探索行政权力滥用道德制约行政管理论文-本科论文.doc

中国企业党建网 行政管理论文：探索行政权力滥用道德制约在我国体制转轨的环境下，加强行政治道德建设和完善其对行政管理权力的制约机制，有助于树立政府公共权威，保证行政管理正常运行。本行政管理论文对行政管理权力的道德制约进行了新的探索提出道德制约方式与政治、社会、法律等三种制约方式的互动。一、行政管理权力的含义从本质上来说，权力是一种支配性的作用力，就是使被支配者的意志服从于权力拥有者的意志，如果被支配者拒绝服从这种支配力量，就会受到不同程度的物质上和精神上的惩罚。行政管理论文在所有社会权力之中，行政管理权力是最重要的一种权力，最能体现权力的本质，因为它要借助统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业的支配。行政管理权力是由国家或其他行政主体担当的执行法律、政策，为实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行主动、直接、连续、具体的管理权力，是国家权力的重要组成部分，具有公共性。二、行政管理权力滥用的含义行政管理权力就好比双刃剑：运用得当，可以促进社会的发展；运用不当，则会成为侵犯人民权力的工具。一个不受制约和监督的行政管理权力会导致腐败。法国学者孟得斯鸠曾经断言：“任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验。”行政管理权力滥用是指行政管理权力的拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越权目的的行为。在现实生活中，行政管理论文中的行政管理thldl权力滥用表现为枉法裁判、办事推委、责任不明、没有程序等。三、行政管理权力与行政管理权力滥用的关系行政管理权力滥用直接根源于行政管理权力的特征极其运行过程，行政管理论文主要存在以下几个方面：1、行政管理权力的手段性导致行政管理权力滥用行政管理权力派生出于政治权力，是对政治权力的具体运用，它必须执行公民或国家立法机关的意志。行政管理权力的这种手段性是正当的，但是担负行政官员利用它，在国家强制力的保护下谋取私人利益时，便把行政管理权力为实现公共利益的“手段性”变成了获取私人利益的“手段性”。2、行政管理权力的独立性导致行政管理权力滥用行政管理权力往往掌握在少数行政官员的手里，因此具有相对的独立性。但这些官员不可避免的为获得自身的特殊利益，把权力的独立性演变成权力运用中的我“制约性”，以“公共利益”的名义来获取行个人利益。3、行政管理权力的一元性导致行政管理权力滥用为了确保行政管理权力实施的强度和执行的有效性，行政管理论文的行政管理权力必须是一元的，行政管理权力必须集中统一，上下级之间责任明确，下级必须无条件服从上级的命令。但正是由于行政管理权力的这种威慑力，使得拥有行政管理权力的官员常常把行政管理权力本身的威望当作自身的威望，从而导致滥用行政管理权力的现象常常发生。4、行政管理权力的时效性导致行政管理权力滥用要有效的执行国家意志，而且要有效率，行政管理权力就必须具有时效性。但是这种时效性也成为行使行政管理权力的一些官员为自己营利的手段，他们利用职权获得并出卖“内部消息”，而不惜损坏国家的公共利益。5、行政管理权力的膨胀性导致行政管理权力滥用现代国家随着政府公共事务的增加，政府管理幅度日益扩大，政府机构不断膨胀，行政人员也不断增加，而且行政管理权力的运行是自上而下的、呈倒金字塔的结构，行政管理权力也会随之扩大其范围。另外，各级行政管理权力行使者都有扩大自身权力的欲望，也导致了行政管理权力的不断膨胀，从而导致行政管理权力滥用行为。四、道德制约方式与政治、社会、法律等三种制约方式的互动一个社会是一个整体，由于一切领域和一切因素的相互联系而使社会整体具有总体性。目前，行政管理权力滥用现象涉及到社会的方方面面，因此，行政管理论文对行政管理权力滥用的制约，只有调动全社会的力量，将政治的、社会的、法律的三种制约方式的优势与道德制约方式的优势相结合，相互配合、共同作用，更有效地制约行政管理权力滥用。1、道德制约与政治制约的优势互补道德和政治历来是上层建筑的两个重要组成部分。二者是从各自特定角度反映社会存在的，各自以特有方式为经济基础服务的。二者相互影响，相辅相成。政治与道德对经济关系的作用、方式是各不相同的。政治是经济的集中体现，政治是最直接、最集中地反映阶级的经济利益的，经常需要国家强制执行。