科技型企业布局与组织结构调整调研报告样本.doc

转制中央所属科技型企业布局和结构调整调研汇报

第一部分：背 景
1998年，伴随新一届政府机构改革推进和中共中央、国务院相关中央党政机关和所办经济实体和管理直属企业脱钩相关要求，中央党政机关和所办经济实体脱钩工作全方面推开。和此同时，原归属国家经贸委管理10个国家局所管理科研院所管理体制改革也提到了议事日程，1999年依据《国务院办公厅转发科技部等相关部门相关国家经贸委管理10个国家局所属科研机构管理体制改革意见通知》（国办发[1999]18号），中国贸易局等10个国家局所属科研机构共242家，全部进行转制，或进入企业集团、或划归地方、或转制为中介机构，其中转制为企业并划归当初中共中央企业工作委员会直接管理科研机构共有11家，她们是：
煤炭科学研究总院、机械科学研究院、中国农业机械化科学研究院、钢铁研究总院、长沙矿冶研究院、冶金自动化设计研究院、沈阳化工研究院、中国纺织科学研究院、中国建筑材料科学研究院、北京有色金属研究总院、北京矿冶研究总院。
这些单位陆续在国家工商行政管理总局由机关直接变更注册为企业。
第二批信息产业部等六个部委下属134家科研机构进行转制，其中转制为企业并划归中共中央企业工作委员会管理有5家，她们是：
武汉邮电科学研究院、邮电科学研究院（大唐电信集团）、中国建筑科学研究院、上海医药工业研究院、上海船舶运输科学研究所。
以上累计16家转制为企业科研机构（科技型企业），在国资委成立后，依据国务院授权，17家科技型企业全部转由国资委负责监管，成为现在国资监管180余家中央企业关键组成部分。
根据党十六大和十六届三中全会精神，国有企业和国有经济布局需要深入调整，以适应形势发展需要。为了愈加好发挥转制科技企业作用，同时，对科技型企业布局和结构调整提供部分指导性意见和提议，在国资委计划局直接指导下，在16家科技型企业帮助指导下，我们组织起草了该调研汇报。

第二部分：科技型企业历史沿革和现在基础情况

现在归属国资委管理16家科技型企业，分属于11个不一样行业，基础覆盖了中国产业系统关键门类和行业。多数单位是伴伴随共和国成立而为了满足国家急需而相继成立，大部分单位已经成立近半个世纪。很多单位伴随中国产业发展和产业结构调整，管理体制和隶属关系也经过数次改变，但一直全部是在行业部门领导下，不停发展壮大起来，形成一支行业门类比较齐全、综合科研实力比较强、人员素质较高、企业文化相对独特、崇尚科学、兼顾经济效益和社会效益、在国民经济发展、国防军工、人民生活和国家行业技术进步中取得了显著成绩、发挥了关键作用科技大军。之所以在转制过程中前后划归中央企业工委，也关键是基于以上原因。
一、人员情况
截止底，16家科技型企业共有职员17,203人，其中中国科学院和中国工程院院士20人，高级职称人员2,894人，博士生导师 人，含有博士、硕士学位人员1076人。离退休人员10,256人。人才是国家发展根本，转制科技型企业是科技人才摇篮和港湾，经过几十年发展，科研院所为国家培养了一大批高水平和高素质尖端人才，这是科研院所乃至整个国家难得无形资产和宝贵财富，是中国关键人才宝库之一。她们以前在中国科技发展、推进科技进步中起到了关键作用，以后必将深入起到更大作用。
二、研发情况
截止底，16家科技企业取得科研结果3万多项，负担国家科研课题225项，负担国家科研协议金额为40,517万元。授权专利7500多项，取得国家级奖励4000多项，省部级奖励1多项。科技型企业是科技结果孵化器，攻克了很多技术难关，处理了很多国家急需克服技术难题，负担着包含863计划、973计划、攻关计划、攀登计划、星火计划、国家自然科学基金、重大项目、重大装备国产化、军工配套新材料计划、两弹一星等很多基础性研究、应用基础研究、产业化推广项目和国家关键项目等。同时，依靠本身研发实力和科研优势，国家在16家科技企业中设置国家级工程技术中心25个，国家质量监督检验32个，国家测试中心16个，国家质量体系认证中心19个，国家关键试验室2个，设有硕士部、专门培养应用型高级人才有15个，而且，为了推进技术创新，第一批转制11家科技企业被认定为相关行业技术创新基地和推广基地。
