基层人大工作赋能提质的“加...街）人大工作“规范+”机制_甄美美.pdf

322023.04 RENMIN ZHISHENG川岛镇人大建成全省首个“海上人大代表联络站”川岛镇人大建成全省首个“海上人大代表联络站”本刊策划本栏责编_李 军台山市人大常委会结合开展“推进县乡人大工作年”活动，以及实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，聚焦乡镇和街道人大工作中行使职权不充分、监督工作力度不大、人大会议不规范、代表工作弱化等突出问题，以“规范+”为抓手，经过5年的探索实践，不断总结完善，建立了一套全面的、量化的、可操作性强的镇（街）人大工作绩效评价标准体系，打造了具有台山特色的“一镇（街）一品牌”的人大工作品牌，形成了较为完善的激励约束机制，镇（街）人大工作规范化建设不断迈上新台阶，为镇（街）人大工作提质增效增添了更多加速提升的动能。三个“规范+”体系常委会以“规范+绩效评价”为引领，打造镇（街）人大规范化建设“升级版”。常委会在2018年初步制定台山市人大常委会规范镇（街）人大工作和建设评价标准，2019年在充分调研、深入实践的基础上，对评价标准作了进一步细化完善，由原来的六大方面19项指标细化为九大方面47项指标。近年来，根据新时代人大工作改革发展的新形势新任务，常委会适时对评价指标及权重进行调整，如在依法行使重大事项决定权中增加规范民生实事项目票决工作评价指标等，调整后评价标准体系共包括九大方面41项指标，涵盖了人大工作的方方面面，形成了对一个镇（街）人大工作中各项重点工作进行具体、量化绩效评价的统一完整体系。常委会以“规范+品牌创建”为抓手，按下镇（街）人大创新实践“加速键”。常委会在充分发挥绩效评价标杆和导向作用的同时，积极开展“一镇街一品牌”创建活动，引导各镇人大主席团、人大街道工委在加强规范化建设的基础上，积极探索和创新，打造工作亮点和特色，如在代表履职平台建设上，川岛镇和三合镇因地制宜分别打造了全省首个“海上人大代表联络站”和“人大代表游客联络站”；在探索发挥代表作用上，水步镇人大创新代表联系选民机制，组建起“选民互动平台、代表代言平台、人大中枢平台、部门办理平台、情况反馈平台”五个层级联动平台，推动民生微实事办理工作驶入快车道；海宴镇人大创立代表“包干”制度，组织人大代表做好“花卉+文化”“花卉+旅游”“花卉+扶贫”的文章，带动农户尤其是贫困户增收脱贫；在提高建议办理质效上，白沙镇人大搭建“四条代表专线”分类督办，斗山镇人大构建六步闭环管理机制，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。经过近几年来的努力，台山市已形成“一镇（街）一品牌”的人大特色工作品牌，有力推动镇（街）人大工作与时俱进、创新发展。常委会以“规范+激励机制”为手段，下好镇（街）人大高质量发展“一盘棋”。近年来，常委会不断在强化镇（街）人大工作激励约束机制上下功夫，通过抓实对绩效评价结果的运用以及开展创新案例评选活动等，推动镇人大和人大街道工委主动作为、创先争优。在绩效评价结果运用上，将评价结果分为“优秀”“良好”“合格”三个档次，对评为“优秀”等次的镇人大和人大街道工委予以通报表扬，对评为“合格”等次的镇人大和人大街道工委予以提醒，并要求抓好整改。同时将评价结果向当地党委反馈，并向市委报告，以便党委在人大干部考核奖惩、提拔使用中得到体现。此外，每年开展镇（街）人大工基层人大工作赋能提质的“加速器”台山市人大常委会全面推进镇（街）人大工作“规范+”机制 /图 甄美美332023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_李 军本刊策划（接上页）作创新案例评选活动，深入挖掘、及时总结推广镇（街）人大工作的好做法、好经验。四个“规范+”成效三个“规范+”体系为台山市镇（街）人大工作带来了四个方面的新突破。