万安县杨万线美丽乡村综合示范带建设实施专项方案.doc

万安县杨万线漂亮乡村综合示范带建设实施方案

　　为认真落实吉安市第三次、万安县第十二次党代会精神，深入提升万安农村形象，惠及广大农民群众，全力打造杨万线漂亮乡村综合示范带，特制订此实施方案。
一、指导思想
　　根据“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”漂亮乡村建设要求，经过十二个月时间努力，将杨万线所涉窑头、百嘉、芙蓉、麻源三镇一场10个行政村26公里线路初步打造成独具万安特色集生态秀美带、村容整齐带、产业富民带、乡风文明带于一体漂亮乡村综合示范带。
二、目标要求
　　1、生态秀美带。村庄和自然景观协调，乡村内外山峦树木青翠，田野园地作物覆盖，河流溪水清澈洁净，空气清新，山林前有村，村庄中有林，路两旁有树。
　　2、村容整齐带。村庄计划布局合理，外观协调悦目，凸显万安村落特色；进村道路路面硬化，平坦整齐，两侧绿树成荫；房屋错落有致，立面整齐协调；庭院设计科学，房前屋后清洁卫生、布局合理。
　　3、产业富民带。特色产业深入发展，“一村一品”、家家产业繁荣产业格局基础形成。着力打造优质果业、特色水产、烟叶、富硒稻、油茶等特色农业产业基地，产业辐射带动沿线范围80%以上农民实现增收致富。
　　4、乡风文明带。社会管理规范，村级制度健全，配套齐全，保障到位；小区文化丰富，村村邻里融洽，户户团结互助；人人崇尚科学，遵纪遵法，主动向上。
三、工作关键
（一）加强绿化建设，打造生态秀美带
　　经过通道绿化、村落绿化、庭院绿化、清洁工程、沼气入户等方法，使现代生活设施和秀美山水田园风光融为一体。关键实施四大工程：
　　1、杨万公路芙蓉花带工程。从万泰交界处至县城入口共26公里线路上，在公路两旁全线密集种植芙蓉花，形成绵长、整齐、优美两条芙蓉花带；在万泰交汇处设一座标识物；在进入每个新村硬化道路路口各设置一块标注村名标志牌。
　　2、村庄绿化工程。在每条进村关键道路两旁依据实际情况种植较大规格杜英，对沿线村庄其它道路、农户庭院、村庄空闲地依据当地实际进行植树造林，或种果或种花，形成村落特色。
　　3、农村垃圾处理工程。沿线村庄农户全部要配有垃圾搜集“两桶一袋”，各村点全部要有垃圾集中池、垃圾分类棚屋，沿线各乡镇场全部要建有垃圾处理站、垃圾填埋场。
　　4、挖池造气工程。提倡低碳环境保护生产生活方法，大力开展沼气池建设，发展清洁能源，农户使用沼气覆盖面提升20个百分点，达成65%。
（二）加强村镇整改，打造村容优美带
　　果断落实农村建房“八个严禁”，对沿线违章建筑进行拆除整改，暂缓综合示范带建设期间沿线可视范围建房报批。加大村点综合整改建设，在产业发展 基础上，着力开展村庄整改，改善基础设施，美化村容村貌，实施“三清六改四普及”、“三绿一处理”和新型小区建设，达成村庄美、庭院美、乡风美要求。根 据“既要发挥综合示范作用，又要立足县情量力而行”等标准和思绪，在巩固提升窑头陈家、松山坪2个综合示范点基础上，采取镇村联动、整村推进、村落连片 等推进模式，相关键分层次打造示范圩镇、精品村点、县级示范点、通常建设村点。
　　1、突出打造2个示范圩镇。即百嘉圩镇、窑头圩镇。2个圩镇要根据深入完善功效、提升品位、强化管理总体要求，高标准、严要求进行计划设计 和建设。镇政府要加强政府规范化建设，全方面开展机关大院环境整改、进行机关规范化部署、健全党委政府工作运行机制、开展优质高效便民服务；圩镇要因地制宜 建立和完善公共休闲场所及健身活动场所，建有1个垃圾填埋场；居民家里户户通上自来水；圩镇美化、亮化、绿化到位，街道整齐有序，立面美观协调，广告牌规 范统一，主街道路灯齐备。重视培育壮大以农产品加工、集散贸易等为主农业产业化企业，经过产业发展带动农民就业，聚集小城镇人气，带动圩镇繁荣发展。圩 镇周围村庄计划纳入集镇板块，集镇基础设施逐步延伸到村，公共服务逐步覆盖到村。
　　2、突出打造4个精品村点。即3个旧村改造点和1个移民新村点。分别为窑头通津村文溪村点、芙蓉镇光明村山田村点、黄南村点和芙蓉镇光明村陈 家塘移民村点。4个精品点要严格进行村庄计划和施工图设计，拆危房修旧居，扩道路通水系，护古树造新绿，改善村庄空间布局，优化村民居住环境，发展富民特 色产业，把旧村庄改造成新小区，切实将4个精品点打造成我县新一批计划合理、环境优美、道路通畅、卫生整齐、秀美友好新农村建设片，争创吉安市一流，真 正能够表现综合示范带动作用。