而道德与政治相比，道德主要通过教育、社会舆论、内心信念的力量，唤起人们的自觉自愿地维护社会的经济基础。道德是服务于政治的，占统治地位的阶级都要运用国家的政权力量，促进和加强本阶级的行政道德的形成和发展，并使之实际成为社会生活中占统治地位的道德，而这种占统治地位的道德又能动地为阶级统治服务。以强制性权力作为保障和后盾，既从行政人员的道德层面进行制约，又具有强制约束力，有效地避免和克服了一些行政人员对于内省的惰性。2、道德制约与社会制约的优势互补完善道德建设要把道德规范通过各种舆论宣传，通过社会家庭各个方面的教育，从而营造出一种社会风气。对全体社会公民来说要积极的开展道德教育，遵守公民的基本道德准则，从而为行政道德建设提供一个良好的社会环境。社会舆论是道德评价的一种重要方式。正确的社会舆论代表着人民对行政道德的要求，表达社会中绝大多数人的愿望和意志。一定的社会舆论，又可以转化为一种增强内心信念，培养善恶是非的观念。因此，各级政府要逐步实行政务公开，增强工作透明度，让群众参与评价公务人员的行政道德，形成正确的社会舆论，形成有组织的社会公共舆论，通过报纸、电台、电视台等传媒，对行政管理权力所有者的德政加以支持、褒扬，对丑恶的行为丑闻加以曝光，从而转化为强有力的道德社会权力，在公共舆论压力下，监督政府承担政治的和道义的责任，提高行政人员的道德品质，增强其义务感和责任感，防治行政管理权力滥用现象。3、道德制约与法律制约的优势互补道德与法律虽然有区别，但又是相互作用、相互补充的。法律与规则的执行依赖于良好的道德氛围和道德环境，依赖于宏观社会环境的道德程度。在历史上，不论哪一个统治阶级，都把他们的道德与法律作为维护自己阶级利益的两种有效手段。一方面，要用阶级道德辩护他们的法律，另一方面又利用自己的法律推行本阶级的道德规范。道德与法律关系十分明显，在现实生活中，行政人员所具有的道德信念与法律后果是密切相关的。没有浓厚的行政道德氛围，单靠法律制裁是不能维护行政机关的风气纯正，高效运转的。实践经验证明，道德准则的有效性首先取决于道德环境的形成，这种道德环境的形成有赖于政治承诺和领导层的支持，并得到公众的广泛认可，准则的要求必须为行政人员所接受，并依赖于他们的职业道德信念和道德自主性。而法律不仅是行政人员进行道德教育的有力保证因素，而且有一些内容又直接表现了道德的要求，不仅是法律规范和义务，而且也是道德规范和义务。在我國體制轉軌的環境下，加強行政治道德建設和完善其對行政管理權力的制約機制，有助於樹立政府公共權威，保證行政管理正常運行。本行政管理論文對行政管理權力的道德制約進行瞭新的探索提出道德制約方式與政治、社會、法律等三種制約方式的互動。一、行政管理權力的含義從本質上來說，權力是一種支配性的作用力，就是使被支配者的意志服從於權力擁有者的意志，如果被支配者拒絕服從這種支配力量，就會受到不同程度的物質上和精神上的懲罰。行政管理論文在所有社會權力之中，行政管理權力是最重要的一種權力，最能體現權力的本質，因為它要借助統治階級的暴力機器來實現對社會、經濟和文化事業的支配。行政管理權力是由國傢或其他行政主體擔當的執行法律、政策，為實現國傢意志，通過使用所掌握的政治資源對社會公共事務進行主動、直接、連續、具體的管理權力，是國傢權力的重要組成部分，具有公共性。二、行政管理權力濫用的含義行政管理權力就好比雙刃劍：運用得當，可以促進社會的發展；運用不當，則會成為侵犯人民權力的工具。一個不受制約和監督的行政管理權力會導致腐敗。法國學者孟得斯鳩曾經斷言：“任何擁有權力的人，都易於濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”行政管理權力濫用是指行政管理權力的擁有者在權力行使過程中，超越權力界限造成他人或國傢、社會的利益損害，以滿足自身越權目的的行為。在現實生活中，行政管理論文中的行政管理thldl權力濫用表現為枉法裁判、辦事推委、責任不明、沒有程序等。三、行政管理權力與行政管理權力濫用的關系行政管理權力濫用直接根源於行政管理權力的特征極其運行過程，行政管理論文主要存在以下幾個方面：1、行政管理權力的手段性導致行政管理權力濫用行政管理權力派生出於政治權力，是對政治權力的具體運用，它必須執行公民或國傢立法機關的意志。行政管理權力的這種手段性是正當的，但是擔負行政官員利用它，在國傢強制力的保護下謀取私人利益時，便把行政管理權力為實現公共利益的“手段性”變成瞭獲取私人利益的“手段性”。