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(完整版)流动人口的管理(DOC)流动人口的管理以苏州为例目录摘要1前言21流动人口21。1定义21。2管理21。3存在问题21。3。1绝大多数外来人口文化层次较低21.3。2缺乏社会保障31。3.3刑事案件居髙不下32苏州流动人口的管理32.1苏州市流动人口数量及分布32.1.1人口分布：市内姑苏区人口最多 常熟人口破百万32。1。2流动人口近700万比去略少 近四分之一在昆山42。1。3近八成流动人口常驻苏州 大多从事加工产业42.2苏州市流动人口积分管理办法42。2。1积分由基础分、附加分、扣减分构成，积分排名在指标数以内可享相应待遇.42。3苏州流动人口收入52。4苏州流动人口管理的现存问题62。4.1流动人口子女就学与学籍认可62。4。2流动人口对苏州缺乏归属感62。4。3流动人口无法享受市民待遇63建议及对策73.1对流动人口的观念亟待改变73。2宏观的总量控制、中观的技能培训与微观的服务型管理相结合73。3建立流动人口行业协会或劳动工会83.4加强流动人口子弟学校办学审批83.5将流动人口的管理纳入属地化管理统一体系84结论95参考文献96致谢97文献综述108外文文献11摘要【摘要】 通过对苏州流动人口管理现状的实地调查，介绍了积分制管理办法。提出了流动人口管理存在的问题并分析其原因,在此基础上，对解决当前问题和如何优化流动人口管理办法提出建议和对策。【关键词】流动人口 积分制管理 社会保障Abstract： Through on-thespot investigation of Suzhou floating population management situation， introduces the measures for the administration of the integral system. The existence of floating population management problems and analyze the causes, and on this basis, to solve the current problems and how to optimize the management of the floating population to put forward some suggestions and countermeasures.Keywords: Recurrent population Integration system management Social security前言1流动人口1.1概念流动人口（recurrent population)，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移,但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。1。2管理流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口,常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年)。 现在主要是公安机关来管理该类人口,管理的重点是这些人口的社会治安问题。同时社区流动人员与出租屋管理服务站、计生、教育、卫生、社保等单位亦参与该类人口的管理工作。国内目前并未制定出统一的流动人口管理法规,一般是各地根据本身情况制定的地方性规定。中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市。1987年最早出台的省一级的有关法规是广东省流动人口计划生育管理办法。因为社保、医疗卫生教育等均和户籍有着千丝万缕的联系，流动人口不具备当地户籍权益得不到保障,比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题.1。3出现的问题1。3。