论阜新市实施《商贸物流发展专项规划》工作方案样本.doc

阜新市实施《商贸物流发展专题
计划》工作方案

为深入促进阜新市商贸物流发展，提升商贸物流服务质量和水平，增强商贸服务业竞争力，适应本市资源型城市转型和经济发展方法转变客观需要，依据国家商务部、发改委和供销总社《商贸物流发展专题计划》（商商贸发〔〕67号）和省服务业委、发改委和供销社《相关转发<商贸物流发展专题计划>通知》（商辽服联发〔〕16号）文件精神，结合本市实际，制订本工作方案。
一、本市商贸物流发展现实状况
多年来，本市商贸物流在国家和省相关政策扶持引导和市场机制作用下，取得了一定成绩，关键表现在以下方面：
（一）城镇商贸物流服务体系初步建立，服务水平不停提升。
多年来，本市城镇商贸物流服务体系逐步完善，服务功效不停增强。伴随流通领域现代物流示范创建工作推进，本市商贸物流专业化、组织化程度有所提升，为城市商贸服务业发展提供了有力支撑。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”、“新农村现代流通服务网络工程”和农资流通体系试点等工作开展，有效促进了农村日用工业品、农资和农产品物流配送体系建设。批发市场经过功效再造和制度创新，延伸了加工、配送功效，缩短了供给链步骤、提升了流通效率。餐饮企业经过建立现代化主食配送中心，实现网点统一配送、立即补货，确保了食品新鲜度，为方便居民消费发挥了主动作用。
（二）商贸物流基础设施不停完善，配套能力不停增强。
多年来，本市商贸物流基础设施投资稳步增加，配套设施不停完善。物流行业固定资产投资从明年平均增幅为39%，其中增加率更是达成了87%，为180414万元。截至末，全市连锁零售企业拥有各类商品配送中心6个。部分商品批发市场经过建设改造，货物集散、配送能力不停增强，冷链物流设施成为新投资热点。物流信息管理系统在商贸物流活动中利用逐步开始普及。现代化商贸物流基础设施对促进传统物流模式转变、提升城市配送效率发挥了主动作用。
（三）商贸物流服务主体快速成长，优异物流服务方法得到一定推广。
伴随社会需求不停扩大，现代商贸物流企业发展快速，物流企业主动推广应用越库配送、共同配送、供给商管理库存等服务模式，满足现代零售企业小批量、多频次、快周转物流服务需求。乡镇限额以上连锁超市商品统一配送率超出50%，城市限额以上连锁超市商品统一配送率更是达成60%以上。家电、农副产品等专业物流形成一定规模，冷链物流得到了广泛应用。信息科技广泛应用，大大提升了商贸企业和物流、配送企业服务能力和供给链管理水平。
（四）商贸物流发展环境显著改善，多种支持和配套政策日臻完善。
多年来，各级政府部门经过制订计划、出台政策、设置专题资金，从多方面支持商贸物流发展。中央财政经过设置促进服务业发展专题资金、农村物流体系建设专题资金，引导商贸物流健康发展。金融机构经过建立支持流通业发展专题贷款，支持商贸物流业进行基础设施改造。供给链金融创新和贸易融资快速发展，有效缓解了中小企业融资难问题。
商贸物流业快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方法升级和转变经济发展方法发挥了主动作用。然而，本市商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，尚处于起步阶段，难以满足商贸服务业快速发展和居民消费升级需求，关键表现在：商贸物流企业数量少，而且普遍规模较小，组织化程度不高；专业化第三方物流发展水平严重滞后，运作方法、运行模式不能适应工业和商贸企业精细化服务要求；商贸物流基础设施落后，配送能力不强；商贸物流缺乏统一计划和布局，融资难、税负重、基础设施投入不足等，在一定程度上制约了商贸物流业发展。
二、未来五年面临形势
未来五年将是本市资源型城市转型振兴关键期，工业化进程加紧和城区全域城市化将促进居民消费结构加紧升级，给商贸物流发展带来了重大发展机遇，同时也提出一系列新要求。
（一）“突破阜新”战略实施和经济转型对商贸物流发展提出了新要求。