由以上能够看出，这些科技企业在本身发展同时，为国家科技水平提升、为处理行业共性、关键技术起到了至关关键作用，促进了中国经济发展和现代化建设步伐。尤其是在加入WTO后，在制订国家产品技术标准、提升技术档次方便参与国际经济竞争和合作、保卫国家安全、保护中国民族工业发展等方面，含有没有可替换、举足轻重作用。比如，大唐电信代表中国在国际上首先提出TDS-CDMA标准和技术体系一举摘掉了中国在电信行业在国际上没有地位局面；北京有色金属研究总院在半导体材料领域尤其是单晶硅研究制造制造方面走在世界前列；武汉邮科院光通信技术基础保持国际优异水平；钢铁研究总院在冶金行业六大关键技术进步方面，有四项作为关键牵头单位推进和研发，其中薄板坯连铸技术方面在行业推广，取得直接经济效益5亿多元。尤其是在国防军工新材料研发方面作出了关键贡献。其它院所在国民经济发展、行业技术进步中也发挥了很关键作用，这里不再赘述。
三、产业发展情况
经过转制和改革，在国资委、科技部、国家发改委等上级部门支持下，多年来科技企业得到了长足发展，尤其是在科研结果产业化等方面取得了显著成绩。到底，16家科技企业资产总额330亿元、负债总额189亿元、资产负债率57.27%，国有资产总额100亿元，营业收入146亿元、利润总额4.93亿元，净资产利润率4.93%。经过多年努力，科技企业资产规模和创收能力得到深入提升，尤其是发展速度很快。尤其是在转制后，其所蕴涵巨大发展潜力得到深入释放和发挥。同时，科技企业其所拥有科研结果、高新技术、人力资源、品牌效应等无形资产也无法用具体数据表现出来。科研院所最终产品包含有形高技术产品和无形智力技术结果，这些结果推广所带来间接经济效益和社会效益更难以衡量和估算。
到底，16家科技企业投资规范化股份企业14个，现在在证券交易所发行股票并上市流通上市企业共有9个，这些上市企业多数表现良好、发展快速，加速了科技结果转化，初步实现了科技资本和金融资本结合，已经释放出巨大潜能。同时，已经进入上市教导期拟上市股份企业7个。其它直属、控股企业180多个。生产基地20多个，已建和在建生产线50多条，分院和分所30多个。科研院所创办产业是深化科技体制改革、逐步实现产业化关键步骤，对建立现代企业制度、促进科技结果转化、建立新型院所管理体制进行了有益探索，也为以后吸引战略投资者积累了宝贵经验。
四、企业社会化情况
到底，16家科技企业共有离退休职员10,256人，其中离休职员634人，退休职员9,622人。从总体上看，转制科技企业社会保障基础上根据属地化标准和地方接轨。当然，因为科研院所和其它国有企业不一样，社会化进程起步较晚，包含养老、医疗、住房、失业、工伤等社保社会化改革任务还比较繁重，改革还没有完全到位、配套政策也有待于深入完善，企业社会化所需资金压力和负担较重，整体上还需要国家继续给支持。
五、面临困难
1、转制科技企业定位不明确。转制以后，科技型企业得到了极大发展，同时，也面临一个不争事实，就是怎样对科技型企业正确定位，是根据通常企业考评和管理呢还是作为行业共性关键技术集散地和创新基地呢？这些问题是国家和科技企业首先要面正确。
2、企业社会化过渡期养老保险还不根本，还存在很多企业办社会现象，离退休人员社会化方面还未推开。主辅分离工作尚在调研试点之中，住房历史欠账太多，住房改革资金补助不到位等。企业用于填补离退休职员经费和房补补助经费严重不足。

第三部分：发展定位
根据中共中央、国务院《相关加强技术创新、发展高科技，实现产业化决定》（中发[1999]14号）要求，这些转制院所要“建立现代企业制度，充足发挥面向市场研究开发和开展技术创新优势，立即形成一批拥有自主知识产权、含有国际竞争能力高科技企业或企业集团”。现在，中国国家技术创新体系正在建设，我们认为在国家技术创新队伍中保留一支国家队伍，显得愈加关键和含有现实意义：
一、在现阶段，保留一支科技发展“国家队”是首要任务。
改革开放二十年来，中国多种类型研究开发机构全部在国民经济发展和科学技术进步中发挥了各自作用，在“企业应该成为科技开发主体”思想指导下，企业科技开发意识和能力有了较大提升。但就当今国际竞争形势和中国实际国情来看，转制科技型综合研发机构作用在很长一个时期仍是不可替换。
1、科学技术飞速发展今天，日益猛烈国际竞争，必需依靠包含转制科技企业在内“国家队”发挥整体优势，协同作战。
世界各国，尤其是发达国家全部已意识到这一点关键性，纷纷研究对策采取方法：在美国国会和联邦政府各部门支持下，由美国材料科学和工程委员会完成“90年代材料科学和工程”调查汇报从材料科学和工程角度充足肯定了大型多学科组织关键性，强调政府试验室在国家级关键领域中应起关键作用，该汇报指出：“大多数国家通常全部是利用政府试验室来实现科研结果商品化”。在企业技术创新能力极强美国，虽已拥有700多个、总人数达20万人国家试验室，很多有识之士仍在呼吁加强国立研究机构。作为发展中国家中国，保留和加强一支科研开发“国家队”更是当务之急。我们认为，科技兴企业在现阶段能够发挥更大作用。