1大部分流动人口的文化水平不高在流动人口中其中仅有为数不多的是属于以人才引进的方式进入上海，这一部分流动人口由于具有较高的文化水平，且不少都具有专业知识，不难办理迁户问题，可以获得当地政府的优惠待遇，不过几乎所有的外来人口文化层次较低，男工很多在建筑行业务工，女工通常被称为外来妹则大多数在服务行业工作,男工平均工资维持在每月1200元1500元，女工则维持在每月8001000元,尽管上海市规定的最低月工资标准为840元，可是在实际中并不能完全能到执行，月工资600元-800元的大有人在,由于大都要租房居住，为了节约开支只得数人住一间房间，但每人至少要150元以上，这样群租现象就产生了，卫生、安全、子女教育、交通都成了问题，而且往往还会形成恶性循环，少数人甚至走上犯罪的道路。1.3.2缺乏社会保障由于户籍不在上海也无法解决诸如医保、养老等问题，如产生了工伤事故，部分是由于无法第一时间获得救治，法律援助的作用亦十分有限，常常会出现有关的纠纷，不利于社会的安定。又如上海市规定70岁以上老人可以免费乘车，但对外来人口则不适用，据某领导人云老年人都为国家、社会作出了贡献，所以实施了这一优惠措施，但外来流动人口不能享受这一优惠政策,则又形成了新的社会矛盾。1.3.3刑事案件居髙不下在刑事案例中，超过八成比例的是外来人口作案,很多是和经济有着直接联系的案件,如抢劫、偷盗等,还有一个非常严重的问题是常常会出现走私问题,均为流动人口问题所导致的，近年来尽管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。2苏州流动人口的管理2.1苏州市流动人口数量及分布苏州市公安局发布2015年苏州市人口主要数据.其中全市年末总户籍人口数为6670124人，其中男性为3273640人、女性为3396484人。总户籍人口比2014年增加59358人。2。1。1人口分布：市内姑苏区人口最多 常熟人口破百万 2015年,全市人口分布情况如下：市辖区2594612人。其中，姑苏区734362人，吴中区517517人，太湖旅游度假区114085人,相城区405400人，虎丘区363713人，工业园区459535。五县市、区为4075512人。其中,常熟市1068211人，张家港市922757人，昆山市787031人，太仓市479561人，吴江区817952人。2。1.2流动人口近700万比去略少 近四分之一在昆山截止到2015年12月底，全市流动人口实有登记数为698.1万人，较去年同期减少0。8万人。其中姑苏区31.3万人,吴中区72。2万人,相城区49。3万人，虎丘区36。7万人，园区67。6万人，度假区1。9万人，吴江区78。5万人,张家港61。0万人，常熟市85。5万人，昆山市170.1万人，太仓市44.0万人.2。1。3近八成流动人口常驻苏州 大多从事加工产业全市698。1万流动人口中,常住流动人口（暂住半年以上)538。3万人，占总人数的77。11%。流动人口中，学历为小学及以下49.6万人,初中及高中文化595.3万人，大专及以上53。2万人；流动人口中有183。5万人处于第三产业，410.8万人处于第二产业,5。9万人处于第一产业,其余的97。9万人；江苏省是苏州市流动人口的主要来源地，实有登记数为165。7万人,占总量的23。74。2。2苏州市流动人口积分管理办法对于数量庞大的流动人口，2015年12月15日苏州市政府出台了苏州市流动人口积分管理办法硕士研究生，加200分，博士研究生，加400分;在苏州市区捐赠每满2000元，加5分；在苏州市区从事环境卫生等特殊公益性岗位的，加30分；但是,如果你一年内在苏州市因违反城市管理的，每次就要扣50分。该办法从2016年1月15日起正式实施。这一办法将给苏州近700万流动人口在入籍、入学、入医等方面带来诸多好处.2.2.1积分由基础分、附加分、扣减分构成，积分排名在指标数以内可享相应待遇.所谓积分管理，是指通过设置统一的积分指标体系，对符合条件的人员，将其个人情况、诚信记录、实际贡献和社会融合度等转化为相应的分值，个人积分总数排序后在当年度公布的指标数以内的，可以享受相应的户籍准入、子女入学、入医等公共服务待遇.计分标准由基础分、附加分、扣减分三部分构成.基础分包括个人基本情况积分、参加社会保障情况得分和居住情况得分。其中，个人基本情况积分包括年龄得分、文化程度得分、职业技能等级或专业技术职称资格得分。18周岁以上至40周岁以下人员为10分。大专(高职)为30分；大学本科为60分；硕士研究生为200分；博士研究生为400分.职业技能等级五级（初级工）为10分；职业技能等级四级（中级工）、专业技术资格初级职称为30分；职业技能等级一级（高级技师）、专业技术资格副高及以上为300分.