警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑_张明.pdf

56【现代警务】2023 年 1 月第 1 期January 2023 No.1北京警察学院学报Journal of Beijing Police College警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑张 明（北京警察学院，北京 102202）摘 要：警种融合是公安改革的创新成果之一，拥有充分的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。在理论逻辑上，警种融合符合马克思主义系统论的要求，是一种整体性治理模式；在历史逻辑上，警种融合是人民公安史特别是公安改革史的经验总结；在现实逻辑上，警种融合是做好新时代公安工作的现实要求。正确认识和理解这三重逻辑是深化警种融合的重要基础。关键词：警种融合；理论逻辑；历史逻辑；现实逻辑中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2023）01-0056-06DOI：10.16478/ki.jbjpc.20221227.001习近平总书记在 2019 年全国公安工作会议上提出，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进，“要深化同机构改革配套的相关政策制度改革，优化职能配置、机构设置、力量资源配置，加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接。”1警种融合是贯彻落实习近平总书记关于公安工作的重要指示要求、全面深化公安改革的实际行动，其实质是通过人员、流程和功能的整合解决“碎片化”执法的问题，实现 1+12 的治理效果。深入研究警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑，有利于全体民警从思想上准确理解警种融合的必要性和必然性，在行动上坚定自觉地参与警种融合执法、创新警种融合执法，从而推动公安治理体系和治理能力现代化。一、警种融合的理论逻辑警种融合有其坚实的理论基础，它是马克思主义系统论的生动实践，是一种整体性治理模式。（一）警种融合符合马克思主义系统论的基本观点党的二十大报告明确提出要学习和把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的方法论，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法。在党的十九届五中全会被首次提出后，“坚持系统观念”进入党的二十大报告，成为推进马克思主义中国化时代化必须坚持的方法论。党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，将“坚持系统观念”作为十四五时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则，这在党的中央全会和重要文件中尚属首次。党的二十大报告则进一步明确要求不断提高系统思维能力，“为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”2系统观念作为马克思主义理论的重要内容，强调世界万物都是相互联系、相互依存的，系统是由相互作用和相互联系的各个部分组成的、拥有特定功能的有机整体。马克思主义的系统观点从根本上收稿日期：2022-11-03 修回日期：2022-12-10作者简介：张明（1981），男，北京警察学院公安管理系教授，法学博士，研究方向为公安管理学、数字治理、社会安全治理。基金项目：北京市社会科学基金决策咨询项目“完善首都公安多警种融合执法机制研究”（项目编号：21JCC103）57 说就是要用“普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物”。这是一种科学的工作方法，贯穿于我党领导革命、建设和改革的全过程。在领导中国革命、建设和改革的百年实践中，中国共产党一贯坚持马克思主义指导思想，坚持系统思维和系统观点已经成为中国共产党谋划工作和指导实践的优良传统。毛泽东同志在中国革命战争的战略问题一文中指出：“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。”邓小平理论一再强调坚持“两点论”“重点论”相结合，以此解决中国社会主义现代化建设中出现的现实问题。