2、历史上，转制科技型企业在中国国民经济发展和科学技术进步中发挥了关键作用，这种作用在当今显得尤为关键。
1）建国早期面对西方国家技术经济封锁，依靠刚刚组建行业科研院所，中国成功地渡过难关，初部建立起自己国民经济体系和科学研究体系。很多中央所属大院大所，多数是建国早期，伴伴随共和国成立而相继成立或组建。
2）改革开放以来，转制科研院所下楼出院，主动面向市场、进入国民经济主战场。经过连续多个五年计划艰苦努力，在国家支持下，在一些方面，我们和世界科学技术水平差距正在缩小，有些已跻身世界优异水平。如：被列为世界三大浮法玻璃生产技术之一“洛阳浮法”、受到国际同行普遍认同和高度评价“第三系列水泥”、TD—SCDMA标准提出、超大规格直拉单晶硅研制成功等全部受到世人瞩目。
3）在国际竞争日趋猛烈今天，综合国力竞争最终表现在科学技术水平和科研结果转化上，而科学技术发展速度又异乎平常，假如没有一支国家直接管理科技研发队伍，以其综合优势主动参与竞争，我们和世界正在缩小差距将再次拉大，甚至到不可逆转程度。美国曾经是钢铁生产大国和技术强国，并向国外输出技术和生产线，因为自由经济、依靠企业科技策略，国家政策缺乏引导，造成美国钢铁工业日趋落后，现在只能回过头来依靠引进国外技术振兴本国钢铁工业。
3、行业性研究开发机构不管从其研究方向和负担任务和在行业技术进步中所起作用，全部不一样于高等院校和中科院。
1）中科院关键研究方向集中在基础理论方面，通常来讲和实际生产应用之间还存在着较大距离，其研究方向、领域设置关键侧重于学科领域科学发展情况和基础研究、公益研究等。高等院校也基础如此，另外，高等院校更关键任务在于教书育人、培养人才。而脱胎于各行业领域研究机构科技型企业更重视于处理行业技术进步中面临重大关键、共性技术问题和包含生产工艺和技术装备在内成套技术系统集成等；致力于科学技术结果有效转化和在生产过程中实际应用；同时还担负着为实现国家宏观经济发展目标及产业结构调整提供科学技术确保和智力支持重担，首先亲密跟踪产业政策，其次又和企业有着亲密联络。其地位和作用是高等院校和中科院所无法替换。
2）几十年研究开发工作中，尤其是改革开放和科技体制改革二十年来，转制科技企业和市场和行业大型产业单位之间建立了十分亲密合作互利关系。即使在国家支持下，这些年部分企业也建立了自己企业技术中心，但因为基础微弱，人员素质有待于提升，毕竟和有着多年科研基础和实践经验科技型企业相比，力量十分有限，所以寻求包含转制科技型企业在内行业性研究开发机构支持和帮助已成为企业技术进步关键路径之一；而从企业生产过程中发觉问题、寻求课题，进而立项、研究，形成结果再应用于企业，也已成为科技型企业关键工作思绪；科技企业中多种行业学会、协会、质量监督检测及认证机构是和企业之间联络关键桥梁和纽带，其和企业之间血肉相连鱼水关系是任何其它类型单位所不含有和不可替换，也是科学技术和经济建设紧密结合、推进行业技术进步有力确保。
3）设计是科研技术结果转化关键步骤，包含生产工艺结果，尤其是提升行业总体技术水平重大结果，必需经过设计、集成才能在生产过程中实现，科技型企业大多拥有自己设计队伍，而且是和研究开发相互交叉、相辅相成，这种有机结合在高校和中科院等单位是难以实现。
4）科技型企业是结果转化关键基地。多年来，国家为了加速科技结果转化工作，建立了一批工程中心、中试基地、工试基地，结果转换基地等，这些机构绝大部分设置或依靠在转制科技型企业，在结果转化中发挥了关键作用。这些基地、中心科研结果，起源于科技企业，又借助于科技企业研究开发实力，大大加紧了结果产业化推广进程，一但离开科技企业强大支持，其结果转化职能也将难以实现。和此同时，科技型企业还拥有很多小批量生产线、试生产车间、隶属及联营厂和近几年兴办科技企业，这些全部是结果转化有利条件和基础。科技兴企业经过这些年发展，已经形成一整套实现科技结果转化、促进行业技术进步体系和机制，成为加速结果转化、推进技术进步骨干力量。
3、中国企业总体经济技术实力不强，现阶段还未形成开展重大技术创新条件，也不含有吸纳或支持大院大所能力。
