针对基层交通行政执法制约因素的调查报告样本.doc

相关基层交通行政执法制约原因调查汇报

    伴随依法治国力度加大和建设社会主义法制国家步伐加紧，社会各界和人民群众对规范执法、公正执法要求越来越规范，法律和广大人民群众联络越来越紧密，制约规范公正执法原因也越来越多。查找交通行政执法制约原因并研究对策,已成为摆在我们面前关键课题。为此，笔者对×××交通部门进行了调查：
一、基层交通行政执法现实状况及制约原因。
　　×××地处苏北，和山东接壤。××交通局辖有地方海事处、航道站、市运管所、市公路站路政大队、客运处、运政稽查大队等行政执法单位，全市有交通行政执法持证人员358人，担负着全市路政管理、运政管理、水运管理、规费征收等行政执法繁重担务。在交通行政执法中，坚持完善机制，从严管理，连续多年实现了无一起公路“三乱”发生，无一起行政败诉案件目标，受到省、市各级组织充足肯定和好评。在大好形势面前，交通局领导班子居安思危，从全市交通长治久安出发，认真分析交通行政执法现实状况，找出了全县交通行政执法制约原因。交通行政执法制约原因关键表现在执法队伍本身主观原因和社会环境客观原因两个方面。
　　执法队伍本身存在七个不适应：

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一是文化素质不适应。全市358名持证执法人员中，大专以上文化程度只有300人，只占执法人员总数84%，离100%达成大专以上标准还有一定差距，不能适应交通行政执法基础素质需求；
二是年纪结构不适应。全市交通系统358名持证执法人员中，30岁以下82人占23%，30岁至40岁126人占35%，40岁至45岁111人占31%，45岁以上39人占11%。从上述执法人员结构中能够看出，30岁以下人员占到整个执法队伍近四分之一，这部分人即使给执法队伍带来了活力，但她们却处于情绪易冲动期，不稳定时，假如引导不妥，就会出现过激行为等不良执法后果； 45岁以上人员占到整个执法队伍十分之一，这部分人即使经验丰富，但思想保守，接收新事物慢，体质下降，不易继续战斗在交通行政执法第一线；
三是人员组合不适应。因为就业渠道单一等原因，执法队伍“近亲”现象比较突出，存在父子、母子、夫妻、弟兄、姐妹、亲戚同在一个单位或一个部门执法现象，“亲情”成份对执法公正或多或少带来部分影响；
四是上岗方法不适应。师傅带徒弟仍然是行政执法人员上岗主导方法。从现有行政执法人员经历看，参与行政执法1至5年82人占23%；5至104人占29%；10至64人占18%；15至20年97人占27%；20年以上11人占3%。这种师傅带徒弟模式，关键是凭经历管理、靠经验执法，轻易形成师傅规范则徒弟规范、师傅犯错则徒弟犯错恶性循环，为不规范执法埋下祸根；
五是执法理念不适应。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象逆反心理，有甚至使矛盾激化；
六是执法能力不适应。在执法策略上不能和时俱进，有搞愚民政策，有抱侥幸心理，致使该宣传政策不宣传、该公开法规不公开，该到位程序不到位，该实施标准不实施，造成管理上被动、经济上损失和形象上损害；  
七是精神状态不适应。有人宗旨观念不强，缺乏服务她人、奉献社会精神；有人工作目标不明，只要组织照料，不要组织纪律；有人工作作风不实，粗心大意、工作马虎，不按要求程序办事；有人思想觉悟不高，因为工作安排不理想，老婆孩子安置不到位，养老金不落实等问题，造成心理不平衡，办事精神不振、劲头不足；有人私心严重，一切向钱看，只要有利可图，明知违法违纪，也要甘冒风险违法行政。
　　社会环境方面存在着“六个不”问题：
一是宣传气氛不浓厚。只重视了媒体宣传、会议宣传，忽略了各级组织宣传和基层群众宣传，广大群众对取之于车、用之于路规费征收政策了解不够，给交通行政执法带来了阻力；
