中国水利水电第七综合项目工程局有限公司综合项目工程防洪度汛管理统一标准.doc

中国水利水电第七工程局
工程防洪度汛管理标准

1.范围
本标准适适用于企业总部各部门、各分局（子企业）、项目部防洪度汛管理工作，海外建设项目应依据所在地法律相关要求，参考实施。
2.规范性引用文件
《中国防洪法》
《中国安全生产法》
《中国防汛条例》
《建设期防洪标准》
《中国水利水电第七工程局总体应急预案》
《中国水利水电第七工程局防洪度汛应急预案》
3.术语和定义
3.1 洪水：是由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然原因引发江河湖海水量快速增加或水位迅猛上涨水流现象。
3.2地质灾难：指包含自然原因或人为活动引发危害人民生命和财产安全山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等和地质作用相关灾难。
3.3泥石流：是指在山区或其它沟谷深壑，地形险峻地域，因为暴雨、暴雪或其它自然灾难引发山体滑坡并携带有大量泥沙和石块特殊洪流。泥石流含有忽然性和流速快，流量大，物质容量大和破坏力强等特点。发生泥石流常常会冲垮公路铁路等交通基础设施甚至村镇等居住地等，造成巨大财产和人员损失。
3.4台风：又称飓风，是指形成于热带或副热带海面温度在26℃以上宽广海面上强大热带气旋。
3.5汛期六防：是指每十二个月防汛间“防洪水、防暴雨、防垮塌、防泥石流、防雷击、防大风”等六防工作，是汛期工程施工中需防范关键内容。
4.组织机构及职责
4.1 防洪度汛组织体系
参见《中国水利水电第七工程局总体应急预案》
4.2防洪度汛职责
4.2.1 企业关键职责
4.2.1.1落实实施国家相关防汛工作法律、法规，接收政府、防总、电建集团防办等上级相关防汛工作统一布署和指令，完成交办防洪抢险救灾任务。
4.2.1.2负责制订企业相关防汛工作要求、措施及相关标准。
4.2.1.3督促检验企业各建设项目标防汛工作，参与较大防洪度汛突发事件处理工作。
4.2.2 各分局(子企业)关键职责
4.2.2.1负责组织制订防汛管理工作实施细则，建立健全防汛组织机构，对所属项目防汛工作进行管理、监督、检验和考评。
4.2.2.2负责所属建设工程项目标年度防洪度汛计划、防洪度汛专题方法及应急预案按企业相关要求进行审批和报备工作。
4.2.2.3组织对所属建设项目标防汛检验，加强防汛协调和指导，汇总所属建设项目标抗洪、抗台风、抗暴雨抢险救灾工作及损失情况，并立即上报企业。
4.2.3项目部关键职责
4.2.3.1落实落实上级相关部门防洪度汛工作要求，严格实施各项防洪度汛管理制度，服从项目所在地地方防汛部门调度指挥。
4.2.3.2负责健全项目标防汛组织机构，对项目相关参建协作单位防汛工作进行监督、检验、和指导、协调。
4.2.3.3每十二个月汛前立即按企业相关要求编报工程项目标“防洪度汛方法和应急预案”等相关防汛专题方案，并报监理审批后实施。
4.2.3.4做好防汛设备物资准备工作，做好气象、水文、水情信息搜集和公布；组织开展防洪度汛应急预案专题培训和演练。
4.2.3.5组织抗洪抢险救援，立即修复受损设施；主动和当地卫生防疫部门联络，防范疫情发生和传输。
5.内容和要求
5.1 指导思想和目标
5.1.1防洪度汛工作指导思想：落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针；坚持“以防为主、平汛结合、防重于抢”标准，立足于防大汛、抗大洪；早计划、早安排，突出防汛关键，狠抓微弱步骤，切实做好各项防汛准备工作，确保安全度汛方法到位。
5.1.2 防洪度汛工作目标：在度汛标准洪水内，确保不发生人身伤亡及工程事故；在发生超标洪水情况下，全力抢险，降低损失，努力争取不发生人身伤亡及工程事故，果断杜绝群死群伤重特大事故。
5.2防汛度汛工作关键内容及实施