实施“突破阜新”战略，完成阜新资源型城市转型振兴任务将是未来五年本市经济社会发展根本，商贸物流是转变经济发展方法，实现经济转型关键领域。提升商贸物流发展水平，形成以统一配送和连锁经营为关键方法城镇商贸流通网络，将成为提升商贸流通业态水平关键路径。
后金融危机时代，资源环境约束愈加突出，企业融资将处于愈加严密监管环境，流通业面临市场竞争将愈加猛烈，要求商贸物流企业完善发展机制、创新服务模式、加紧技术和装备更新、发展低碳物流，为扩大内需、服务民生、节能减排、促进经济发展方法转变做出主动贡献。
（二）内需规模不停扩大为商贸物流发展带来巨大潜力。
，本市社会消费品零售总额达成149.03亿元，比上年增加18.7%，城镇消费额均取得了大幅增加。伴随扩大内需长久有效机制确实立和经济增加向消费、投资、出口协调拉动转变，将深入释放城镇居民消费潜力，全市消费市场总体规模将深入扩大。估计到，本市社会消费品零售总额将达成360亿元，商贸物流将迎来一个快速发展新局面。
（三）流通组织体系变革催生商贸物流服务方法创新。
本市商贸服务业正面临一场深刻变革，零售行业将快速从传统零碎型网点向大型连锁经营超市、小区便利店、大型折扣店等现代流通方法转变，新型流通方法将产生更大物流社会需求，对商贸物流提出更高要求。，本市限额以上零售企业年销售额39.1亿元，占全市社会消费品零售总额26.2%。和此同时，伴随中国电子商务兴起，本市电子商务也得到了快速发展，估计未来五年将以几何级数增加。交易规模不停扩大和流通方法变革势必推进物流服务方法创新，建设高效物流配送体系成为现代流通业发展关键步骤。
（四）科技进步为商贸物流提供了新服务手段。
目前，以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑现代化物流装备技术格局正在形成，技术和应用创新已经成为商贸物流业发展关键保障。同时，经过市场培育和适应性开发，物联网技术正在引领新一轮物流技术革命。物联网技术推广应用，对商贸服务业和物流业变革将产生深远影响，并推进商贸物流业效率和服务水平深入提升。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以资源型城市转型振兴为根本，以产业结构调整为突破口，以改革创新为动力，以科技应用为支撑，经过健全法规，加强监管，规范秩序，完善标准，优化布局，引导和激励企业物流服务模式创新，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展，不停完善商贸物流服务体系，增强商贸服务企业竞争力，提升流通现代化水平和全社会物流效率促进国民经济又好又快发展。
（二）基础标准。
1.市场导向，政府推进。坚持以市场为导向，发挥消费市场需求日益增加优势，利用市场机制促进商贸物流业健康发展。同时，要发挥政府在商贸物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面保障作用，经过完善法律、法规、标准和政策方法，营造良好商贸物流发展环境。
2.统筹计划，联动发展。加强对城市和农村商贸物流发展统筹计划，合理布局城镇和农村重大物流基础设施建设，强化跨部门、跨行业商贸物流协同工作机制，和商贸业和物流业协调发展机制，不停提升商贸物流水平。
3.经典引导，有序推进。加强流通领域现代物流示范工程建设，充足发挥试点、示范工程项目标经典带动作用。不停总结经验、扩大示范影响，在试点、示范基础上，有序推进商贸物流体系建设。
（三）发展目标
到，初步建立一套和商贸服务业发展相适应高效通畅、协调配套、绿色环境保护现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，商贸物流网络，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、含有较强竞争力商贸物流服务主体，很好地满足城市供给、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求。规模以上连锁超市商品统一配送率达成70%；农村“万村千乡”“新网工程”农家店商品统一配送率达成60%，农资连锁经营企业商品配送率达成80%以上；果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提升到20%、30%、36%；立体仓库总面积占仓库总面积40%；物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提升；商品库存周转速度显著加紧，流通步骤物流费用占商品流通费用比率显著下降。