2、行政管理權力的獨立性導致行政管理權力濫用行政管理權力往往掌握在少數行政官員的手裡，因此具有相對的獨立性。但這些官員不可避免的為獲得自身的特殊利益，把權力的獨立性演變成權力運用中的我“制約性”，以“公共利益”的名義來獲取行個人利益。3、行政管理權力的一元性導致行政管理權力濫用為瞭確保行政管理權力實施的強度和執行的有效性，行政管理論文的行政管理權力必須是一元的，行政管理權力必須集中統一，上下級之間責任明確，下級必須無條件服從上級的命令。但正是由於行政管理權力的這種威懾力，使得擁有行政管理權力的官員常常把行政管理權力本身的威望當作自身的威望，從而導致濫用行政管理權力的現象常常發生。4、行政管理權力的時效性導致行政管理權力濫用要有效的執行國傢意志，而且要有效率，行政管理權力就必須具有時效性。但是這種時效性也成為行使行政管理權力的一些官員為自己營利的手段，他們利用職權獲得並出賣“內部消息”，而不惜損壞國傢的公共利益。5、行政管理權力的膨脹性導致行政管理權力濫用現代國傢隨著政府公共事務的增加，政府管理幅度日益擴大，政府機構不斷膨脹，行政人員也不斷增加，而且行政管理權力的運行是自上而下的、呈倒金字塔的結構，行政管理權力也會隨之擴大其范圍。另外，各級行政管理權力行使者都有擴大自身權力的欲望，也導致瞭行政管理權力的不斷膨脹，從而導致行政管理權力濫用行為。四、道德制約方式與政治、社會、法律等三種制約方式的互動一個社會是一個整體，由於一切領域和一切因素的相互聯系而使社會整體具有總體性。目前，行政管理權力濫用現象涉及到社會的方方面面，因此，行政管理論文對行政管理權力濫用的制約，隻有調動全社會的力量，將政治的、社會的、法律的三種制約方式的優勢與道德制約方式的優勢相結合，相互配合、共同作用，更有效地制約行政管理權力濫用。1、道德制約與政治制約的優勢互補道德和政治歷來是上層建築的兩個重要組成部分。二者是從各自特定角度反映社會存在的，各自以特有方式為經濟基礎服務的。二者相互影響，相輔相成。政治與道德對經濟關系的作用、方式是各不相同的。政治是經濟的集中體現，政治是最直接、最集中地反映階級的經濟利益的，經常需要國傢強制執行。而道德與政治相比，道德主要通過教育、社會輿論、內心信念的力量，喚起人們的自覺自願地維護社會的經濟基礎。道德是服務於政治的，占統治地位的階級都要運用國傢的政權力量，促進和加強本階級的行政道德的形成和發展，並使之實際成為社會生活中占統治地位的道德，而這種占統治地位的道德又能動地為階級統治服務。以強制性權力作為保障和後盾，既從行政人員的道德層面進行制約，又具有強制約束力，有效地避免和克服瞭一些行政人員對於內省的惰性。2、道德制約與社會制約的優勢互補完善道德建設要把道德規范通過各種輿論宣傳，通過社會傢庭各個方面的教育，從而營造出一種社會風氣。對全體社會公民來說要積極的開展道德教育，遵守公民的基本道德準則，從而為行政道德建設提供一個良好的社會環境。社會輿論是道德評價的一種重要方式。正確的社會輿論代表著人民對行政道德的要求，表達社會中絕大多數人的願望和意志。一定的社會輿論，又可以轉化為一種增強內心信念，培養善惡是非的觀念。因此，各級政府要逐步實行政務公開，增強工作透明度，讓群眾參與評價公務人員的行政道德，形成正確的社會輿論，形成有組織的社會公共輿論，通過報紙、電臺、電視臺等傳媒，對行政管理權力所有者的德政加以支持、褒揚，對醜惡的行為醜聞加以曝光，從而轉化為強有力的道德社會權力，在公共輿論壓力下，監督政府承擔政治的和道義的責任，提高行政人員的道德品質，增強其義務感和責任感，防治行政管理權力濫用現象。3、道德制約與法律制約的優勢互補道德與法律雖然有區別，但又是相互作用、相互補充的。法律與規則的執行依賴於良好的道德氛圍和道德環境，依賴於宏觀社會環境的道德程度。在歷史上，不論哪一個統治階級，都把他們的道德與法律作為維護自己階級利益的兩種有效手段。一方面，要用階級道德辯護他們的法律，另一方面又利用自己的法律推行本階級的道德規范。道德與法律關系十分明顯，在現實生活中，行政人員所具有的道德信念與法律後果是密切相關的。沒有濃厚的行政道德氛圍，單靠法律制裁是不能維護行政機關的風氣純正，高效運轉的。實踐經驗證明，道德準則的有效性首先取決於道德環境的形成，這種道德環境的形成有賴於政治承諾和領導層的支持，並得到公眾的廣泛認可，準則的要求必須為行政人員所接受，並依賴於他們的職業道德信念和道德自主性。而法律不僅是行政人員進行道德教育的有力保證因素，而且有一些內容又直接表現瞭道德的要求，不僅是法律規范和義務，而且也是道德規范和義務。