流通环节推行食品经营一票通制度实施方案.doc

关于印发《流通环节推行食品经营“一票通”制度实施方案》的通知
流通环节推行食品经营“一票通”制度实施方案
  为进一步完善食品经营进货查验和记录制度，健全食品安全监管可追溯机制，规范经营者的食品经营行为，根据《食品安全法》、《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规，结合清远实际，市局决定在全市推行食品经营“一票通”制度。特制定本实施方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家食品安全有关法规，切实解决食品经营主体进货查验制度不规范、坚持难、工商部门监管效率低等实际问题，增强食品经营者的食品安全意识，强化对全市流通环节食品经营的监管，健全食品安全追溯体系，提高食品安全保障水平。
　　工作目标：在今年年底前，全市范围内食品批发经营单位（以下简称批发商）的销货凭证与食品零售经营单位（以下简称零售商）的进货凭证全面落实“一票通”制度，达到“批零对接、管住批发、规范零售、方便经营”的效果。
　　二、“一票通”制度的主要内容
　　“一票通”是指根据有关法律法规要求和实际经营需要，规范批发商的销货凭证与零售商的进货凭证为同一种多联票据，统一格式，统一内容，合二为一，并联使用。销货和进货凭证同时作为批发台帐和进货台帐的资料进行收集、使用和备查。
　　（一）实施对象。全市范围内食品总经销、总代理、食品批发市场、批发（配送二级批发和批零兼营等批发商及商场、超市、小食杂店等零售商（已经实行统一规范的索证备案和进销货凭证的大型连锁超市除外）。
　　（二）票据内容。按照《食品安全法》等法规要求标明商品名称、品牌、规格、单价、数量、金额、生产日期、保质期限、供货日期、批发商（加盖公章）、送货人、联系方式、批发商经营地址和批发商的营业执照号码等信息，同时载明供货者对所售食品进货检查验收履行情况等内容。（票据样张详见附表1）
　　（三）具体格式。原则上“一票通”票据格式为两联，也可根据经营和管理需要，采用多联方式。票据第一联为销货凭证，第二联为进货凭证。票据尺寸为20×15CM，书式的为竖联，电子台帐为横联。
　　（四）票据收集。一是销（进）货凭证采用“一式多联、整本印刷”的方式，封面为“流通环节食品经营销货凭证（批发台帐）”（详见附表2），凭证第一联由批发单位留存直接作为批发台帐使用，第二联交零售单位作为进货台帐使用。二是零售单位按照供货商、进货时间、商品类别等不同，将进货凭证分类整理，定期装订（粘贴），进行台帐管理。装订的封面统一为“流通环节食品经营进货凭证（进货台帐）”（详见附表3）。三是有条件的批发商和零售商可开展电子化台帐管理，但电子台帐设置内容必须和书式的内容一致。
（五）责任落实。
1.批发商要分步安装使用“信誉通”食品安全备案系统，做好索证备案等商品准入工作，并向零售商提供规范的食品进货凭证。
2.零售商在进货时必须履行进货查验义务，向批发商索取规范的食品进货凭证，并按照能够溯源的要求进行收集和整理。
3.各级食品安全监管工作领导小组负责组织开展“一票通”制度。
4.食品经营所在地工商机关要监督批发商做好索证备案等商品准入工作，引导各类食品经营单位使用、提供和收集销（进）货凭证，以及加强对进货查验制度的规范管理。
　　三、方法步骤
　　（一）调查摸底阶段（4月）。充分利用年检验照的时机，结合经济户口网格化巡查，组织人员对本辖区所有从事食品生产经营的主体逐户进行排查，对经营资格依法进行审核、清理与规范（重点清理规范未取得批发许可的经营户），全面掌握食品经营者的经营规模、管理制度和硬件设施等具体情况，建立食品经营者监管台帐和批发商备案台帐，为“一票通”制度推行打好基础。
（二）试行过渡阶段（2010年5月-8月底）按照时间推进要求，因地制宜，分批进行，逐步推进。各单位要根据实际情况制定相应的工作进度表，先易后难，成熟一个推进一个。既要保证平稳过渡，又要确保工作务实到位。市工商局将印制统一规范的“一票通”格式样本，日常使用由批发商、零售商根据样本自行印制或向工商部门推荐的印制企业购买。
（三）全面推行阶段（2010年9月-12月）。以辖区内批发配送经营单位100%实行“一票通”为目标全面推行。
（四）检查验收阶段（2011年1月）。市局将组织对“一票通”工作情况进行全面检查、总结。
　四、工作要求
　　（一）统一思想，强化责任。进货查验记录制度是每个食品经营者的法定义务。“一票通”制度强化了对食品批发环节的监控，规范了食品经营者经营行为，避免了重复索证索票，减轻了零售单位尤其是小食杂店台帐记录压力。对此，各单位要充分认识推行“一票通”制度的重要意义，进一步统一思想，转变观念，明确工作责任和任务，把推行“一票通”制度作为食品安全监管长效机制的重要措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。
　　（二）积极引导，稳妥推进。要坚持引导与规范相结合、教育与查处相结合的原则，采取各种形式，加强宣传教育，指导督促食品批发商、零售商使用“一票通”。要注重方式方法，分批进行，逐步推进。要根据实际情况制定相应的工作进度表，做到先易后难，成熟一个推进一个，既要保证平稳过渡，又要确保工作务实到位。
　　（三）加强督导，保障实施。要强化对批发商和零售商在执行上的日常检查和指导。要全面掌控推进动态，对推进进度缓慢的批发单位采取重点提示和督促。批发商、零售商要按照台帐项目设置，规范填写；责任区监管单位要按照网格化监管的要求加强对小食杂店票据收集、整理和装订（粘贴）的指导和督促，努力使其查验记录既简便明了，又能快速准确地实现倒查，确保工作进度。
　　（四）总结经验，不断完善。“一票通”制度是一项探索性、创新性的工作。在开展中，要有创新意识和钻研精神，善于发现和总结好的经验和做法，及时指导推广，力求实效；同时要善于发现和分析问题，及时研究对策，采取积极有效措施予以完善。
　附件：1.食品销（进）货凭证样张
2.流通环节食品经营销货凭证（批发台帐）样张
3.流通环节食品经营进货凭证（进货台帐）样张
附件1：第一联
食 品 销 货 凭 证（批发台帐）
购货者：　　　　　　　 　 　 地址：　　　　　　　　　　 　
供货者：　　　　　　　　　 　地址：　　　　　　　　　　 　
　　　 年　 月　 日
代码
商品名称
规格
数量
单位
单价
金额
生产日期
保质期

