新时代乡村社会邻长制治理机制研究.pdf

新时代乡村社会邻长制治理机制研究李庆袁沈昕渊安徽大学 社会与政治学院袁安徽 合肥 230601冤摘要院 随着社会经济改革不断深入袁社会治理已悄然成为新时代国家治理的重要内容遥 乡村社会治理是社会治理体系的重要组成部分袁是实现乡村振兴的重要依托遥 我国乡村社会治理模式主要经历了乡官礼治模式尧乡教里治模式尧保甲里甲制度尧人民公社体制尧乡政村治模式的发展演变遥 邻长制既是对我国乡村社会治理精华的继承袁又是新时代乡村社会治理模式的创新遥 结合 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁从构建邻长制组织单元尧完善野三长冶选培制度尧厘清野三长冶职责范围尧健全邻长制运行机制等方面探索构建乡村社会邻长制治理体系路径遥关键词院 邻长制曰两邻理论曰乡村社会治理中图分类号院 D422.6曰D669.3文献标识码院 A文章编号院 2095-7726渊2024冤01-0070-04党的十九届四中全会指出袁要野健全党组织领导的自治尧法治尧德治相结合的城乡基层治理体系袁坚持和完善共建共治共享的社会治理制度袁 健全社区管理和服务机制袁推行网格化管理和服务冶遥 乡村社会治理是社会治理体系的重要组成部分袁 是实现乡村振兴的重要依托遥 乡村社会居住地过于分散尧经济较为落后尧人员素质不高尧社会组织化程度低尧信息化水平低尧治理机制体制不完善等问题的存在袁导致乡村社会治理面临治理环境野复杂化冶尧治理体系野碎片化冶尧治理技术野浅层化冶的挑战咱1暂遥 基于此袁野邻长制冶应运而生遥探讨野邻长制冶提出的历史依据和理论基础袁深刻把握野邻长制冶的内涵和机制袁是推进乡村社会治理体系和治理能力现代化建设的时代需求遥一尧我国乡村社会治理模式的嬗变野皇权不下县冶是我国古代乡村社会治理的基本特征遥 隋唐以前袁我国乡村社会治理模式为野乡官礼治冶袁即以户为基本单元袁按照不同规模划分成不同层次的政教组织袁由乡官处理不同政教组织的事务袁采取礼治的方式缓解社会矛盾袁促进社会稳定和谐遥隋唐至明朝时期袁乡村社会治理自治组织得到发展袁由民间人士设立的乡约尧义学尧社学尧社仓等民间社会组织成为乡村社会治理的重要基础袁并在野族尧闾尧保冶或野乡尧里尧村冶三级制咱2暂的基础上形成了野乡教里治冶的乡村社会治理模式遥 明清时期袁随着君主专制达到顶峰袁乡村行政机构主要为乡尧都尧图或者乡尧都尧里三级咱3暂袁更具政府管控色彩的野里保并行冶乡村社会治理模式开始主导我国乡村社会治理实践袁并与乡约尧 宗族等乡村社会自治模式有了一定程度的融合与发展遥 封建王朝结束后袁国民政府推行地方自治袁在乡村社会设立野乡镇渊坊冤要闾要邻冶的乡村社会自治架构袁将国家权力伸向乡村社会袁扩大社会参与袁推进政治与自治融合遥 新中国成立初期袁为了巩固新政权和稳定社会经济发展袁国家通过土地改革尧乡村政权重建尧 社会主义改造等一系列专题治理行动袁逐步形成野生产队要生产大队要人民公社冶三级管理体制袁建立起了以人民公社制度为核心的野政社合一冶乡村社会治理体系遥 改革开放后袁伴随家庭联产承包责任制在乡村社会全面实施袁 以及户籍登记制度的松动袁乡村社会结构由野固定性冶转向野流动性冶袁 以人民公社为核心的乡村治理体系逐渐解体袁大量的社会职能和社会问题开始回归社会袁 迫切需要创新乡村社会治理体系遥 