xx街道城市农村社区人口计生管理服务调研研究报告.doc

xx街道城市农村小区人口计生管理服务调研汇报

现在，我街办总人口为67792人，共有17个小区，其中有7个农村小区，总人口38898人；10个城市小区，总人口48894人。为创建友好小区，深入提升小区计生管理服务水平，多年来，我们从实际出发，不停加强小区计划生育管理服务，小区计划生育工作建设要从完善小区计划生育管理体制和维护小区居民正当权益入手，充足发挥小区服务职能，最大程度地满足小区居民在计划生育方面需求，做好宣传工作，达成和小区居民友好相处目标。
一、选准切入点，扎实基层基础，充实一线计划生育队伍和加强基层阵地建设。小区计生管理体制改革，关键是开展基础队伍建设和基层群众自治，应从两个方面抓好：一是加强基层队伍建设。建立健全小区班子队伍，完善计划生育管理制度，建立政府投入保障机制，保障计划生育工作人员酬劳落实到位。二是建立坚实群众基础。即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治，是以后工作发展方向。经过创新理念、创新方法、创新机制，凝聚行政力量、协会力量、群众力量，努力构建村级队伍和群众自治网络互连、行政管理和群众自治功效互补新格局。经过借助村民代表大会平台，将计划生育工作纳入其中，签订村民自治章程和计划生育村规民约，实现群众自我管理。
二、把握着力点，加强制度保障，为小区计生工作奠定管理基础。为使计生工作有序开展，我们制订出台了三项管理制度。一是计生责任制，街道计生办和各小区、各计生网长签定计划生育目标管理责任书。二是计生工作制度，要求计生网长统计各小区计划生育基础情况，对群众反应问题要做到事事有落实，事事有结果。三是考评制度，制订详实工作制度，形成工作层层量化分解，明确责任，责任连带追究“宝塔式”管理模式，完善监督机制，落实“划片包干、标准量化、定时考评”制度，使管理责任人和管理区域、管理要素全对应。　　
三、抓住关键点、提升优质服务水平。将提升服务质量，扩展服务范围作为计划生育技术服务水平关键点。首先，抓好技术人员培训，充实服务力量，提升服务水平：抓好优质服务创建，完善计生服务设施网络，增强计术服务保障能力；探索持术服务“一体化”新路子，开发并使用了小区综合信息管理系统，实现街道计生办和各小区间资源共享。其次，不停扩展计划生育技术服务范围，实施出生缺点干预工程和家庭阳光幸福工程，提倡科学婚检，优生优育；建立计划生育健康咨询队伍，面向广大群众提供计划生育政策、生殖健康及家庭保健等关键咨询指导和服务，提倡小区广大育龄群众落实长久有效避孕节育方法。
四、立足当地实际，制订并细化、完善流感人口管理服务制。经过把好源头，做活、做实流感人口管理服务工作。一是权益知情制度，对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识宣传教育。关键在她们流出前做好“八个一”服务，即进行一次流感人口知识宣传教育，开展一次无偿生殖健康查体、落实一项知情避孕节育方法、签署一份《管理服务协议》、提供一个通讯地址、按时寄回一份有效避孕节育方法情况说明、留下一个本人联络电话、选出一个家庭管理服务代理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为关键和非关键两类，期中关键管理类是45周岁以下未落实绝育方法已婚育龄妇女，其中一男孩、两女孩夫妇和再婚者为关键之重。对关键管理类实施十二个月最少三次查体、信访通报等制度，严格查验流入地计生管理证实和《流感人口避孕节育情况汇报单》，收到反馈信息后立即和流入地计生部门和流出人员进行联络，开展有针对性管理服务，有效提升了管理服务效率。三是家庭随访制度，对关键管理范围内育龄妇女，每三个月进行一次家访，尤其是在春节、“麦收”、“秋收”等流出育龄妇女返乡高峰期间，由计生网长进村入户开展工作，即堵塞了工作漏洞，又改善了干群关系，提升了群众配累计划生育工作主动性。
五、依靠小区服务场所，打造宣传教育新平台。一是在每个小区计生服务站建设小区书屋，经过街道拨款、部门赞助、个人捐书和小区筹资等方法，人口计生法律法规、优生优育、生殖健康和发家致富等书籍一应俱全，无偿向群众开放，满足了群众对计生和致富知识需求，丰富了群众文化生活。二是每个小区建设了生育文化展室和生育文化大院，展示计划生育历程和结果，让广大育龄群众深入加深对人口计生工作认识，自觉转变婚育观念。小区计生服务站还为群众提供宣传咨询服务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服务，开展生育关心、扶贫救活动，为群众排忧解难，小区服务愈加符合小区实际，贴近群众需求，真正成为育龄群众提供便捷优质服务新型平台。
