浅析如何做好新形势下的城市管理执法工作.doc

浅析如何做好新形势下的城市管理执法工作瑶海区城市管理执法大队 副教导员 方德洲摘要：根据国务院2002年下发的17号文件的规定，为深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，合肥市人民政府第117号令，根据中华人民共和国行政处罚法和国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定以及有关法律、法规的规定，在本市范围内开展相对集中行政处罚权实施工作。城管执法主要是行使对违反市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护、工商管理等相关法律、法规赋予的处罚权。简单地说城市管理执法就是城管执法人员对违反城市管理相关法律法规的行为，依据相关法律法规对其进行调查、取证和查处的整个过程。关键词：经费 人员 综合素质 数字化管理 宣传教育一、 加强城管执法队伍建设（一） 目前城管执法队伍的现状就我们瑶海区来说，原在编人员161人，去掉目前退休和少数由于身体状况不能正常工作而长期病假的，实际在岗在位的也就140人，按照目前瑶海区和原东市区的实际管辖面积对比不难看出：现在瑶海区的实际占有面积是142.9平方公里，是原东市区实际占地面积的2.5倍还多，原东市区时的市容监察大队（现瑶海区城管执法大队的前身）有82人。按照区划调整实际的比例计算，现在的执法人员远远不够，按现有的在岗人员和区域管理来分配，1平方公里范围内都分不到一个执法人员，而只管合肥市道路的交警人数是全市城管执法人员的总和还多。（二） 办公场所条件简陋，基础设施差如红光街道城管执法中队五名执法人员至今一直挤在一间不到15平方的破旧的平房内办公，一台电脑都没有，办公桌椅全是旧的。（三） 城市管理执法人员严重短缺分配在街道（乡、镇）执法中队网格化管理中的网格责任人，名义上是城管执法队员，随时都有可能被街道（乡、镇）的有关部门临时抽调，干一些与城市管理没有直接关系的工作。如发放老鼠药，帮助突击搞计划生育工作，配合查孕检等。同时，由于有的街道辖区面积大，网格多，而实际在编的执法人员根本就不够，因此不得不自己招聘一些人员来加强执法中队的力量。如铜陵路街道、城东街道、大兴镇等等。因此，经费不足，人员不够，办公条件简陋，办公设备差是限制城管执法队伍建设的重要原因。二、 健全管理体制，制定城管规范性文件（一） 执法队伍管理体制不全目前，城管执法队伍缺乏一个健全的管理体制，目前从我国各地的实际情况来看，这是一个共性。第一，各地对城管的称呼不尽统一，有的称城市管理行政执法局，有的叫城市综合执法局，有的叫城市卫生管理局等等；第二，管理的模式，管理的范围和管理的权限也各有不同；第三，领导体制不完整，有的到市一级就结束了，有的到省一级就没有对口管理单位，不像公安、工商、税务等执法单位，最上一级由国务院设立的对口管理机构。如公安部，国家工商管理总局，国家税务总局等等。（二） 没有完整的城管法律体系目前，从各地的城市管理实际情况来看，缺乏一部系统完整的城市管理法律法规。而现行城市管理执法的依据只是相关的市容环境卫生、城市建设、园林绿化、环境保护（部分）、规划管理、交通管理（部分）法律法规的内容。同时，存在着相关法律法规的审批权、许可权还是由相关部门保留，这就给城管执法工作带来了很多不便，同时需要大量的时间进行相互协调和沟通，增加了执法的行政成本。（三） 增强执法力度，完善执法程序首先，在城管执法队伍中，仍然存在着有法不依，执法不严，违法不究的现象。甚至有些法规和规章本身相互交叉，责任不清，处罚不严。如城市市容和环境卫生管理条例与市政设施管理条例，有些方面相互抵触，容易产生错误的理解，同时难以起到强有力的约束作用。另外，在执法过程中存在着“以罚代管”的现象，把收费罚款作为管理的目的，有的地方由于管理经费严重不足，不得不以任务的形式摊派具体的罚款数额，而不是以罚款作为管理的手段，改变了执法管理的性质。