因此袁为了解决乡村社会农业生产尧公共事务管理尧邻里纠纷尧社会综合治理等问题袁野乡政村治冶的乡村社会治理体制初步建成袁村民自治在乡村社会全面推行遥纵观我国乡村社会治理发展历程袁 其治理模式收稿日期院 2023-07-20基金项目院 安徽省高校人文社会科学研究项目渊SK2020A0029冤作者简介院 李庆渊1985要冤袁男袁安徽临泉人袁讲师袁博士研究生袁研究方向院农村社会学遥第 41 卷Vol.41新乡学院学报Journal of Xinxiang University第 1 期No.12024 年 1 月Jan.2024主要经历了乡官礼治尧乡教里治尧保甲里甲尧人民公社尧乡政村治不同阶段遥 这一嬗变过程孕育着德治尧法治尧政治尧自治尧智治等元素袁表明我国乡村社会治理具有德治与法治兼用尧政治与自治结合尧多治融合共治的特征遥 新时代袁伴随我国社会经济制度改革不断深化袁 乡村社会需求日益多样化尧 矛盾日益尖锐化尧利益日益复杂化袁创新政治尧德治尧自治尧法治尧智治等多元融合共治方式袁重构乡村社会政权组织尧社会组织尧自治组织尧经济组织等多元主体共同参与的野多元共治冶乡村社会治理体系袁成为推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设的时代使命遥二尧邻长制的思想基础邻长制既是对我国乡村社会治理精华的继承袁又是新时代乡村社会治理模式的创新遥 其思想来源可追溯到公元 486 年袁北魏孝文帝采纳李冲的建议袁通过建立野三长制冶代替野宗主督护制冶来加强人口控制袁进而强化中央政府集权遥 野三长制冶规定院五家为邻袁设一邻长曰五邻为里袁设一里长曰五里为党袁设一党长咱4暂遥 后来袁野三长制冶成为我国乡村社会治理模式嬗变的基础袁一直影响至今遥 为加强乡村社会组织体系建设袁做好乡村社会组织群众尧宣传群众尧凝聚群众尧服务群众工作袁补齐乡村社会治理短板袁G 县结合我国传统乡村社会治理模式袁按照野健全自治尧法治尧德治相结合的乡村治理体系冶的要求提出邻长制遥所谓邻长制是指按照全员全方位全过程的基本思路袁通过野划网格尧选三长尧明职责冶的方式袁在乡村社会构建野片尧组尧邻冶三级基层组织网络体系袁并依托网络技术尧数字技术尧智能技术搭建野共建共治共享冶综合服务管理平台袁把人力资源尧财力资源尧物质资源尧组织资源尧文化资源等聚焦于构建邻长制组织网络体系袁重塑野熟人社会冶袁努力构建友善友爱尧守望相助的新型社区治理共同体袁 推进乡村社会有效治理的一种机制遥以邻长制作为新时代乡村社会治理新模式袁其思想源自两邻理论遥 2013 年习近平总书记在与沈阳市沈河区多福社区居民座谈时指出院野社区建设光靠钱不行袁要与邻为善尧以邻为伴遥 冶咱5暂两邻理论是新时代加强和完善我国城乡社区治理的新思想袁 其核心是建立野与邻为善尧以邻为伴冶的新型社区关系咱6暂遥 邻长制的价值导向尧现实需求尧工作目标尧路径选择与两邻理论高度契合遥其一袁 邻长制以人民为中心的价值导向契合两邻理论遥 野与邻为善冶是邻里之间互帮互助的内生动力袁体现了邻里之间情感和道德上的野亲善冶曰野以邻为伴冶强调以人为本袁把满足居民需要作为治理工作的出发点和落脚点袁 把居民是否满意作为治理效能的评价标准遥 基于两邻理论的思想袁邻长制明确了新时代乡村社会治理为了谁尧依靠谁的问题遥其二袁 