四、下一步关键工作
（一）完善商贸物流网络布局。
完善以现代物流配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为目标城市配送体系，实现城市配送和商贸服务网点、居民居住区有效衔接。在继续推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”、“双百市场工程”和农产品“农超对接”基础上，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城镇一体化物流服务体系。充足利用社会物流资源，建立工业制成品、农产品、生产资料等大宗商品跨区域运输配送网络，以新建物流园区、物流中心和内陆港为依靠，经过完善货物储存、配送功效，提升货物集散能力，形成串联辽西，辐射蒙东物流通道。
（二）加强商贸物流基础设施建设。
依据《阜新市物流业发展计划》，根据“两带二区一园六中心”空间结构布局构建物流产业体系。加强农副产品冷链物流建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。经过建设和改造一批专业批发市场配售中心，促进商贸物流产业适度集聚。加强仓储设施建设，推进传统仓储向现代物流配送中心转变，促进全社会物流设施资源利用效率提升。适应互联网和物联网发展趋势，以融入辽宁省物流公共信息平台为契机，建立全市商贸物流公共信息化平台，提升商贸物流信息化水平。
（三）提升商贸物流专业化、一体化服务水平。
支持大型连锁企业建设、改造现代物流配送中心，完善物流配送功效，发展统一配送，提升连锁企业物流配送精细化水平。大力发展第三方物流，支持商贸服务业和物流业对接，发展专业化、网络化、全步骤物流服务，促进供给链各步骤有机结合。激励中小型物流企业加强合作，创新物流合作方法和服务模式，发展共同配送。激励农民专业合作社及其联合社开展连锁流通经营服务，促进产地和市场高效对接，实现产品生产者直接参与流通，提供服务，推进农村合作经济发展。支持生产企业、物流企业和流通企业亲密合作，建立产销一体化物流配送网络。支持农副产品、玛瑙、煤炭、建材钢材、散装水泥、再生资源回收等专业化物流发展，满足流通专业化发展需要。
（四）引导和激励商贸物流模式创新。
支持各类批发市场完善物流服务功效，逐步形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功效于一体批发交易型配送模式。形成覆盖关键城市、辐射农村快捷、便利、通畅网络购物配送体系，满足网络购物快速发展需要。加紧物流电子交易平台建设，在中心城区引导建立一个以网络平台为依靠、以第三方物流服务为主体，集信息公布、交易结算、跟踪、信用评价等功效于一体网络物流资源交易中心，引导传统、分散中小企业物流服务模式变革。
（五）提升商贸物流科技应用水平。
激励企业加强物流装备更新和设施改造，采取优异物流技术，实现物流作业机械化、自动化提升作业效率。加大信息技术在商贸物流领域推广应用力度，激励商贸物流企业广泛采取条码、智能标签、无线射频识别等自动识别和标识技术、电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现商品起源可追溯、去向可查证、物流步骤可视化。支持商贸服务企业和物流企业、生产企业经过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通，提升企业对市场改变反应能力和供给链管理水平。加大物联网技术在商贸物流中推广应用，提升本市商贸物流现代化、智能化水平，推进智慧物流发展。
