组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径——以建德市“链组党建”模式为例.pdf

党史党建研究2024年3 月组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径第2 6 卷第2 期组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径一以建德市“链组党建”模式为例张明杰（中共建德市委党校信息调研科，浙江建德3 116 0 6)摘要：以组织同构理论为研究视角，基于非典型性山区县一一浙江省建德市“链组党建”实践模式的整体行为逻辑，从组织同构与职能优化两个维度切入来讨论基层党建联建形塑的党建势能助推乡村共同富裕的过程与机制。研究发现，基于政府逻辑的规范性机制、市场逻辑的强制性机制和混合竞争性机制共同作用创新基层党建联建模式，以“条块协同、上下联动、左右互通、整体高效”为破题思路，有效驱动形成“支部联建、产业联盟、资源联享”联合发展机制，将党建的政治优势、组织优势和人才优势充分转化为农村经济社会高质量发展效能。党建联建模式打破了既有行政区划，实现了基层党组织科学引领、行政部门有力推动、农民群众积极参与、龙头企业有效带动的“多元合一”融合发展，是山区县资源乏型地区实现农业农村高质量发展和共同富裕的有效路径。关键词：组织同构；职能优化；党建势能；共同富裕；“链组党建”中图分类号：D267；F3 2文章编号：10 0 9-6 9 2 2（2 0 2 4）0 2-3 8-11文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.0042019年，中共中央印发的中国共产党农村工作条例明确指出：“坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。”党组织在组织和功能上均独立于行政和社会力量，拥有实际的政治力量 2 。农村基层党组织是领导乡村实现高质量发展进而迈向共同富裕的核心主体，属于政治势能和党委权威传导的最后一层级和“神经末梢”，直接影响党的政治势能转化为政策执行的效能。目前，全国各地基层党组织在推进乡村振兴和实现共同富裕道路上所做出的创新性实践和积极性探索充分彰显了基层党建在赋能乡村经济社会高质量发展过程中的统领作用。因此，提高党的建设质量以充分发挥党建势能的积极作用，是实现农业农村现代化的题中应有之义和有机组成部分。农村基层党建的制度优势如何充分彰显和有效发挥？基层党建势能如何转化为引领乡村高质量发展的动能？这些都是需要我们认真关注的问题。一、文献回顾与分析框架（一）基层党建助推乡村共同富裕的研究进展基层党建是推动乡村经济社会高质量发展和实现农民农村共同富裕的关键性主导力量。党建引领乡村实现经济社会高质量发展进而迈向共同富裕成为当前学界重点探讨的议题，其主要涉及三个视角。收稿日期 2 0 2 3-10-2 4作者简介】张明杰（19 9 1一），男，中共建德市委党校信息调研科讲师。基金项目】2 0 2 3 年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题“链组党建”助力乡村共同富裕的实现机制研究”（项目编号：ND23040)。38Mar.2024Vol.26.No.21.基于主体策略视角研究乡村共同富裕的主体。推动乡村实现共同富裕，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，通过党建引领农民农村共同富裕。村级党组织是推动乡村实现共同富裕的关键 3 。在执政党组织有效嵌入基层社会，实现党建功能化的形势下，对乡村经济社会发展资源的有效统合与精准配置、对乡村精英的积极吸纳与再整合、以强激励机制的有效保障和驱动能激活乡村场域多元主体力量共同形塑推动乡村振兴高质量发展的新态势 4 。乡贤是乡村实现共同富裕的重要社会力量 5 。此外，必须有效激发出广大农民群众内生发展动力，发挥其在共同富裕进程中的主体性作用 6 。2.基于实践经验视角探讨乡村共同富裕的发展路径。