二是部门配合不紧密。交通行政执法和土地、城建、公安、司法等相关部门是各自为阵，在工作中形成相互制约，有甚至产生矛盾和磨擦；
三是群众参与不广泛。群众对交通法规不了解、不了解，认为缴纳交通规费是增加群众负担，在缴费过程中不主动、不主动，有是能拖则拖、软顶硬抗，有甚至拒缴抗缴；
四是法律法规不配套。《公路法》第七十一条要求：“公路监督检验人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检验时，任何单位和个人不得阻挠。”然而，在实际操作过程中，纪检监察及相关部门过于强调源头管理，把正当规费征收和运输管理执法同公路“三乱”视同一辙，这就给依法行政和规费征收带来了极大困难；
五是政策导向不科学。业务主管部门不是按车辆、吨位等费源实际数量，而是按每十二个月递增百分比下达规费征收任务指标，造成单纯任务见解和只收费、乱收费、抢收费、跨辖区收费、随意降低标准收费等不规范执法行为发生；
六是法律素质不理想。即使连续开展了多个五年普法，但大家法律素质还不容乐观，有受社会上执法不公现象影响，对依法办事缺乏信心；有对执法人员心存不满，甚至抵触，躲避交通执法和执法取证，为规范执法带来了障碍；有在执法过程中存有侥幸心理、日常不学法、不懂法、违法以后就托关系、走后门、讲人情，致使出现执法不能到位问题。
　　二、规范基层交通行政执法方法及对策。
　××交通局领导班子针对交通行政执法制约原因，主动研究对策，着重采取了五个应对方法。
　　（一）强化学习教育，狠抓铸魂工程。思想支配行动，只有树立了正确世界观，才会有规范执法行为。局党组一班人从端正执法人员思想、铸造执法队伍灵魂入手，狠抓了铸魂工程。着重抓了学习教育和思想政治工作两个大方面。在学习教育方面着重抓了学习内容、学习时间、学习效果三落实。一是学习内容落实。组织全市交通行政执法人员认真学习法律法规，关键学习《中国公路法》、《中国道路运输条例》等交通法规，学习《中国行政许可法》、《中国行政处罚法》、《中国行政复议法》、《中国行政诉讼法》、《中国国家赔偿法》等常使用方法规，学习和交通行政执法相关法律法规。二是学习时间落实。采取白天工作晚上学、晴天工作雨天学、交流体会集中学、案例分析讨论学、带着问题分散学等措施，确保学习时间，确保学完内容，确保融会贯通。三是学习效果到位。用笔试、面试、考评等措施检验学习效果。通常考试不合格人员果断依据法定程序取消其执法资格。用通报、评选、考评措施触及思想灵魂，把学习效果作为对单位和个人考评关键条件之一。在思想政治工作方面着重做到了“三个坚持”。一是坚持以人为本，切实处理执法人员思想、工作、生活等实际问题。千方百计为执法人员处理了住房困难、医疗保险等一批实际困难，消除了执法人员畏难情绪、消极情绪和抵触情绪，从而稳定了执法队伍，调动了主动原因。二是坚持换位轮岗。将执法人员和管理人员分期分批安排到基层体验生活，同基层群众同吃、同住、同劳动，在劳动锻炼中加深同人民群众感情，从思想上缩短同人民群众距离。三是坚持激动机制。在执法队伍中开展大总结、大表彰，评选“十佳交管员”，树立标杆，树立良好交通形象。经过学习教育，处理了为谁执法、为谁服务问题，真正树立了执法为民思想理念。
　　（二）强化学历管理，狠抓素质工程。学历是衡量一个人综合素质关键标准。为提升交通行政执法人员综合素质，在学历管理上做到了“三个从严”：一是从严要求。对全县全部交通行政执法人员学历进行了一次全方面清理，未达成大专及以上学历者一律不得从事交通行政执法工作。二是从严认定。全部学历全部必需经过组织人事部门和省、市教育部门认定。未被认定者，一律不认可其学历。三是从严管理。未经过组织、人事部门认定学历管理人员和执法人员一律参与学历教育培训，待取得大专以上学历证书后再上岗，在学历教育培训期间只发给一定数额生活费用。经过强化学历教育，使每个交通行政执法人员增强学习内在动力，仅经过函授和自修毕业人员就达成40人以上，从而达成自我加压、自我提升、更新知识、促进工作目标。
