坚持“五个”履职建好“五强”人大_马娜.pdf

全面贯彻党的二十大精神习近平总书记在十四届全国人大一次会议上强调：“要按照党的二十大的战略部署，坚持统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，加快推进中国式现代化建设。”全国人大常委会委员长赵乐际指出：“要找准人大在中国式现代化建设中的职责和任务，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和十四届全国人大一次会议精神，做好今年人大各项工作。”围绕中心、服务大局、助推发展是人大工作的应尽之责。岳阳市九届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续推进中央人大工作会议和省委推进会精神落实落地，始终紧扣高质量发展主题，提高站位、把准定位、争先进位、彰显地位，坚持“五个”履职，建好“五强”人大，推动市人大常委会工作开新局、谱新篇、展新貌，全力打造岳阳人大工作“升级版”。坚持忠诚履职强党性思想之旗引领前进航向。市人大常委会始终涵养对党忠诚如一的政治本色，坚持党的全面领导这一最高政治原则，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神作为最重要的政治任务。坚持“第一议题”制度，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展常委会党组学习、党组理论学习中心组（扩大）学习、常委会会议专题学习，举办专题研讨班、辅导讲座、培训班，开展基层微宣讲，推动全市五级人大代表、人大干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现到思想和行动上，体现在推动岳阳高质量发展成效上，以“系统学”强化“听党话”，以“跟进学”坚定“跟党走”。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，配合市委开展贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神专项督查，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委、市委决策部署在人大工作中得到有效执行和贯彻落实。同时，认真履行管党治党主体责任，加强对机关党组、机关党委、机关各党支部的领导，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。坚持依法履职强担当以法治思维和法治方式进一步提升人大工作水平。突出立良法，压紧压实地方立法工作“双组长制”，出台岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例岳阳市居家养老服务条例，颁布施行岳阳市危险货物道路运输站场管理规定，巩固提升基层立法点“民意直通车”作用，积极配合全国和省人大常委会立法调研工作。突出强监督，全面落实中华人民共和国宪法 中华人民共和国监察法有关规定，指导县（市、区）人大常委会审议同级监委办理人大常委会审议意见情况的报告。开展中华人民共和国外商投资法 中华人民共和国湿地保护法 中华人民共和国工会法 中华人民共和国中医药法等执法检查；听取和审议全市“十四五”规划中期评估、外贸进出口、国有资产管理、双拥模范城市创建、生态环境保护目标中期检查、东洞庭湖国家级自然保护区保护和管理、高标准农田建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、社保基金监管、规范性文件备案审查情况；对上年度有关工作审议意见和评议意见整改落实情况进行“回头看”；评议水库除险加固和运行管护、水路运输管理、机动车驾驶人准入管理、金融服务实体经济、科技成果转化和产业化、城坚持“五个”履职，建好“五强”人大 马娜坚持忠诚履职、依法履职、为民履职、高效履职、创新履职，持续推进中央人大工作会议和省委推进会精神落实落地，全力打造岳阳人大工作“升级版”。人民之友PEOPLE S FRIEND 47Observation of Law 2023 年第 5 期论坛法治观察DOI:10.19310/ki.rmzy.2023.05.015全面贯彻党的二十大精神市更新、“一件事一次办”一网通办、代表建议办理等工作及法官、检察官履职情况；视察湖南自由贸易试验区岳阳片区建设发展情况。突出议大事，聚焦改革发展大局和群众关注的问题作出决议决定。审议岳阳市国土空间总体规划（20192035）岳阳市城市规划区山体水体保护规划（图则修改），为城市中长期发展提供更为科学的依据；督促落实市九届人大三次会议通过的 7 个决议；突出规范任免，坚持党管干部与人大依法任免相统一，探索开展市人大及其常委会选举任命人员任后监督工作，促进被任命人员更好地依法行权、勤勉履职。