历史遗产的保护制度和推动模式省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

重庆市规划局干部培训班课程 历史遗产保护制度与推进模式 重庆大学建筑城规学院 李和平 6月 第1页文化遗产之于人类文化遗产之于人类“To reveal and sustain the great diversity of the interactions between humans and their environment,to protect living traditional cultures and preserve the traces of those which have disappeared,these sites have been inscribed on the World Heritage List.”第2页文化遗产之于人类文化遗产之于人类“The past speaks to us through its silencesTo listen with all our being and to make that silence speak is our greatest tribute to our heritage”责责第3页文化遗产之于人类文化遗产之于人类 Throughout history we discover again&again that crimes against humanity tend to accompany the destruction of the victimsculture.They are both indications of the project to destroy the humanity of others.罪罪第4页 巴巴米米扬扬谷谷文文化化景景观观和和考考古古遗遗址址（Cultural Cultural Landscape Landscape and and Archaeological Archaeological Remains of the Bamiyan Valley Remains of the Bamiyan Valley）(1972-(1972-）第5页文化遗产之于人类文化遗产之于人类 The theme of World Heritage：“Shared legacy，Common responsibility”Protecting our heritage is：“Protecting our Identity”第6页The Passage of TimeThe Foundation for PeaceThe guard of LifeA Vision for the Future第7页文化遗产之于人类文化遗产之于人类 A journey to discover the nature，a journey to discover yourself！More than Preservation第8页文化遗产之于人类文化遗产之于人类 A search for history，a search for freedom！More than Preservation第9页 1 文化遗产保护制度 2 文化遗产保护推进模式第10页制度（制度（InstitutionInstitution）：）：或称为建制。在社会科学角度来了解下，泛指以规则或运作模式，规范个体行动一个社会结构。这些规则蕴含着社会价值，其运行表彰着一个社会秩序。建制存在，都会带有价值判断在里面，从而规范、影响建制内人们行为。倘若一个社会认为应该表示多元声音，重于执政效率等其它价值观话，那么选举制度便会倾向设定于有利表示多元声音（比如：百分比代表制），多个党派都能借助此制度得到对应民意支持而被选出。1 1 保护制度保护制度第11页 保护制度组成保护制度组成 1.1 1.1 法律制度法律制度 1.2 1.2 行政管理制度行政管理制度 1.3 1.3 资金保障制度资金保障制度 监督制度监督制度 公众参加制度公众参加制度1 1 保护制度保护制度第12页 保护制度基本认识保护制度基本认识 历史文化遗产保护实现方式是保护制度。历史文化遗产保护实现方式是保护制度。只有建立起与保护目标相配套保护制度，藉此协调保护工作中各种社会关系，使保护事业规范化、科学化和程序化，才能确保保护工作落实。包包含含有有法法律律制制度度、行行政政管管理理制制度度、资资金金保保障障制制度度这这三三项项基基本本内内容容，以以及及对对应监督制度、公众参加制度等。