（六）深入开展商贸物流发展示范工作。
深入开展流通领域现代物流示范工作，争创流通领域现代物流示范城市，优化城市物流资源，完善城市配送功效，提升城市配送组织化程度。到，本市全省物流示范企业达成3个以上，最少有一个物流园区纳入全省物流示范园区。开展诚信经营示范活动，加强物流企业、物流园区信用体系建设。经过开展示范、试点和优异模式推广等工作，以点带面，合理布局物流基础设施，增强物流服务主体功效、拓展服务网络，提升商贸物流整体水平。
（七）大力推广绿色物流方法。
根据循环经济发展和构建低环境负荷商贸物流体系要求，加大绿色物流装备、设施和节能仓库推广使用力度。深入完善综合运输体系，优化多种运输方法百分比。合理组织、配置物流资源，优化物流配送路径，降低运载车辆空驶率。大力采取和推广多式联运，实现多种运输方法之间有效衔接。引导建立服务于商贸服务业逆向物流体系，促进资源循环利用。
（八）完善应急物流运行机制。
针对自然灾难、公共卫生事件、重大事故等突发事件含有偶然性、不确定性、很规性、时间紧迫性等特点，突出政府层面应急物流指挥调度和组织协调，和商贸流通领域社会层面应急物流资源优化整合、科学配置和统筹利用。加强应急食品、物资贮备库计划建设，建立应急物资贮备管理信息系统，完善应急商品贮备、调运制度和应急处理步骤，形成属地为主、条块结合、分级负责、和常态物流紧密结合应急物流运行机制。激励大型商贸企业、物流企业制度性参与应急物流保障体系。
（九）大力推进商贸物流对外合作。
继续推进物流业对外开放，激励中国外大型物流企业来本市投资现代物流业引进中国外优异物流管理方法、运作模式和技术装备。激励物流企业开展国际化经营，提升本市商贸物流企业国际竞争力。以辽西蒙东乃至环渤海区域物流合作为关键，开展务实、高效区域物流合作。
五、保障方法
（一）加强商贸物流发展组织领导和协调引导。
建立和完善全市物流业管理体系，成立阜新市商贸物流发展协调领导小组,市服务业委员会为组长单位，发展改革委、供销合作社为小组组员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市服务业委服务业科，各个组员单位要确定一名工作联络员，作为领导小组办公室兼职人员，负责上下联络，做好日常工作，领导小组关键负责全市商贸物流发展工作组织、协调、指导、检验、监督等事项。
立即建立阜新市商业联合会和阜新市物流业联合会，充足发挥政府和企业间桥梁和纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度建设，加强跨区域交流和合作，为行业健康发展提供全方位服务。
（二）改善商贸物流发展市场环境。
加强对商贸物流领域立法研究，在清理现有物流法律法规基础上，制订促进商贸物流业发展法规，用以指导和规范全市商贸物流业发展。加强城镇物流服务体系整体计划，经过地方立法和制订相关政策，处理干线运输、城市物流配送车辆通行难问题。加强对商贸物流产业宏观调控和运行监测，加强物流产业安全评定及竞争力评价，完善物流行业产业损害预警机制。加强商贸物流信用体系建设，增强企业信用意识和风险防范意识。
（三）加大商贸物流发展政策支持。
在本级财政预算设置现代物流发展专题资金，关键用于关键商贸物流企业和物流项目标扶持培育和物流公共信息系统标准化建设、统计体系建设和物流人才引进和培养。拓宽融资渠道，激励金融机构加大对商贸和物流企业融资支持力度，根据企业需求，加强金融产品和服务方法创新，主动探索多个形式抵押或质押贷款担保方法。
（四）加强商贸物流基础工作。
健全商贸物流统计分析制度，建立行业数据库，监测、分析商贸物流运行状态，提供行业服务、指导行业发展。加强仓储、配送各步骤及物联网应用等相关技术和管理标准制订工作，规范商贸物流服务行为、促进供给链各步骤有效衔接，关键做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流相关标准推广应用和衔接工作。加强商贸物流职业技能教育，开展商贸物流领域职业资格培训工作，协调相关部门和行业组织推进建立和完善多层次复合型商贸物流人才培养体系，立即输送市场急需商贸物流专业人才。