以科学发展观指导税收征管绩效评价综合体系建立.doc

以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立
陈庆厦

税收征管绩效评价是税务机关利用一定指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性评价。
税收征收管理是一项十分复杂、综合性社会运动，所以在多数情况下无法用简单数量关系来衡量。而且，为了综合全方面地考察税务征管工作绩效、评价其制度效率，不仅要考察其税收收入完成情况，也要考察征管过程中所付出征收成本和税收经济效率，更需要考察征纳双方对征纳过程满意情况。
我们现在税收征管质量评价体系存在多个问题：一是重财务指标而轻非财务指标，以税收完成额和数字指标完成率考评各级税务机关及税务干部工作业绩，在对非财务指标如纳税人满意度指标考察方面反应不够；二是重事中、事后评价而轻事前控制，忽略了奠定征管质量和未来税额其它指标，实质是忽略了考察影响征管绩效若干潜在原因；三是重视对事关注，忽略对人关注，缺乏激励效用，影响效率提升。
所以评价时应本着系统、战略、权变眼光，以科学发展观为指导，重视对指标相互关系及其权重确实定，采取客观、公正、科学、全方面评价方法。将目标管理、关键绩效指标和平衡记分卡等评价技术引入到税收管理绩效评价工作中，建立一个适适用于不一样层面绩效评价体系，能够为提升质量和效率提供有效评价方法。
一、建立税收征管绩效评价体系多个标准
（一）降低纳税人纳税成本应该成为税收征管绩效评价关键内容。
降低纳税人纳税成本不仅反应出税务机关工作效率，更是衡量税务部门是否为纳税人提供了快捷、人性化纳税服务关键尺度。越是现代化政府部门，就越强调行政相对人相关成本节省。比如在英国税务部门工作评价体系中，专门强调要经过采取信息化缴纳手段、加强对纳税咨询解释工作、降低小型企业税务实施费用等降低纳税人纳税成本，尤其重视避免因为税务机关相关政策解释不清和纳税人了解错误而造成纳税成本增加，其根本在于社会综合经济成本最大节省。从这个意义上说，采取主动方法降低纳税人纳税成本，不仅是全心全意为纳税人服务关键内容，更是税收经济观和税收服务观根本要求，理应成为深入做好税收征管和纳税服务工作一个关键评价标准。