应监督制度、公众参加制度等。法律制度是保护制度关键。法律制度是保护制度关键。1 1 保护制度保护制度第13页1.1 1.1 法律制度法律制度 法律体系法律体系 法律制度是经过立法形式建立起相关法律体系，规范历史文化遗产保护法律制度是经过立法形式建立起相关法律体系，规范历史文化遗产保护 行为。行为。文化遗产法律内涵文化遗产法律内涵 文化遗产法律既是保护观念、方针和政策延续与发展，也是保护实践提炼文化遗产法律既是保护观念、方针和政策延续与发展，也是保护实践提炼 和总结。和总结。文化遗产法律产生文化遗产法律产生 当代意义上文化遗产保护立法工作始于当代意义上文化遗产保护立法工作始于1919世纪末，最早保护立法包含世纪末，最早保护立法包含18821882 年英国历史古迹保护法、年英国历史古迹保护法、18971897年日本古神社、寺庙保留法等。年日本古神社、寺庙保留法等。三项内容：三项内容：立法体系立法体系 保护体系保护体系 登录制度登录制度第14页法律体系：法律体系：是比较法中用来对各种法律进行划分概念，意指含有相同或相近传统、标准、制度和特征等要素一类法律制度总和。英美法系英美法系 （普通法系（普通法系common law systemcommon law system）：）：由英格兰古代开始发展（12及13世纪成形）而成法律体系。以英国为首，以及全部现在或以前曾经是英国殖民地、或属土、或英联邦国家。英格兰王室为要加强司法审判权，便派出法官巡回各地审判案件。当初有很多法律问题，都没有白纸黑字法例规范，所以法官都是依据当地社会风俗、习惯、道德观念和普通常理来作出判决，其中基督教圣经教训对当初英格兰社会道德观念也有着不多不少影响。当这些判例一个又一个累积起来，再加上当初法官习惯上都会尊重和跟随以前法官（尤其是较高级法庭法官）判案标准，于是过了几百年，累积起来判例便形成了适合用于全国法律。法官审每一件案件时也越来越详细地解释他判案理由，和分析以前判例作为支持他判案理据。到了大约15世纪，这种无须经过立法机关立法而成“法律”慢慢确立，所以普通法又叫不成文法。欧陆法系欧陆法系 （大陆法系（大陆法系civil law systemcivil law system）：）：主要由欧洲大陆国家及其它受上列国家影响国家采取。历史渊源是古时罗马帝国(Roman Empire)法律。到了十八世纪，欧洲大陆许多国家都颁布了法典，尝试列出各种法律分支规范。所以欧陆法系又叫成文法。混正当系混正当系 ：第15页 立法体系（中国）：立法体系（中国）：法律法律（全国人大）（全国人大）国家立法。包含宪法、基本法律、专门法律和国际条约，是国家最高权力 机关制订或同意实施。其中宪法是一个国家根本大法，基本法律包含 行政法、民法、刑法、诉讼法等。行政法规行政法规（国家政府）（国家政府）国务院有权依据宪法和法律制订行政法规。地方性法规地方性法规（地方人大）（地方人大）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会以及较大市人民 代表大会及其常务委员会，依据本行政区域详细情况和实际需要，依据 国家法律和行政法规制订地方性条例或者法律实施细则、实施方法。部门规章部门规章（国家行政机关）（国家行政机关）国务院各个部门制订要求、方法。地方政府规章地方政府规章（地方政府）（地方政府）省、自治区、直辖市和较大市人民政府，都依据国家法律、法规和本 省、自治区、直辖市地方性法规，制订配套地方行政规章。第16页1.1 1.1 法律制度法律制度 （1 1）立法体系）立法体系 1 1）立法方式：）立法方式：国家与地方立法相结合方式如法国、日本、美国、中国等。以国家立法为关键方式最经典是英国。完善立法体系与历史文化遗产保护体系相配合法律、法规健全 保护资金立法确保 法律内容操作性强，有利于落实与执行。2 2）中国法制建设）中国法制建设 ：与保护体系相对应法律、法规尤其是全国性法律法规不完善。高层次保护立法较少。已颁布法律法规覆盖面窄，其广度和深度不够，可操作性不强。提出了 “为何”、“做什么”要求，而少包括“怎么做”、“做多少”问题。第17页1.1 1.1 法律制度法律制度 （2 2）保护体系）保护体系 对历史文化遗产分类分级保护法律框架。对历史文化遗产分类分级保护法律框架。1 1）分级保护：）分级保护：历史文化遗产分级保护是依据保护对象历史文化价值，将其列为不历史文化遗产分级保护是依据保护对象历史文化价值，将其列为不 同级别（或等级）。同级别（或等级）。