　　3、着力建设6个县级示范点。即芙蓉镇光明大桥等6个村点（详见附1）。认真进行村庄计划和布局，严格根据计划布局建设。加强“六改四普及”及 “三绿一处理”，实现走平坦路、喝洁净水、上卫生厕、住整齐房、用洁净能、居优美会目标；加强小区建设，实现小区管理正常化；加强产业培育，努力发展“一 村一品”，逐步形成产业聚集。
　　4、加紧推进15个通常建设村点。即芙蓉光明沙坑子等15个村点（详见附1）。根据整体带状计划总要求，依据各村庄地域实际情况，拆除有碍观 瞻破败房屋、栏舍、残墙断壁、庭院围墙，对建筑物实施“穿衣戴帽”，统一外饰色彩和格调，基础改善路、水、电、厕等基础设施，基础设置小区场所。同时， 沿线其它零星房屋全部要基础统一外饰色彩和格调，破旧建筑全部拆除，整齐有序、整体推进全线新农村建设。
（三）加强培育扶持，打造产业富民带
　　因地制宜，经过产业结构调整，依靠农业龙头企业，扶持发展油茶、苗木、特色水果、烟叶、富硒稻、大棚蔬菜、特种水产等产业，实施规模化生产、产业化经营，实现“一乡一业”、“一村一品”。关键突出以下产业方面：
　　1、培育壮大8类产业。即关键培育优质果业、特色水产、富硒稻、特色蔬菜、生猪养殖、油茶、烟叶、林下产业等8大产业和花卉苗木林下经济（详见 附2），实现杨万线“四季各有景观、十村各有产业、路段各有特色、整线全部有亮点”建设目标，达成产业兴、农民富目标。集中整合当地和农业、林业、烟 草等相关部门资源优势，关键在规模、品牌、科技含量、市场份额上做好文章，形成特色产业基地。依靠相关农业龙头企业，内联农户、外联市场，走规模化经营、 市场化运作现代农业之路，促进做大做强做优。到，示范带优质果业达1万亩，水产养殖5000亩，富硒稻2万亩，特色蔬菜5000亩，年出栏生 猪5万头，油茶2.5万亩，烟叶1万亩，特色产业带动示范带区域农民人均增收元。
　　2、引导发展一批户建产业片。引导杨万线沿线村庄调整农业产业结构，大力发展富硒稻、烟叶、大棚蔬菜、麒麟西瓜等种植业，大力发展水产和生猪等 畜禽养殖业基地；加大沿线水塘开发，清淤筑堤，清草除杂，全部实施池塘水产品精养，并附种荷花；加大沿线山场开发，发展脐橙、蜜柚、蜜桔等果业或油茶林 等经济作物。
（四）加强社会管理，打造乡风文明带
　　加强村点文化建设，健全各项服务规章制度，着力提倡生产生活、人口计生文明新风，把示范带村点建成崇尚科学、主动向上文明新村。关键突出以下多个方面：
　　1、建设一批农村新型小区。对应巩固提升、突出打造新农村建设点，抓好2个已建综合示范点、2个示范圩镇、4个精品村点、6个县级示范点、 15个通常建设村点农村新型小区建设。差力加强农村新型小区基础设施建设，每个小区应有村民说事室、文化活动室、农民休闲广场和便民服务点等，有条件 还应配有超市商店、医疗诊所、警务室等设施。
　　2、提升一批基层党建组织。以年底“两委”换届为契机，深入配强支部书记，建好“两委”班子，着力提升沿线10个行政村基层党组织 建设，充足发挥党组织和党员在农村新小区建设中战斗堡垒和先锋模范作用。组建好“一组两会”，即党小组和新农村理事会、村落小区志愿者协会，完善制度建 设，建立长久有效管理机制。建好一批村组党建工作示范点，主动发挥示范带动作用。
　　3、完善一批社会管理单位。即对窑头敬老院、窑头镇人民法庭、窑头中学、百嘉农技综合服务站、百嘉卫生院和窑头、百嘉镇政府和麻源垦殖场部等社会管理单位，深入加强规范化建设，完善基础设施建设，健全管理规章制度，切实发挥社会管理作用，提升管理效率。
四、实施步骤
　　1、宣传发动（10月25日—11月10日）。召开村民动员会议，进村入户宣传，在醒目位置张贴口号，使杨万线漂亮乡村综合示范带建设政策深入人心；制订总体实施方案，编制沿线带状计划；开展一次大规模无序建房清理活动，阻止一切未批先建、乱批乱建现象。
　　2、前期准备（11月10日—11月底）。研制村庄整改、产业发展、小区建设等具体计划；成立新农村建设理事会，组织农户签字申报， 搞好调查摸底和项目预算，抓好资金筹集；沿线村庄完成清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作；拆除有碍观瞻破旧栏舍、危房杂房。