1）从现在来看，很多行业集中度不够，即使行业内较大企业也根本不可能吸纳现在科技型企业，尤其是16家科技型企业，行业内大型国有企业不可能拿出专题资金用于支持面向全行业技术创新。比如建材行业、纺织行业、机械行业等。任何建材企业全部不含有支持年业务支出达亿元以上科技型企业能力。这些情况在已经进入企业集团中小型科技型企业中已经表现很显著。。
2）就有色金属行业、建材工业、纺织行业来讲，各生产企业通常只生产单一类别产品，现在尚无涉足或涵盖整个行业关键产品类型生产厂家或企业集团。而转制16家科技型企业其研究范围更为宽泛，而一旦将转制科技型企业强行行政性进入到不一样企业，接收方无法全方面涵盖这些科研领域，科技型企业也就失去了专业学科齐全、交叉渗透能力强、系统集成综合优势，不可能在整个行业技术进步中发挥关键作用，而只能对单一企业有部分有限支持。对行业发展和技术进步产生重大影响高水平科研结果将难以形成、转化并在全行业范围大面积推广应用，国家部分宏观政策和指导思想也将严重受阻，甚至难以实现。假如划归企业集团，作为通常意义上企业，其出发点和思索问题方法关键是从企业本身角度出发，企业不可能也不愿意拿出专门经费用于研究本身暂不需要或不包含技术领域，其研发角度和工作内容也是以生产过程中技术革新为主，部分能够参与企业技术改造。反之，假如是基础研究，不能带来效益，或技术本单位不需要。假如站在地方和本单位利益角度，则很可能短期利益、局部利益、经济利益占据决议者主导地位，只要能给地方税收带来增加，就是好单位，不然，命运多桀；能适合本单位（拟划归企业集团）发展需求，就支持，。这么结果就是经过半个多世纪建立起来这支国家队将很快衰败，这是政府和有识之士所不愿意看到，也是我们广大科技工作者所不敢想象，因为这支国家队代表国家形象，代表国家科技实力、关系国家产业发展命脉。
4、“企业成为科技开发主体”是一个广义概念，并不仅仅意味着由企业负担全部科技开发工作，其另一层含义在于企业以多个形式资助科技开发工作，加大投入力度，并从中获取多个形式回报。意大利R&D经费51.5%是企业投入，其中政府科研机构经费2.2%、高等院校研究经费1.1%来自企业；加拿大R&D经费42.2%是企业投入，其中政府科研机构经费2.0%、高等院校研究经费11.1%来自企业美国R&D经费59.12%是企业投入，其中高等院校研究经费6.78%来自于企业。“企业成为科技开发主体”还在于企业以多个形式参与科技开发活动，尤其是部分大型关键结果，往往是多种科技开发力量共同协作结果，官、产、学、研联合形式已越来越受到世界各国普遍重视并取得显著成效，而政府和政府所属研究开发机构在其中发挥了举足轻重关键作用。日本在六七十年代高速发展充足证实了这点，政府经过政策、资金等支持、引导，国家关键科研机构（科技企业）和行业大中型企业多方协作，共同研究或引进消化吸收并为我所用。我们今天格局也是在此基础上形成和发展起来。这里面，转制科技企业发挥了关键作用。
二、中国国民经济高速发展，面临一系列重大科学技术问题，亟待中央管理科技型企业从国家利益高度给予处理。
1、可连续发展战略实现，不仅需要政策、法规引导和约束，更需要科学技术确保。
可连续发展是人类发展观革命性进步。所谓可连续发展，就是既要考虑目前发展需要，又要考虑未来发展需要，关键是实现人和自然友好发展。20世纪世界经济、科技和社会发展快速，取得了前所未有成就，但也带来了环境污染、生态破坏等，尤其是GDP崇敬下简单粗放生产使得资源担心情况愈加突出，这在中国表现更为显著，中国现在已经成为世界石油进口第二大国，世界铁矿石进口第一大国，世界煤炭生产、消耗第一大国，耕地面积急剧缩减，资源紧缺和简单粗放生产所产生环境污染问题正在成为制约中国经济发展关键原因。现在全国每十二个月生产多种建筑材料要消耗多种资源总计50亿吨以上，毁坏农田10万亩以上，消耗能源达2亿多吨标准煤，同时排放大量CO2、SO2、NOX等有害气体和粉尘。仅以水泥工业为例：按现在水泥工业技术水平和国民经济发展需求估计，到，需投资3000亿元新建300个百万吨级水泥厂，每十二个月新增煤耗2740万吨标煤、电耗296亿千瓦小时、多种有害气体2亿多吨、粉尘230万吨。中国铁矿石进口依靠度已超出60%，这是国力和资源、能源、环境全部无法承受。教授估计，中国单位GDP消耗物质能源数量远高于发达国家，是美国10倍、日本20倍、德国6倍，中国百万美元GDP消耗能源是世界水平4.3倍。所以走资源节省型可连续发展道路是我们当务之急，而科技型企业尤其是中央所属大型科技型企业在这方面是有充足潜力，也是责无旁贷。比如钢铁行业节能技术诸如高炉喷吹煤粉、炼钢连续浇铸、小型材连续轧制技术等全部是钢研总院一直在主动研发和推广，这是从组成配方、生产工艺、技术装备到检测控制全过程系统工程，必需由综合型研究开发机构经过各相关专业联合攻关才能有所突破。现在，包含煤炭科学研究总院、中国建筑材料科学研究院、北京矿冶研究总院在内很多科技型企业已经在着手这方面工作，诸如开展节能及节省资源型材料及其生产技术研究、净化环境型生态建材及其生产技术研究、提升煤炭、矿石等综合利用率系列技术研究等；降低单位产品能耗过程工程技术研究等。