英国将登录建筑划分为三级：英国将登录建筑划分为三级：级是含有级是含有“主要价值主要价值”建筑，建筑，级是具级是具 有有“尤其意义尤其意义”建筑，建筑，级为含有普通价值和意义建筑。级为含有普通价值和意义建筑。中国：文物保护单位分为国家、省、市县三级中国：文物保护单位分为国家、省、市县三级 历史文化名城分为国家、省两级。历史文化名城分为国家、省两级。第18页1.1 1.1 法律制度法律制度 （2 2）保护体系）保护体系 2 2）分类保护：）分类保护：依据历史文化遗产性质和特点，确定不一样类型保护对象，并制订出依据历史文化遗产性质和特点，确定不一样类型保护对象，并制订出 对应保护内容、方法及伎俩。对应保护内容、方法及伎俩。世界各国历史文化遗产立法时序来看，普通都经历了从文物古迹保护到世界各国历史文化遗产立法时序来看，普通都经历了从文物古迹保护到 历史地段及历史文化城镇保护不停拓展和深化过程。历史地段及历史文化城镇保护不停拓展和深化过程。各个国家普通都将保护对象分为三个层次各个国家普通都将保护对象分为三个层次 文物古迹文物古迹历史保护区历史保护区历史文化城镇历史文化城镇 特殊遗产（文化景观、非物质遗产）特殊遗产（文化景观、非物质遗产）第19页1.1 1.1 法律制度法律制度 （2 2）保护体系）保护体系 2 2）分类保护：）分类保护：19691969年住宅法年住宅法 英国古城：英国古城：切斯特市切斯特市 彻切斯特彻切斯特 约克约克 巴斯巴斯切斯特市切斯特市第20页一级宝贵文物一级宝贵文物二级宝贵文物二级宝贵文物三级宝贵文物三级宝贵文物全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位省级文物保护单位省级文物保护单位市县级文物保护单位市县级文物保护单位国家级历史文化保护区国家级历史文化保护区省级历史文化保护区省级历史文化保护区国家级历史文化名城国家级历史文化名城省级历史文化名城省级历史文化名城宝贵文物宝贵文物普通文物普通文物（指定或选定）（指定或选定）（指定）（指定）（指定）（指定）（选定）（选定）（指定）（指定）（指定）（指定）可移动文物可移动文物不可移动文物不可移动文物（包含：古遗址、古墓葬、历史文物建筑、文物古迹地段等）历史文化城镇历史文化城镇历史风貌地段历史风貌地段（包含：传统街区、历史小镇、古村落等）文物文物历历史史文文化化遗遗产产保保护护体体系系中国历史文化遗产保护体系示 意图中国文化遗产保护体系中国文化遗产保护体系 第21页1.1 法律制度 （3）登录制度：概念 登录（Register/List）：是将历史文化遗产选定登记并给予法律保护一 种方式。文化遗产保护方式指定（Designate）制度 登录制度 指定制度+登录制度 指定制度体系：普通是将少数价值较高历史遗产确定为保护对象并采 取维持现实状况严格控制办法 登录制度：是对大量各种多样历史环境进行注册、登记，对登录过 历史环境保护现有一定法规条例来约束，更要经过媒 体提升大众保护意识，推进历史保护运动广泛开展。19法国历史古迹法：登录制度与指定制度 1944年英国城镇规划法：登录制度框架 1966年美国国家历史保护法：历史性场所国家登录制度 1996年日本修改文化财保护法：导入了欧美登录制度 第22页项目项目 英国英国 美国美国 日本日本 名称名称 登录建筑登录建筑 历史性场所国家登录 登录有形文化财登录有形文化财 管理部门管理部门 环境部环境部/国家遗产部国家遗产部 内务部国家公园局内务部国家公园局 文部省文部省/文化厅文化厅 类别类别 建筑物、构筑物等建筑物、构筑物等 地段、史迹、建筑物、地段、史迹、建筑物、构筑物、物件构筑物、物件 建筑物、构筑物建筑物、构筑物 分级分级 、*、三级三级 指名阶段考虑国家、州、指名阶段考虑国家、州、地方三级地方三级 无无 建筑年限建筑年限 以上（1988年起）普通50年以上 5050年以上年以上 约束力约束力 许可制度，许可制度，、*国家统一国家统一管理、管理、地方政府负责地方政府负责 建设项目审议制度建设项目审议制度 许可制度许可制度 居民意见居民意见 不需要听取全部者意见 1980年起需要听取全部者意见 需要听取全部者意见 优惠政策优惠政策 没有没有 1976-1986年非常多，以后逐步降低 减免部分地价税和固减免部分地价税和固定资产税定资产税 补助金补助金 较多较多 较少较少 较少较少 登录总数登录总数（件）（件）441，118（1993年，英格兰地域）80000（）1778（，不含指定文化财2，184）法律依据法律依据 