有学者梳理了改革开放4 0 多年来党建引领乡村共同富裕的实践举措：开展“双培养”（把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员）、推行“先富能人治村”、派遣农村工作指导员和科技特派员、开展党组织结对、建立党建联盟、派遣“第一书记”7 。有学者聚焦乡村共同富裕的发展路径个案研究，比如浦江县以党建促生产力，以着力打造“产业振兴党建联盟”为抓手，推动乡村产业发展，实现乡村共同富裕 8 。浙江省P市在党建引领下，引人市场机制有效盘活闲置低效资源发展集体经济，扩大集体经济收益共享受益群体范围，推动乡村更多群体走向共同富裕 9 。3.基于互动视角剖析乡村共同富裕进程中不同要素和力量的联结与互动。共同富裕进程中集体经济发展要通过规制市场力量、协调国家力量、强化社区力量，形成“国家-市场-社区”之间的有机互动来实现 10 。实现乡村共同富裕必须基于要素联结与人股参股，整合各方比较中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C项资源要素为新型农村集体经济发展赋能 12 。对不同村（社）调研发现，村庄运营主体总体上呈现出的演进趋势是“村社党支部主导村社能人（企业）主导或与村社党支部共建乡镇政府统筹协调 13 。根据理论动态的梳理回顾可以发现，基于东部地区县域场域以党建联建作为助推乡村共同富裕的案例研究还较为欠缺。与此同时，在乡村实现共同富裕的进程中，对党建联建、党建联盟等协同化党建的案例研究普遍停留在实践操作的经验阐释层面，未能更进一步深入研究其背后的政党组织机构设置和运作逻辑及其生成机理，也未能更进一步地从特殊个案上升到普遍理论。因而从理论框架与现实案例的有机融合层面，提炼出具有普遍意义的理论启示，将对推进共同富裕有着借鉴和指导意义。（二）组织同构与职能优化：一个分析框架的构建组织同构作为社会学新制度主义理论的重要概念，对组织之集体行动变得越来越相似进而产生趋同的现象具有较强的解释力。理性选择机制与合法性机制是影响组织之集体行动产生趋同的两大重要因素。理性选择机制强调组织外部环境的差异性，每个组织基于理性计算的准则建立，确保自身集体效益最大化的组织结构，以更好地实现组织目标。合法性机制则强调组织在一定时候会适当忽略效率而采纳在外部环境中与法律规制性、社会规范性和文化认知性相符合的组织架构或制度，以提高组织的生命力与生存度。美国社会学家迪马吉欧和鲍威尔认为主要有三种典型方式推动组织（集体39党史党建研究优势，推动发展利益共享与市场风险同担 1。要有力推动纵向层级治理与横向块块协同相结合，构建多维互动、多元协同的治理模式，调动各党史党建研究行动）的同构，即：强制性同构、模仿性同构和规范性同构。基于当前学界对党建联建、党建联盟等协同化党建案例停留于经验阐释层面较多而探寻其内在生成机理与实践逻辑较少的研究近况，本文以组织同构理论为研究视角，基于非典型性山区县一一浙江省建德市“链组党建”实践模式的整体行为逻辑，从组织同构与职能优化两个维度切人来讨论基层党建联建形塑的党建势能助推乡村共同富裕的过程与机制(见图1)。建德市“链组党建模式组织同构规范性机制的纵向一体化强制性机制的横向一体化多重竞争性迎辑的混合机制图1组织同构与职能优化：党建势能助推乡村实现共同富裕的分析框架从组织同构视角，重点阐释党建势能助推乡村实现共同富裕的内在机理。以浙江省建德市“支部联建、产业联盟、资源联享”的“链组党建”模式为案例，从组织同构的视角，探析和总结出“链组党建”模式的生成逻辑。基于政府逻辑（以人民为中心的发展思想）的规范性（合法性）机制，以“链组党建”模式为主要抓手，积极推进组织变革，勇于破解条块矛盾，理顺行政体系内部关系，构建上下联动、左右互通、整体高效的组织架构；基于市场逻辑（效率优先和契约精神的理性准则）的强制性机制，在“链组党建”模式下，以红色引擎为主要驱动，实现村（社）、部门、企业和社会组织的技术、资金、人才、政策等优质资源的优化整合共享、凝聚高质量发展合力；基于多重竞争性逻辑的混合机制，倒逼基层党组织提高政策执行能力、402024年3 月组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径第2 6 卷第2 期致富能力和战略思维，构建组织体系、制度体系、运行体系、评价体系，提升“链组党建”的工作质量。