浅析寒冷地区高速公路沥青路面养护管理发展对策.doc

浅析寒冷地区高速公路沥青路面养护管理发展对策肖泽玉单 位 名称( )摘 要：本文从我国寒区高速公路沥青路面养护管理工作中存在的具体问题出发,借鉴国内外养护管理发展趋势，结合地域特点，从可持续发展的高度，提出了适合寒区高速公路沥青路面养护管理对策, 为寒区高速公路沥青路面养护管理工作提供科学的理论依据。关键词：寒冷地区 沥青路面 养护管理 对策 随着国民经济的发展，我国高速公路建设取得了突飞猛进的进步，到2009年10月，中国已经建成的高速公路达7.5万公里，其中，接近90%是沥青面层结构。高速公路沥青路面的建设已经形成一套完整的理论体系，其养护管理方面也有了较大的进步，而寒冷地区高速公路沥青路面的养护管理方面却存在着明显的不足，影响着路面服务水平的保持和提高，这就需要我们管理和科研等方面共同努力，总结、分析国内外成功经验，依据当地实际情况，提出科学的养护管理发展对策。目前，发达国家公路养护管理已经较为成熟，由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展的方向。我国发达地区沥青路面养护管理已经有了较大突破，采用了较为科学的新理念、新体制、新材料、新技术和新工艺，主要呈现以下几个发展趋势：1 沥青路面养护管理发展趋势1.1公路养护施工市场化 目前国内多数养护管理部门的管理体制都实行了市场化，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离，公路养护维修面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式转变。1.2 路面诊断智能化1.2.1路面检测的自动化许多路面检测设备迅速涌现，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集。大部分路面检测设备技术是成熟的，但是路面综合检测车目前在国内还处于研究、探索、试用阶段，还没有形成规模，最具有代表性的是武汉大学和南京理工大学的路面综合检测车。1.2.2路面管理专家系统化路面管理专家系统，其功能是将路面检测数据进行储存和分析，通过数据处理评定路面使用性能和提出养护对策。路面管理系统通过交通部多年努力推广和运用，虽然取得了一批成果，但是目前还不能提出养护对策。为此,很多公路养护管理部门在进行深入的研究，探索沥青路面各项技术指标的变化规律，准备通过经济技术综合比较,提出切实可行的养护对策。1.3 预防性养护的常态化 从目前国内养护情况看，基本上都是事后性养护，就是出现了病害才去处理问题，而真正实行预防性养护有个过程，并且取决于智能化数字处理的准确性。我国尚处于预防性养护的开发阶段。从世界范围来看，在实行预防性养护过程中，有三种预防性养护的方式和方法被广泛应用：1.3.1 雾封层技术 所谓雾封层技术就是将乳化沥青、改性乳化沥青以雾状喷洒在沥青路面上，封闭路面孔隙、微裂缝、修复路面老化，是一种针对沥青路面疲劳开裂、松散和水损坏的预防性养护技术。雾封层技术主要应用在微裂缝上，当路面开始出现微裂缝或松散，在路面上薄薄洒上一层雾封层封闭微裂缝，达到防水、提高表面层强度和改善路面外观的目的。雾封层技术施工方便，技术成熟，经济合理，可以有效延长沥青路面使用寿命。雾封层技术在我国处于试用阶段，在我国武汉市的城市道路也首次进行了尝试，随后南方几个城市也相继进行了试用。1.3.2 微表处技术 微表处技术是国内用来解决轻度车辙问题的一种技术，它有四大优点：一是养护成本低，并能最大限度地保证道路原有结构不受到破坏；二是施工工艺简单，通过直接在车辙路段两条轮迹带上填补沥青混合料来达到修复车辙的目的，工期比铣刨加铺沥青缩短近两倍；三是可以增强道路表面封水，修复沥青面层功能；四是提高路面平整度和路面抗滑性能；有效地修复路面轻度车辙，延缓路面病害的继续发生，从而推迟道路大、中修维修周期，提高养护资金的使用效率。湖北京珠高速公路上首次尝试应用微表处技术处理25mm以内车辙，效果良好。1.3.3 宏表处技术 宏表处技术在针对沥青路面疲劳开裂、磨光、泛油、松散、纵横向开裂的预防性养护技术，其施工工艺是将沥青路面清理干净后喷洒一层改性乳化沥青，然后洒布一层3号集料，最后碾压成型。宏表处技术施工简单易行，开放交通快，可以有效提高沥青路面抗滑能力和抗水损坏能力。湖北京珠管理处在沪蓉线上做了几百米试验段，从目前状况来看，松散和老化状况得到控制，抗水损坏能力明显提高，其使用寿命还需要时间检验。1.4 养护设备的一体化 随着高速公路的不断发展，社会对高速公路的要求随之增高，要求高速公路提供快速、安全、高效的道路运输条件，如继续采取传统的修补方法，耗时长、效果差，影响道路安全畅通，必须采取一体化的养护施工设备，美国、德国、日本等国家生产了现场热再生养护车，它代表当今世界养护施工机械化、一体化的发展方向，集加热、铣刨、摊铺等功能于一体，每工作日可以对12km沥青路面进行再生养护，大大提高了养护效率，减少了占道时间。1.5 养护材料的节能环保化 沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必须进行再生利用。1997年国际经合组织对11个国家的路面材料再生利用情况进行了调查，发表了道路工程再生利用战略白皮书。我国还处在引进、消化、试用阶段，我国大部分高速公路在沥青路面养护过程中将大量铣刨料废弃，不仅破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本。2 当前寒冷地区沥青路面养护管理中存在的主要问题我国寒冷地区多处于西、北部偏远地区，经济相对落后，很多地区一直延用传统经验型养护管理模式，存在着许多问题。如今，这些模式已不能适应高速公路沥青路面养护管理发展的要求，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已经造成了养护管理技术严重落后。目前，暴露出的问题集中反映在如下几个方面：2.1养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。2.2养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，由于养护管理人员总体素质普遍偏低等原因，对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国内外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。2.3预防性养护严重滞后我国高速公路建设速度非常快，20年的时间就建成了4万公里，而美国的建设速度则是80年修建了8万公里。换句话说，我国用20年的时间走过了发达国家近半个世纪的历程。但正是由于建设速度过快，养护管理明显滞后，从全国范围来讲，至今还未形成有效的管理体系。高速公路养护技术标准没有完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，不适应现有高速公路。从专业层面探讨，预防性养护严重滞后，各方面来讲对预防性养护都重视不够，而且没有形成规模，制约了养护工作的发展，如果积极开展预防性养护，就可以把一些问题消灭在萌芽状态，节省养护成本，提高养护效率。2.4 新材料的研究与应用规模化程度不高一方面体现在各地盲目引进新材料，但是往往材料内在机理及运用中的关键技术没有搞清楚就开始使用，结果以失败告终。另一方面新材料的研究力度也不够，在国内主要集中在大专院校、科研所等研究机构进行研究，仅限于研究传统问题，并且处于实验阶段，没有形成规模效应和材料品牌。2.5国内新设备的研制没有形成产业 现在国内很多新设备在研制过程中过多注重建设时期的设备研究、制造，而真正以养护为出发点、适应养护市场的新设备研制不多，没有形成产业和气候。2.6资源节约和环境友好绿色养护意识不强建立资源节约型、环境友好型社会，在国内意识还不是很强。就高速公路来说，体现在建设时期土地的大量占用造成水土的流失问题、水系及植被的破坏等；目前在管理时期是否形成了绿化带，材料再生利用是否最大化等等，都值得进一步研究。3 沥青路面养护管理对策3.1养护管理法规体系建设对策 由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。 （1）按照公路法的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。 （2）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。 （3）对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调在公路施工缺陷维修期内施工单位养护的责任与义务。