规划（登录建筑和保护区）规划（登录建筑和保护区）法法 国家历史保护法国家历史保护法 文化财保护法文化财保护法 第23页1.1 1.1 法律制度法律制度 （3 3）登录制度：意义）登录制度：意义 拓展了历史文化遗产保护范围拓展了历史文化遗产保护范围 增加了历史文化遗产保护方式灵活性增加了历史文化遗产保护方式灵活性 提升了公众历史保护意识提升了公众历史保护意识 （3 3）登录制度：中国登录制度发展构想）登录制度：中国登录制度发展构想 增加登录保护层次增加登录保护层次 第24页1.1 1.1 法律制度法律制度 中国登录制度发展构想中国登录制度发展构想 历史文化遗产保护体系历史文化遗产保护体系文物建筑文物建筑全国重点文化保护单位全国重点文化保护单位市级文物保护单位市级文物保护单位区县级文物保护单位区县级文物保护单位登录文物建筑登录文物建筑历史地段历史地段全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位市级文物保护单位市级文物保护单位区县级文物保护单位区县级文物保护单位登录历史地段登录历史地段历史文化街区历史文化街区市级历史文化街区市级历史文化街区登录历史文化街区登录历史文化街区历史文化城镇历史文化城镇国家级历史文化名城（镇）国家级历史文化名城（镇）市级历史文化城镇市级历史文化城镇登录历史文化城镇登录历史文化城镇第25页（4 4）美国遗产保护法律基础美国遗产保护法律基础1 1）历史保护法律体系）历史保护法律体系 联邦政府：1906,古迹法（The Antiquities of Act）1916,国家公园组织法(The National Park System Organic Act)1935,历史场所和建筑法(The Historic Site and Buildings Act)1949,国家历史保护基金宪章(Charter of the National Trust for Historic Preservation)1966,国家历史保护法(The National Historic Preservation Act)各个州：依据本身情况制订对应历史保护法和相关政策。地方（城市）：依据本身情况制订对应历史保护法和相关政策。联邦、州、地方历史场所登录：含有历史文化意义历史建筑、场所、构筑物、街区、遗址 历史文化意义：A 与主要历史事件相关联 B 与主要人物相关联 C 含有独特价值建筑和艺术作品，对历史地域整体性有主要价值 D 包含主要史前和历史信息 第26页时间时间法律名称法律名称主要目标1 119古迹保护法古迹保护法（The Antiquities of ActThe Antiquities of Act）指定保护含有历史和科学价值历史标志物史前遗址。2 219国家公园组织法国家公园组织法(The National Park System Organic Act)(The National Park System Organic Act)建立内政部国家公园管理局（建立内政部国家公园管理局（NPSNPS）及其组织机）及其组织机构，负责历史遗产保护。构，负责历史遗产保护。3 319351935年年历史场所保护法历史场所保护法(The Historic Site Act)(The Historic Site Act)制订含有主要价值历史场所建筑构筑物及考古学遗址保护政策，包含程序及方法。4 419491949年年国家历史保护信托基金法国家历史保护信托基金法(The National Trust for Historic(The National Trust for Historic Preservation)Preservation)制订国家历史遗产保护基金会职能和运行方式，深入明确历史保护相关政策，促进公众参加历史遗产保护。5 519491949年年联邦财产和管理服务法联邦财产和管理服务法（Federal Property and Federal Property and Administrative Services ActAdministrative Services Act）为历史遗产保护利用处置和统计，建立一个经济有效管理系统。6 619661966年年国家历史保护法国家历史保护法(The National Historic Preservation Act)(The National Historic Preservation Act)美国最主要历史保护法律。建立国家历史遗产保护体系，提出历史遗产登录制度，保护经济手段、技术伎俩、管理方式以及组织系统等。