充分发挥社会力量参与社区矫正教育帮扶工作的调研研究报告.doc

充足发挥社会力量参与广州市小区矫正教育帮扶工作调研汇报小区矫正是当今世界各国刑罚制度发展趋势，蕴含着人道、文明、宽容、效益思想和理念，含有强大生命力和发展前景，已成为各国处罚和改造罪犯关键方法之一，并在实践中发挥着越来越关键作用。小区矫正工作开展，从微观层面上说在于矫正犯罪思想行为，控制和预防再次犯罪行为，帮助矫正对象顺利回归社会；从宏观层面来说则是为了实现社会管理有序和安全，保障社会发展可连续性。所以，经过整合国家和社会多方力量尤其是专业性社会组织参与，主动引进社会工作理念和工作手法和原有小区服刑人员监管矫正相互协同，逐步建立专业、高素质司法社会工作人才队伍，对于推进社会管理体制创新含有主动意义。一、社会力量参与小区矫正工作必需性 伴随“两高、两部”颁布小区矫正实施措施全方面实施，小区矫正工作关键力量转为司法行政机关。依据最近实地调查研究加上本身部分体会，笔者认为，小区矫正预期目标能否实现，很大程度上取决于社会力量参与程度。假如小区矫正一味追求行政化，那么推行小区矫正就意味着政府职能和机构扩张，或只是将犯罪人从政府一个部门或形式管理转向另一个部门或形式而已。只有让非政府社团和志愿者逐步发挥主导作用，才有真正意义小区矫正可言。小区矫正即使含有刑罚实施性质，但作为促进矫正对象顺利回归社会“非监禁刑罚”实施活动，小区矫正不仅仅是刑罚实施，而且还有矫正和帮扶职能。假如以强调小区矫正刑罚实施特征压倒或淡化其矫正和帮扶职能，在“重刑”传统法文化背景下，小区矫正将极难真正负担起实现刑事法效益重担，所以在现行历史条件下，应充足重视和强调小区矫正帮扶职能，而这一职能实现大多要靠小区矫正辅助人员力量来实现。所以，开展小区矫正工作，应该尽可能多地利用社会力量，包含广泛利用社会人力、组织和设施、技术和资金等资源，广泛利用社会力量参与小区矫正工作，含有彰显小区矫正社会参与特点，节省刑罚实施资源，提升小区矫正效率，促进小区建设等很多作用。首先，广州市现在小区矫正中队伍专业化、职业化程度低是现在小区矫正工作所必需处理问题。小区矫正队伍通常是为了应付开展小区矫正工作需要从其它工作岗位“转岗”或“抽调”而来。关键表现为基层司法所存在着管理体制不顺、工作力量不足和队伍素质相对较低问题。现在以广州市荔湾区为例，全区共有22个司法所，工作人员50余人，而全区小区矫正人员现在已达成244人。人员编制不足，极难开展好小区矫正工作。而且街道地域范围往往很宽，在大中城市人口流动频繁，基层工作人员缺乏代步工具，管理事务多头，令其极难连续跟踪和全方面落实对特定对象行为督导。加之基层司法行政系统人员过去没有涉足实施刑罚工作，整个司法行政系统没有涉足过非监禁刑实施工作，相关法律经验不足，执法水平低，难以适应小区矫正要求，更难满足小区矫正需要。其次，现在及以后一个阶段，小区矫正中小区，实际上是以政府组织为基础和关键，基础等同于行政区划概念。城市小区也就是城市政府基础组织街道、镇、乡，小区矫正组织、实施机构也就是政府基层组织司法所。小区范围也就是该政府基层组织行政区划范围。这和“小政府、大社会”现代政治理念是相悖。小区矫正和监禁矫正关键区分之一，就是小区矫正小区参与性，而现在本市小区矫正仍是纯政府行为，除相对人家庭以外，小区各界对这一类特殊群体需求和行为督导缺乏关注，小区志愿人员基数小，她们参与矫正程度也很低。