“三个代表”重要思想深刻阐述了如何正确处理改革、发展和稳定的关系这一全局性、战略性问题。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾，是马克思主义中国化一脉相承的理论成果。作为马克思主义中国化时代化的最新成果，习近平新时代中国特色社会主义思想特别强调方法论，其中就包含了系统论。习近平总书记强调，全面建成小康社会后，中国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，朝着第二个百年奋斗目标前进。中国面临的环境复杂、多变，不平衡不充分的发展问题依然比较明显，经济社会发展中矛盾交织叠加，为应对复杂局面，必须坚持和应用系统论的理论、观点和方法加以谋划和解决。在公安机关内部，警种的功能分工是专业化的产物。“分”的道理在于，各个警种在完成本领域、本系统相关工作任务时能够更加专业，也更有效率，刑警办案，交警负责道路交通安全，社区民警与社区群众紧密沟通、落实防范措施各警种的实践已经证实了这一观点。但是警种分工虽强化了警种的观念和责任，却忽略了警种是公安机关的一个警种，淡化了作为公安民警应负的基本职责这一职责是由人民警察法赋予的。比如，交警只管道路上的车辆和人员，而较少关注和处理道路上的、岗位周边发生的治安事件，更有甚者面对群众报警、求助时不能勇于担当作为而被舆论指责。即便是在执行公安机关布置的、需要各警种协同执法与合成作战的任务时，对于牵头部门或牵头警种的协调、指挥、调度，个别警种也是应付了事，其结果是公安机关维护国家安全和社会治安的能力、服务人民群众的效果打了折扣。因此，作为一种理念，公安机关推出的警种融合执法就是要“淡化警种观念、强化警察责任”；作为一种工作机制，就是要通过明确各个执法场景的执法标准，明确各警种的责任，同时整合警种、协同执法，实现 1+12 的效果。这是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，是马克思主义系统论的生动实践。（二）作为一种整体性治理模式，警种融合符合公共管理理论的发展趋势现有的公共行政组织包括公安机关等都是按照泰勒制和韦伯的官僚制等理论，根据功能被划分为若干部门、子部门，从而形成科层结构。这一组织结构形式提高了执法、管理和服务的效率，同时也带来一系列问题，比如各执行部门之间相互转嫁成本、推诿问题，项目之间相互矛盾，工作安排或任务重复下达，工作目标相互冲突，工作安排或任务缺乏先后顺序，服务的提供者和创造者之间相互不沟通、存在缝隙，等等。这些问题被政治学者称为“碎片化”治理问题。为解决“碎片化”治理问题，理论研究者们不断探索新的治理理论。20世纪70年代“治理革命”开始兴起，随后风靡全球，“多中心治理”“重塑政府”“善治”等学术和实践词汇层出不穷。在新公共管理运动和改革开展二十多年后，寻找“公共部门协调与整合机制”的改革运动在千呼万唤中开始出现，1997 年英国学者希克斯率先提出“整体政府”“整体性治理”“协同治理”“网络化治理”等概念，进而形成整体性治理理论。这一理论从一出现就坚持问题导向，深刻反思新公共管理理论和实践模式产生的服务裂解和管理碎片化问题，并在应对和解决这些问题的基础上形成自己的理论和实践模式。它“着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。”352它更加注重从全局出发、从整体出发去分析问题和解决问题。协调、合作与整合是它的主要治理方式，组织层级、组织功能、公共部门和私人部门的整合，责任机制和信息系统的整合，提供无缝隙的服务，均为其中之意。警种功能分工带来的“碎片化”治理问题在公安工作中突出地表现在以下几个方面：第一，管理或者服务的碎片化，部门协同能力不足，公安机关整体合力得不到发挥；第二，优先考虑部门利益，各自为政，使警种深陷部门主义的泥潭；第三，指令或工作任务的下达重复或者冲突；第四，对工作责任推诿扯皮，在部门或警种工作职责的边界领域经常发生问题。这些问题从派出所的工作情况中“可见一斑”。派出所处于公安社会治理和群众服务的最前沿，“上面千条线，下面一根针”，他们面临各警种和职能部门安排的各种任务，但这些任务有张 明：警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑 58 的重复叠加，有的相互矛盾，有的通过系统可以自动提取却要手动统计和填表；更有甚者，当一项工作不能确定属于哪个警种或职能部门的职责时，派出所大概率会成为“兜底”部门。长此以往，派出所的工作任务无限膨胀、职责无序扩张，而各警种则更加“专业化”。