7 719691969年年国家环境政策法国家环境政策法(The National Environmental Policy Act)(The National Environmental Policy Act)激励人和环境友好共生国家方针，消除环境污染，保障人健康与福利，加强对生态系统主要性了解（包含历史文化自然环境保护）。8 819721972年年特殊水域保护区法特殊水域保护区法（National Marine Sanctuaries ActNational Marine Sanctuaries Act）对含有主要生态娱乐历史科学文化教育美学价值和意义水域环境进行保护了解管理可连续利用。9 919761976年年公共建筑合作利使用方法（Public Buildings Cooperative Use Act）结合商业文化娱乐教育等设施和活动，合理和有效利用含有历史文化建筑学意义建筑。101019961996年年美国历史战争地保护法美国历史战争地保护法（American American Battlefield Protection Act of 1996Battlefield Protection Act of 1996）对美国成长和发展含有主要意义战争地规划研究和保护。第27页历史保护法律体系历史保护法律体系 第28页（4 4）美国遗产保护法律基础）美国遗产保护法律基础2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 遗产登录也是自上而下和自下而上 过程。依据1966年历史保护法及1980年修正 案，假如财产全部者拒绝将历史遗产 列入登录遗产，政府能够劝说和建 议，但政府无权列入，只能列入符合 条件遗产“REGISTER ELIGIBLE”财产全部者有权修复、改造、重建其 财产，但必须符合相关法规，并尊重 美学标准、保持街区完整性。纽约GRAND CENTRAL STATION改造 因为违反纽约历史保护法律而被政府 否决。1978年，联邦最高法院听证会 最终被否决。当前，已经有超出个 类似案例。第29页2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 纽约GRAND CENTRAL STATION改造Penn Station 改造第30页2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 纽约GRAND CENTRAL STATION改造Penn Station 改造1963年被拆，将火车战放于地下。人们评价是：“过去我们像上帝一样来到纽约,现在却像老鼠一样从地洞里穿出来。”第31页2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 纽约GRAND CENTRAL STATION改造（55层大楼方案）第32页2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 纽约GRAND CENTRAL STATION改造 宾夕法尼亚中央运输企业（Penn Central Transportation Co.）纽约城市地标委员会（New York Landmarks Commission）1978年最高法院最终判定纽约城市地标委员会有权经过土地利用控制来保护城市特色和街区 景观特征。最高法院审判第一个与历史保护相关法案。到当前为止，美国已经有余个类似案例 第33页2 2）财产私有与历史保护法律财产私有与历史保护法律 非赢利机构财产，也面临保护与发展 矛盾。如教堂用地开发，出于教 区利益，增加收入。但假如与城市历 史保护法相矛盾，一样被拒绝。纽约52街教堂费城共济会总部第34页1.2 1.2 管理制度管理制度 特点一：内容极其丰富，包括到法规管理、计划管理、技术管理、专题特点一：内容极其丰富，包括到法规管理、计划管理、技术管理、专题 管理等管理等 特点二：很强专业性，既包括到社会科学，又包括到人文科学；同时特点二：很强专业性，既包括到社会科学，又包括到人文科学；同时 还含有广泛社会性，需要协调和处理文化遗产与各种社会环还含有广泛社会性，需要协调和处理文化遗产与各种社会环 境关系。境关系。管理制度组成：行政管理、专业咨询、保护监督等管理制度组成：行政管理、专业咨询、保护监督等 第35页1.2 1.2 管理制度管理制度 （1 1）行政管理）行政管理 分级：中央及地方两级管理体系分级：中央及地方两级管理体系 国家行政主管部门国家行政主管部门负责保护法规、保护政策制订，以及保护宏负责保护法规、保护政策制订，以及保护宏 观管理、监督和指导。