　　（三）强化微弱步骤，狠抓基础工程 。抓住了微弱步骤就明确了主攻方向。针对全县交通行政执法基础工作比较微弱实际，着重做到了三个加强：一是加强执法档案管理。对行政执法档案实施专员专岗、专责专管；二是加强执法程序管理。对执法程序实施环环紧紧围绕，跟踪管理，坚持程序不到位、案件不实施制度。三是加强执法行为管理。首先，核准执法人员持证情况，无证人员不准上岗执法。其次，实施重大执法活动汇报制度。对重大行政执法活动全部必需向主管领导汇报，汇报内容包含活动内容、带队领导、参与人员、区域范围等基础情况，领导不一样意不得私自活动。
　　（四）强化制度建设，狠抓责任工程。制度是规范执法确保。为了确保规范执法，深入明确执法责任，健全和完善了三个制度：一是执法责任制度层层签署了执法责任状，把领导责任制、执法责任制科学地分解到每个执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位执法责任。二是公开透明制度。对一切应该公开法律法规和规章制度，全部给予公开，实施执法公开、政务公开、财务公开、法规依据公开，果断杜绝执法活动中暗箱操作，充足接收社会监督；三是责任追究制度。制订了“亲属回避制”、“说情登记制”和“执法问责制”。制度要求：任何人直系亲属全部不得参与有碍公正执法经营活动；全部说情一律登记在说情薄上；因执法不公造成损失和后果一律追究执法人员责任，并根据权力和责任统一要求，分别情况给书面检验、取消评优评先资格、通报批评、试勉、引咎辞职、责令辞职、免职、行政处分等处理。
　　（五）强化组织领导、狠抓环境工程。有强有力组织领导，就能营造良好执法环境。所以，交通局领导班子在营造良好执法环境上突出抓了四个机制：第一，抓好管理机制。局成立了以局长亲自挂帅案件审理委员会，由党组书记亲自抓行政执法，分工一名党组组员、副局长具体负责行政执法，从上到下形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，工作专班专门抓行政执法格局。层层建立了法制工作机构，配齐了专兼职法制工作人员，各单位法制工作达成了管理有机构，工作有些人抓要求。在此基础上筹备成立综合执法机构。市运管所、市运政稽查大队抽人成立违处中心，具体负责重大复杂审件审查把关和实施。第二，抓好舆论机制。首先，固定专门机构抓普法宣传，使普法教育深入人心，使普法内容家喻户晓、人人明白。其次，组织力量开展关键时段宣传。在每十二个月岁尾年首和关键节假日进行全方位大规模法规政策宣传，关键采取报纸电视等新闻媒体宣传，在车站、货场等人群集中场所张贴口号宣传，组织行政执法人员走村串户、送法上门宣传，造成强大宣传声势，形成人人知法、懂法、遵法大气候。第三，抓好监督机制。首先，通畅投诉机制。建立以局纪检组、法制科牵头投诉中心，具体负责群众对违法违纪案件举报和投诉，按要求时间和程序给处时回复。其次，聘用法律顾问。各单位全部聘用了法律顾问，对重大案件从事实、证据、文书、程序等步骤进行审理把关，使上报案件全部经得起审查和考验。再次，组织定时或不定时检验。对检验中发觉问题，进行立即纠正，情节严重者按要求严厉处理。第四，抓好协调机制。通常开展重大执法活动和部门之间协调关系全部由单位关键领导、分管领导亲自参与，增加了协调力度和效果。
　××交通局从分析交通行政执法现实状况入手，找准了制约交通行政执法主客观原因，采取了强化学习教育、狠抓铸魂工程，强化学历管理、狠抓素质工程，强化微弱步骤、狠抓基础工程，强化制度建设、狠抓责任工程，强化组织领导、狠抓环境工程重大举措，规范了执法行为，促进了执法公正，杜绝了错案和败诉案件发生，推进了全市交通各项工作健康发展，为友好社会建设做出了贡献。[/point]