从职能优化维度，梳理和研究“链组党建”模式助推共同富裕发展效能的彰显。“链组党建”以支部同构作为重要依托，加强支部之间的对接联动，凝聚乡村经济社会高质量发展共识，激发多元主体的自觉作用，以此促成乡村社会多元主体的协同化联动，共同缔造乡村高质量发展与高品质生活。同时，以党建功能化为主要载体，将党建的政治功能和组织功能予以充分激活，统合新型农村集体经济发展的政策、机制、土地、人才、技术等资源要素。最后，以职能优化支部同构凝聚多元主体高质量发展共识党建功能化统合优化资源要素利益联结实现发展成果共享与社会整合利益联结作为机制保障，着力推动农村特色产业发展与农民致富增收紧密结合，实现农村集体经济发展成果最大限度的普惠共享，以此构建个体化的乡村社会再整合。二、党建势能助推乡村共同富裕的地方实践一一以建德市“链组党建”为例(一）背景动因1.农村基层党建“悬浮化”问题。随着城镇化进程的加快，地处杭州西部的建德市在农村基层党建上呈现出不适应时代发展趋势的状况。大量农村劳动力人口选择离开农村进人大城市工作生活，农村流动党员比例偏高，而留在农村的党员年龄结构老化，每个村年龄5 0 周岁以上的党员约占党员总数的6 5%，6 0 周岁以上的党员占党员总数的3 0%，农村党员队伍的老龄化造成参与村庄公共事务的积极性较为低下。与此同时，随着乡村道德权威日渐式微，传统意义上的乡村共同体意识逐渐淡化，加上当下村民群体呈现出高流动性、原子化、碎片化的态势，党组织在引领乡村经济社会发展中的组织力、动员力和号召力难以有效发挥。农村基Mar.2024Vol.26.No.2层党建工作存在“悬浮化”“形式化”的情况，部分农村党员的先锋模范作用未得到充分发挥，部分行政村的党组织战斗堡垒作用未能充分显现，存在着党建工作与农村经济社会发展相脱嵌的“两张皮”问题。2.乡村经济发展人力资本缺乏问题。在农业投人边际报酬递减效应与城市虹吸效应凸显下，建德市农村青壮年向城市单向流动加剧，农村“老龄化”“空巢化”“空心化”日益加重。调研发现，建德市地理位置偏远的村的常住人口有接近6 0%都是老人。因此，现阶段留在农村的村民思想取向保守、创新发展意识不强、经营管理能力薄弱，在现代化农业生产趋势下可行能力不足，乡村内部所需的现代专业化人才极为短缺。3.乡村业态结构单一问题。调研发现，建德市部分乡村采取“直截了当”“无中生有”的产业模式，紧紧围绕乡村旅游第三产业做文章，以服务城市休闲度假的休闲观光农业、民宿、农家乐、研学基地、农业综合体验区等大量出现。这就导致一些前期资金投入较大、业态单一的乡村旅游休闲产业面临同质化恶性竞争，大量相似或者雷同的项目争夺有限的市场资源，形成了严重的虚耗内卷。如果运营不佳亏损，资金链断裂，那么不仅会造成土地空间、基础设施、政策优惠等资源的浪费，也会造成村民利益直接受损。与此同时，乡镇与乡镇之间、村（社）与村（社）相互合作、协同发展不足，构建多元化优质业态呈现滞后性。(二）主要做法“链组党建”工作模式是新时代党建引领乡村共同富裕的创新性探索。作为浙江省非典型中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C障共同富裕示范区建设。建德市按照“党建统领、链接产业、组团发展、强村富民”的总体思路，在全市16 个乡镇（街道）、2 5 6 个行政村（社）推行城乡、村村、村企之间支部联建，构建“链组党建”，以链建组、以组强链、链组交融，充分释放基层党建的纵向强力推进势能和横向广泛整合势能，全力助推强村富民和共同富裕。截至目前，已实现村集体经营性收人增收7 13 0.3 7 万元，同比增长5 3.7 2%；推动新增家门口就业岗位5 3 9 8 个，带动低收入农户增收4300余万元1.支部联建，创新优化基层党组织设置方式。按照“条块互动、上下联动、左右互通、整体高效”的思路，创新推行城乡互联、村村抱团、村企结对等基层党组织联建共建，发挥部门机关、村（社）、龙头企业、企（事）业单位的比较优势，以推动村级党组织领导核心作用的充分发挥。2.产业联盟，释放基层党组织引领作用。