其结果是基层工作很重要，但派出所作为最基层的单位却没有足够的警力和精力去完成。因此警种融合执法就是要通过职能机构整合、业务工作融合、流程紧密衔接等举措，让各警种都担负起作为公安机关的职责使命，不论分内分外，只要是公安机关的责任，都要“上前一步”先担负起来；在党和人民面前，无论哪个警种，第一身份都是公安民警，第一责任都是警察职责。警种分工只对内，不对外，如此公安机关作为一个整体才能强化新时代的使命担当，达到整体治理的效果。二、警种融合的历史逻辑警种融合从理念上看是对建警初心使命的坚守和践行，从机制上看是对人民公安发展历史经验的总结和传承。（一）社会主义革命和建设时期警种的说法源于何时何地已经无法考证，但可以肯定的是警种的出现和警察勤务有关。依据 1936年 8 月中华民国国民政府制定颁布的各级警察机关编制纲要，警察的“主要勤务方式分为内勤与外勤，内勤是指每日在办公地点应处理的工作，如文书、报表、接待工作等；外勤指守望（分为 3、4、5 人制勤务，几个警管区轮流服务）、巡逻、调查、查禁、检查、救护、执法、调解工作等”。4由此可见，内勤和外勤是较早出现的警种，其中外勤警察主要是指巡警。1949 年 10 月，新中国成立后召开的第一次全国公安会议明确公安机关的主要任务是“完全学会和敌人作隐蔽斗争，特别是与国际特务作斗争、镇压国内外敌人的一切捣乱和破坏、建立革命秩序，保卫国防，保卫建设，巩固人民民主专政”。5为了完成这一任务，公安机关加强了组织建设，按照内勤与外勤的分类设置相应的职能部门，其中内勤民警在机关工作或者在各单位从事内部管理工作，外勤民警主要是指巡逻民警，较经常在人民中工作，担负巡逻等工作任务。6在完成对旧警察的改造后，由于种种原因“巡警”不再保留，但“外勤民警”一词被延续使用。这一时期的警种分工仅限于对内勤和外勤的划分，其他警种划分和分工并不明确和普及。今天常见的交警、刑警、片儿警（社区民警）等当时被统称为外勤民警，都隶属于治安部门，如北京市公安局治安处交警大队、刑警队等。当然无论内勤还是外勤都担负着保卫党和人民利益的职责，这也是人民公安建警的初心。在完成保卫任务时，不区分分内分外，只要是党和人民需要的，就是公安民警要去做的。（二）改革开放和社会主义现代化建设新时期党的十一届三中全会做出把全党的工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的伟大决策，随后公安机关的职责被明确为保卫社会主义现代化建设和社会主义市场经济顺利运行。出于履行职责和任务的需要，这一时期公安机关的机构不断增多，分工不断细化，巡警等专业警种得到恢复，新的专业警种如特警、缉毒民警、经侦民警、网安民警等不断增加，各警种民警的专业能力不断提升。一个警种对应设置一个机构，各警种、各机构几乎独立运行。警种的增多提高了公安机关的专业能力和工作效率，但是带来的问题也是明显的，其中最直接的问题是机关不断膨胀、基层警力不足。因此“精简机关、充实一线”从 1990 年开始成为推进警种融合（尽管当时还没有这一词汇）的重要改革探索。1990 年，南京、西安等地公安机关开展精简机关、抽调干警充实基层警力的实践，效果十分突出。1991 年，公安部发出关于精简机关充实派出所警力的通知，提出各地公安机关都要“把精简机关，充实派出所警力，与加强基层基础工作建设联系起来统筹部署，加强派出所的建设，充分发挥派出所保一方平安的作用”。来自不同部门、不同警种的警力被整合到基层派出所，短期效应明显，也正因为如此，这一做法直至今日仍被经常使用。但这种警种融合改革举措由于一直难以跳出“精简膨胀再精简再膨胀”的循环，因此只能算是警种融合的起步版本或者萌芽阶段。在采用几轮“精简机关”举措之后，公安改革者们发现这一举措难以解决根本问题因而开始反思。随后，以合并机构（俗称“拆庙”）为显著特征的改革方案成为公安改革者们推进警种融合的重要选项。精简机构、合并机构，实现职责合并，被学界称为功能整合。这是警种融合的升级版，先后采取了侦审合一、建立责任区刑警队、交巡警融合等改革举措。首先，侦审合一改革于 1997 年由公安部启动，在改革中预审部门被撤销，预审工作划张 明：警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑 59 入侦查部门，不再实行侦查预审分设的工作体制。7这项改革在当年引起理论界和实务界的极大关注，支持者很多。在实践中各地公安机关主要有两种做法：一是预审部门并入刑侦部门，成为侦查部门的下设机构；二是不再设置预审部门，预审员并入侦查部门。实际上这两种做法都没有取消预审工作，而是实行侦查预审融合。侦审合一改革实行二十多年来，消灭了办案责任的推诿扯皮现象，办案效率不断提高，侦查合力显著增强。