观管理、监督和指导。地方行政主管部门地方行政主管部门负责辖区内法规、政策落实和日常管理工作。负责辖区内法规、政策落实和日常管理工作。单一管理体系：中央政府（国务大臣）单一管理体系：中央政府（国务大臣）环境保护部环境保护部地方政府地方政府 （地方保护官员）（地方保护官员）地方规划部门地方规划部门 双重管理体系：文化行政部门和城市规划（建设）行政部门两个相对独双重管理体系：文化行政部门和城市规划（建设）行政部门两个相对独 立、平行行政体系分管。立、平行行政体系分管。第36页1.2 1.2 管理制度管理制度 （2 2）专业咨询）专业咨询 不一样级别、不一样专业领域各类学术团体，参加文化遗产保护技术管理。不一样级别、不一样专业领域各类学术团体，参加文化遗产保护技术管理。提供登录遗产审选、保护规划与设计、维修与改造，以及保护人员培训等提供登录遗产审选、保护规划与设计、维修与改造，以及保护人员培训等 方面咨询服务。方面咨询服务。（3 3）保护监督）保护监督 除专业学术组织外，众多民间组织和公众个人都参加到保护工作中。除专业学术组织外，众多民间组织和公众个人都参加到保护工作中。督促和帮助文化遗产保护，在不一样方面和不一样程度发挥着主动作用。督促和帮助文化遗产保护，在不一样方面和不一样程度发挥着主动作用。中央政府中央政府国家行政主管部门国家行政主管部门地方政府地方政府地方行政主管部门地方行政主管部门地方学术团体地方学术团体全国性学术团体全国性学术团体全国性学术团体全国性学术团体群众组织、公众群众组织、公众地方性学术团体地方性学术团体群众组织、公众群众组织、公众技技术术咨咨询询保保护护监监督督历史文化遗产保护管理历史文化遗产保护管理第37页1.2 1.2 管理制度管理制度 （4 4）中国历史文化遗产管理制度）中国历史文化遗产管理制度 双重管理体系：文物部门、规划行政部门。双重管理体系：文物部门、规划行政部门。咨询机制：学术团体、教授咨询。咨询机制：学术团体、教授咨询。监督机制：学术团体。监督机制：学术团体。国务院国务院全国性学术团体与组织全国性学术团体与组织建设部建设部地方性学术地方性学术团体与组织团体与组织保保护护监监督督国家文物局国家文物局学术团体与组织学术团体与组织地方政府地方政府地方城建规地方城建规划管理部门划管理部门地地方方文文物物、文文化管理部门化管理部门学术团体与组织学术团体与组织风风景景名名胜胜区区、历历史史文文化化保保护护区区、历史文化名城保护管理历史文化名城保护管理文物保护管理文物保护管理专专业业咨咨询询第38页1.2 1.2 管理制度管理制度 （4 4）中国历史文化遗产管理制度）中国历史文化遗产管理制度 建设性破坏磁器口历史街区建设性破坏磁器口历史街区/东水门历史街区东水门历史街区 第39页1.2 1.2 管理制度管理制度 （4 4）中国历史文化遗产管理制度）中国历史文化遗产管理制度 磁器口历史街区内修建高架道路磁器口历史街区内修建高架道路 第40页1.2 1.2 管理制度管理制度 （4 4）中国历史文化遗产管理制度）中国历史文化遗产管理制度 南滨路地域近代遗址分布南滨路地域近代遗址分布/南滨路现实状况南滨路现实状况 第41页1.2 1.2 管理制度管理制度 （4 4）中国历史文化遗产管理制度）中国历史文化遗产管理制度 文物周围环境破坏情况（约瑟堂文物周围环境破坏情况（约瑟堂/宋庆龄旧居）宋庆龄旧居）第42页1.2 1.2 管理制度管理制度 （5 5）公众参加制度）公众参加制度 一个社会大致有三种力量一个社会大致有三种力量 政府政府/以企业为代表市场以企业为代表市场/以小区为代表普通公民以小区为代表普通公民 公众参加必定性：公众参加必定性：保护对象数量大保护对象数量大 保护对象类型组成复杂（全部权、文物点与城镇、精品与普通文物）保护对象类型组成复杂（全部权、文物点与城镇、精品与普通文物）保护目标作为城市或地域发展要素保护目标作为城市或地域发展要素 国外经验：国外经验：保护实践参加保护实践参加 群众保护运动群众保护运动 第43页1.2 1.2 管理制度管理制度 （5 5）公众参加制度）公众参加制度 中国发展公众参加保障中国发展公众参加保障 宣传保障：提升全民（决议者、公众及历史环境使用者）认识水平和宣传保障：提升全民（决议者、公众及历史环境使用者）认识水平和 保护意识保护意识 