坚持为民履职强服务充分发挥代表来自人民、植根人民的优势。抓好代表履职培训，加强代表政治理论学习，组织不同领域代表开展相应专题学习，切实增强代表依法履职能力。认真督办代表建议，巩固提升代表建议“大督办”机制和重点处理代表建议机制，听取和审议代表建议办理情况的报告和代表建议督办情况的报告，开展代表建议办理工作评议，推动市人大常委会主任会议成员牵头督办、市人民政府领导领办重点处理代表建议全覆盖，实现代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。推深做实“人大代表要更加密切联系群众”，坚持推进“双联”工作，巩固代表联系群众工作平台建设成果，高标准建设 12 个市级代表信息化平台、8 个专业代表工作平台，切实发挥代表联系群众工作站（室）“民意窗”“连心桥”作用，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。坚持高效履职强作风对标“四个机关”建设及“提高站位、把准定位、争先进位、彰显地位”要求，加强党的建设，严明政治纪律和政治规矩，深入推进“三表率一模范”机关建设和党支部“五化”建设提质工程，引导党员干部更好发挥先锋模范作用。加强作风建设，出台市人大常委会党组关于进一步加强自身建设的若干规定，深入推进“清廉人大”建设，严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受上级纪委和派驻机关纪检监察组的监督指导。加强效能建设，认真执行履职工作、会务工作、机关管理等三大类 88 项制度，全面提升规范化管理水平。推进“智慧人大”建设，强化信息资源有效整合，实现信息互通共享。大力弘扬调查研究的优良传统，强化对县乡人大工作的联系和指导，健全市县乡三级人大联动协调机制，丰富交流活动，邀请市人大代表、县级人大常委会负责同志列席市人大常委会会议或参加立法、监督、代表等活动，进一步形成人大工作合力，增强全市人大工作整体实效。坚持创新履职强品牌敢于创新思维方式、组织形式、工作模式，为人大工作高质量发展赋能增效。换届以来，岳阳市九届人大常委会打造了一批具有岳阳特色的人大工作品牌。如创新加强预算绩效监督与审计监督工作，督导建立预算绩效“四审四评四看”和审计监督“三联”工作机制，打造财经监督“岳阳模式”。1 月 4 日，岳阳在全国人大预算联网监督系统建设和使用工作（视频）交流会上作典型发言。打造“两官”履职评议“岳阳品牌”，修订岳阳市人大常委会法官、检察官履职评议办法，首次采用“履职评议+专题询问”方式，与市纪委监委、组织部和政法委等单位协调联动，在常委会会议上对 15 名法官、检察官进行履职评议并开展专题询问，进一步擦亮“两官”履职评议品牌。推动票决民生实事项目“岳阳实践”，做实民生实事选题由代表一线征集、项目由代表公开票决、实施进度由代表全程监督、效益由代表打分测评等工作，推动票决制规范化、常态化、长效化，县乡两级人大共票决民生实事项目 428 件。在省委贯彻落实中央人大工作会议推进会上介绍民生实事项目代表票决制“岳阳经验”。彰显代表活动“岳阳特色”，成立 8个代表专业小组，由 120 多名具备相应专业知识、熟悉相应领域专业工作或关注相应领域发展的代表组成，在全省率先探索乡镇人大组建代表专业小组，使代表小组活动既有地方特色，又有专业水平。下一阶段，要继续打造票决制“升级版”，有序推动落实县乡两级民生实事项目代表票决制工作，探索打通票决制与预决算审查监督之间的制度通道，指导县乡人大组织代表对票决出的项目实施情况监督问效。打造代表小组活动“升级版”，在全省率先探索乡镇人大组建代表专业小组的基础上，依托市人大专门委员会 8个代表专业小组，收集提炼社情民意，形成有针对性的对策、建议，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。打造建议办理“升级版”，畅通 12345 热线“代表通道”，试点推广“人大代表征求群众意见二维码”等工作，“码”上办理群众意见、建议。大潮澎湃起，扬帆奋进时。岳阳市人大常委会要认真学习贯彻党的二十大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更好地发挥人民代表大会制度优势，进一步焕发“拼出来、干出来、奋斗出来”的激情，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创省域副中心城市建设新局面作出新的更大的贡献。（作者系岳阳市人大常委会主任）人民之友PEOPLE S FRIEND 48Observation of Law 2023 年第 5 期法治观察论坛