其次，由于一些城市的机构和执法队伍五花八门，执法主体混乱，执法内容超出法定范围，从而导致执法程序也没有严格按法律法规的要求进行，依法行政工作出现混乱。（四） 努力提高执法队伍的整体素质1、 充实高素质的执法人员通过公开招考，招聘文化素质高，德才兼备，年轻有为的城管执法人员。充实到现行的执法队伍中来，既可以实现新老交替，又可以补充新鲜血液，增强城管执法队伍的整体素质。2、 加强城管队员的素质培训首先，加强对城管执法队伍的培训考核，定期分批有计划的对城管执法队员进行培训和考核，是提高城管执法人员业务素质、身体素质的最有效方式。通过业务培训，可以提高执法人员的办案水平和办案质量，进而提高办案效率，减少错案，规范执法程序，同时起到相互交流共同提高的作用。其次，通过封闭式训练，提高执法人员的身体素质，既可以强身健体，又可以为执法工作提供强有力的保障。3、 强化政治素质和文化素质加强政治学习和文化知识的学习，加强政治学习是牢固树立正确的人生观、价值观的思想理论基础，也是正确理解“城管为公，执法为民”思想的保证，是与时俱进，以人文本，共建社会主义和谐社会，树立科学发展观的政治保证。加强文化学习，是提高文化素养的唯一途径，也是为提高业务素养打基础的最佳方式，更是为正确理解和掌握相关法律法规并具体运用到实际工作中去的根本要求。三、 实行人性化管理，塑造良好城管形象（一）法律的具体应用法，体现的本质属性是“公、正、直”，法律具有严肃性，严厉性和强制性。行政执法就是法的适用的具体体现，实际就是法律和执法人员的执法行为，是内容与形式的关系。在当前社会主义市场经济条件下，特别是党的十八大胜利召开，给我们指明的前进方向和提出了更高的要求。我们城管执法工作要紧紧围绕经济建设这条主线，以科学发展观为统领，紧紧围绕大建设、大发展开展工作。行政行为代表的是政府行为，而政府行为的最根本目的是为了最广大人民的根本利益。目前城管执法工作的对象主要还是经济状况比较差的下岗失业人员、外来人员及小商小贩，他们在影响城市市容环境卫生的同时，也给一部分老百姓提供了便利，也是我国目前社会主义市场经济条件下不可或缺的一部分，对于这些小商小贩，建议用以下方法进行管理：1、疏堵结合对一时无法取缔而广大老百姓又确实需要的摊点、小商小贩不妨界定时间、地段，以摊群点的形式，集中进行管理。2、政府救济政府和社区对一些家庭困难的特殊群体办理低保解决他们的后顾之忧。3、政府援助给一些无一技之长的下岗失业人员提供工作岗位，解决再就业问题。对于外来人员进行集中登记管理，并结合他们的实际，适时向用工用人单位进行推荐，给他们提供工作岗位。城管执法作为城市管理的重要手段，在严格执法的前提下也要把人性化管理和科学管理的方法运用到实际工作中去，严格执行中华人民共和国行政处罚法中规定的处罚与教育相结合的原则。对违法情节轻微影响不大的初犯者，下发温馨提示单；对再次犯者，下发郑重警示单；对第三次犯者坚决予以处罚；而对违法行为严重的坚决予以处罚，绝不姑息；对屡教不改，影响严重的违章经营户坚决予以取缔，并从重处罚。（二）加强对网络新闻媒体的监督，塑造良好城管队伍形象对城管执法队伍中的先进典型和先进事迹进行宣传，是树立城管执法队伍良好形象的重要手段。特别是当前城管执法队伍中存在极少数素质不高的执法人员，由于他们的不作为或乱作为而在老百姓的心目中造成了极坏的影响，加上少数别有用心或者是对城管实施报复和陈见的人，利用网络对城管执法人员进行诬陷和恶毒攻击，也有极少数自称是新闻工作者的人不讲职业道德，为了吸引老百姓的眼球，为了自家小报增大发行量，谋取不义之财。而作断章取义的不切实际的报道。如，利用网络和新闻传媒宣传某某某城管打人，什么城管来了等等。使广大城管执法人员深受其害，蒙受羞辱。既打击了城管执法人员的积极性又束缚了城管人员的手脚，造成了很大的负面影响。而城管执法人员怎样去人民办实事，办好事，为社会做贡献，却很少看到报道，因此在老百姓中树立真实良好的城管执法队伍形象是一件刻不容缓也非一朝一夕就能扭转的事情。