保定市新农村建设进展情况调研研究报告.doc

宕昌县新农村建设进展情况调研汇报一宕昌县在新农村建设中新举措今年以来，宕昌县根据中央经济工作会议和全国农村工作会议要求和布署，深入研究加紧新农村建设措施，采取有效方法主动推进保定市社会主义新农村建设。关键做法和方法有：1.明确工作思绪，把握关键方向。今年，县委、县政府明确了宕昌县以后一个时期新农村建设工作总体要求：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，牢靠树立和认真落实科学发展观，认真落实“多予少取放活”方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，以统筹城镇发展为基础路径，以发展现代农业为着力点，以壮大县域经济为关键支撑，坚持“一立(工业立县)一特(特色鲜明)一主(民营为主)三化(农业产业化、农村工业化和农村城镇化)四村(产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村)四新(发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策)”，加紧全市社会主义新农村建设步伐。2.落实支农惠农政策，让农民得到更多实惠。认真落实中央相关“两个关键(把基础设施建设和社会事业发展关键转向农村)、两个关键(财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量关键用于农村)、一个加大(逐步加大政府土地出让金用于农村比重)”要求，做到“三个继续高于”(财政支农投入增量继续高于上年，固定资产投资用于农村增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设增量继续高于上年)。深入加大了支农资金投入力度。全市安排用于“三农”扶持资金累计8368万元。去年是4170万元，增加了4198万元，增加99.33%。其中用于新农村建设、推进文明生态村、村级组织建设、村村通广播电视工程800万元(去年500万元)；用于农业开发资金640万元(去年540万元)；用于农村合作医疗补助试点资金1915万元(去年253万元)；用于农村义务教育保障经费2116万元(去年732万元)；用于农村低保771万元(去年483万元)；用于农村育龄妇女健康普查200万元；用于农、林、水、畜、龙头企业、科教兴村等专题资金1671万元(去年1466万元)，增加14%；用于扶贫资金255万元(去年224万元)，增加13.8%。3.加强规范指导，强化项目支撑。保定市制订了保定市社会主义新农村建设“十一五”计划纲要，提出了全市新农村建设关键任务、工作关键和具体落实方法。并把“十一五”期间要办事情以项目标形式固定下来。共计划了二十一项关键工程，包含100个子项目，总投资403亿元，“十一五”期间计划投资380亿元。这些项目涵盖了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”关键建设内容，分为优势农产品产业化工程、农业科技创新工程、农业标准化体系建设工程、水利基础设施工程、农业产业建设工程、畜牧生产体系建设工程、林业生态建设工程、气象基础建设工程、人畜饮水安全工程、农村电网建设工程、村村通公路建设、农村社会保障体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村教育、农村扶贫攻坚、农村劳动力转移、村庄建设整改、农村文化旅游建设、生物质产业开发、农村平安创建等二十一个方面。4.加强市校合作，共同计划新农村建设。为利用高等院校理论和技术优势，经市政府和河北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建6个研究所和开发部。由学校院系领导和市直部门责任人共同牵头，进行新农村建设有效路径研究和项目合作。合作研究关键是农村经济发展着力点、农民增收致富有效路径、农村街道和基础设施建设计划、环境保护和村容整改方法等方面；项目合作关键是由农业大学提供项目可行性研究和技术支持，政府部门把握投资额方向和政策，并为项目提供多种支持。5.深入开展“驻、联、帮、促活动”，推进新农村建设。今年，保定市开展了万名干部“驻千村、联万户、帮民富、解民忧、促友好”新农村建设帮扶活动。这次“驻、联、帮、解、促”活动总安排可概括为：“两批”、“六个月”、“全覆盖”、“三阶段”。“两批”，就是帮扶活动分两批进行，两批工作任务、方法步骤基础相同。“六个月”，就是每批活动开展六个月左右时间，第一批进驻3000个左右村，到7月底结束；第二批再进驻3000个左右村，从8月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市6200多个行政村全部派驻工作队帮扶一轮。“三阶段”，就是每批帮扶活动分宣传发动、驻村工作、总结巩固三个阶段进行。市委、市政府对帮扶工作明确提出了“五个一”要求，即：帮助村里建设一个团结干事好班子；帮助农民计划一条增收致富好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批好事实事；帮助制订一个切合实际新农村建设计划。