3.2养护机械发展对策 养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 （1）学习、引进国外先进的机电一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。 （2）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。 （3）引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。 （4）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。3.3加大“四新”技术的推广应用 对于“四新”技术不能采取观望和等待的态度，而要积极吸收消化，最后通过实践选择符合我们自身特点的新材料、新工艺、新技术、新设备。3.4 加大关键技术的研究和专业技术人才的培养。在养护施工、管理过程中的关键技术应重点研究，联合大专院校和科研院所加大科技投入，加大科研成果的转化和推广力度。重点培养技术人员的综合素质，使这批人集管理技术、监理指标控制、施工关键工艺把握于一体。3.5 加大社会化养护管理力度。 养护的社会化是发展的必然趋势，要建立完备的社会化养护管理体系，首先要建立科学养护质量评定体系，传统的指标能不能控制养护质量还值得探讨，我们应借鉴规范，超越规范。其次要研究人、机、料匹配的标准，对满足高速公路养护需要的人员结构、机械设备配备的标准进行研究。第三是建立完备的工程计划管理程序，计划管理、程序控制体系，计量支付管理程序等。三 结语 如何把沥青路面养护好，保持路面结构的完整性，延长路面使用年限，这是世界各国沥青路面养护者共同面临的一项课题。在我国，公路养护高峰期即将到来，我们必须从公路可持续发展战略的高度，探索出一整套适合寒区高速公路沥青路面的现代化养护管理对策。作者简介：肖泽玉，男，出生日期，从事什么工作（约50字左右）参考文献：1、JTG B012003公路工程技术标准北京：人民交通出版社2003 2、JTJ07396公路养护技术规范北京：人民交通出版社19963、高速公路养护管理北京：人民交通出版社2000关于高等级公路养护管理发展对策研究摘 要：通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高等级公路养护管理发展提出合理对策。关键词：高等级公路 养护管理 特点 问题 对策1 高等级公路养护管理特点与目前存在的主要问题1.1公路养护管理的概念 公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。1.2高等级公路养护管理的特点 由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点： （1）实施养护作业的强制性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。 （2）养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。 （3）养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。 （4）养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 （5）综合养护成本高、人员素质要求高。高等级公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。 （6）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。1.3我国高等级公路养护管理目前存在的问题 由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： （1）养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 （2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护 资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 （3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。 （4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 （5）养护管理人员总体素质普遍偏低。 上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。2 国外高等级公路养护管理 国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。 由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。 通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。3 我国高等级公路养护管理发展对策 按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决。3.1养护管理体制改革对策 养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面： （1）顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。 （2）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。 （3）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。 （4）实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（PMS）、桥梁管理信息系统（BMS）及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。3.2养护管理法规体系建设对策 由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。 （1）按照公路法的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。 （2）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。 （3）对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。3.3养护管理技术发展对策先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。 （1）利用交通地理信息系统（GIST）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。 （2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。 （3）推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。 目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。3.4养护机械发展对策 养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高等级公路使用功能，提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 （1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。 （2）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。 （3）引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。 （4）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。4 结语 高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。作者简介：肖泽玉，男，出生日期，从事什么工作（约50字左右）参考文献：1、JTJ00197 公路工程技术标准 北京：人民交通出版社 19982、JTJ07396 公路养护技术规范 北京：人民交通出版社 19963、汤林新、刘治军等编著高等级公路路面耐久性 北京：人民交通出版社 19964、高速公路养护管理 北京：人民交通出版社 2000