坚持“全域发展一盘棋”的思想，以支部联建为主体核心，以战略发展规划为科学指引，有效推进农村集体经济组织、涉农龙头企业、企业园区、专业合作社等协同组建产业发展联盟，采取联合建设原材料基地、技术研发中心、发展规划中心、战略决策智库、生产加工集群、直播带货中心、品牌推广中心等方式改变以往个体农户生产经营分散化、碎片化、低效化的境况，推进产业提质升级和规模化、标准化、品牌化建设，实现以强产业链促进竞争力提升。党史党建研究性的山区县市-一“八山一水一分田”的建德市坚持以党建引领催生奋进发展新动能，以组织变革重塑跨越赶超高质量发展新优势，全力保调研获得的可公开数据。41党史党建研究3.资源联享，彰显基层党建势能。基于支部联建主体签订联建合作战略发展协议，推动联建支部的政策、资金、土地、信息、技术、人才、生态等发展资源综合集成，共建共享信息数据库，共同研判分析、规划决策和开发利用，有效破解资源同质化开发、封闭式运用的困境，创新以资源要素人股分红、中长期战略协作分成、累积性发展成果共享等方式健全股份化、协作化、多元化的利益联结机制，实现发展成果由基层群众共享。三、党建势能助推乡村共同富裕之生成机理与效能彰显（一）组织同构：党建势能助推乡村共同富裕的生成机理1.基于政府逻辑的规范性机制纵向一体化。规范性同构主要是指正式的抑或非正式的规范准则一旦被引入推广并扩散传播，规范性机制就潜移默化地产生作用。组织内部人员基于法律、文化、观念的认知浸润，就会形成一致趋同的认知观念和政策取向，并通过组织化的日常工作实践被制度化与定型化，从而使组织建设形成制度趋同的现象。党政体系组织层面的规范性是“链组党建”模式推行的主要来源。2022年2 月，中共浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，提出要“全面推行全域党建联盟引领共同富裕机制，推进乡村片区化、组团式发展”14 ，这就成为了“链组党建”萌发和推行的重要政治动因。建德市作为一个农业大县，紧紧聚焦农业农村可持续发展，在打造部省共建乡村振兴示范区推进全国乡村治理体系建设试点示范基础上，秉承“小治理+大发展”的科学理念，积极探索创新，初步构建起“上下联动、左右互通、多元协同、整体高效”的组织架构。在此基础上，为了进一422024年3 月组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径第2 6 卷第2 期步扎实推动乡村经济社会高质量发展实现共同富裕和强化全市政府机关部门的履职服务效能，建德市以“组织机构效能+干部队伍建设+经济社会发展”三位一体综合大提升为重要目标指向，迅速制定出台关于推行“链组党建”做强党建联盟全力助推共同富裕的意见，以“链组党建”为实施载体，以“党”为总揽核心、“链”为主要抓手、“组”为有力支撑，把党组织有机嵌入到每条产业链、创新链、人才链、价值链和共富链上（党建赋能五链融合），实现组织效能变革与组团聚能发展，将“条线”的专业性功能与“块块”的整体性功能予以充分融会贯通，从而将“以人民为中心的发展思想”具体化为“让人民过上好日子”的优质便捷的公共服务配套、绿色高效的产业业态、创新创业的营商环境、利益联结共享共荣的发展共同体。而这背后的实质性因素正是政府逻辑的规范性不断提升，“链组党建”充分发挥了党建引领、多元协同的组织优势，坚持“全市部门（机关）一盘子”“全域发展一盘棋”的系统观，以党建之势和组织之能，协同联动、同向发力、靶向施策，打破了以往机关部门各自为政、各行其是的割据化、零散化态势，聚焦乡村共同富裕主战场，构建起县域党政机关部门间（纵向垂直的层级关系）多规合一、多元协同的干事创业新格局。2.基于市场逻辑的强制性机制横向一体化。实现乡村共同富裕需要符合市场逻辑的制度设计。在调研“链组党建”模式的组织架构中发现，各“链组”共同体的规划设计、项目孵化、管理考核、分配标准、激励保障机制在本质上是相近的。其背后主要是遵循了按劳动分配为主、按要素分配为辅的多元化利益分配方式，实现劳动力、要素在市场的合理流动，有效保障农村经济高质量发展和扎实推进共同富裕。Mar.2024Vol.26.No.2此外，“链组党建”模式主要是以联盟、联合体、共同体为形式存在的，必须以“开放包容、海纳百川、协同合作、共建共赢”之胸襟与视野调动多元市场主体的内生自主发展积极性，坚持以资源效率优化提升为导向，允许村“两委”班子成员与在地的企业管理人员、返乡农创客在乡村场域内的自由流动，并且主动吸纳大城市优秀青年人才人驻，实现人才资源要素的多元化涌流。