伴随城市化进程日益加紧，小区成为城市社会建设和管理基础步骤，伴随居民需求多样化，小区负担任务越来越多。在目前社会生活中，小区已成为城市社会建设和管理关键组成部分。目前小区计生管理存在困难和问题：
　　1、低生育水平反弹。多年来，我们一直将控制生育数量作为计划生育工作头等大事来抓，取得了很好效果。但近几年来，因为各项惠农政策落实，农民生活水平提升，农村育龄妇女家庭负担减轻，小孩抚养成本降低，长久有效节育方法知情选择政策实施，造成原本只要一个小孩，现在又想生育第二个，这是造成低生育水平反弹关键原因；另外一个关键原因就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生人，现在正是生育期，她（她）们想生二孩欲望性很强。
    2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作关键在农村。经过几十年努力工作，现在计划生育工作已由过去以行政管理为主工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。不管是干部还是群众，她们对新事物接收和推进全部要有一个过程，不可能一步到位，这也就是目前部分人认为计划生育政策放宽了，能够不管了原因。
    3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容复杂，没有一支强有力工作队伍是不行。目前计划生育工作者责任无限大，权力无限小。计生工作缺乏激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面处罚只能造成计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务态度，没有任何工作主动性。
    4、计划生育工作手段弱化。目前计划生育工作不再是过去一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。尤其是基层计划生育执法权很有限，对小区计划生育工作只能一律采取政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作对象，就束手无策。
5、流感人口管理难度大。要稳定低生育水平，流感人口既是难点，又是关键。其表现有二：一是未婚青年管理难。多年来，伴随进城务工热80%青年下学后便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等她们回来时，已经有小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流感人口计划外生育处理难。因为流感人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在当地找不到人，取不到证。
    6、社会抚养费征收难度大。对那些数次实施、生活确实困难超生对象无法征收到社会抚养费，影响了其它育龄群众实施计划生育自觉性。
    7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”人口和计划生育工作经各级政府重视和全体计生人员共同努力，取得了巨大成就。现现在，繁杂软件业务占去了计生人员二分之一甚至更多精力出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对原来素质就不是很高基层计生干部来说要求就更高了，影响了工作主动性，阻碍了计生工作顺利开展。
    8、部门配合协调差。计划生育作为一项基础国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成，它必需由各部门亲密配合，相互协调来完成。尤其是有医院在接收产妇时不凭有效证件接待、统计，也不向当地计生部门立即反馈情况，造成政策外怀孕异地出生。
针对现在小区工作中存在问题，我们将不继深化综合改革，既要坚持多年来行这有效基础经验，又要不停研究新情况，处理新问题，创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在小区服务中，时刻接收人口计生宣传教育，在潜移默化中转变婚育观念，使计划生育成为群众群众自觉行动。
以后一个时期我街办人口和计划生育工作目标、任务已经明确，工作任务繁重。我们要立即行动起来，紧密结合本单位工作实际和工作关键，根据 “发展要有新思绪，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”要求，立即制订出具体方法，认认真真地把计划生育各项工作任务落实到位。我们必需增强责任感、紧迫感和使命感，坚持和时俱进，开拓创新，实现新突破，开创新局面，为全街办经济、社会、人口、资源、环境协调发展，为全方面建设小康社会发明良好人口环境做出新贡献。