现在，第一批工作队员正在有效开展工作，市里成立了专门办公室，制订了考评方案，并组织专门人员以明访或暗访形式对下乡工作人员进行督导检验，对完不成帮扶，不许可撤回，从而确保新农村建设各项工作顺利进行。现在，工作队共帮助培训乡镇干部12800多人次，帮助理顺村级组织关系403个，完善村级组织规章制度4753条，新建和维修“两室”3175间。在经济建设方面，为各村筹集帮扶资金5128万余元，帮助新上致富项目1042个，培植农业龙头企业310个，提供农产品销售服务1380余项。6.加紧推进城镇计划全覆盖。村镇计划是新农村建设龙头。为加强新农村建设计划工作，保定市将市计划局更名为城镇计划管理局，将原有只管城市职能扩大到全市乡村，具体负责社会主义新农村建设村庄建设计划工作。各县(市)也均成立独立了城镇计划管理局，各乡(镇)、街道办事处和村设置了计划管理员，并吸纳教授进计划委员会，制订完善村镇建设计划，绘好新农村建设蓝图。在全市范围内开展“1360”工程(每个县(市)打捆编制一个中心镇总体计划及所辖村村庄计划；编制三个乡总体计划和60个村庄计划)，争取县域、乡镇和村庄计划编制率分别达成35%和25%；完成县(市)域城镇体系计划确定中心镇总体计划及其镇域内计划编制，乡镇和村庄计划编制率均达成60%；完成全部乡镇和村庄计划编制，基础形成县域城镇体系计划、乡镇总体计划、村庄计划为主体村镇计划体系，实现全市城镇计划全覆盖。二、目前新农村建设进展情况1.文明生态村创建情况。严格来讲，保定市新农村建设是从建设“文明生态村”入手。从开始，为改善农村人居环境，加紧农村经济发展，提升农民素质，保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村内涵和社会主义新农村内涵大致相同，全部包含了农村经济发展、村容整齐、乡风文明、管理民主等关键内容。能够说，保定市开展创建文明生态村活动为保定市全方面建设社会主义新农村打下了很好基础。三年来，保定市前后组织100多个市直部门和驻保单位，组成帮建工作队进驻399个村，开展扎实有效帮建活动，在计划创建思绪、筹措资金物资、拓宽增收渠道、培养教育农民等方面给了大力支持。到底，第一、二批创建村达成1532个，占全市行政村总数25%。第一、二批创建村基础达成了文明生态村指导标准，为全方面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。根据总体计划，今年在巩固前两批创建村基础上，又开启了450个关键计划创建村，确保年底有32%以上行政村初步达成文明生态村指导标准。2.新农村建设及投资情况，在国家惠民政策支持下，保定市新农村建设投资力度深入加大，改善农业生产条件和农民生活环境节水浇灌、农村饮水安全、农村沼气、农村医疗等方面投资深入增加。，在建农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元，项目建成后，将有力地促进农业产业化水平提升，带动项目周围农民收入水平提升。在农业和农村基础设施方面，投资2950万元建设农田节水设施，新增节水浇灌面积21.8万亩；投资2453万元，处理了个136个村、8.6万人饮水安全问题；投资1.3亿多元，建成了52590个沼气池；投资3801万元，对75个乡镇卫生院进行了改造，新增病床1431张；投资1.2亿元，改造186个村乡村公路568公里；投资1331.8万元，建设村级组织活动场所321个，28890平方米。另外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥210万亩，推广旱作农业综合配套技术172.8万亩等。这些投资，深入改善了农业生产条件和农民生活设施及环境，表现了新农村建设成就。从今年开始进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即，在全市选择了56个乡(镇)和106个经济基础强、班子基础牢、群众基础好村作为全市新农村建设联络示范点。下发了示范点工作方案，今年年底前全部示范点完成村庄建设计划，准备用3-5年时间完成试点村示范村改造计划，关键开展以“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)为关键内容新农村建设活动，主动探索多个模式推进新农村建设有效方法。根据“四个一批”要求，在城郊，结合城市拓展和关键项目建设，计划建设小区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成为城郊工业园区服务配套环境；在公路沿线和景区周围，从整改村容村貌入手，关键加强村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整齐、景观生态、村风文明、市场繁荣示范村和旅游文化村；在山区和库区等，依据地理位置、生产条件、自然资源、村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。