合肥市城管执法局定期在网上公示推选“雷锋式城管执法中队”和“雷锋式城管执法队员”的做法就是一个很好的举措，将被推选人的先进事迹在网上公示，既接受群众监督，又起到宣传作用，既弘扬了雷锋精神，又让老百姓进一步了解和认识城管执法人员的真实工作情况，也是对恶意中伤城管执法队员无聊份子的抨击，更是一记响亮的耳光。加强对新闻媒体和网络的监管。对歪曲事实，诬陷、恶意攻击城管执法工作人员，毁损城管执法队员形象的不实报告要坚决追求其刑事责任。对于如实的报道和舆论监督进行表扬和奖励。四、 加快推进数字化城管建设（一）数字化城管的概念和流程什么是数字化城管？简单的说，就是管理对象数字化，管理过程数字化，管理监控数字化，管理绩效评估数字化。数字城管基本流程：信息采集员现场发现问题，通过采集器（具有显示地点、部件、问题图像等要素的手机终端）即时传送到市城管信息中心受理平台，进行分类后由值班长转入协同平台，由协同平台作业人员向本部门或基层作业单位下达处理指令，由管理或作业部门根据指令处理问题，并将结果反馈协同平台进行审核，确认办结后由反馈信息中心，对未完成办理的进行协调和督办，信息中心对协同平台的反馈，通过指令要求所在区域的信息采集员进行检查，并根据检查的结果决定是否结案，对不符合结案的再次指令协同平台督办，直到问题的解决。（二）数字化城管的作用实行数字化城管，它既是适应新形势下城市管理执法工作的需要，又可以节约行政成本，减少执法人员的劳动强度，既可以在第一时间内保护现场，固定证据，又可以提高办案、办事效率，同时也是对城管执法人员在现场行为举止的佐证以及对城管执法人员进行有效的监管。五、 广泛开展城市管理的文明宣传教育活动对城管执法工作来说，管理对象和服务对象都是人，因此，归根到底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的根本问题，文明城市的建设需要文明的市民，人的思想道德和科学文化素质决定了每个人的精神状态，要把对市民的文明宣传教育活动和开展的群众性创建文明城市、卫生城市、青少年思想道德模范城市有机的结合起来，作为城市管理和精神文明建设的基础。牢固树立合肥是我家，文明靠大家的一盘棋思想，只有充分调动群众的积极性和创造性，才能建立城市管理的长效管理机制。以教育来提高，在单位内部建立长态化，制度化的学习培训制度，以增创文明学校，创建文明单位，争做文明市民等多种形式，对全体市民进行深入广泛的文明行为、社会公德和良好社会主义思想道德教育，努力提高市民的文明素质。用宣传来促进城市管理工作，大张旗鼓的先进典型和先进人物，用先进典型的先进事迹来弘扬积极向上的良好社会氛围，在让广大市民充分认识和理解城市管理重要性的同时，激励他们向先进看齐，以高标准和严要求，从我做起，从现在做起。在环境中陶冶人们的情操，通过加强城市管理，营造优美的工作和生活环境，使人们在文明的氛围中，受到潜移默化的熏陶和影响，逐步克服并告别不文明的行为习惯。同时，通过广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐步形成良好的思维和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心城市市容市貌和爱护城市优美环境的良好习惯，自觉遵守城市管理的相关法律法规，积极参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同损害城市形象、破坏城市环境的不文明行为做斗争，真正树立我是合肥人，合肥是我家的思想。结论只要我们城管执法人员不断加强政治文化和业务知识的学习，不断提高自身素质，牢固树立“立党为公，执法为民”的思想，廉洁自律，勇于探索，大胆创新，以事实为依据，以法律为准绳，踏踏实实做事，老老实实做人，以十八大精神和科学发展观为指导，一定能全面开创城管工作的新局面。为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。参考文献：【1】刘华文法学基础理论知识【M】中央广播电视大学出版社，出版年：2009-12-1 【2】朱涛如何做好新形势下的城市管理工作【3】匿名2010年云南公务员考试申论素材：城市管理