水利财务如何适应财政预算管理制度改革样本.doc

　摘　要：财政预算管理制度改革是适应社会主义市场经济要求一项举措，它对各级水利部门财务工作提出了更高要求。研究分析了现在财政预算管理制度改革基础情况和存在问题，并就水利财务怎样适应财政预算管理制度改革要求作了叙述。
　　关键词：财政；预算管理；改革；水利财务
　　目前和以后一个时期，财政预算管理制度改革关键内容关键有三方面：一是要主动推行国库集中收付制度，加强对政府财政性资金统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门单位多头开户等混乱局面；二是要主动推行政府采购和招标制度，节省财政资金，预防腐败；三是要大力推进部门预算改革，细化预算编制，制订科学合理定员定额标准，提升资金分配透明度，严格支出管理。建立公共财政制度，实施部门预算是市场经济国家财政资金管理基础形式。20世纪90年代以来，财政实施过数次改革，但关键全部集中在收入方面，处理了中央和地方、国家和企业分配关系，确立了分税制，建立了新税收制度。此次改革关键则是在支出管理体制方面，目标是经过调整支出结构、建立公共财政体系，规范支出，提升资金使用效率，实现财政收支管理法制化、规范化、科学化。
　　水利是最关键公共产品之一，此次财政改革将对水利发展产生极其深远影响。水利财务工作处于水利经济枢纽地位，受财政各项改革方法直接作用和影响，目前怎样调整思绪，顺应改革，促进水利行业发展，值得认真研究和探讨。
1　目前财政预算管理制度改革基础情况
　　以1999年省财政厅选择试点单位编制部门预算为标志，财政预算管理制度改革全方面开启，现在已取得初步成效，省水利厅从起列入部门预算编制单位，其具体改革内容关键为以下三个方面。
1．1　推行部门预算
　　所谓部门预算是指部门依据国家相关政策要求和行使职能需要，由基层预算单位编制，逐层审核汇总经财政部门审核后提交省人大财经委审议和同意涵盖部门各项收支综合财政计划。部门预算含有以下特点：
　　（1）由基层单位编制，逐层审核汇总形成部门总预算。
　　（2）编制范围包含部门或单位全部收入和支出，包含不一样用途资金，一个部门只能有一本预算。
　　（3）预算既细化到具体单位和项目，又细化到按预算科目划分各类支出。
　　（4）预算是经单位领导同意和法定程序同意，含有法律效力，未经有权部门同意不得变更。立即实施零基预算，将改变过去按“基数加增加”传统预算管理模式，将预算编制纳入法制化轨道。
1．2　实施国库集中管理制度
　　国库集中管理制度是指以国库单一帐户为基础，全部财政性资金（预算内和预算外资金）均纳入国库单一帐户体系，收入直接缴人国库，支出全部经过国库集中支付方法直接支付到商品和劳务提供者或用款单位。使用时必需编制用款计划，资金流向必需和批复用款计划相一致，不然就不予支付现代国库管理制度。此项改革，改变了单位分散或多处设置银行帐户传统，将财政性资金由单位自行支付改为财政直接支付和财政授权支付，现在浙江还未实施。
1．3　实施政府采购制度
    联合主管部门统一组织采购，单位不得自行采购。6月九届全国人大常委会正式经过《中国政府采购法》，标志中国政府采购步入法制轨道。政府采购从开始全方面实施，纳入预算管理，根本改变了传统采购方法。
2　财政预算管理制度改革现实意义和存在问题
2．1　改革现实意义　　
　　财政预算管理3项改革，是经济基础又一次革命，水利部汪恕诚部长曾明确指示：“要迎接这场挑战”，其影响是现实和长远。首先，应符合社会主义市场经济发展要求，建立公共财政体系，使政府退出可由市场机制发挥作用竞争性领域，集中精力提供公共产品，满足社会需要，提升政府宏观调控能力。其次，有利于落实依法治国方针，提升预算管理法制化程度，增强预算透明度，实现预算管理公开、公正、公平要求。再次，有利于规范支出，提升资金利用率。经过实施3项改革，把部门和单位各项支出严格控制在预算中，财政监督力度加大，可有效预防财政性资金在使用过程中可能出现滞留、挤占等问题。遏制现在存在分散采购、反复采购、盲目采购等低效率行为。最终，有利于节省资金，提升财务管理水平，健全规章制度，落实节支方法。
2．2　存在问题
　　推进财政预算管理制度改革是大势所趋，但从近两年实施情况分析，尚存在部分不完善方面。
　　（1）观念陈旧。受传统预算管理观念束缚，不少单位仍然存在过去那种大包大揽，先要钱，后安排工作“等、靠、要”思维模式和工作方法。
　　（2）对编制部门预算重视程度不够、缺乏部门之间协商和沟通，敷衍了事，缺乏精心组织，上报项目文本和申请理由内容简单不详，缺乏必需依据，难以满足项目支出预算管理要求。
