间地头及各企业（合作社），重点围绕“整形修剪、品种改良、配方施肥、病虫防治、水肥一体化、机械化作业”等方面，在林果业生产的全过程中提供技术服务指导，为项目的实施管理提供技术保障。加强会计业务培训教育，提高会计人员业务素质。在会计核算中，应根据专项资金管理办法和核算办法的要求，对实际发生的各项业务进行核算，切实保证会计信息的真实、可靠、完整、及时。严禁虚列支出、弄虚作假、编制假账，从源头上保证专项资金专款专用，堵塞专项资金管理的漏洞。10加强项目审计监督检查财政、审计和林草主管部门要加大对专项资金的监管力度，对专项资金的管理和使用情况开展审计监督检查。检查资金的来源、拨付流向、使用情况，检查项目的立项、审批程序、计划批复、建设过程、完成验收、工程决算、资料归档等情况，使监督活动贯穿于专项资金管理和使用的全过程。同时，要加强审计处罚力度，从而保证专项资金的合法、规范运行，实现专项资金使用效益最大化。新疆林业 2023.5特色林果29