2、引进国外优异技术是改革开放以来中国快速追赶世界优异水平一项关键策略和有效方法。不过，引进离不开创新，事实表明，假如没有行业性科技企业参与，单纯由企业实施引进，并不能达成预想结果，反而陷入了引进、落后、再引进、再落后恶性循环，甚至造成损害民族工业负面影响。
很多科技企业正在就严重制约行业发展且现在完全依靠进口技术装备进行研究开发，有些已取得初步结果或正在向工业化应用前进，假如因为管理体制大变更或调整而影响其长久不懈地坚持下去，很多行业很可能再次陷入“引进怪圈”，必将永远受制于人。这中间，国家政策支持显得尤为关键。既要保持现在继续支持不懈坚持和加大力度，又要保持科技型企业这支国家队伍相对稳定，把她们主动性保护好、引导好。
3、国家重大建设工程需要“国家队”处理技术难题，进行技术把关，维护国家利益。如三峡工程，中国建筑材料科学研究院从大坝混凝土安全性到建设过程中物流管理等组织了跨部门、跨学科、跨单位攻关研究，并对大坝所用全部水泥实施质量监督检验。多年来中国彩涂板产业发展快速，全部进口，钢研总院立即转换研发方向，组织攻关队伍，大力加强该领域研究，从而独自在济南钢铁企业推广彩涂板生产线，并在中国30多家企业推广镀锌生产，从而一举打破了全部进口局面，而且促进外方价格下降。即使引进，也使我方地位得到加强，谈判筹码提升。
4、中国大部分工业领域正处于从较落后传统产业向工业经济过渡“由大变强”、“结构调整”阶段，这一特定国情决定了现阶段科技型企业所在行业发展和技术进步中关键地位和作用，产业政策实现离不开行业性研究开发机构技术保障和支持。
1）标准研究、制订和修改是提升行业技术水平、调整产业结构关键手段之一。比如TD—SCDMA标准提出，充足显示了中国在这方面实力，也使我们在国际相关领域占有一席之地，有了一定讲话权。又如水泥标准中相关混合材掺加量要求在确保质量性能前提下，有利于废渣利用、节省资源和环境保护；标准中保留纯硅酸盐水泥有效地提升了中国水泥国际信誉、促进了水泥出口；水泥强度标准由软练改为硬练大大促进了水泥工艺技术进步。标准研究首先需要对行业技术水平、存在问题、发展方向、政策导向有充足了解和专业技术知识及研究能力；其次，又对相关专业领域研究开发工作有着关键指导意义，由此形成了中国标准制订工作绝大部分由行业性研究开发机构负担局面，离开标准研究制订极难确保科研工作针对性、表现行业政策指导性，研究结果在企业中大面积快速推广也会受到一定程度影响。这一工作离开行业性研究开发机构是难以做好。尤其是在中国加入WTO今天，技术标准之争后面必将蕴含着极大市场商机，也是保护民族工业关键手段和步伐。
2）质量监督检验在相当大程度上是一个专业技术性很强管理职能。伴随中国在WTO方面承诺，明年后国际上质检机构将进入中国。因为行业性研究开发机构强有力综合研究开发能力支持，能经过质量监督检验快速正确地发觉企业生产过程中技术问题，并经过针对性研究开发和技术服务工作处理这些问题，推进企业技术进步。一旦离开行业性研究开发机构，质量监督检验作用也就仅仅局限于质量管理，难以发挥对技术进步促进作用。一旦这支队伍稳定受到影响，肯定会影响中国在质量标准、质量监督方面作用和讲话权。
3）多种行业性学会、协会大多挂靠在行业性研究开发机构，是研究开发机构和企业间联络关键渠道，它们不仅和中国企业联络广泛，而且作为民间组织、作为NGO越来越受到国际同行重视，其作用也是政府等所不可替换，很多工程技术、应用技术、技术装备方面国际交流，是由它们组织，这对于我们立即掌握国际发展动态，提升研究开提议点和参与国际竞争全部起到了主动促进作用。

三、改革开放二十多年来，在国家科技体制改革方针指导下，科技型企业已从观念、行为到地位和作用发生了重大改变。