在夯实基础、推动镇（街）人大工作规范化上有新突破。通过“规范+”的创新实践，党委更加重视支持人大工作，每年至少专题听取1次人大工作汇报，把人大工作纳入党委总体布局和年度工作计划。组织建设实现规范化，台山市17个镇（街）人大负责同志全部实现专职配备，严格把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇和街道的各项人大工作步入规范化轨道。在加强监督、推动重点工作上有新突破。通过“规范+”的创新实践，各镇人大主席团注重突出监督重点，改进监督方式，更好助力镇域经济社会发展。通过制定听取和审议政府专项工作报告的办法等一系列监督制度，从完善制度机制上解决了乡镇人大“不敢监督、不善监督、不愿监督”的问题。2018年以来，各镇人大主席团聚焦乡村振兴、基层治理等中心工作和热点问题，组织代表开展执法检查52次、工作评议45次、专题询问42次、约见国家机关负责人48次，并以“三问一评”（年初问计划，年中问进度，年末问结果，并开展满意度测评）的全链条监督模式对民生实事项目进行全过程监督，大大增加监督的深度和刚性。在平台建设、服务民生上有新突破。通过“规范+”的创新实践，各镇（街）在加强代表联络站“三化”建设的基础上，争先创优打造示范站、特色站。台城、大江等10个镇均升级打造了五星级中心代表联络站。川岛镇在上川岛沙堤渔港打造了全省首个“海上人大代表联络站”后，又将平台辐射到下川岛。三合镇聚焦创建全省首个“人大代表游客联络站”，助力打造温泉旅游特色小镇。白沙镇创新搭建“跨界代表联络站”，有效解决台山市和开平市跨界的交通、服务、教育、产业等一系列民生问题。四九镇积极探索建立网上代表联络站开展接访选民群众活动，以直播形式把人民代表大会“搬”进选民群众中间。2018年以来，经过代表联络站的积极推动，先后有101项民生微实事被纳入台山市人大代表建议办理专项资金予以支持解决。在创新机制、发挥代表作用上有新突破。通过“规范+”的创新实践，镇（街）人大创新活力迸发，代表工作有声有色，推动全过程人民民主在基层开花结果。市人大台城街道工委精心策划“人大代表与法同行”活动，积极推进民法典进社区、进企业、进校园；大江镇人大围绕“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”开展主题活动，让代表的“履职之根”扎进了乡村振兴的主战场新机制让镇（街）人大工作呈现百花齐放的新格局。（作者单位：台山市人大常委会）在廉江市良垌镇沙田仔村兴旺农业基地里，廉江市现代农业行业人大代表联络站掩映在郁郁葱葱的密林农田间，接待选民、走访调研、视察检查、跟踪监督、组织现代农业科技培训这是现代农业人大代表联络站的工作日常。近年来，廉江市人大常委会建立特色行业人大代表联络站，开启代表专业化履职新路。截至目前，已组建海上渔业、现代农业、家电、文旅四个行业代表联络站，为廉江市经济社会发展和民主法治建设贡献人大力量。搭建代表履职新平台人勤春来早。今年春节刚过不久，廉江市车板镇龙头沙渔港的大小渔船开赴渔场作业。目送远去的渔船，湛江市人大代表、海上渔业行业人大代表联络站站长邱日政脸上洋溢喜悦的笑容。近年来，随着渔船“木改钢”，车板镇越来越来越多渔民投入到远洋捕捞作业之中，这些渔民长年累月出海作业，一些政策宣传无法第一时间落地，与渔民之间的“距离”渐行渐远；渔民在出海作业中遇到了难题，想要反映问题、争取支持，往往陷于“不知道找谁、不知道到哪里找”的“困局”，着急的时候还要专程把船开回码头，然后再跑到镇上去。为了“破局”，在市人大常委会指导下，车板镇人大积极探索解决人大代表联系渔民群众“最后一公里”问题的新路径，2019年10月，车板镇渔民人大代表联络站正式挂牌，这是湛江首个海上流动的人大代表联络站，也是湛江首个行业人大代表联络站。行业人大代表联络站的建立，打破建好特色联络站 代表履职更专精 廉江市人大常委会探索行业人大代表联络站剪影 /图 谢婷婷 苏玉敏