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领导干部成长规律研究

编者按：北京市哲学社会科学“十一五”规划项目《北京市党政主要领导干部成长规律调研》于2008年4月开题，为此，北京市专门成立了课题组，由市委组织部牵头，并协调市社科规划办、市委党校等单位开展了调查研究，取得了明显成果。现摘录研究报告的部分内容，供参考。

北京市党政主要领导干部成长规律调研组，采取问卷调查、个别访谈和材料分析等形式，对北京市200名主要领导干部的成长情况进行了调查研究。其中，区县党政正职36人、乡镇（街道）党政正职64人，市直机关部门正职50人、区县直机关部门正职50人；正局级干部86人，正处级干部114人。
一、成长的重要途径和影响成长的主要因素
（一）组织培养是目前干部成长的重要途径
调查结果显示：进行基层锻炼（占92.5%）、加强个人修养（占88.5%）、提高群众威信（占73%）和进行轮岗交流（占63.5%），是干部得以晋升的最有效的途径。在现实工作中，被调查的干部绝大多数是通过组织培养（占98%）和实践锻炼（占96%）得以晋升到更高职位的。
（二）个人主观努力与否是影响干部成长的主要因素
调查结果显示：个人主观努力（占74.4%）和工作经历（占73.9%）是影响干部成长的主要因素，干部政策（占49.2%）、工作环境和教育背景也是很重要的因素。就个人的主观努力而言，干部的理论水平占80.3%）、业务能力（占80.3%）和工作业绩（占79.8%）是决定其成长的主要条件。
二、成长规律
（一）领导干部成长的内在条件
1. 准确的认知定位是干部成长的基本前提。一是把时代需要与个人发展结合起来。一个干部的思想和行为方式符合时代进程、区域发展要求、工作岗位需要，就能够健康成长。在问卷调查和访谈中，绝大多数干部认为，在当今时代，只有坚信中国特色社会主义，坚持改革开放，才能够承担领导职责。二是把首都发展与个人发展结合起来。从北京市看，作为领导干部，正确认识和把握北京市作为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展需要，根据把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的要求定位自身发展，才可能有更好的发展空间。三是把岗位需要与个人发展结合起来。调查结果显示，绝大多数优秀领导干部都有过不同部门、多个岗位的经历，他们都能够在较短的时间内根据岗位的需要来调整自己、定位自身的发展。
2. 较高的自我修养是干部成长的立身之本。无论是问卷调查还是访谈，调查对象都把政治素质看作优秀主要领导干部的首要素质。强烈的责任感和事业心是干部成长的重要内驱力。主要领导干部的成长经历表明，脚踏实地、勤奋敬业的工作作风和态度，是干部成长进步过程中必须着力培养的品质。百行德为首，领导干部必须常修为政之德，重品行、做表率。领导干部只有具备良好的道德修养，才能感染群众、引导群众，率领群众推进事业发展，并在事业的发展中成就个人的成长。
3. 较强的能力和突出的业绩是干部成长的决定因素。优秀领导干部大多数都具有较高的业务能力、较强的领导能力和科学的管理能力。较高的业务能力是领导干部出色地完成日常工作、科学决策的基础；较强的领导能力是领导干部顺利贯彻政策方针，有力执行决策的基础；科学的管理能力是领导干部善于并能够以现代社会的发展理念、管理理念，运用科学技术的最新成果有效地实现管理目标的能力。被调查的200名主要领导干部，普遍能够熟练地、高水平地处理业务，具备调动群众、引导群众的影响力，具有团结班子成员、调动班子成员积极性的领导力，具备现代社会所必需的贯彻科学发展观、驾驭市场经济、依法行政、应急管理、媒体应对等能力，这是他们成长的重要条件。