与此同时，“链组党建”模式注重中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展，以文化自觉自信为共同富裕的有力支撑，将具有建德辨识度的“耕读文化”“孝德文化”“忠信文化”“严州文化”进行深度提炼和内涵阐释，使之与现代化契约精神和市场规则意识进行相互阐释与有机表达，唤醒群众潜在的人文道德理性力量与主体性思想。“契约化+信用”的村规民约和家风族训并没有因为传统思维意识中那种封闭性、严苛性、威慢性而被村民所排斥，反而在新时代村集体经济发展浪潮中有机地发挥了具有导向性的社会规范作用，有效满足了交互主体间的心理预期。村民自觉接受市场化的契约精神和市场法则的熏陶，积极通过“建村钉”、微信、参会、列席等“线上+线下”相结合的形式开展协商议事，主动为村集体经济高质量发展建言献策。在市场意识和契约精神的培育之下，村民组织能力有效增强，自发组建起社会组织和志愿者组织，逐渐形成了“责任共担、行动共为、价值共通、情感共融、利益共享的共同体”15 。群众满意度、幸福感的不断增强和乡村社会多元主体的现代性不断成长客观上提高了村集体经济发展横向一体化所带来的治理效能。它不只是源于对市场规则的简单遵守，更在于市场激烈竞争的无形压力驱使其形成强制性趋同。中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C共同形塑强大社会治理力量和经济高质量发展力量的公共场域。在竞争性逻辑作用下，基层党委政府基于主观发展性需求与客观考核压力，面对竞争中的不确定性，自我加压、倒逼提升研判分析能力、战略决策能力、政策执行能力、创新致富能力、统筹把控能力，以保证在经济社会发展格局的创新构建上始终与国家路线方针政策、省（市）重要决策部署保持高度一致，与基层群众发展性需求相契合，从而确保组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和管理标准体系的一体化协同运行。从微观层面看，作为一个组织场域，党政体制对组织内所有行动者产生竞争动力。由于政策、项目、资金、产业等资源要素和上级政府部门“领导重视”的稀缺性，基层的经济竞争以及吸引上级党委政府注意力分配的竞争往往异常激烈。为促进新型农村集体经济的发展并加快实现共同富裕，建德市制定了多重经济激励与政治激励措施。中共建德市委组织部制定出台关于在全市推行村（社）、乡镇（街道、机关单位“链组党建”考核深化“链组党建”工作的意见建议，对“链组党建”工作各行动主体实行单项效能考核与捆绑联动考核，强化行动主体的政治压力，实现权力、责任、利益三者高度匹配、高效运转。43党史党建研究3.基于多重竞争性逻辑的混合机制。从“链组党建”纵向一体化与横向一体化的过程来看，除了政府逻辑与市场逻辑的作用外，还有历史的、发展的、责任的等多重混合的竞争性逻辑的作用。在实践运行中可以发现，基于政府逻辑的规范性趋同和基于市场逻辑的强制性趋同往往是在混合趋同机制的共同作用下形成一体化的治理体系和发展体系。从宏观层面来看，党建联建的各个党组织在规范性与事实性之间不断，并从最初的对立离散性趋向深度耦合，党史党建研究（二）效能彰显：党建势能下各方主体的职能优化1.以支部同构为重要依托，凝聚高质量发展共识与多元主体协同化联动。近年来，受经济社会发展路径依赖的思维惯性影响，农村集体经济发展在一定程度上需要政治引领的有效嵌人。作为建德市“链组党建”模式的最大特色所在，党建联建充分展现了基层党建工作与新型农村集体经济发展的深度耦合关系，形成了“党建+集体经济”的红色驱动发展引擎。“链组党建”模式一方面以促进农村集体经济高质量发展为重要实践平台，探索创新与优化农村基层党建形式，通过跨村、跨镇、跨层级的党组织联建有效破解农村党建工作形式主义、党组织软弱渔散、党建工作与经济社会发展相脱嵌等难题，强化农村基层党组织在政治、经济、社会发展上的领导核心作用；另一方面以基层党建创新推进村庄发展，通过发挥支部联建的政治统领功能和组织动员功能，推进分散小农户的再组织化和乡村经济社会发展要素的优化重组，提升新型农村集体经济的发展效能。在支部同构方面，建德市运用党政体制内的规范性压力、市场理性的强制性与考核竞争力促使党支部联建和责任共担成为农村基层党建工作的共识。