再次，社会力量介入小区矫正，拥有政府实施主体所不含有先天性优势。社会力量以一个平等主体身份帮助矫正对象，通常会更为尊重和体谅矫正人员感受，工作方法也是互动式、说服性、接纳式、提议性而非强制性，轻易使矫正人员更为接收和认可，降低矫正人员潜在抵触和戒备心理，往往能够收到良好矫正效果。二、社会力量参与小区矫正程度不高原因第一，传统法制思想方面。政府强调小区矫正刑罚实施特征，淡化其矫正和帮扶职能。中国传统上是一个“诸法合一、以刑为主”国家，自古以来“刑以弼教”就时常被解读为重刑教化；而现在小区矫正作为监禁刑实施机制逻辑延伸，其小区矫正处罚特征又很轻易把握，所以大家偏重小区矫正刑罚性质，强调监管而忽略小区矫正其它任务。似乎矫正对象不出事、不重新犯罪就万事大吉，在这种指导思想下开展小区矫正工作，一切围绕“平安”目标，一切基于对矫正对象控制，根本无暇也无力去实现教育矫正目标，社会力量参与其中更是难上加难。第二，大家传统观念存在保守倾向，宽容吸纳意识较差。受传统“对立思维”和“概括性思维”影响，一般人因惯于感性判定一个人是好人还是坏人，而将这些曾经犯过罪人视为异己，部分假释人员因忍受不了社会对她们强烈排斥而又重新犯罪事例，也是屡见不鲜。第三，政府方面，没有建立或健全吸纳社会力量参与政策、相关制度，缺乏社会参与激励机制。政府主导作用没有得到有效充足地发挥。第四，小区矫正在中国还是新鲜事物，不仅包含司法领域，而且更多包含社会学、人类学、心理学和公共管理很多学科领域。相关小区矫正理论和实践上仍在不停探索中，不管政府还是一般民众仍需较长一段时间接纳，认可。三、社会力量参与小区矫正工作优势第一，参与人数优势，填补了小区矫正安帮专业力量不足。小区矫正专业力量是由基层各乡镇、街道司法所小区矫正专职干部（以下简称“专职干部”）和小区矫正社会工作者（以下简称“社工”）组成。以荔湾区为例，全区在册小区服刑人员244名，各司法所配置专职干部22人，社工10人。这么配置百分比面对分散居住矫正对象是极难有效地组织起小区矫正工作，社会力量参与，很大程度上缓解了专业力量不足，同时填补了因小区矫正人员居住高度分散造成“真空点”。第二，专业知识优势，改善了小区矫正队伍专业知识结构。社会力量工作队伍组成，包含镇（街道）、村（居委会）部分工作人员、离退休人员、律师及基层法律服务工作者、老师、医生、企业家、在校大学生和含有一定社会学、心理学、行为科学等相关知识专业人士。她们来自社会各个阶层社会团体、社会组织，含有较高精神素养、知识素养、能力素养。她们加入，不仅能够填补小区矫正队伍专业知识匮乏，而且能够为矫正对象提供愈加贴切帮助和服务。如个案化教育、心理疏导、文化和法律知识、劳动专业技能等方面传授，为小区矫正对象教育改造提供了智力支持。第三，角色优势，起到了平衡小区矫正工作刚柔相济效果。小区矫正对象因违法犯罪受到法律制裁，虽经教育改造，但少数人仍怀有漠视法律，仇视社会，仇视政府情绪，在处理和政府部门、专职人员和多种社会关系时心理上轻易产生不平等感和排斥抵触情绪。帮教志愿均来自民间，因其民间性而有亲和力，和矫正对象通常不存在身份和角色冲突，更有利于帮助矫正对象处理心理和情感方面实际问题。不少帮教志愿者和矫正对象居住在同一个小区，相互之间有着地域、邻居和亲（戚）友关系，她们能以平等主体身份真诚帮助每一位小区矫正对象，她们通常会更为尊重小区矫正对象和体谅她们感受，工作方法也是互动性、说服性、接纳性、提议性而非强制性，轻易使矫正对象更为接收和认可，降低小区矫正对象潜在抵触和戒备心理。