业绩是干部能力素质、工作作风和精神状态的综合反映。考察干部时，不仅要看他在多少个岗位和部门工作过，还要看他创造过什么样的业绩。一个干部有没有真才实学，是不是德才兼备，关键看他能不能干出一番经得起历史和实践检验的、被群众认可的业绩来。有为才有位，干部成就事业，事业造就干部。调查结果显示，优秀干部都是从事业发展中、从突出的业绩中成长起来的。
4. 理论和实践相结合是优秀干部成长的根本途径。坚持理论学习，加强实践锻炼，领导干部才能快速成长。领导干部的成长过程，就是学习——实践——再学习——再实践，直到成功的不断反复的过程。不注重学习的干部，是没有发展潜力的干部，是经不起风浪考验的干部。经济社会的快速发展，对领导干部的能力素质要求越来越高。200名领导干部的成长轨迹显示，从个人主观努力来讲，离不开两条，一是学习理论知识，二是经历实践锻炼。他们一方面通过自己的不断学习积累专业知识，提高理论修养和综合素质；另一方面通过实践锻炼把知识运用于实践，在实践中锻炼自己，提高自己。从调查访问的情况来看，他们大都具备良好的知识背景，有着较强的学习能力，而且是从基层工作干起，经过多个领导岗位的长期磨砺，循序渐进地成长起来的。
（二）关于优秀领导干部成长的外在条件
1. 良好的社会环境是优秀干部成长的外部条件
理论知识创新为干部成长提供了思想基础。党的理论创新和思想理论建设，为干部成长提供了科学的世界观和方法论。邓小平理论和"三个代表"重要思想以及科学发展观等重大战略思想，不仅在理论上丰富了马克思主义、毛泽东思想，而且对于提高领导干部的理论水平和运用理论解决实际问题的能力，坚定走中国特色社会主义道路的信心有着非常重要的作用，为新时期领导干部的成长指明了方向。此外，政治、经济、科技、法律、历史、文化和其他相关知识的不断创新，也为提高干部的理论素质和业务素质创造了有利条件。
经济社会发展为干部成长提供了现实基础。改革开放以来，我们党确立了正确的路线方针、政策，促使经济社会事业全面快速发展，为干部成长提供了良好的施展才能的机会和平台。建立社会主义市场经济体制是前无古人的事业，经济要发展、环境要保护、社会要稳定，这就要求干部必须具备较强的综合素质，既要有较高的政治水平，又要有较强的操作能力；既要有现代科技知识和生态意识，又要有超越眼前利益和局部利益的大局意识，还要有着眼于未来，在更高层面寻求发展机会的能力。这些都为干部的能力和素质提出了新的要求。同时，各行各业在改革发展中遇到的难点和问题，也为干部提供了创新工作方法、提高解决复杂问题能力的机会。
人民群众的丰富实践为干部成长打下了牢固根基。人民群众是历史的创造者，群众在改革开放和现代化建设进程中创造的大量成果与丰富经验是干部成长的力量和知识源泉。植根于群众之中，贴近实际、贴近生活、贴近群众，全心全意为人民服务，已成为优秀干部的自觉行动。领导干部只有面向基层，了解群众，服务群众，带着深厚的感情，急民之所急，解民之所需，制定出符合基层实际和群众利益的政策，才能得到群众的支持和拥护，个人健康成长才能有坚实的群众基础。
首都功能定位为干部成长创造了难得的机遇。北京作为首都，承担着做好"四个服务"的重大任务和责任，对领导干部提出了很高的要求。当前，首都的发展正处于关键时期，改革发展稳定各项任务艰巨繁重。这对于北京市的领导干部来说，是一种前所未有的挑战，同时也为具有较高理论素养，熟悉现代经济管理、金融、外经贸等工作，熟悉法律知识，坚持依法行政，能够把握全球高新技术产业发展趋势，能够应对重大突发事件和复杂局面的干部，提供了成长进步的良好机遇。
2. 有利的组织环境是优秀干部成长的必备条件
干部人事制度改革与完善是干部成长的制度保障。科学的干部选拔任用制度和机制，能够把优秀干部选拔到合适的岗位上，充分发挥其能力和特长，让其有施展才华的机会。近年来，北京市认真贯彻执行《干部任用条例》，不断推进干部人事制度的改革与完善，努力提高干部工作的透明度和选人用人的公信度，推进选拔任用机制的民主化、科学化、规范化，坚持推行公开选拔、竞争上岗（200名领导干部中有29.3%参加过公开选拔或者竞争上岗），按照民主、公开、竞争、择优的原则，为优秀干部脱颖而出提供了相应的制度保障。
