村镇情况调研研究报告.doc

史口镇村镇计划建设管理情况调研汇报一、基础情况史口镇规模调整后，所辖61个行政村，总人口3.3万人,其中，非农业人口3777人，驻地人口8400人，总面积93.05平方公里，社会总产值16.6亿元，财政收入800万元，计划区面积401公顷，建成区面积134公顷。史口镇地理位置优越，区位优势显著。镇府距城区15公里，交通便利，四通八达，西靠博新路，东接辛河路，中有东张铁路纵穿南北，油麻路、南三路和东营市唯一一条国道220国道横贯东西。拥有津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业，依靠东张铁路新建成年吞吐能力为800万吨东营西郊铁路货场，境内还有油田现河采油厂作业队、稠油厂、油井林立，地下资源丰富。农业有冬枣、大蒜种植，波尔山羊、蛋鸡养殖等，引导发展绿丰特色养殖示范场，波尔山羊购销服务中心，冬枣气调库等农畜服务企业，延长农业产业链条，形成了以蔬菜、林果、畜牧为主导城郊特色农业体系。(一) 科学编制计划，确保建设成效。计划工作是村镇建设工作中重中之重，自开始，我镇聘用山东省计划设计研究院教授对城镇发展进行了研究，并对城镇功效和发展目标进行了科学定位，确保计划科学性和可行性；由胜利油田设计研究院对史口镇总体计划进行了编制，委托市设计院和区设计院着手对总体计划进行了调整完善，前后完成了镇政府驻地、居住小区、铁路以东村镇、驻地商业街、府前街两侧、消防路、镇政府南侧绿地、南二路沿街计划、镇政府驻地六项专业计划等详规，并对全镇61个行政村计划进行了调整。我镇驻地详规履盖率达成了100%。(二)以总体计划依据，加紧村镇建设步伐。多年来，我镇一直把小城镇建设工作摆在关键议事日程，关键领导亲自抓，分管领导靠上抓，坚持计划一张图，审批一支笔，建设一盘棋计划审批标准，二层以上建筑需经有资质设计部门进行设计，建设质量全部要经过资质部门进行质检，每一个项目全部有审批手续，“一书两证”发放率达成了100%。在总体计划指导下，我镇前后实施了商业街改造工程、居住小区工程、敬老院扩建工程、学生吃住工程、计生楼工程、行政办公区工程、南二路绿化工程、锅炉房工程等建设项目。重视完善公路网建设，主动协调油田相关单位，投资260万元，新建南三路、南二路经火车站到现河路、劳家经西商路到南二路三条柏油路，逐步形成了“柏油公路村村通，出出进进全部方便”软环境建设新格局。抓经典带路，发明良好村镇环境，多年来,经过有计划选择部分经济基础好，有集中连片、建设住宅条件徐家、北二、北三村作为建设小康住宅试点，现在我镇一批计划布局合理、建筑风格新奇、配套设施完善、环境整齐优美和经济适用住宅和房屋相继建成，改变了过去那种落后住宅模式，逐步转变到经济适用上来。多年来，全镇共建设文化大院175间，民宅400户，安居房122间，村庄内道路31.05公里。 (三)坚持建管并举，切实加强村镇管理。根据城市计划法和“一书两证”制度，深入各村开展村镇建设执法检验，规范小城镇建筑市场，努力杜绝无证设计和无证施工。全部镇内二层以上建筑经有资质设计部门进行设计，建设质量全部要经过资质部门进行质检。强化村镇管理，依法取缔非法占道经营，规范镇容秩序，强化道路养护，安装了路灯，实施了村镇绿化硬化工程。如针对南二路两侧乱堆垃圾屡禁不止情况，镇政府下大力气进行整改，动用推土机两台，一次性进行集中清理。在府前街及部分村庄道路两侧安装路灯459盏,处理了村民学生夜间行路难问题。对南二路两侧进行环境综合整改，拆除旧房，建设商品房，共拆除房屋196间，拆迁面积2720.44平方米，镇村容貌得到显著改观。(四)经过产业培育，推进全镇经济快速发展。史口镇地理位置优越，区位优势显著，走是符合本镇实际工业化道路。一是高度重视引进带动作用强和科技含量高、市场前景大津东化工、万通石油化工、顺源建材、龙源化工等8家工业龙头企业，努力争取形成“建好一个、促成一批”联动效应。二是发展高效生态农业，主动打造我镇特色优势农业产业，培育和建立一批含有一定规模蔬菜、林果、畜牧为主导特色农业生产基地。三是引导市政、建筑、安装、电力通讯企业多元化经营，扩大施工领域，提升产业集中度和竞争力，主动激励企业走出去，带动农村劳动力就业。四是制订激励政策，主动发明条件，把镇村企业和个体工商户吸引到城镇上来，集中建设，连片开发，统一配套。经过产业培育，壮大经济规模、提升产业竞争能力，推进全镇经济快速发展。(五)依靠市场，拓宽筹资渠道。为处理村镇建设资金瓶颈制约，我镇政府主动适应市场经济条件下对村镇建设新要求，在村镇建设中大胆创新，采取多个方法，筹集建设资金。坚持谁投资，谁收益和谁收益，谁投资标准，把村建设全方面推向市场，多渠道、多元化筹集资金，形成以镇财政投入为主，企业投入为主体，村级财政为补充多元化体系，建设了一大批基础设施，使村镇容貌得到深入改善。(六)加大旧村改造力度，村容村貌得到改观。伴随经济社会快速发展，群众生活水平深入提升，村庄改造势在必行。