组织保障：真正富有成效参加不是个人层次上参加，而是非赢利机组织保障：真正富有成效参加不是个人层次上参加，而是非赢利机 构、企业、各种民间组织（非政府组织）等参加构、企业、各种民间组织（非政府组织）等参加 法律保障：从法律上明确各种社会力量保护历史环境权利、责任和义法律保障：从法律上明确各种社会力量保护历史环境权利、责任和义 务，并对公众参加保护方式、对象、范围作出明确要求务，并对公众参加保护方式、对象、范围作出明确要求 第44页1.2 管理制度 （5）公众参加制度 重庆市人民政府：一年来，本市高度重视古镇抢救保护工作，屡次邀请教授到实地考查论证，结合集镇古街实际情况，并征求广大居民意见，均认为该镇古街保护价值较小，主要原因在于：一、古街风貌严重受损。当前，风貌保留完整仅有150米左右。二、安全隐患突出。古街内基础设施较差，没有任何防洪、消防设施，消防车辆难以进入，建筑屋面又全是小青瓦，防雷防雹能力相当弱，各类安全隐患突出。三、抢救意义不大。该古镇宗教底蕴已不复存在，周围又无其它主要旅游景点、景观与之响应，旅游开发价值和潜力较小。鉴于以上很多原因，为及时实施安全整改办法，确保人民群众生命财产安全，加紧该镇城镇化建设。特请取消板桥镇“亟待抢救传统风貌镇（街区）”命名。当否，请批复。永川市人民政府 7月第45页1.3 1.3 资金保障制度资金保障制度 （1 1）资金保障制度组成）资金保障制度组成 保护资金起源：保护资金起源包含政府财政拔款、社会团体或个人资助，以保护资金起源：保护资金起源包含政府财政拔款、社会团体或个人资助，以 及其它渠道筹措资金。及其它渠道筹措资金。保护资金额度：保护资金数额普通是依据保护对象级别、主要性以及保保护资金额度：保护资金数额普通是依据保护对象级别、主要性以及保 存现实状况而定。存现实状况而定。保护资金运作：政府授权各种相关机构保护资金运作：政府授权各种相关机构 地方政府也逐步成为国家拔款代管者地方政府也逐步成为国家拔款代管者 （2 2）中国资金保障制度）中国资金保障制度 资金渠道较为单一，资金数量极其有限资金渠道较为单一，资金数量极其有限 保护资金筹措相关政策配合和引导较为缺乏保护资金筹措相关政策配合和引导较为缺乏 保护资金运作方式落后，仍停留在计划经济时代保护资金运作方式落后，仍停留在计划经济时代 第46页 1.4 1.4 中国保护制度微弱步骤中国保护制度微弱步骤 自上而下保护自上而下保护 历史文化遗产保护基本上是由教授学者呼吁和由国家到地方单一行历史文化遗产保护基本上是由教授学者呼吁和由国家到地方单一行 政管理方式推行。政管理方式推行。保护立法工作一直没有得到足够重视，直到保护立法工作一直没有得到足够重视，直到19821982年才出台了第一部年才出台了第一部 文物保护专门法律中华人民共和国文物保护法。文物保护专门法律中华人民共和国文物保护法。第47页 1.4 1.4 中国保护制度微弱步骤中国保护制度微弱步骤 以行政管理制度为关键以行政管理制度为关键 因为过分依赖行政管理，对应法律制度、资金保障制度、监督制度等很不因为过分依赖行政管理，对应法律制度、资金保障制度、监督制度等很不 健全，反而给保护管理工作带来极大困难；健全，反而给保护管理工作带来极大困难；因为行政管理以因为行政管理以“人治人治”为主，相关历史文化遗产行政管理部门（城市规为主，相关历史文化遗产行政管理部门（城市规 划、建设、文物等部门）难以协调复杂社会关系，使得保护工作难以落实；划、建设、文物等部门）难以协调复杂社会关系，使得保护工作难以落实；因为法律不健全且所涉内容过于粗放，管理过程中因为法律不健全且所涉内容过于粗放，管理过程中“自由裁量权自由裁量权”过大，过大，管得不严；管得不严；法律制度、管理制度、资金保障制度等方面建设和完善程度展现出从上法律制度、管理制度、资金保障制度等方面建设和完善程度展现出从上 （国家一级）到下（区县一级）倒（国家一级）到下（区县一级）倒“金字塔金字塔”结构，县级基层行政单位保结构，县级基层行政单位保 护制度最为微弱。护制度最为微弱。第48页中国保护制度微弱步骤：中国保护制度微弱步骤：“东东方方港港湾湾”总总平平面面/法法律律不不健健全全带带来来建设性破坏建设性破坏 第49页2 2 文化遗产保护推进模式文化遗产保护推进模式第50页2.1 2.1 自下而上自下而上公众推进公众推进2.2 2.2 自上而下自上而下政府推进政府推进2.3 2.3 自弱而强自弱而强社会资本推进社会资本推进第51页2.1 2.1 自下而上自下而上 （1 1）公众历史保护运动）公众历史保护运动 18281828年，古典主义建筑师年，古典主义建筑师William StricklandWilliam Strickland 对费城对费城“独立宫独立宫”保护与改造，重建塔楼。