1、“两个面向”方针落实落实，使得科技型企业在面向经济建设、服务于企业上有了根本性转变，结果转化率大幅度提升，和企业结成了亲密血肉关系，很多研究开发课题直接来自于企业，而大部分结果也在生产实际中得到广泛推广和应用，在企业生根发芽。，16家科技型企业技术性收入达已经占到总收入50%以上。
2、在“转制分流、结构调整、机制转换、制度创新”第二阶段科技体制改革中，绝大多数试点院所全部在内部进行了不一样程度人员分流，部分或大部分科研结果产业化或推广过程中，相继成立上市企业等，为推进产业化汲取了经验，同时，坚持以“科技为本”观念，促进科技型企业在调整同时，逐步组建了一支内部“国家队”，专门进行研发和技术创新，这些也必将为下部科技型企业深入结构调整提供主动经验，打下了良好基础。
4、尽管科技型企业现在尚不含有完全自我发展并在关系国家发展重大科学技术问题上做长久、大量投入能力，但已经形成一定自我生存能力，经过对“ 国家队”明确支持和计划单列，必将产生显著效果，在重大前沿技术、关键、共性技术上有所突破，并为二十一世纪中国进入知识经济时代奠定科学技术基础。

第四部分：科技型企业布局和结构调整方案设想
依据以上分析，我们认为，中央所属科技型企业布局和结构调整时应该首先考虑调整必需性和紧迫性：
一、调整必需性和紧迫性
前面我们已经说明，中央所属科技型企业在国民经济、行业共性、关键和前沿技术研发推广方面有着无可替换独特作用。现在正在抓紧编制国家中长久科技发展计划，确定未来１５年中国科技发展战略、目标、任务和政策。其中六方面关键任务中，把突破资源和环境瓶颈约束放在首要位置，从而形成资源节省型和环境友好型社会科技支撑能力，这就给包含16家科技型企业在内科研队伍提出了更高更艰巨任务和要求。从现在归属国资委管理来看，这16家企业不管从财务、企业规模等角度来看全部无法和国资委管理其它企业相比。不过，正是因为其特殊地位和作用，使得继续单独保留并“计划单列”这支队伍显得很必需。从国资委管理角度来讲，管理科技型企业其复杂程度不亚于通常大型国有企业。不过，在国家可连续发展和实施科学发展观过程中，正是其作用独特，促进我们不能从通常意义上来看待这些科技型企业，不能把它们等同于通常意义上仅仅以盈利为目标国有企业，而应该把她放到国家创新体系中、放到我们产业中长久稳定发展战略中去考虑、放在以科技为主体综合国力竞争战略高度去看待。
从1985年科技体制改革到稳住一头、放开一片，再到1999年转制为中央所属科技型企业。几次大改制和转制，我们这支产业科技大军、行业科技中坚一直没有散、凝聚力没有减、主动性没有降、科技人员担心改革对科技研发冲击等没有发生。这是最值得科技人员欣慰和快乐现象。下步，怎样引导好、保护好、发挥好这支科技大军主动性，就是我们各级政府部门面临首要任务。
根据党十六大汇报要求“关系国民经济命脉和国家安全大型国有企业、基础设施和关键自然资源等，由中央政府代表国家推行出资人职责”。现在从国资委整体发展来说，促进国有企业立即做大做强，对包含科技型企业在内中央企业进行布局和结构调整，是其关键任务之一，所以，对科技型企业布局和结构调整，我们经过调研，科研人员对这种调整多数表示了解。
同时，调整紧迫性我们认为有待于深入研究，现在转制过渡期还未完全结束，很多转制配套政策也正在完善和落实之中，国资委成立也不过十二个月时间，各个科技型企业正在根据国资委等部门要求修订相关发展计划，并加速推进相关计划实施。在一系列政策正在陆续下发和落实过程中，需要有一段相对稳定时期，以确保政策落实和检验政策效果。假如现在立即继续进行部分根本性调整，仓促推进，难免会因为时机不成熟而达不到预期效果，甚至适得其反。改革目标是要促进科技型企业创新能力更深入提升、作用得到深入发挥，为国有大企业和国民经济保持良好态势和可连续发展作出应有贡献。不过改革要注意把握改革时机、力度和被改革主体承受度。
有鉴于此，我们提出以下改革设想：
二、改革设想：
（一）在相对稳定基础上，充足发挥科技型企业作用
从1985年科技体制改革以来，对于科研院所改革一直没有停止和间断，从力度上来说，1999年转制应该是比较突出和成绩相对较大一次。经过这么多年发展，中央决定最终在产业领域选择16家院所进行直接管理，从而保持了行业领域大型科研院所相对稳定和国家对这些院所地位充足重视和了解。