自开始，史口镇党委、政府针对本镇农村宅基地缺乏统一计划、村容村貌差问题，在全镇有计划、有步骤地实施了旧村改造。全镇已经有 48个行政村完成了通街通巷任务，共包含农户口2316户，拆除旧房7439间，拆除面积达111875平方米，拆除围墙18490米，收回空闲宅基地9平方米，村容村貌不停改观。二、村镇建设经验教训因为详规制订完善，方法实施有力，符合我镇实际，在总体计划指导下，我镇在建设方面取得了一定成绩和经验， 5幢住宅楼建设工程、敬老院扩建工程、南二路绿化工程、商业街改造和61个村旧村改造和乡村道路建设，全部是在完成总体计划和具体计划后实施，我们经验是搞好城镇建设，一是搞好计划；二是严格实施计划；三是有一支能吃苦受累、政治合格、业务精通、能打善战村镇建设队伍，切实提升村镇建设水平，加紧我镇小城镇建设步伐。三、村镇建设管理存在问题1、目前小城镇发展面临形势即使我镇在小城镇建设、旧村改造、宅基地管理等方面做了大量工作，也取得了可喜成绩，不过存在问题和困难我们也不能视而不见。尤其是旧村改造历史遗留问题比较多，短时间内难以处理；群众计划意识、法律意识淡薄，要求金额赔偿数目较大，不服从宅基地安排，乱搭乱建现象严重，个人自愿性强；群众环境卫生保护意识不高，土地乱挖乱占现象时有发生。在总体计划方面，因为资金方面原因，村镇建设规模比较小，建设很零星，没有成片开发。化工园区、企业建设全部在西北稠油厂周围，距镇政府很远，计划区内建设不集中，很空，再就是受环境（高架桥）影响，铁路两旁无法展现我镇欣欣向荣、繁荣景象。2、相关政策方面存在制约原因土地方面：土地市场清理整理形势很严峻，关键是土地利用计划用于建设用地面积太小，计划区内面积就更小，好多工业项目就坐落在计划区以外，一不符合土地利用总体计划，二不符合村镇总体计划。计划方面：我镇总体计划已全部编制完成，详规履盖率达成了100%，计划虽已完成，但实施难度相当大，一是因为资金微弱，二是没有成片开发，尤其是工业用地，大部分项目全部建设在了沿路两侧，形成了沿路一张皮现象。水、电、路、暖极难配套，近期计划目标实现不了，远景计划更难实现。建设方面：单位搞建设严格“一书两证”办理手续，农民建房，镇上只按计划放线，发放选址意见书，计划设计方案好，但因为群众缺乏认识，推广有一定难度，制约了旧村改造进程执法方面：在执法方面，乡镇没有执法权、处罚权，县级以上行政主管部门才有权实施，在对农村乱搭乱建、违章建设等问题处理上，难以取得好成效，若强制实施，群众上访、闹事等问题会随之而来。改造拆迁方面：现在旧村改造法律法规不定性，若按拆迁条例，对村庄不适合。在赔偿方面，各村经济能力也有区分，赔偿方面难以形成统一实施标准。融资方面：资金缺乏是村镇建设规模小，进展缓慢，一个很关键原因。去年我镇政府办公楼改造、府前街改造概算资金500万元左右，只能靠油田协调一部分，贷款一部分来实现。辖区内油田单位配合方面：因为企业改制、市场化运作等原因，油田单位对我镇资金支持显著降低，村镇建设项目走工农共建路子也愈加困难，在镇驻地计划区内，无油田单位建设项目，油田投入几乎没有。本身工作中存在问题：法律意识不强；标准性不强，怕惹人思想存在；业务不够熟练；因没有执法权，碰到违章违法建筑极难拆除。四、加强村镇建设管理对策和提议加强村镇建设，搞好发展经济这个载体，任重道远，搞好村镇建设有很多制约原因，比如：资金、土地、拆迁等，要想处理好这些问题，除乡镇本身努力外，还要靠上级政府和相关部门给大力支持和扶持，特提以下对策和提议：对策：一是加大宣传力度，使广大干部群众增强计划意识，能人人自觉按计划进行各项建设，降低违章违规建设发生；二是搞好各项建设计划，根本处理建设随意性造成建筑物功效不齐全，设施不配套问题，整体提升城镇品位；三是加强管理，严格把好审批关，认真核发“一书两证”，果断查处违章建筑和乱搭乱建现象，切实维护计划严厉性；四是最大程度提升资金利用率，严格根据计划，切实搞好基础设施配套建设；五是加强组织领导，镇长靠上抓，分管领导亲自抓，并成立村镇建设指导小组，做到换人不换计划，换届不换计划，切实确保计划实施。提议：一是加大对乡镇资金支持力度和政策条件，比如在旧村改造尤其是房屋拆迁问题上，可依据实际情况，根据百分比每平方米给一定资金补助，从而有效地推进村镇建设进程；二是为切实提升计划履盖率，制订有效奖励方法激励乡镇多做计划；三是乡镇没有执法权，提议上级政府充足利用执法权，建立一支机动执法队伍，在村镇建设过程中碰到棘手问题时，执法队伍能够严格执法，确保各项工作顺利开展；四是村镇建设服务站是自收自支单位，收费项目只有专款专用基础设施配套费，假如没有建设项目，十二个月内基础没有收入，干部职职员资无法兑现，严重挫伤了职员工作主动性，提议改革工资发放渠道，确保工作人职员资立即、足额发放。五 加大对村镇建设人员培训力度，提升她们知识水平、业务水平和综合素质，深入提升工作效率和质量。同时，期望上级部门能抽调一名业务骨干到乡镇挂职，给全方面指导，推进乡镇小城镇建设顺利开展。