按最高职业技能等级或专业技术职称资格计分，不累加计分。在苏州大市范围内参加城镇职工社会保险并缴纳社会保险费每满1个月，加5分；累计总分不超过500分.缴纳住房公积金每满一年加5分,累计总分不超过50分。在苏州市区连续居住时间每满1年加30分，最高分限300分。附加分指标包括计划生育情况、发明创造、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、公共卫生六项内容.申请人符合计划生育政策并出具有效证明的，加100分。在苏州市有见义勇为行为的，以市见义勇为基金会发布的决定为准，奖励每满200元，加5分。在苏州市区参加志愿服务组织成为注册志愿者，达到五星级志愿者（服务时间累积达到1500小时）加50分.个人在苏州市区捐赠每满2000元加5分，最高分限30分。在苏州市参加无偿献血，每捐献全血200毫升加5分，每捐献机采血小板1个治疗量加10分，在国内其他城市有献血记录的，加5分，累计最高不超过35分。互助献血不计分。按申请积分管理时岗位要求办理从业健康证的，加5分。扣减分指标包括违反计划生育政策、违法犯罪、失信行为三项内容.本人或配偶从事非法为他人施行计划生育手术、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠的，扣50分。近五年内受过刑事处罚的、参加国家禁止的组织或活动的，每次扣200分。近五年内受过限制人身自由行政处罚的，每次扣100分.有拒不履行人民法院生效裁判的失信行为,每次扣50分。2。3苏州流动人口收入近日出炉的苏州市流动人口社会融合状况与政策思考报告显示，“十二五”期间制造业仍然是苏州流动人口最主要的工作行业，其月均收入从2577元提至4833元。作为长三角经济发展水平较高地区，苏州流入人口去年底达724.8万,远超户籍人口，他们在苏州本地的发展与社会融合越来越成为各级政府的重要课题。本次研究报告利用20112015年全国流动人口动态监测调查中的苏州数据，从工作行业、经济收入、住房保障、子女教育、卫生计生服务等多个方面，分析了流动人口社会融合的总体情况。在流动人口主观心理融合方面，苏州59。16%流动人口愿意融入本地人，38。54的流动人口认为“本地人愿意接受我”。为此,报告还提出稳定和扩大流动人口就业，依托户籍制度改革，加速实现流动人口平等享受福利保障等建议。2。4苏州流动人口管理的现存问题2。4。1流动人口子女就学与学籍认可目前流动人口子女就读的学校大多都是以盈利性为目标的，甚至有一种连锁经营的趋势,一个投资人在苏州的不同地区创办很多学校。无论是教学设施抑或是师资力量都无法满足教学的要求。有些学生在流出地政府教育机构的协助下能够将该问题处理好,不过大部分学生的学籍是没办法解决的，这不利于他们将来的读书与工作。2.4。2流动人口对苏州缺乏归属感通过调研资料可知，流动人口的生活目标由观念和心理上的预期决定，户籍制度在数量众多的流动人口中建立了非常长久的生活预期回家,该种思想并未随着户籍制度的变化而变化。此外,还需要有更为和谐的外界分为了认可流动人口的服务。在苏州，他们所承受的压力既有经济能力方面的,也有安全感方面的.进过调研我们发现，他们中的绝大部分人觉得仅仅是该城市的匆匆过客，毫无归属感可言。这样的社会状况对城市经济发展和文化事业建设极为不利，尤其是对像苏州这样流动人口远多于本地人口的大城市来说，这是亟待解决的问题之一.2。4.3流动人口无法享受市民待遇对城市居民来说，社会保障的重要性无需多言。但是对于城市来说很普通的城市下岗职工的创业扶持,最低社会保障,医疗保险制度，租房补贴等都是流动人口可望而不可即的市民待遇，这就使得流动人口成为城市人口当中的弱势群体.当然这样的现状受财政的约束,而另一个原因则是传统的城乡对立观念根深蒂固无法在短时间内被打破。3建议及对策城市是流动人口的直接承载对像，流动人口不仅能够使得城市在物质空间形态上产生变化，更能带来在行为规范,社会伦理，生存观念，社会意识形态等更深层次的变化.在流动人口为苏州市带来巨大经济效益的同时，如果不能尽早的有效解决诸如收入差异两极化,就业机会，行为歧视等社会不公平现象,必然会对这个城市造成毁灭性的打击。水能载舟亦能覆舟，流动人口在对这个城市作出贡献的同时,其内心渴望的也是这个城市能够给予他根本的生活保障,所以这些才是苏州市政府当然需要解决的问题。