同时，在政府机构和小区矫正对象之间起到了桥梁和纽带作用。第四，成本优势，减轻了政府在小区矫正工作中投入。社会志愿者通常含有很好综合素质，在小区或所属单位有较高威信，有一定文化程度，善于做思想工作，热心小区服务，富有爱心，乐于奉献。她们把参与小区矫正工作看成是对社（会）区一个贡献，一份责任，主动配合专职人员做好小区矫正各项工作。四、小区矫正社会化参与度提升提议小区矫正不仅仅是刑罚实施，而且还有矫正和帮扶职能。重视发挥志愿者和小区服刑人员家庭、亲属作用，提升小区矫正效果。志愿者也是参与小区矫正社会中坚力量，小区矫正志愿者能够包含教授、著名人士、离退休干部、小区居委会组员、高等院校学生。可广泛吸收含有法学、心理学、社会学及相关专业知识背景社会人士为志愿者。伴随小区矫正全方面试行，建立一套征聘、培训、使用民间志愿者制度，充足发挥民间志愿者在小区矫正中不可或缺作用。首先，以广州市制订“党委领导、政府主导、多元化参与”小区矫正和管理模式为基础，依据本身情况，制订适合自己矫正政策。由政府制订矫正计划、方案，并组织相关社会组织团体进行实施，宏观上把握小区矫正工作发展方向和可连续性，保持组织机构本身相对独立性和专业性。以政府购置服务形式促进其发展壮大，由社会组织招募、培训、管理专业社会工作者，直接面对小区服刑人员开展服务，将能有效提升小区矫正工作效率和效果。政府对该类社会组织进行方向性指导，协调其它各政府相关部门对小区矫正具体服务进行配合，并对矫正服务进行监督和对矫正服务效果进行评定。以培育高素质小区矫正专职员作者为出发点，给矫正专职社工更为清楚身份定位。小区矫正专职员作者应该关键在高等院校社会工作、法律、心理学、教育学等专业人才中招募，并适时给予培训，以提升矫正专职社工整体素质，适应不停改变工作需要。其次，以深入整合社会公共资源为出发点，充足提升小区矫正社会公共参与度。这就包含到社会方方面面产业及部门，如教育培训机构等，需要政府协调和相关政策扶持倾斜，整合优化社会资源，发挥其在矫正人员这一特殊人群中价值。对矫正人员进行专门思想、行为矫治和为其发明实践和就业机会，引导其重新回到常态社会生活中，形成回馈社会需要内在动力，实现本身价值。比如在矫正人员教育培训方面，应该在分析社会需求和矫正人员偏好基础上，制订对应培训计划，利用驻区教育机构、社会组织等人力资源及设施环境，关键强化在就业技能、创业知识等方面培训力度，适时举行相关讲座，采取多个方法灵活提供部分培训机会。最终，更为关键是本市小区矫正应该主动探索表现“小政府、大社会”模式，并逐步形成政府引导社会力量和社会资源参与小区矫正良好态势：如经过政府部分投入、签署合作协议、优惠政策回馈等方法，激励企业、教育培训机构、民间社团为矫正人员提供帮助和服务；充足发挥公益机构作用，对小区服刑人员开展法律咨询和心理疏导，帮助矫正人员顺利融入社会，以提升小区矫正社会公共参与度；争取广州市各民主党派、行业协会、企业支持，定点合作，参与小区矫正帮扶教育工作，如民盟广州市委员会各专委会、盟员企业、广州徽商协会、广东省创新发展企业家协会、狮子会、瀚达汽车职业学院、华赢教育、丰徽国际、全部鹏皮具企业、广东卫明眼视光研究院等，合适处理小区矫正服刑人员困难和出路，同时开展公益劳动和教育学习工作，以达成更高效、良好帮扶教育效果。