在规范性机制的作用下，全市16个乡镇（街道）、9 2 家部门（机关）、2 5 6 个行政村（社）党支部积极响应号召，组织开展党建联建，实现乡镇场域村庄间协同发展的责任包干。联建发展策略贯穿全市部门机关、乡镇（街道）、行政村（社)、企业（事业）单位等各级党组织与党建工作全过程，包括党组织建设环节结对党支部定期共同开展主题党日活动、党史学习教育、党的二十大精神学习等的组织学习能力建设，有效提升基层党组织的组织力、442024年3 月组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径第2 6 卷第2 期动员力和引领力。在党员教育环节，通过结对党支部共建每月固定主题党日活动、联合开展年度春训冬训活动、互派党员干部到联建支部挂职锻炼、新老党员结对传帮带、吸纳乡村产业发展能人大户进入党支部等方式，发挥联建平台的桥梁纽带作用，促进行政村（社）级党员干部的横向交流互动，不断提高村干部联系服务群众和带领群众致富增收的能力。在村庄发展环节则强调联建党支部要通过月度联席会议等方式共同分析研判来确定一定数量风险系数较低、稳定发展的产业项目，解决已开展项目的推进问题，推动联建村（社）集体资产高效利用，提升村集体经济发展效能。2.以党建功能化为主要载体，统合新型农村集体经济发展要素。充分把握好基层党组织政治功能和服务功能两者之间的有机关系是新时代加强农村基层党组织建设的重点所在。一方面，通过基层党建联建的创新，不断促使基层党组织建设与农村经济社会发展需求深度耦合，充分发挥基层党组织政治建设的统领核心作用，以思想引领力、政治动员力、组织凝聚力和社会号召力在基层农村构建起党建势能，不断压实政治责任，实现对分散化、碎片化乡土社会的有效整合和对广大农民群体的“国家化”和再组织化。另一方面，通过强化党组织的服务功能，不断提高联建党组织服务经济社会发展的意识和能力，推进党员干部为民服务、靠前服务、暖心服务“三服务”机制建设，广泛调动基层经济社会中多元主体参与新型农村集体经济高质量发展的主动性、积极性与创造性，有效推动跨村域、跨镇域、跨层级的优质发展资源要素综合集成，推进农村一二三产业深度融合，调整和优化产业结构，提高抗风险能力和核心竞争力，进而实现经济高质量发展。在建德市Mar.2024Vol.26.No.2“链组党建”模式实践过程中，政治功能和服务功能主要体现为在支部联建与积极动员的组织基础上，依托党支部联建主体与农村集体经济组织，为整合产业发展资源、搭建产业发展平台、促进农业产业链创新链价值链升级发挥重要作用，并在推动新型农村集体经济发展相关要素集成的过程中进一步提升基层党组织的政治功能和服务功能党建功能化是指基层党组织根据新的时代发展趋势以更加灵活便利、利于统领的创新方式，将党的政治功能与服务功能在农村场域治理实践与经济社会发展中具体化。在村庄内生型发展动力严重不足且外部国家资源下乡后脱嵌游离的境遇下，农村党建联建的组织机制在村集体经济欠发达地区具有显著优势。党建联建推动新型农村集体经济发展以及要素集成主要体现在：其一，优化整合发展资源要素，以“链组”联合体的形式有效打破村（社）、乡镇（街道）行政属地管理边界的局限，将“链组”联合体内的土地、人力、政策、项目、资金等要素遵循产业设置、发展需求的客观规律准则进行科学化组织配备，实现从碎片化、零散化走向整体性、集约化发展。其二，搭建产业发展融合平台，以联建党建的广度与深度有力拓展多元主体范围，推动村（社）集体经济组织、龙头企业、产业技术园区等多个主体的党组织支部进行有机联合，组建产业发展党建共同体。产业联盟通过成立产业专业合作社，覆盖种植、生产、加工、销售、物流等各个环节，在“赋能农民农村共同富裕中通过促进集体经济与个体经济的有机融合彰显其生产经营优势与市场竞争优势”16 ，实现集体经济与个体经济同频共振、有机融合。