　　（3）项目预算细化不够。因为没有科学支出定额和标准，使预算编制缺乏了最基础依据，加上现在财政下达预算时摆脱不了传统“基数加增加”方法，造成项目上报只反应总体要求，没有深入细化组成内容，造成经费不能满足部分事业任务顺利完成。
3　水利财务工作适应财政预算管理制度改革思索
    财政管理制度改革从试点到扩大、逐步深入、环环相扣，相关政策不停出台，对财务工作思绪和工作方法全部有直接影响。故水利财务部门应着重做好以下多个方面工作。
3．1　转变观念，正确定识财政预算管理制度改革
　　财政预算管理制度改革是国家财政向符合社会主义市场经济公共财政推进关键步骤，是政府职能和政府推行职能方法重大转变。改革方法法律已给予确定，是一项必需长久落实实施方针政策，对此各级水利财务部门应有足够认识。要主动主动地适应改革，参与改革，并依据部门和单位实际情况，制订对应方法，要建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事观念和办事标准，量力而行。过去，大家习惯于先要钱再考虑怎样安排、使用，不重视事前预算安排，对预算实施也不严厉。按总部门预算要求则是要先统筹安排要干事，要讲清楚为何做、怎么做、做什么、预算怎样安排、效果是什么，只有这些问题全部处理前提下，才有可能进行预算安排。这就要求必需转变传统“先要钱后安排”思维方法，在平时就要做好预算项目标贮备工作，预算同意后必需严格实施，预算安排做一件事经费，就不要做两件事或更多事。把有限资金安排到最急需、最有效事业上。
3．2　研究制订科学合理预算单位支出定额，做好财务基础工作　　
　　部门预算编制水平难以快速提升一个很关键原因就是缺乏科学、合理定额标准体系，致使单位部门预算编制无章可循，摆脱不了传统“基数加增加”预算编制方法。实施部门预算，最终要进行定员定额管理。制订预算支出定额是一项很复杂系统工程，首先要有比较科学合理业务工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作定额标准。比如水文测验，先要确定每十二个月正常情况下测验次数和要求，再测算花费人工，仪器设备损耗，然后再依据现行相关支出标准或市面平均开支水平，测算出经费需求量。不一样测验项目，不一样地域条件和水情，全部会影响到支出定额水平，需要进行大量分类、测算、汇总工作，最终形成一个水文测验支出定额体系。水利行业业务性质和开支方面比较复杂多样、预算支出定额体系将很庞大，工作量也不小。对此，各单位应依据工作内容和具体情况，经过调查研究，在清产核资基础上，对各项常常性开支和业务工作内容加以分类、归纳并整理，汇总、测算，逐类制订各项业务支出定额。逐步形成水利事业费预算支出定额体系。
3．3　建立项目库制度和追踪问效制度
　　部门预算编制水平难以提升另一个关键原因就是项目预算缺乏前瞻性和计划性，没有建立系统项目库和对项目库进行有效管理。各单位、各部门应以党和国家相关水利事业发展方针政策为指针，以新时期治水思绪为指导，依据水利发展计划和年度中心工作任务，对各年度基础支出和专题业务项目进行慎重选择，建立项目备用库，对库内项目进行充足可行性论证，分清轻重缓急，提出预算安排关键和次序并实施动态管理。平时注意项目标贮备，并依据事业需要随时对项目进行更新和排序调整，各单位在编制项目时还应实事求是，正确核定项目总投资，对投资确实较大项目，提出分年度申请资金计划，这么，项目一旦被采纳，能够使投资总额分散在多个预算年度，既可减轻当年财政负担，第2年又可作为延续项目，优先排序安排资金。同时建立预算追踪问效制度，加强对投资项目预算实施检验和监督。财务部门应协同相关部门，对各单位预算实施情况进行绩效评价和检验，对不严格实施预算单位，应立即督促整改。经过建立预算追踪问效制度，有利于促进预算管理“重分配”向“重管理”转变。
4　提升财务人员素质，改善财务管理方法
　　财政预算管理制度改革不仅仅是财政体制本身一个变革，更是对广大财务人员本身素质提升一个深层要求。改革范围广，包含面多，包含信息量大，很多内容全部是以前没有接触过新内容，这就要求财务人员要有较高业务水平和本身素质，能够面对和适应项目越来越细化、编制越来越严格、程序越来越规范部门预算要求和部门预算编制，不仅需要财务人员对预算支出科目、项目、编制方法有较为全方面掌握，还要求财务人员对未来经济事项含有预见性，能够合理估量所在单位在下一预算年度内各项收支情况，确保下十二个月度各项工作经费有保障。财务人员一定要加强业务学习，不停提升应用现代化办公设备能力，提升工作效率。强化财务分析、财务估计和财务管理，加强预算编制过程中财务部门和业务部门之间沟通，确保部门预算服务于所在单位中心工作。