3。1对流动人口的观念亟待改变由城市的层面来看，常常是将流动人口对其发展的冲击力夸大化了，同时还低估了其对城市发展的作用。对他们往往是 “管大于帮”，对于维护他们的正当权益的维护带着一种施舍意味。此外,他们中的大部分受到本身社会价值与社会心理需要，常常会出现越轨行为。这些问题相互影响，产生恶性循环。思想是实践的先导，我们的观点是，城市市民与管理者决定了他们到底可不可以从这种循环内走出来。广大市民与城市的管理者均要看到：他们在保障城市正常运营方面的重要作用，他们已经成为城市这一巨系统中不可或缺的群体，是在城市生活的缺少户籍的事实公民。城市的综合竞争水平、社会环境、运作的效率高低等均和流动人口的就业、教育、生活、素质等有很大关系.在管理方面要把他们融入城市管理机制内，给予相应的市民地位。应该由当地的政府而不能只是公安部门来管理他们.不过采取什么样的具体措施就要由政府从全局的角度出发来制定。3.2将微观的服务型管理、中观的技能培训及宏观的总量控制结合起来城市对流动人口的需求结构与总量做出的信息全面收集与公布等就是总量控制。这属于对流动人口进行宏观管理的办法，是对流动人口流出前的服务，以预防他们的盲目流出。坚持总量控制的前提下，进过流入地与流出地的民间组织或政府对劳动力需求信息的沟通,在流出地对准备流出者展开一些技能方面的培训活动.这样能够减少他们的培训所需的花费，防止因为现在流入地政府开展突击式技能培训班的回报少、花费多的问题。目前城市需要的或在流入地早已工作的流动人口，城市的有关单位要真正从为他们的切身利益服务的角度出发，给他们打造优质的生活与工作条件。对于流动人口的管理来讲,最主要的是做到服务型管理。3。3设立流动人口劳动工会或行业协会 在习惯和制度的共同作用下，流动人口成了城市里的弱势人群，没有任何话语权。为了更好地维护本身权益，他们形成的劳动工会或行业协会可对其进行统一管理。这些单位主要是采取行业行规,宣传有关的法律制度，此外还监督用人单位对当地政府采取的用工规定，有关的社保制度的落实等，以此来保护他们的正当权利. 中国是多民族国家，面积广阔，流动人口常常和当地的在风俗习惯、语言等问题上有显著不同,有关政府职能部门要借助于劳动工会或行业协会等强化对流动人口的管理，这样会产生良好的效果。3。4加强流动人口子弟学校办学审批对很对以、二线大城市来讲，流动人口子女的教育是个大难题。这些年，在有关的管理制度不断发展作用下,流动人口子弟学校在不断发展,各地涌现了一大批办学投资人，并呈连锁之势，最亟需解决的是学生的学籍以及师资力量等问题。对于这类流动人口子女的教育一定要采取正式方式,采取规范的流动人口自办学校、流入地流动人口子弟学校、全日制学校教育等各种方式.当地政府教育机构要统一审核办学资质，核发办学证书。此外，达到要求的学生学籍要取得国内各地的认同。3.5把流动人口的管理列入属地化管理统一体系现在流动人口管理的主要方式是属地化管理。这就需要流入地政府部门不能将其作为外地人口来区别化管理,而是要当做是本地居民进行服务与管理。现在城市居民亦从以往的 “单位加户口”的管理模式转变为社会化证件管理。这一转变使得流动人口的管理完全有可能纳入社会化证件管理的统一体系里去.4结论对流动人口对我国城市化进程所形成的冲击的研究是一个正在发展和深化的问题。物质形态如流动人口聚居区等问题是现在城市规划方面对该类人口研究的焦点。我们的观点是，该类人口给城市带来问题是历史发展的必然现象，城市规划方面要强化对该类问题的深入探讨,要由城市规划思想、城市化机制等角度全面地探寻妥善处理有关问题的正确途径，并从机制上进行积极的预警式干预。5参考文献1.钟水映 中国历史上的流民与今日流动人口的比较分析【期刊论文】-经济评论2001（01）2。辜胜阻；杨艳琳 流动人口管理的思路及对策1996（03）3.顾朝林 中国大中城市流动人口迁移规律研究【期刊论文】地理学报1999（03）4。景文 全国流动人口每年将增加500万20005。王章辉；黄珂可 欧美农村劳动力的转移与城市化19986。林广 张鸿雁成功与代价20017.王旭 流动人口犯罪控制论2001（01）8冯健；周一星；程茂吉 城市规划2001（01）9。孔维军 论农村流动人口对城乡二元经济结构的影响【期刊论文】-广西社会科学2001（01)10。江苏省人民代表大会常务委员会 江苏省暂住人口管理条例199411。