　　3、组织实施（12月1日—11月底）。组织农户开展“六改四普及”、“三绿一处理”为关键内容村庄整改活动，按要求重 点建设2个示范圩镇，突出打造4个精品点，着力建设6个县级示范点，加紧推进15个通常建设村点；围绕产业发展目标，落实产业发展任务，培育壮大产业基 地；抓好小区建设，组建农村新型小区，完善资金管理和档案管理，严格资金审查，规范档案资料。
　　4、验收完善（12月1日—12月底）。组织年底考评验收，实施奖优罚劣；根据实施方案和相关操作标准，对项目管理、资金管理、档案管理不达标，做好查缺补漏工作，迎接省市考评验收。
五、保障方法
　　1、加强领导，明确责任。县委、县政府成立杨万线漂亮乡村综合示范带建设指挥部，县委书记任总指挥，县长任第一副总指挥，县委副书记任常务副总 指挥，县四套班子其它相关组员任副总指挥，相关部门和单位任组员，指挥部负责综合示范带建设总组织和总协调工作。指挥部下设“一室四组”，负责综合示范 带建设具体工作，搞好综合协调，做好计划设计，抓好项目统筹，指导沿线产业发展，筹集整合建设资金，有序推进综合示范带建设。挂乡镇场县级领导及包村单 位，要常常性地深入实地指导，协调和帮助处理实际困难及问题。窑头、百嘉、芙蓉、麻源等三镇一场要根据县委、县政府布署，快速行动，加强计划、建设和管 理，在人力、物力、财力上优先考虑和关键投放，党政关键领导亲自推进和督查，每个班子组员全部要挂点负责。严格责任追究制，将工作成效和干部考评、评优评 先、奖金福利挂钩。
　　2、抓好计划，严格管控。由县住建局牵头，聘用有资质、高水平计划设计单位，依据我县农村特点和杨万线沿线村庄实际，结合井冈山水电站移民 安置计划，因地制宜，高起点、高标准编制杨万线漂亮乡村综合示范带总体带状计划。在总体带状计划基础上，首先，分别依据窑头、百嘉两个圩区位、人口、 历史、文化等不一样条件，抓好示范圩镇建设计划；其次，依据村庄地域、产业、生态等原因，因村制宜严格制订4个精品点具体计划和施工图设计。另外，由 县住建局负责，依据不一样目标要求，对6个县级示范点、15个通常建设村点进行计划。尤其要长远计划和严格规范沿线群众建房。首先，2个示范圩镇、4个 精品村点、6个县级示范点、15个通常建设村点要计划建房预留地，正确引导农民根据推荐多个样板模式建房；其次，沿线群众要果断做到“八个严禁”， 预防违规建房、乱批乱建等一切不良现象。
　　3、大力支持，确保投入。县委各部门、县直各单位全部要站在讲政治、讲大局高度，从政策制订、项目安排、业务指导、资金投入等方面大力支持，密 切配合，确保综合示范带建设顺利进行。充足用好直接统筹资金，将全县每个村点16万元直接统筹资金，根据统筹安排、捆绑使用标准全部用于杨万线漂亮乡 村综合示范带村点建设；集中用好帮扶资金，“五民”活动中，各单位筹集300万元帮扶资金集中用于综合示范带建设；加大县财政投 入，县财政拟投入500—1000万元用于示范带建设；整合土地增减挂、农林水、扶贫、交通等项目资金，相关部门要主动向上争取项目并主动安排 用于综合示范带建设。
　　4、认真督查，严格考评。县指挥部综合办公室要研究制订操作性强工作目标考评方案，分阶段、不定时对综合示范带建设情况进行督查，并进行通 报；综合示范带建设指挥部每个月进行一次调度，每三个月开展一次流动现场会，掌握工作动态，协调处理相关问题。对工作进展情况，依据评选实施奖优罚劣。 年底，县委、县政府将组织综合考评组对沿线村点建设情况进行严格验收，不过关重新补课并将追究相关责任。
　　5、健全机制，长久有效管理。逐步形成乡村分级负责、村日常管理为主、农民群众人人参与工作局面。三镇一场要明确乡村组织及村民在村庄内部基础设 施建设和维护方面责任，建立建设维护资金筹措措施和管理机制。建立健全村级理事会，组织引导农民群众经过村民代表会议等形式实现民主管理，确保杨万线 综合示范带不仅能打造好，而且能管理好。
附件：
1、杨万线漂亮乡村综合示范带村镇整改点安排表；
2、杨万线漂亮乡村综合示范带特色产业三年计划表；
3、杨万线漂亮乡村综合示范带分布图。