保护与改造，重建塔楼。第52页2.1 2.1 自下而上自下而上 （1）公众历史保护运动）公众历史保护运动 1853 1853年，年，Ann Pamela Cunningham Ann Pamela Cunningham 在南卡罗林纳建立了民间保护组织：在南卡罗林纳建立了民间保护组织：Mount Vernon Mount Vernon 妇女联合会，妇女联合会，保护华盛顿庄园保护华盛顿庄园Mount Vernon Mount Vernon 各种民间保护组织在美国各州形成，并致力与本州历史保护各种民间保护组织在美国各州形成，并致力与本州历史保护 当前，大约有当前，大约有30003000历史保护组织致力于历史保护教育、咨询，以及不一样类型保护行动。历史保护组织致力于历史保护教育、咨询，以及不一样类型保护行动。第53页 增加历史文化保护区多层次保护体系：增加历史文化保护区多层次保护体系：19901990年代中期开始年代中期开始 （安徽屯溪老街）（安徽屯溪老街）2.1 2.1 自下而上自下而上（1 1）公众历史保护运动）公众历史保护运动第54页context:波士顿最早定居点之一波士顿最早定居点之一。街区建筑主要建于街区建筑主要建于1800180018501850年，联邦格调年，联邦格调罗马格调罗马格调希腊复兴格调以及维多利亚格调。希腊复兴格调以及维多利亚格调。19221922年邻里组织年邻里组织“比肯山居民协会比肯山居民协会”BHCABHCA（Beacon Hill Civic AssociationBeacon Hill Civic Association）成立）成立。19551955年，国家登录历史街区年，国家登录历史街区 政府对应成立了波士顿建筑委员会，制订了比政府对应成立了波士顿建筑委员会，制订了比肯山保护条例肯山保护条例。Beacon Hill Beacon Hill 市民协会（市民协会（BHCABHCA）还组织成立了）还组织成立了多个咨询委员会指导建筑保护和修复多个咨询委员会指导建筑保护和修复 ，出版了，出版了“比肯山建筑手册比肯山建筑手册”。Beacon Hill Beacon Hill 建筑协会（建筑协会（BHCABHCA）参加和监督保）参加和监督保护法规落实。护法规落实。19631963年，国家登录历史标志地域。年，国家登录历史标志地域。（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill2.1 2.1 自下而上自下而上第55页（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill2.1 2.1 自下而上自下而上第56页2.1 2.1 自下而上自下而上（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill第57页（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill2.1 2.1 自下而上自下而上第58页2.1 2.1 自下而上自下而上（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill第59页（2 2）社会组织推进）社会组织推进 Beacon HillBeacon Hill2.1 2.1 自下而上自下而上第60页（1）政府主导政策扶持与经济投入：中国 起始与初创 起始：当代意义文物保护工作始于20世纪代 初创：1949年新中国成立后，中央人民政府经过颁布一系列相关法令、法规 ，设置中央和地方管理机构，设置文物研究机构等一系列举措，到60年 代中期已初步建立起我国文物保护制度。发展与完善 法规：1982年11月 中华人民共和国文物保护法；管理：全国重点文物保护单位(6批2348处)、中国历史文化名城（3批109座）、文物普查登记文物点约40余万处（当前正在进行第三次文物普查，年完成）国际化：1985年签署保护世界文化与自然遗产条约，1987年我国开始向联 合国教科文组织推荐世界遗产名单，到止已列入世界遗产名目 38处。1990年代加入了国际文化遗产保护组织ICOMOS和ICCROM。2.2 2.2 自上而下自上而下第61页（1 1）政府主导政策扶持与经济投入：中国）政府主导政策扶持与经济投入：中国2.2 2.2 自上而下自上而