后备干部制度和工作不断完善，对干部成长具有重要作用。近年来，北京市积极探索后备干部选拔方式，在全市范围内开展了多次选拔区县局级后备干部工作，发现和储备了一批德才兼备、群众公认、实绩突出的后备干部，同时，加大培养力度，使一批优秀的后备干部陆续走上各级领导岗位。
领导重视和组织培养是干部成长的关键因素。绝大多数被调查对象认为，自己的成长和提拔离不开组织，是领导和组织选任的结果。领导重视和组织培养的作用，除了体现在领导和组织在干部职务晋升的“酝酿提名”和“讨论决定”中具有关键作用之外，干部成长过程中的学习、交流、锻炼机会，也主要是领导和组织安排提供的。
学习培训是干部能力素质提高的基础环节。较强的理论素养和知识素养是优秀干部的必备素质。多数被调查者认为，政治信念的坚定、对党和政府的执政理念和政策的理解、理论和业务素养的提升都来源于学习和培训。2006年，《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布，使干部教育培训工作逐渐规范化、制度化。北京市重视干部教育培训的理念、方式、方法的创新，对干部观念更新、能力提升发挥了非常重要的作用。多年来，北京市一直坚持党委（党组）中心组学习制度，强化对领导干部理论学习的考核监督，对提高领导干部的理论水平，提高干部学习的自觉性起到了非常重要的作用。同时，通过组织干部学习政治、经济、管理、法律等方面的知识，学习国外的先进管理理念，不仅增长了见识，开阔了视野，而且还改进了干部的思维方式，提高了干部运用科学的立场、观点和方法观察问题、思考问题和解决问题的能力，使干部的执政能力、履职能力和创新能力得到不断提高。
多岗位、跨部门锻炼特别是基层锻炼是干部成长的必经之路。领导工作是由领导活动、领导者、领导环境三方面组成的过程，领导干部的成长会受到不同的时间、地点、环境的影响。调查显示，绝大多数优秀领导干部都认为实践锻炼是干部成长的重要途径，而基层锻炼又是实践锻炼的重中之重。在被调查的200名领导干部中，绝大多数是经过多个领导岗位的长期锻炼而逐步成长起来的，其中基层锻炼又是必不可少的环节。在实践中锻炼干部，既是我们党培养和造就干部的根本途径和重要方法，也是干部成长的必经之路。
3. 有效的监督管理是优秀干部成长的重要保证
干部监督制度不断完善，对干部的成长起着重要的激励和保护作用。优秀领导干部要健康成长，必须能够抵御各种诱惑，经得起各种考验。在这方面，既要求干部具有较强的自律意识，也要求外部具有较强的他律机制。访谈中，很多领导干部把严格要求、严格管理当作对干部的最大爱护，是优秀干部健康成长的重要保证。
党的作风建设的不断加强，对干部的成长具有重要作用。近年来，北京市不断创新和完善改进干部作风、约束干部行为的制度和机制，对于促进和保证优秀干部树立好的思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风起到了重要作用。
领导干部的管理逐渐规范，对干部的成长具有积极作用。干部管理逐渐规范，包括领导班子议事规则、决策程序和各项工作制度的完善，对于推进领导干部科学、民主、依法执政起到了重要的作用。近年来，北京市以强化职责管理为中心，进一步深化干部人事制度改革，为干部的成长起到了重要的导向作用。如，试行领导干部职位说明书制度，分层分类制定职位说明书，并研究探索职位说明书与干部选拔、培养、考核、奖惩的有效对接。这对培养干部依法行政、按规则办事的素养与习惯具有重要意义，从而对干部的成长起着积极的推进作用。同时，改进和创新领导干部的考察方法，完善干部考核制度，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权与监督权等，对干部成长也起到了一定的激励、引导和监督作用。