如杨村桥镇“莓美与共”共同富裕链组，在党建统领下，聚焦草莓产业“品种更优、中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C此外，建立健全“党支部+强村公司+农户”“党支部+村集体经济组织+龙头企业+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”“党支部+企业+党员+农户”“股金+租金+薪金”等多元化45党史党建研究品质更好、品牌更响、品位更高”四品目标，围绕草莓育苗、种植、推广、销售、农旅“5+N”环节，有效激活产业扶持资金、集体土地资源、农业龙头企业、种植养殖大户、农创客等生产要素，统筹整合周边13 个村，链接中国农业科学院作物科学研究所和浙江省农业科学院植物保护与微生物研究所等5 家重点科研院所、15家涉农龙头企业、1家金融单位、8 家机关部门（其中杭州市级3 家）为联建单位，在科研攻关、种苗管理、技术指导、宣介推广、品牌维护、文旅融合等全过程和各环节实施统一的专业化管理。在本地和异地创新开展“线上讲解+线下实操”的草莓师傅专业技能培训，新培育草莓师傅7 0 0 余人，并且建立“首席专家+科研团队+草莓师傅+种植大户”的草莓种植技术学习推广机制，成功带动本地莓农19 0 0 余户3 6 0 0 余人增收致富，实现了小农户的再组织化与村集体经济的壮大发展。3.以利益联结为重要保障，实现农村集体经济发展成果共享与社会整合。一方面，各级党组织不断强化党建主体责任，出台目标责任制管理考核系列举措办法，将考评结果与先进表彰、评奖评优、绩效奖励、职称评聘、职务晋升等相挂钩，鼓励乡镇（街道）、部门（机关)、各类企事业单位将工作重心下移，集中力量往基层第一线倾斜，在“链组党建”助推共同富裕中积极践行以人民为中心的发展思想。另一方面，凝聚各方力量最大限度地以各种优惠政策支撑、服务机制供给强化农民自立自强、创新创业的主体地位，使其嵌人到乡村产业链的每一环节。党史党建研究利益联结机制，大力拓宽村民致富增收主渠道。如土地流转、闲置农房流转、集体人股分红、产业园劳动务工，实现新型农村集体经济发展与农民个体收人同步提升、互促共享。如乾潭镇“安仁共同富裕联合体”坚持“地缘相近、人缘相亲、文化相通、业态相融”的原则，以“先富村”安仁村为辐射中心，带动周边5 个行政村，探索出“镇+联合体+行政村”先富带后富一起实现共同富裕新模式，实现工业、种植业、服务业等多元业态提质增效8 0 0 0 余万元；激活农村土地资源要素，成立“土地银行”，村集体固定存款总额超3 2 0 0 万元，6 个村经营性收入联合增收4 9 0 万元；村民户均收入超10 万元，人股村民每年分红1.8 万元，城乡收人比由1.8 6下降至1.7 0。有效激发了联合体内各村庄潜在的社会资本活力，志愿者人数达4 8 0 余人，户均志愿者参与率高达0.8 人以上四、实践之超越：乡村实现共同富裕的路径启示透过实践层面向理论层面跃升，进一步探寻“链组党建”取得明显实质性成效的奥秘一党“一亩三分地经济”，“以邻为壑、单兵作战”的建政治功能和组织功能何以能够有效发挥。属地管辖思维理念和“各人自扫门前雪，莫管他（一）在价值遵循上，始终遵循以人为本、人瓦上霜”的属地管理办法带有强烈的地域性以民为先的民本理念，以马克思主义使命型政与封闭性。因此，党建势能助推乡村实现高质党有效统合市场经济的工具理性和资本逻辑量发展和共同富裕要勇于突破传统意义上的以“链组党建”模式能产生如此巨大成效的根行政区划为主要治理半径的属地管理，以更加本原因在于，中国共产党这一独特的现代政党大气开放、创新争先、包容互惠的胸襟与视野，组织是使命-责任型政党，超越了传统西方政党构建起区域联动、内外协同的城乡区域融合发那种仅仅维护自身利益，热衷于追求自身权力展新格局，实现发展资源、信息资源、人才资源的政党组织，具备与人民美好生活需求相吻合高效流通与统筹整合。要以经济社会发展的客的互动性、与广大群众情感相契合的交互主体观规律为遵循，以聚焦农村在地化的产业链、性等复合性特质。因此，乡村要实现共同富裕2024年3 月组织同构与职能优化：党建势能助推乡村共同富裕的实现路径第2 6 卷第2 期和现代化的目标，必须始终坚持中国共产党的坚强领导，“以政党组织的先进性为纽带，以人的组织性、组织的情感性和制度的生命力为核心”17 ，践行好以人民为中心的发展思想，将党建的政治优势、组织优势、人才优势充分，转化成乡村经济社会发展的新兴动能。以政治统合力强化思想引领、资源整合、靠前服务的多重功能，不断以“党性之价值理性”整治市场“追逐利润之工具理性”的泛滥，走出西方资本主义国家的垄断式发展，最大限度地发挥出社会主义市场经济“公平正义+发展效率”的发展靠人民、发展为人民的普惠共享模式的制度效能。