南京市南苑街道所村人口管理站 以服务促管理、以管理促稳定20036致谢四年的学习生活在即将划上一个句号，而于我的人生来说却仅仅只是一个逗号,我将面对新的征程的开始。本研究及论文是在我的切关怀和耐心的指导下完成的.伟人、名人固然为我所崇拜，可是我更迫切地想要把我的敬意献给给一位平凡的人,我的导师徐红。也许我不是您最出色的学生,但您却是我所最尊敬的老师。您是如此的治学严谨,学识渊博，视野广阔，思想深刻,您精心为我打造的浓浓的学术氛围，使得我论文的撰写更为顺利.此外，还要对给予我论文巨大帮助的各位同学们说声谢谢，假设没有大家的支持与协助,很多问题依靠我个人的力量是无法完成的,有了你们才使得本文顺利完成。至此论文付梓之际，我的心情无法保持平静,从开始选择课题到论文的顺利答辩，有无数可敬的师长、朋友给了我很多的帮助,在这里请您接受我诚挚的谢意！最后,再次对那些在论文完成过程中，关心、帮助我的同学和朋友们表示衷心地感谢！ 7文献综述国外关于人口流动理论的研究主要有两大类：一类是从社会学、人口学的角度研究人口流动本身所具有的规律、人口流动的模式、人口流动的特点、人口流动的影响因素等；另一类，是从经济学的角度研究人口流动和经济发展的关系。 从社会学的角度进行的研究,如莱文斯坦（E。G.Ravenstein)的人口迁移的规律,李的人口迁移理论,沃尔波特的人口迁移决策理论，马波昆杰的人口流动系统理论,泽林斯基的人口流动五阶段论，等等。这些理论在人口流动研究方面都有较大的影响，但放之于中国则不一定都有效，也不一定都正确。例如莱文斯坦提出的人口迁移规律认为，农村人口比城市人口更“喜欢”流动。其实这只是对表面现象的理解，没有通过现象看到事情的本质,即没有看到农村的生活水平和生存条件同城市有着巨大的差异这一社会现实，农村人口更“喜欢”流动是喜欢城市比较优越的条件，而不是喜欢“流动”本身。“推-拉理论”认为，决定人口迁移的因素是迁出地的“推力”和迁入地的“拉力”。推力因素包括失业、就业不足、耕地不足、缺乏基本的生活设施（如学校、医院）、社会经济及政治关系的紧张和自然灾害(如水涝、干旱）等；拉力因素包括迁移目的地更好的就业机会，更好的发展前途、更高的工资、更好的教育和卫生设施、较好的居住环境等。但是人口迁移或流动是一种十分复杂的现象，不同时期不同国度或同一国家不同地区的人口流动和迁移，受到的影响因素大不相同，即使生活在同一地区、同一时期的人们，其流迁的动因也有很大的差别，推力和拉力理论很难将其解释得完美无缺。特别是在我国，由于实行独特的户籍制度,人口流动受到来自制度的阻力很大，在这种情况下推拉理论对我国户籍人口流动是失效的。但是，我们还须看到,20世纪80年代以来，我国人口流动的自由程度得到了极大地提高，农村人口几乎可以不受多大限制地在全国任意城乡间自由流动。在人口自愿、自由流动的情况下,推拉理论还是有效的，因为从大的方面看,构成推力和接力的主要因素大多是相同的。即使是对于户籍迁移性人口流动，推拉理论也不是完全失效，只是在户籍迁移性流动的情况下，推力和拉力的作用程度减轻了，人口流动的规模缩小了，但迁移人口流动的基本方向和非迁移人口流动的基本方向是相同的。到目前为止，世界人口流动的基本方向都是由乡村流向城市，由发展中国家流向发达国家。尽管在个别经济高度发达国家，已经出现大城市人口向郊区和乡村流动的苗头,但仍然只是“苗头”而已,远未形成气候。因此，人口流动问题实质上是一个发展问题，一个城乡问题。也许正因为如此，发展经济学理论更关注对人口流动问题的研究。我国是一个发展中国家，农村人口占大多数，人口流动主要是农村向城市流动，农业劳动向非农业流动。这正是发展经济学研究的内容。刘易期在劳动力无限供给条件下的经济发展中拉出了他的人口流动模式.刘易斯的二元经济理论人为，工业部门工资水平高于农业劳动者收入水平是促使农业剩余劳动力向工业部门流动的动因。只要农业存在着剩余劳动，工业就可以得到无限劳动供给，并在工资不变的条件下，积累利润,扩大再生产,直到将农业剩余劳动力吸纳完毕。这一论断已经受到了来自我国现实情况的挑战。在我国经济比较发达的广州、深圳等地出现的“民工荒”,就是对这一理论的一个打击.尽管那里的“民工荒”实际上只是结构性的而不是整体性的，但已足以说明，如果流向工业部门的农村劳动力的工资水平长期不变，由于物价和社会整体收入水平变动等因素影响，工业部门要得到“劳动力的无限供给”是不可能的。8外文文献资料 中文翻译稿10