其次，派出所和刑侦体制改革于 1997 年由公安部推动，要求派出所以防范、管理和服务为中心工作，刑侦工作划分责任区，设置责任区刑警中队负责打击工作，实现打击和防范职能融合、侦查民警和派出所民警警种融合。实践中主要有“所管队”和“队管队”两种模式：前者按照派出所辖区划分责任区，设置刑警中队，由派出所管理；后者按照一个或者几个派出所辖区划分责任区，设置刑警中队，由分（县）局刑警大队管理。派出所和责任区刑警中队改革二十多年来，推动了打击与防范有机融合、派出所和专业队警种融合，建立健全了社会治安防控体系。最后，交巡警合一体制改革始于 1999 年，由江苏省公安机关率先推行，交警和巡警打破业务藩篱，实行交警既要管交通案件又要管治安防控的新模式。8 2010 年重庆市公安局合并交警和巡警，成立“交通巡逻警察总队”，赋予交巡警刑事执法、治安防控、交通治理、服务群众 4 项职能。9此后上海、广西、宁夏等地公安机关也实行交警和巡警融合执法的机制。交巡警融合执法既解决了交通违法、交通拥堵的治理问题，又提高了见警率，有利于减少街面犯罪。以“拆庙”为特征的改革不是简单地减少或者取消警种部门，而是基于业务流程、工作属地等合并警种，改革后公安机关的功能得到加强、能力得到提升。所以，功能整合改革举措在改革思路设计上难度较大，需要改革者全面熟悉和掌握公安工作的职能、业务和流程等。这一举措的优势在于改革成效不易反弹，对于今天公安部和各地公安机关开展的“大部门大警种”体制改革仍有重要的启示意义和直接的借鉴价值。（三）中国特色社会主义新时代中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，公安机关肩负着新的使命任务，责任重大且艰巨。同时，随着以数字技术为代表的新技术的进步和普及应用，公安机关警种融合从理念到举措也有了新的发展。首先，各地公安机关推行为民服务“一网通办”。此前以便民利民、提升服务质量为导向，各地公安机关将交通、治安、出入境等警种部门的民警集中到一个服务大厅，使管理和服务流程紧密衔接，为群众开展“一站式服务”，由此减少群众办事的难度、往返的次数，提升了群众的满意度。之后随着数字技术的发展，公安机关日益重视网上公安局的建设，开展为民服务“一网通办”。公安机关在互联网上设立一个对外窗口，收到各项申请后自动流转到各警种办理手续，最后统一反馈结果。这样群众足不出户就能完成各项流程的办理，最后“快递到家”。随着数字技术的不断进步和广泛应用，截至 2022 年 7 月 31 日，中央和地方各级公安机关依托已经建成的全国公安一体化政务服务平台上线各类可以线上办理的政务警务服务事项累计 3.2 万余项，其中 1.1 万余项可以全程线上办理。10其中，很多事项都涉及多个警种联动甚至多个地区协同。从“一网通办”“跨省通办”到“一网好办”“跨省好办”，公安机关利用信息技术实现各警种工作流程融合，不仅大大提高了工作效率，而且大大提升了人民群众的幸福感、获得感。其次，受“大部门”制度改革启发，公安机关开展“大部门大警种”改革，实行合成作战、融合作战。2015 年中办、国办印发关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见，要求按照精简统一效能原则推进公安机关机构改革，解决分工过细、职能交叉、警力分散等问题。以刑侦为例，过去为了加强专业化建设，提高打击、管理和服务效率，刑侦部门“一分为三”或者“一分为四”，分设刑侦、经侦、禁毒、技侦等警种部门，但由于分工过细，难以形成打击合力。因此为了实现警种融合、合成作战，天津、河南、湖南等地的公安机关开始建立“大侦查”警种或部门，将技侦、网安合并进来，实行“四侦合一”或“五侦合一”，警力分散、职能交叉、推诿扯皮等问题迎刃而解。11同时，由治安、出入境、人口管理、巡警特警等组成的“大治安”警种部门也在浙江、湖南等地的公安机关落地见效。湖南、贵州等地的公安机关还建立了“大指挥”警种部门，以提升应对重大突发危机事件的能力为目标，集情报、指挥、舆情等为一体，整合担负应对突发危机事件职责的情报、指挥等部门和各警种，建立情报、指挥、行动一体化运行机制。这一机制作为公安改革的重要成果，在应对各类突发事件中发挥出重要作用，并在全国得到推广。张 明：警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑 60 最后，在总结警种融合实践成果的基础上，各地公安机关提出警种融合执法的理念。例如，山东公安机关提出“模糊警务”的理念，其核心是只要是党和人民需要公安机关做的，就是公安民警要努力去做的。