邻长制推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设的现实需求契合两邻理论遥 基于两邻理论袁邻长制通过野划网格尧选三长尧明职责冶的方式袁在乡村社会构建野片尧组尧邻冶三级基层组织网络体系袁 创新乡村社会治理末端的组织结构方式袁将实体空间和虚拟空间有机结合袁拓展了基层治理的深度和广度袁使乡村社会治理更加精细化尧精准化袁回答了新时代如何改进乡村社会治理方式的问题遥其三袁 邻长制构建和谐社会的工作目标契合两邻理论遥 野与邻为善冶要求邻里之间消除隔阂袁建立亲密的伙伴关系袁 构建友善友爱的熟人社会环境曰野以邻为伴冶强调了消除利益冲突袁激发居民参与意识袁凝聚社会力量袁构建守望互助的利益共同体遥 基于两邻理论袁邻长制把野邻里冶作为乡村社会治理的组织单元袁建立了野居民发现问题尧邻长反映问题尧村委交办问题尧政府解决问题冶工作机制袁形成了野事事有人提尧事事有人管尧事事有人断尧事事有人跟冶的良好局面袁打通为民服务野最后一米冶袁切实满足了人民群众多样化需求袁 保障了乡村社会秩序的良性运行遥其四袁 邻长制构建新型社区共同体的路径选择契合两邻理论遥 基于两邻理论袁邻长就是普通居民袁对居民需求有切身感受袁 对社区所面临的公共利益需求理解得更广更深袁 邻长制不但促使乡村社会治理网络织得更大更密袁直达居民袁而且培养了社区居民集体意识袁有利于构建友善友爱尧邻里互助的新型社区治理共同体遥三尧G 县邻长制疫情防控的实践经验在新冠疫情防控期间袁G 县积极推进邻长制基层组织体系建设袁厘清野三长冶在疫情防控中的职责袁明确野三长冶在宣传动员尧信息收集尧综合治理尧应急救援中的任务袁与一村一顾问尧一村一辅警尧志愿者李庆袁沈昕院新时代乡村社会邻长制治理机制研究71窑窑队伍等管理网络有机融合袁实现数据资源共享袁做到全民野一盘棋冶袁构建抗疫共同体遥渊一冤小喇叭大责任院宣传到位袁一呼百应2020 年 2 月 10 日袁习近平总书记在北京调研指导新冠疫情防控工作时指出院野在这个没有硝烟的战场上袁 每一个人心中都有了清晰的目标要要要坚决打赢疫情防控的人民战争尧总体战尧阻击战遥 冶咱7暂G 县依托邻长制组织网络体系袁充分发动人民群众袁营造群防群控的氛围遥一是纸质宣传送到家遥邻长通过送教上门服务袁劝导居民野不给自己找麻烦袁不给社会添负担冶袁宣传疫情防控政策袁共同打赢疫情防控人民战争遥 二是音频宣传无死角遥 邻长借助宣传车尧广播站尧手持喇叭扩音器袁营造科学防治的社会氛围袁宣传同心协力抗疫情袁共同打赢疫情防控总体战遥 三是网络宣传引正气遥邻长通过建立野邻长+邻居冶微信群等野指尖阵地冶袁宣传抗疫英雄事迹袁弘扬野战疫冶正能量袁共同打赢疫情防控阻击战遥渊二冤小网格大格局院信息通畅袁户户串联G 县依托邻长制组织网络体系袁实施拉网式尧地毯式的网格化管理袁 充分发挥邻长疫情防控的功能和作用遥一是排查摸底袁弄准数据遥按照网格化管理袁将邻长任务细化到行政村尧村民组尧居民户袁形成野人人肩上有责任袁人人心中有目标袁每天工作不间断袁每天工作有内涵冶的工作格局遥 二是分层分类袁把握重点遥 邻长通过全面普查与重点排查袁分类建档袁做到野户况清尧行程清冶袁确保野不漏一户尧不落一人冶遥三是畅通渠道袁互通信息遥 按照野小网格大格局冶的基本思路袁构建野人在网中走袁事在网中做袁一人有问题袁全网都响应冶的工作机制袁确保疫情防控落实到人尧到位遥渊三冤小平台大担当院综治有效袁管理到位G 