根据十六大要求，我们“要出走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥新型工业化路子”，转制4年多来，各转制科技型企业全部在不停探索中逐步制订了各自中长久发展计划。去年国资委成立以来，科技型企业根据国资委相关要求，深入修订了各自计划，现在很多企业正在根据计划紧罗密度大力推进，而且展现良好发展势头。国资委能够在现阶段基础保持稳定同时，深入发挥科技型企业作用和优势，从科技型企业计划修订完善入手，促进科技型企业在行业共性、关键、前沿技术研发和系统集成方面起到牵头和引领作用。行业相关企业能够协作参与，相关技术和结果能够在科研中试成功后向行业企业进行扩散推广。这种推广在科技型企业现在这种情况下，假如国资委加以引导和支持，深入发挥桥梁左右，则技术推广含有覆盖面广、推广速度快、经济效益和社会效益显著等优势。当然假如国家从政策、经费等角度深入支持和帮助，将会取得愈加好效果。
另外，在一个相对稳定环境和条件下，加速科技型企业内部改革步伐，国资委加强对其改革指导和监督，苦练内功，增强实力也有利于下一步结构和布局调整。多年来，包含国资委在内国家相关部门就科技型企业改制等相继出台了很多文件，同时国家就国有企业深入改革也出台了部分文件，包含体制转换、机制创新、分配制度改革、产权改革、企业改制、业绩考评、主辅分离等等，这些政策方法需要科技型企业深入消化和实施，我们认为，经过以上这些方法文件落实，将会促进科技型企业深入发展和壮大、促进其实力深入增强。现阶段，在相对稳定基础上，科技型企业应该将这些政策方法深入落实，方便为下步深化改革奠定强有力物质基础和经验积累。当然相对稳定并不是说完全不变，而是要在继续探索基础上，深入明确科技型企业定位和作用，充足发挥其主观能动性，促进其小步快跑。同时在发展中探索结构和布局调整思绪和方法，寻求科技型企业之间或科技型企业发展中表现新优势。
（二）成立专门机构，管理科技型企业
科技型企业特殊性和关键性在前面已经多有介绍，不再赘述，但从现在实际运行情况来看，包含业绩考评、经费支持、发展计划修订、人力资源管理、内部改革、主辅分离、产权制度改革、行业共性技术研发、科研条件改善等，科技型企业全部应该专门计划单列，原来各个行业部门全部有类似科技司等行业司局来专门管理本行业科研机构。转制16家科技型企业全部是各个行业佼佼者。在科技是第一生产力、在推进可连续发展和走新型工业化道途经程中，怎么重视科技型企业、怎么重视科技发展和科研投入全部不为过。为此，我们提议国资委计划局内应该专门有一个机构或单设一个科技创新处或类似机构，来全盘负责科技型企业发展、改革和管理，尤其是在业绩考评、人员任免、重大事项审批、计划制订、技术扩散、行业共性关键技术推广等，尤其是要站在全局和国家高度，将现在16家科技型企业作为一个整体在国资委单列，统一计划科技型企业未来发展方向和趋势，这是科技型企业一个愿望。这么，从数量上，国资委不用再管理这么多科技型企业。这也是现阶段比很好处理稳定和调整一个思绪。
（三）在条件成熟时，组建工业技术研究院或科技企业研究集团等类似机构
1、稳定发展后将为联合提供必需条件。在稳定发展基础上，经过3-5年或一个经营任期发展，科技型企业必将得到深入壮大，同时大家对布局和结构调整也将会有深入认识和提升，改革设想也会得到深入统一。在经过充足讨论和听取意见基础上，我们认为，能够深入将科技型企业进行重组等方法，组建工业技术研究院或类似科技企业集团等方法。
伴随中国加入WTO和世界经济一体化进程加紧，市场竞争日益猛烈，中国经济结构正处于战略性调整、优化阶段，需要把传统产业改组改造放在关键位置，经过联合、上市、吞并、重组、改造等形式，大力培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、关键能力强大企业、大集团和科技实力强大科技型企业集团。
16家院所，作为中央直属大型科技型企业，正是因为我们在促进国民经济发展方面、促进相关行业技术进步方面和促进国防军工发展方面关键地位、特殊贡献和关键性作用，我们才成为国家创新体系中关键一员。依据《相关发展含有国际竞争力大型企业集团指导意见》相关要求，转制科研院所依据各自实际情况，根据相关政策要求，自愿组合，做大做强，形成拳头，发挥综合优势，符合以后国际经济形势发展时尚。