合计金额（大写）：
购货者（签名或盖章）：　　　　　　　  电话：
供货者（签名或盖章）：　　　　　　　  电话：　　　　　  开票人：
以上商品均已履行进货检查验收法定程序，索验票证齐全，供货者特此声明。
此联由批发单位直接用于批发台帐资料留存。
 第二联
食 品 进 货 凭 证（进货台帐）
购货者：　　　　　　　　  　 地址：　　　　　　　　　  　
供货者：　　　　　　　　　 　 地址：　　　　　　　　　　 　
年　 月　 日
代码
商品名称
规格
数量
单位
单价
金额
生产日期
保质期

合计金额（大写）：
购货者（签名或盖章）：　　　　　　　  电话：
供货者（签名或盖章）：　　　　　　　  电话：　　　　　  开票人：
以上商品均已履行进货检查验收法定程序，索验票证齐全，供货者特此声明。
此联交于零售单位作为进货台帐资料收集和留存。
 附件2： 流通环节食品经营销货凭证
（批发台帐）
  经营单位　　　　　　　　 负责人　　　　　 
监管责任人　　　　　 　　 电 话　　　　　　
 二  　 年 月——二 　　年　 月
此台帐保存期限不少于2年　　　　　　　　　　　　 　清远市工商局监制
  附件3： 流通环节食品经营进货凭证
（进货台帐） 
经营单位　　　　　　 　　　负责人　　　　　 
监管责任人　　　　　　 　　电 话　　　　　 
 二  　 年 月——二　　年　 月
此台帐保存期限不少于2年
　　　　　　　　　　　 　　　 清远市工商局监制 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   清远市工商行政管理局
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年四月一日