县依托邻长制组织网络体系袁 及时有效地解决邻里纠纷尧干群矛盾等社会问题袁切实推进疫情防控工作平稳有序遥 一是守住门袁心系居民安全遥 通过成立疫情防控队袁开展道路设卡尧村庄巡逻尧站点执勤等工作袁 切实维护村庄正常生活秩序遥 二是迈开腿袁心系居民健康遥 通过开展爱国卫生运动袁促进居民积极配合环境卫生清洁行动袁 保障人民群众生命安全遥 三是张开嘴袁心系居民需求遥 通过线上和线下有机结合袁了解村民的实际需求和困难袁及时整合社会资源袁关注居民所盼尧所需遥渊四冤小人物大作用院应急先锋袁处理得当G 县依托邻长制组织网络体系袁 实现了群众联系紧密尧信息上报快捷尧事件处理高效袁避免了地方群体性事件的发生袁疫情防控成效显著遥 一是人员到位袁保障社会稳定遥 邻长积极动员社区党员尧社区骨干尧公益岗人员尧社区志愿者尧军辅人员等参与疫情防控工作袁充实乡村社会疫情防控工作队伍袁极大提高了乡村社会的应急服务能力遥 二是物质到位袁保障生命安全遥 邻长积极行动袁了解居民需求袁及时反馈袁大力推动物资配送进村尧进户袁最大限度减少人员流动袁真正充当了应急先锋的角色遥四尧乡村社会邻长制治理体系构建结合 G 县邻长制的实践经验袁 构建乡村社会邻长制治理体系袁 需要从构建邻长制组织单元尧 完善野三长冶选培制度尧厘清野三长冶职责范围尧健全邻长制运行机制等方面发力遥渊一冤构建邻长制组织单元组织单元是乡村社会治理的基本单位袁 是构建邻长制乡村社会治理体系的基础遥 组织单元划分是否合理袁直接关系到乡村社会治理实效遥 组织单元划分过于宽泛袁 容易造成乡村社会治理脱离群众曰反之袁则会造成管理成本增加袁减弱集中力量调配资源和解决问题的组织力和执行力袁 极大降低乡村社会治理的效率遥基于 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁笔者认为合理划分乡村社会治理基本单元袁 应遵循以下原则院 一是以属地管理为基准袁 规模配比要合理曰 二是以物理空间为基础袁 保持实际区域的整体性尧完整性曰三是以家庭户为单位袁常住人口与户籍人口相结合袁全员纳入组织单元遥 因此袁以人口规模为基础划 野片冶袁 以物理空间相对独立性为标准划野组冶袁以居住临近的家庭户为前提划野邻冶袁是构建邻长制基层组织体系应遵循的基本原则遥渊二冤完善野三长冶选培制度野三长冶选培是邻长制实施的核心袁是构建邻长制乡村社会治理体系的前提遥 基于 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁野三长冶选配应遵循以下原则院一是选配对象原则上应为本区域常住居民遥 这样既能避免野外地人管不好本地事冶的弊病袁也符合地相近尧人相亲尧情相牵尧心相通的野熟人社会冶要求遥 二是选配新乡学院学报72窑窑标准原则上应为本区域的野乡贤冶遥 这样不但能提高居民参与公共事务管理的热情和积极性袁 培育居民自治精神和意识袁而且能发挥野乡贤冶在乡村社会治理过程中的野润滑剂冶作用袁有利于重构新型乡村社会治理共同体遥 三是选配方式原则上应采取自荐尧推荐尧任命相结合的方式遥 四是完善野三长冶培训长效机制遥 