北京市公安局明确提出“淡化警种意识、强化警察责任”，以此作为警种融合执法的理念。这一理念强调每一个公安民警无论是什么部门、什么警种，都应担负起人民警察法赋予的职责，不能以警种分工为由，不执行党和人民交给的工作任务。由于警种长期分工执法的惯性，这些理念在实践初期难免遇到“不适”，但随着实践的不断推进，这些理念日益深入人心。这一时期各地公安机关推进警种融合的具体举措还有很多，具体措施和方法有所不同，但是融合执法、合成作战已经成为公安改革较为一致的方向，并在很多地方被实践证明是推动公安工作现代化的有效举措。三、警种融合的现实逻辑警种融合是公安机关履行好新时代使命任务，推进公安治理体系和治理能力现代化，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的现实要求。（一）履行新时代使命任务的必然要求中国特色社会主义进入新时代，党和人民赋予公安机关新的使命任务：捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。当前，国内国际疫情防控和经济社会发展形势正在发生新的深刻变化，危害国家安全的不稳定不确定因素明显增多，反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争形势严峻，公安机关要始终把防范政治安全风险摆在第一位，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子利用疫情防控、突发事件等开展各种渗透、颠覆、捣乱、破坏活动，坚决捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全。同时，公安机关要在坚持中国共产党的绝对领导下，协同相关部门深入开展社会矛盾纠纷的排查和化解，最大限度地把矛盾和问题解决在萌芽阶段、化解在未发之时，全力保障社会大局稳定；要全面强化社会治安整体防控，始终保持对突出犯罪的严打高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，严打严防严管严控治安突出问题，应用数据警务技术，创新社会治安防控体系，提升公安信息化、智能化水平。因此公安机关责任重大、使命光荣，任务十分艰巨。这需要公安机关各部门各警种在专业分工、高效履职的基础上开展警种融合执法，加强整合和协同，发挥整体合力，以有效应对复杂严峻的政治安全和社会安全形势，进一步提升维护国家政治安全和社会稳定的能力与水平。（二）推进公安治理体系和治理能力现代化的有效途径党的二十大明确提出推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局等工作部署和要求。2因此，公安机关应在为全面建设社会主义现代化国家提供安全保障的同时进一步深化改革，加快推进公安工作现代化、推动公安工作高质量发展，实现公安治理体系和治理能力现代化。这就必须走改革强警之路。当前公安改革已经进入深水区，过去的小修小补已经难以实现改革的边际效用递增，应该着眼发挥整体效能，努力推动警务体制机制改革取得新突破。而警种融合坚持问题导向，能够在发挥各警种专业功能的基础上，通过整合、协同等手段有效缓解“碎片化”治理问题，发挥公安机关整体合力，实现整体性治理的目标。这一改革符合新时代要求，体现了实战化特点，是一种实现系统性重塑和整体性变革的尝试，有利于发挥警种专业作用，也有利于从整体上强化打防管控措施，形成维护安全稳定的整体合力，从而建设更高水平的平安中国，推动公安治理体系和治理能力现代化。（三）增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要保障现阶段我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民公安来自人民，必须坚持以人民为中心的执法理念，全心全意为增强人民群众的获得感、幸福感、安全感而努力工作。这是做好新时代公安工作的必然要求。公安机关内部机构有分工，实行警种专业化建设，以落实“做优警种”的部署要求，提升公安队伍的核心战斗力。但是在人民群众的报警求助面前，公安机关的任何机构和个人都不能以警种分工为由推诿、搪塞，那种“交警不管抓贼”的现象不应再出现。为此，公安部专门出台了“三项纪律”，其中第一项就明确规定“决不允许面对群众危难不勇为”。全体公安民警均应当充分认识到分工是为了做优警种，实现专业化；整合、协同是为了警种融合，提高公安机关的整体效能。一些地方公安机关开展的“大部门大警种”体制机制改革也正是为了贯彻落实此理念。