（二）进行体制创新，机构设置扁平化和简化工作程序应该成为税收征管绩效评价关键。
建设和国际接轨现代化公共管理部门是国税事业建设宏伟目标，为此，就必需坚持不停进行制度创新和体制创新，全方面提升税务部门工作效率。全国税收征管工作会议召开以后，新税收征管模式和工作任务全部对我们机构设置和工作程序提出了新要求，加强和国税实际工作相适应机构设置和研究是目前和以后一项关键工作。比如作为一个经济高度发达资本主义强国，英国税务部门机构设置十分简化，税收工作程序简明，步骤清楚，职员精简，工作高效，即使这和英国国家经济、人口情况、甚至政治体制有根本联络，不过由此带来效率高、成本低管理优点理应引发我们足够重视。所以，能否借鉴英国税务机构设置特点，最大程度实现机构设置和工作管理扁平化，促进国税各项工作程序简化和工作效率提升，应该成为我们在机构改革和体制创新工作过程中不停探索和思索课题。
（三）管理考评指标简化明确是有效进行税收征管绩效评价关键基础。
再以英国为例，和扁平化机构设置相适应，英国税务部门绩效评定指标比较简化，而且抓住了税收工作关键。现在，我们目标管理考评工作已经走上科学化轨道，各项评价指标量化、关键突出，并经过计算机载体实现评价结果客观公正。不过，怎样深入实现考评指标简化，尤其是和机构设置及税收工作关键有机结合起来，仍然是需要我们依据实际工作进行不停思索和完善，同时，实施公务职员资规范化以后，怎样有效实现对税务工作人员个人激励，也是一个需要处理问题。绩效评价体系指标简化、突出关键、以人为本、有效激励特点对我们有着很关键现实意义。
（四）、业务部门和非业务部门之间沟通、协调和融合是税收征管绩效评价关键确保。
部门之间沟通顺畅是确保各项工作顺利完成前提。假如税务机关非征管业务部门责任人对各项税收业务了如指掌，业务部门和非业务部门协调顺畅，工作融通，这种业务上相互熟悉不仅为税务机关向纳税人提供全方位纳税服务奠定了机制基础，而且业务部门之间相互协调也为提升管理工作水平提供了关键确保。所以，加强业务部门和非业务部门沟通，是我们在机构建设中需要注意和处理问题，这也是提升上级机关决议执政能力、指导基层能力和工作评价能力关键。
二、建立税收征管绩效评价体系指标设计
（一）结合税收征管模式和经济现实状况，以计算机应用数据真实性、正确性为基础，科学设置考评指标和评定口径，制订统一评价标准，根据一定程序，经过定量定性对一定时期内税收征管质量和效率做出客观、公正综合评价。系统建立分两步走，一是建立评价指标体系，包含税收征管业务类指标，即登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、处罚率和税收征管内部考评指标，即税收服务满意率、执法正确率、综合考评率、奖励加分率。二是建立数据库，包含基础信息数据库、业务处理数据库、输出结果数据库等。
（二）采取积分制，将全部税收业务包含行政事务）拆分为若干个不能再分独立事件，依据完成各个事件难易程度，根据社会必需劳动时间，核定每一个事件工时定额（分），依据各人完成事件量，在扣除不合格事件后，按工时定额计算出每个人在各个时期（周、月、季、年）工作积分，并以此来衡量每个人工作绩效。
二、建立税收征管绩效评价体系操作设想
（一）以可测量税收征管效能和数控指标为基础，构筑全方位税收征管考评评价体系。全方面质量管理考评评价体系由效能评价指标和数控考评指标组成，前者关键反应对国家法律、法规和规章、政策遵从情况，后者则是对工作质量和工作效果全方面反应和评价。借助于信息化手段支持，这一考评评价体系层层分解落实到部门、科室，一直延伸到具体岗位、个人，从而真正实现了考评到岗、责任到人，并以此作为各级管理和领导干部任期制考评评价工具。
（二）实施以业务讲评会为模式问题管理体系。定时对税收业务工作中关键问题进行分析、讲评、反馈和改善落实。整改工作中存在问题，促进各项税收工作落实落实。业务讲评会依靠信息化手段，每个月举行一次。讲评会由县（市、区）局征管部门牵头，局领导、相关科室及信息中心参与会议。首先由信息中心责任人向入会人员通报全局各项数控、效能指标考评情况；其次由科室责任人对本科室业务工作进行了全方面总结，关键就存在问题及原因和整改情况进行了讲评；最终，县（市、区）局领导依据讲评会暴露出问题及处理方法进行点评，对于普遍性、共性征管问题责成相关科室组成专门机构，提出整改方法。并由质管办考评监督落实，并对以后征管工作做了深入布署安排。
（三）引入第三方咨询评价机制，实现对工作绩效全方面评价。在纳税人满意度调查及行风评议等活动中引入了第三方评价，聘用外部无直接利害关系第三方评价工作组利用优异评价工具和评价方法，如青岛市国税系统经过第三方评价工作组对纳税服务质量进行客观、公正、严格评价，深入发觉纳税服务工作中存在问题，提出一系列改善提议，促进税收征管工作改善。
（四）、推行税收管理员公开述职述廉，向纳税人当面介绍工作职责、公开依法治税情况，确保税收执法权在“阳光”下运行，有利于破解税收执法自由裁量权过大难于监督难题，促进税收管理员公正执法、规范执法和依法执法，自觉地把依法行政作为一个社会责任和法定义务，自觉提升征管质量和服务水平。同时经过向纳税人述职述廉这个渠道，拓宽社会监督范围，提升外部监督力度，强化对税收执法关键岗位、关键步骤监督制约，充足发挥纳税人和社会各界对税务机关纳税服务工作监督作用，让服务步骤和方法反应、符合纳税人需求，让误解和投诉在交流、了解、尊重中消除，从而建立友好征纳关系，促进征管质量提升。