《中国制造2025》重点领域关键技术路线图发布.doc

《中华人民共和国制造2025》重点领域技术路线图发布（附全文）

深化体制机制改革。

全面推动依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、原则等制定和实行，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准投资项目目录，贯彻公司投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分派、成果评价和转化机制，增进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革，完善重要由市场决定价格机制，合理配备公共资源；履行节能量碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环保费改税。深化国有公司改革，完善公司治理构造，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式行业垄断，取消对非公有制经济不合理限制。稳步推动国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面安全审查。

营造公平竞争市场环境。

深化市场准入制度改革，实行负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设政策办法。实行科学规范行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入原则，加强对国家强制性原则实行监督检查，统一执法，以市场化手段引导公司进行构造调节和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严肃惩处市场垄断和不合法竞争行为，为公司创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善裁减落后产能工作涉及职工安顿、债务清偿、公司转产等政策办法，健全市场退出机制。进一步减轻公司承担，实行涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。推动制造业公司信用体系建设，建设中华人民共和国制造信用数据库，建立健全公司信用动态评价、守信勉励和失信惩戒机制。强化公司社会责任建设，履行公司产品原则、质量、安全自我声明和监督制度。

完善金融扶持政策。

深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，减少融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融优势，加大对新一代信息技术、高品位装备、新材料等重点领域支持力度。支持中华人民共和国进出口银行在业务范畴内加大对制造业走出去服务力度，勉励国家开发银行增长对制造业公司贷款投放，引导金融机构创新符合制造业公司特点产品和业务。健全多层次资我市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件制造业公司在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业公司创新发展。勉励符合条件制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。支持重点领域大型制造业公司集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式增进制造业转型升级。摸索开发适合制造业发展保险产品和服务，勉励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业公司在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术公司以及收购兼并等支持力度。

加大财税政策支持力度。

充分运用既有渠道，加强财政资金对制造业支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高品位装备等制造业转型升级核心领域，为制造业发展创造良好政策环境。运用政府和社会资本合伙模式，引导社会资本参加制造业重大项目建设、公司技术改造和核心基本设施建设。创新财政资金支持方式，逐渐从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。深化科技筹划管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，增进制造业技术创新、转型升级和构造布局调节。完善和贯彻支持创新政府采购政策，推动制造业创新产品研发和规模化应用。贯彻和完善使用首台重大技术装备等勉励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节勉励约束机制。实行有助于制造业转型升级税收政策，推动增值税改革，完善公司研发费用计核办法，切实减轻制造业公司税收承担。

健全多层次人才培养体系。

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加强制造业人才发展统筹规划和分类指引，组织实行制造业人才培养筹划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才培养力度，完善从研发、转化、生产到管理人才培养体系。以提高当代经营管理水平和公司竞争力为核心，实行公司经营管理人才素质提高工程和国家中小公司银河培训工程，培养造就一批先进公司家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实行专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养筹划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。强化职业教诲和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开呈当代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛技术技能人才队伍。勉励公司与学校合伙，培养制造业急需科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化有关领域工程博士、研究生专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推动产学研结合。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才勉励机制，加大对先进人才表扬和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用体制机制。采用各种形式选拔各类先进人才重点是专业技术人才到国外学习培训，摸索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

完善中小微公司政策。

贯彻和完善支持小微公司发展财税优惠政策，优化中小公司发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小公司发展基金。支持符合条件民营资本依法设立中小型银行等金融机构，勉励商业银行加大小微公司金融服务专营机构建设力度，建立完善小微公司融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微公司征信体系，积极发展面向小微公司融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设完善中小公司创业基地，引导各类创业投资基金投资小微公司。勉励大学、科研院所、工程中心等对中小公司开放共享各种实验设施。加强中小微公司综合服务体系建设，完善中小微公司公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微公司提供创业、创新、融资、征询、培训、人才等专业化服务。