（二）在思维理念上，勇于突破以行政区划为主要治理半径的属地管理，更加注重以事物发展内在客观规律为主要特征的属性治理“链组党建”模式能产生如此巨大成效的关键是探索性地突破以行政区划为主要治理半径的属地管理。在长期的经济社会发展中，各自为政、各行其是、“条块分割、单兵突进”的供应链、价值链、人才链、创新链的“五链”提调研获得的可公开数据。46Mar.2024Vol.26.No.2质升级、协同创新和深度融合为突破口，加快实现农业农村现代化发展。（三）在策略模式上，更加注重优化治理空间格局、再造创新性发展条件、回应发展性需求及改革创新机制党建引领乡村共同富裕的关键之要，是激励基层广大干部主动担当和积极作为。这就需要更加注重优化治理空间格局，因地制宜、因人而异，以机制创新改革“点燃”高效能治理+高质量发展引擎，科学划分好治理发展片区。持续深化“走村不漏户、户户见干部”的走访机制，践行好新时代群众路线，密切党群干群关系，在“心连心互动、心贴心服务、心交心共融”中构建起倾听民声、吸纳民意、汇聚民智、反映民心的全过程人民民主载体平台，摒弃西方那种“不信任人民群众具备伟大智慧和磅磷力量”的精英民主观，精准捕捉群众在生产生活中的发展性需求，以切实高效的贴心服务答好群众的民生答卷，以此激活广大群众参与共同富裕建设的积极性、主动性和创造性。此外，要尊重群众主体地位，充分发挥群众在探索发展新路中“敢为人先、奋勇争先”的创新创造精神，因势利导，并通过“一镇一特”“一村一品”的精准施策与制度定型，提振农民艰苦创业、勤劳致富的自主发展信心，激发广大群众的内生发展中共乐山市委党校学报JOURNALOFTHEPARTY SCHOOL OFLESHANMUNICIPAL COMMITTEEOFC.P.C动力。（四）在动力机制上，建立健全以群众评价为主的反馈机制与以党政科学考核为补充的双向评估机制党建引领乡村共同富裕的保障之基，是建立起科学高效的考评考核机制。农民是乡村实现共同富裕最重要的主体，其参与发展的积极性与高质量发展程度密切相关。必须尊重农民主体地位，建立健全科学长效的以民众评价为主的反馈机制，提高农民参与的积极性。在群众的积极反馈中，不断增加村庄的“隐性”社会资本和提升群众所需的“显性”物质实惠，并为高质量发展和共同富裕的推进创造和谐美好、积极向上的社会营商环境，实现政府、社会、市场、农户多元协同。与此同时，党政部门科学考核至关重要。必须着力改变以往各职能部门职责碎片化、零散化的局面，着力构建起以党建联建为重要载体的专业化、科学化的乡村共同富裕领导机制和管理机构，并通过党组织有机嵌人进行科学化重塑、体系化整合，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并充分赋予其共同富裕全过程的考核管理必要权力，形成无形之“利益”（荣誉排名的红黑榜）联结，以考核指挥棒撬动“党建+”乡村创新发展、社会保障、医疗教育、权利维护等各项工作。党史党建研究参考文献：1中国共产党农村工作条例【M北京：人民出版社，2 0 19：2.2 景跃进.党、国家与社会：三者维度的关系：从基层实践看中国政治的特点J】华中师范大学学报（人文社会科学版),2 0 0 5 (2)：9-13.3张志胜.共同富裕视域下村级党组织政治生态的净化：逻辑理路与实现进路 J】.广西社会科学，2 0 2 3（2)：3 0-3 7.4 何得桂，刘独.党建势能：基层党建引领乡村产业发展的实践机制：以陕西H县党建“三联”促发展为例J】.中共天津市委党校学报，2 0 2 2，2 4（2)：12.(下转第6 7 页）47Mar.2024Vol.26.No.28金筱霖，王晨曦，张璐，等.数字赋能与韧性治理双视角下中国智慧社区治理研究J】科学管理研究，2 0 2 3，4 1（1)：9 2.9 DUNLEAVY P.Digitalera Governance:ITcorporations,the State,and E-Government M.Oxford:Oxford University Press,2006:227-229.【1 0 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