因此，全体公安民警都应当“淡化警张 明：警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑 61 种意识、强化警察责任”，无论哪个警种都是人民警察，都肩负着服务人民的责任，都应为增强人民群众的获得感、幸福感和安全感而努力工作，因为人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。四、结语警种融合不是凭空出现的，也不是仅凭经验做出的决策。它有充分的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，符合马克思主义基本原理和科学管理理论，是人民公安史特别是公安改革史的经验总结，也是做好新时代公安工作的现实需要。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，推动警种融合，提升公安工作整体效能，实现整体性治理，不仅是建设更高水平的平安中国的重要内容，也是全面深化公安改革、推动公安工作现代化的有效途径。参考文献：1 邹伟,杨维汉.习近平出席全国公安工作会议并发表重要讲 话EB/OL.(2019-05-08)2022-12-20.http:/ 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 N.人民日报,2022-10-26(01).3 竺乾威.从新公共管理到整体性治理 J.中国行政管理,2008(10):52-58.4 韦瑞墀.中国警管区制的理论与实践 M.上海:中华书局,1936:6.5 第一次全国公安会议 J.人民公安,1999(Z1):13.6 天津市人民政府关于区公所组织与任务的决定 J.河南政报,1950(9):42-43.7 温道军.关于公安机关侦审合一问题的思考 J.公安研究,2011(8):53-57.8 张跃进.关于实行交巡合一新警务体制的实践与思考J.公安研究,2004(5):52-57.9 王晓磊.重庆市创设“交巡警”N.新华每日电讯,2010-02-08(02).10 百家号.公安部:1.1万余项公安政务服务可全程网办 EB/OL.(2022-08-19)2022-11-18.https:/ 毕惜茜,刘明辉.公安“大侦查”体制改革研究 J.中国人民公安大学学报:社会科学版,2017(1):97-103.责任编辑：李 宁张 明：警种融合的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑Theoretical Logic,Historical Logic and Realistic Logic of the Integration of PoliceZHANG Ming(Beijing Police College,Beijing 102202,China)Abstract:As one of the innovative achievements of the police reform,the integration of police has sufficient theoretical logic,historical logic and realistic logic.In theoretical logic,the integration of police,which meets the requirements of Marxist system theory,is a holistic governance model.In historical logic,the integration of police is the experience summary of the history of the peoples police,especially the history of police reform.In practical logic,the integration of police is the practical requirement of completing the police work in the new era.Understanding the triple logic correctly is an important basis for deepening the integration of police.Key words:the integration of police;theoretical logic;historical logic;realistic logic