一方面袁通过岗前培训明确野三长冶职责范围尧工作内容及要求袁增强野三长冶身份认同和服务意识曰另一方面袁通过不定期召开座谈会交流工作经验袁明晰工作方向袁提升业务能力水平遥渊三冤厘清野三长冶职责范围厘清野三长冶职责范围袁是构建邻长制乡村社会治理体系的关键遥 结合 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁围绕乡村社会治理的目标袁明确野三长冶在宣传尧信息尧综治尧应急等方面的工作内容遥 其具体如下院一是宣传动员袁做居民的引导者遥 紧紧围绕国家大政方针袁 积极主动向群众传达相关文件精神和要求袁做好群众动员工作遥 二是信息收集袁做居民的联络者遥 紧紧围绕野三农冶问题袁深入基层一线收集信息袁了解居民所想尧所盼尧所需遥 三是综合治理袁做居民的守护者遥 紧紧围绕野平安乡村冶建设的总体目标袁积极开展矛盾纠纷排查与化解尧公共安全整治尧非法宗教治理等活动袁推进乡村社会综合治理袁维护乡村社会和谐稳定遥 四是应急救援袁做居民的支持者遥 紧紧围绕自然灾害和突发公共危机事件袁 协助政府做好居民情绪安抚尧紧急救助等工作袁确保居民生命财产安全袁配合政府做好灾后重建工作遥渊四冤健全邻长制运行机制运行机制是邻长制实践的制度保障袁 是构建邻长制乡村社会治理体系的保障遥 结合 G 县邻长制疫情防控的实践经验袁健全邻长制运行机制主要包括院一是加强组织领导遥 基层党委和政府将构建邻长制组织体系纳入整体工作部署袁 构建组织部门牵头指导尧相关部门配合尧社会广泛协助尧居民积极参与的邻长制运行机制咱8暂遥 二是健全工作机制遥 利用网络技术尧数字技术尧智能技术建立大数据平台袁分级建立微信群尧QQ 群等工作平台袁公开野三长冶基本信息尧服务管辖区域及工作职责等内容袁 加强信息反馈机制建设袁 完善风险分级管控机制袁 加强风险评估与分析袁增强服务能力遥 三是落实激励措施遥 通过物质奖励与精神奖励相结合袁构建多维度激励措施袁充分调动野三长冶工作积极性遥四是强化监督管理遥加强政治纪律尧政治规矩的学习教育袁建立以居民满意为主要衡量标准的评价体系袁完善评价结果公开机制袁加强野三长冶日常管理与监督遥参考文献院咱1暂 王悦袁林洁云.补短板 强弱项 推进基层治理现代化院野疫情与基层治理现代化冶高端论坛会议综述咱J暂.社会主义研究袁2020渊4冤院167-172.咱2暂 马宁.叶中国乡里制度曳评述咱J暂.农业考古袁2012渊3冤院373-376.咱3暂白钢.中国农民问题研究咱M暂.北京院人民出版社袁1993院137.咱4暂 朱绍侯袁张海鹏袁齐涛.中国古代史院上册咱M暂.福州院福建人民出版社袁2004院362.咱5暂 习近平的野中秋时间冶与家国情怀咱EB/OL暂.渊2016-09-15冤咱2023-07-05暂.https:/ 张雷袁秦森.中国特色社会工作研究 16 社区治理野两邻理论冶与社会工作创新咱J暂.中国社会工作袁2020渊25冤院20-22.咱7暂 坚决打赢疫情防控的人民战争院习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话引发热烈反响咱EB/OL暂.渊2020-02-11冤咱2023-07-05暂.http:/ 罗君.协商民主视域下的农村基层民主发展路径探索院以 L 村新农村建设理事会为例咱D暂.上海院上海师范大学袁2017.【责任编辑刘河芬】李庆袁沈昕院新时代乡村社会邻长制治理机制研究73窑窑