以前，我们国家有5000多家科研机构，有中央、地方、部门、行业。因为条块分隔、管理体制等原因，极难整合和管理。财政即使要保，要支持，财力也无法承受，不可能全保，不可能包罗万象。经过1998年国家机构改革和1999年科研机构转制和过渡，科技型企业基础已经面向市场，经受住了市场考验，在现在管理方法下稳定运行3-5年，经过这个观察期后，依据形势改变，能够在自愿和政府引导基础上，组建工业研究院或科技企业集团（下称工业研究院），因为转制给创新和调整提供了良好基础条件。现在16家科技型企业基础上全部属于本行业科研实力排头兵和精锐部队。再经过3-5年发展，大部分科技型企业在内部结构和布局调整上将会有新进展，诸如在人员上，将会形成一支精干高效研发队伍，同时大部分职员经过分流调整进入国民经济主战场，进入产业转化体系，研发队伍人员数量大降，这就为联合奠定了基础。
国家发改委《十五期间国家高新技术发展计划》所要求优先发展高新技术方面，这16家院所基础涵盖。联合后，能较为完整地保留和发展壮大这部分经过多年积累和形成科研力量和科技基础。也能相对降低国家管理成本。
2、联合也是走新型工业化道路和完善国家创新体系需要
1999年以来，全国5000多家科研院所相继转为科技型企业、中介机构和社会公益类科研机构等，改革力度很大，取得成效也很显著。 为全方面落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出目标和任务，实现中国经济结构战略性调整和产业结构优化升级，充足利用高新技术和优异适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，增强中国传统产业创新能力和国际竞争力，促进社会生产力跨越式发展，联合是必由之路和有效发挥转制科技型企业优势和保留、优化科研力量关键手段之一。作为共性技术研究基地，走新型工业化道路，就要求组建工业研究院，在现代技术、前沿技术、关键技术作为主攻方向，就是要走一条环境保护、资源综合利用、节能、生态化道路，就是要走可连续发展道路。
原国家经贸委《相关用高新技术和优异适用技术改造提升传统产业实施意见》和《相关印发《“十五”全国技术创新纲要》通知》全部提出了科技型企业在促进经济发展中要发挥关键作用。我们认为，以上计划，经过我们联合后，我们领域基础涵盖，有些领域我们已经在进行深入研发，但我们现在科技实力、科研水平和发达国家相比，还有很大差距。为了国家整体发展，应该从全局、长远角度、从国家安全高度，保留一支精干、高效、覆盖面广、领域宽泛、关键突出、实力较强国家队，而且国家应该在一定层面上和一定条件下给予全力扶持，因为这支国家队代表国家形象，代表国家科技实力、关系国家发展命脉。所以，从国家创新体系方面来讲，也需要国家，保留并大力支持这么一支国家队。
3、科技型企业共同发展需要
16家科技型企业，关键是原来各个行业科研实力排头兵，人力资源素质很高，我们产品关键是附加值较高高新技术产品，关键是以技术服务为主科研性技术服务、技术咨询、技术开发、技术转让、技术承包收入，以出售技术等智力结果为主，关键面向国民经济、国防军工和本行业难点、问题等，进行研究攻关，或对已经有零碎技术进行系统集成和转化、扩散、推广。16家企业中已经组建股份企业并上市有7家，经过科技资本和金融资本有机结合，大大促进了科技结果转化，提升了院所本身研发实力。现在正在进行上市准备和教导院所控股股份企业还有5家。科技型企业间相互参股也已经组建了不少股份企业。
从科技型企业面临任务或说市场发展来讲，关键也是借助本身人才优势、智力优势和知识结果来处理现实生活中实际问题，诸如在科学研究中本身科技结果转化、本行业生产发展中存在重大问题、整个国家在发展中长远基础性研究、边缘学科开发、交叉学科融合、新兴学科诞生、行业标准研究制订、技术标准研究制订、产品质量检测等，这些全部是科技型企业市场，全部是科技型企业发展方向，也是科技型企业特征所在。丰富智力资源是我们最大竞争优势。
我们有着相同企业文化、共同价值取向、企业理念等，以崇尚科学、团结奉献、严谨求实、协同攻关敢打硬仗为特点。我们在发展中也面临共同任务和在发展过程中存在类似问题，只有作为一个整体，共同面对问题、共同研究问题，挖掘我们共同企业文化内涵，才可能在发展中不停壮大、不停前进。
技术领先成为竞争优势关键原因，企业经过技术创新，不停追求技术优势领先，加速技术结果转化，使产品从研究开发到商品化过程大大加紧，生命周期缩短，研究开发成本提升，对技术创新人才需求迫切，投资风险加大。
4、科技型企业优化资源配置和优势互补需要
科学技术日新月异，蓬勃兴起技术革命，推进了社会和经济发展。知识或智力资源占有、配置、生产和利用已经成为经济发展关键依靠，综合国力竞争将愈加依靠技术创新。改造提升传统产业和发展