5.2.1 项目部全方面负责本项目标防洪度汛工作，并将外协队伍防洪度汛工作纳入统一管理，各级防汛组织机构在每十二个月3月底前进行完善明确；提前配置好对应防洪度汛和应抢救援设施、设备和物资。
5.2.2 建立完善防范自然灾难预报、预警、预防和应抢救援体系，汛期各级领导要高度重视“常抓不懈”，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、坍毁和泥石流等灾难造成事故灾难发生。随时做好防范准备，碰到险情、事故或其它异常情况时要立即汇报，立即开启应抢救援预案在第一时间开展自救，要组织教授科学施救，预防盲目施救造成事故扩大。
5.2.3 建立汛期内部通信保障，配置对讲机、卫星电话等通信保障设施，并加强通讯设备设施巡视和维护，保障汛情等信息和调度指令通畅。
5.2.4 认真接收和传输地方政府、上级单位水情气象信息、重大灾情预报，适时发出预警预报并采取应对方法，紧急处理重大汛情和险情。
5.2.5要切实保障防洪度汛经费，做到专款专用。在情况紧急时，协议外防汛抢险救灾项目先口头汇报，实施后再按程序报监理单位和建设单位立项审批。
5.2.6要充足利用宣传栏、互联网等媒体，广泛宣传教育广大职员做好汛期安全生产工作重大意义，普及相关“防洪水、防暴雨、防垮塌、防泥石流、防雷击、防大风”等防汛、度汛基础安全知识，强化公众抗灾、减灾和自救意识及能力。
5.2.7各级防汛组织要定时和不定时召开防汛工作会议，认真开展防汛隐患排查治理，并进行常常性检验和巡查，将防汛工作纳入项目生产关键内容，立即研究处理本单位和本区域汛期安全生产中重大问题，采取有力方法立即加以处理。
5.2.8认真做好营区、边坡、洞室、碴场、挡墙和围堰等关键部位安全监测，按时进行监测数据统计分析并提交汇报和提议到监理和业主单位，安全监测单位负责监督检验施工期安全监测项目标实施，并做好相关统计。
5.2.9项目部应在汛前组织开展防汛应急预案培训和专题演练，每十二个月应最少组织一次应急演练，关键检验超标洪水、自然灾难等应抢救援预案（方法）可操作性，检验防汛指挥调度系统灵敏性和通畅性，检验相关单位协调配合严密性，检验防汛物资和应急物资贮备是否充足。演练结束后进行总结评审，针对发觉问题修改和完善预案和方法。
5.3 防洪度汛检验
5.3.1项目部自查
关键领导组织参与工程项目防汛安全检验，关键包含防洪度汛方案、应急预案、防汛物资、机械设备及泥石流、塌方等自然灾难隐患排查和治理等。
项目部关键检验办公生活营地、施工区域内生产设施、后勤仓库、油库、炸药库、高边坡、深基坑、施工隧洞进出口、导流围堰、施工挡水围堰和主体工程等关键防汛度汛项目和部位，做到横向检验到边，纵向检验到底，不留死角和空隙；对检验暴露出来微弱步骤和部位进行限期整改。
5.3.2 分局(子企业)检验
每十二个月汛期分局(子企业)要根据“全覆盖、零容任”要求，认真开展好自管项目防洪度汛汛前、汛中和汛后大检验工作，真正做到“有备无患、防范于未然”。
5.3.3企业检验
企业防汛检验以局管项目和关键防洪度汛工程项目为主进行检验。汛前检验以防洪度汛方案和应急预案为主；汛中督查以汛期“六防”工作落实为主；汛后复查以预案完善和连续改善为主。同时将检验结果纳入本年度安全生产责任制考评。
5.4 防洪度汛抢险救灾
参见《中国水利水电第七工程局总体应急预案》
5.5 其它
5.5.1 各分局（子企业）、项目部应建立有领导干部带班二十四小时防汛值班制度；发生恶劣天气和紧急汛情时，关键领导干部必需坚守岗位，指挥处理相关紧急抢险事宜，出现重大汛情和紧急事项时，应立即采取果断方法并立即上报企业。汛期认真填写相关防汛值统计，汛后立即做好防汛工作总结。
5.5.2做好汛期道路交通、载人车辆安全管理工作，加强对驾驶员安全教育，确保汛期交通安全。
5.5.3本标准自公布之日起施行，原《相关印发〈水电七局工程防汛度汛管理要求〉通知》（局工管〔〕498号）废止。

附件：水电七局防洪度汛监督管理步骤