认证的国际互认与认可制度样本.doc

认证国际互认和认可制度

本世纪初出现由第三方权威机构对质量作出科学评价认证制度，在近二、三十年几乎已被全部关键国家采取。这种评价制度之所以含有生命力，是因为由独立技术权威机构按严格程序作出评价结论，含有没有可争辩可信任性。对采购商，利用这种评价结果带来方便、效能是不言而喻，而且还可节省费用，降低成本。对供给商，认证大大有利于提升信誉、开拓和占领市场，同时也免去众多采购商分别审核。正因为供给商（第一方）采购商（第二方）认同，质量认证才成为促进贸易关键手段。认证制度得以广泛推行另一个原因，是认证为法律部门在推进法规实施时提供了经济、有效帮助。从而取得了政府对认证依靠。如在政府采购和依法对包含健康、安全、环境产品进行强制性管理时，行政部门可直接利用认证结果，这显然大大增加了认证权威性。

　　事物发展总是一分为二。当贸易关系越过国界以后，因为各国认证制度不一样造成差异，使认证制度应有优点不能得到很好表现。为打进各国市场，供给商需要反复申请多国认证，其人力物力消耗及费用增加是可想而知。同时，一些国家可利用认证制造贸易中非关税壁垒，限制其它国家商品或服务进入，尤其是发达国家有可能据此对发展中国家采取歧视政策。所以，实现认证相互认可已成为全球关注问题，发展中国家对此呼声更高。

　　国际标准化组织（ISO）和关贸总协定（GATT）全部意识到认证国际互认对促进经济发展和消除贸易中技术壁垒关键性。所以，在确定认证良好行为规范和建立互认关系这个问题上，GATT和ISO是有共识而且是充足合作。国际标准化组织为主动推进各国认证制度规范化，并在此基础上寻求实现国际互认路径作出了不懈努力。近两年，在建立国际互认制度方面已取得了令人鼓舞进展，尤其是在欧洲，因为建立统一市场需要，处理互认问题已经有所突破，这使大家增强了实现全球范围互认信心。实现认证国际互认需含有基础条件：国和国之间能否实现认证相互认可，实际上会包含政治、经济和技术三个方面原因，其中，政治原因、经济政策将起着首要作用。这里假定政治和经济方面问题已经处理，只从技术角度探讨建立全球性认证互认体系可行性。

　显然，认证相互认可是建立在各国认证实施同一性基础上，所以要求：

──各国认证所依据技术标准一致；

──各国认证实施程序、规范所依据准则一致；

──各国实施认证审核员水平在同一水准上，其资格能够相互认可；

──各国认证试验室能力能够相互认可，包含采取检验方法一致，试验室管理满足对应国际准则，计量仪器量值能够溯源（或传输）等等。

　 为了发明国际互认基础条件，国际标准化组织于1985年成立了一个专门机构，即合格评定委员会（ISO/CASCO），研究制订指导认证制度建设各类标准和指南。 实际上，ISO/CASCO前身是1970年成立认证委员会ISO/CERTICO），在产品质量认证领域已开展了多年活动。经ISO理事会同意，O/CASCO关键任务是：

　　 1．研究相关产品、过程、服务和质量体系符适宜用标准或其它技术规范评定方法； 　　 2．制订相关产品、过程和服务、质量体系认证和检验和审核工作国际指南；制订相关检验机构、审核机构和认证机构评审和认可国际指南；

　　 3．促进各国和区域合格评定制度间相互认可和认可，并在检验、审核、认证、评定和相关工作中，促进采取适用国际标准。 现在，由ISO/IEC公布包含这个领域指南已经有19个。

　　 ISO/CASCO活动，受到大多数国家关注，ISO/CASCO参与组员（P组员）有54个国家，观察组员（O组员）有17个国家。中国也是CASCO 活动主动参与国。国家技术监督局每十二个月全部派代表代表中国参与CASCO会议。 QSAR是实现认证国际互认有效路径。

　　QSAR由来粗略看来，似乎有了认证机构必需遵照国际指南，各国 认证机构就可在此基础上建立互认关系，但实际上远非如此简单。因为多数国家全部存在着众多认证机构，部分认证机构之间互认处理不了国和国之间互认问题，而全部认证机构均实现互认又不可能。为处理这个矛盾，推进国际互认，ISO理事会应发展中国家要求，于1992年经过了28号决议，要求CASCR提交一份相关怎样促进和取得合格评定活动相互认可汇报。1993年5月，CASCO在召开国际研讨会后向ISO理事会提交了一份汇报，要求建立国际认可体系，并对此体系特点作了说明。ISO理事会依据该汇报经过了1993年23号决议，同意建立这一国际认可体系标准，并为建立该体系成立了“质量体系评定和认可尤其委员会”（QSAR）在1993年11月召开第一次会议后提出了组建国际认可体系方案。其标准得到了国际认可论坛（IAF）和其它方面广泛支持，其最终汇报有待于ISO和IEC在1994年9月初召开理事会同意。 ISO/IEC QSAR尤其委员会提出基础思绪

──国际认可体系（QSAR）开始阶段将注意力放在质量体系评定方面，即先从体系认证结果互认开始。未来要扩大到认证各个方面，包含产品认证、试验室认可和环境评定等。 ──QSAR要提出并确定一个对认证能力进行认可体系，同时要确保认证机构公正性。 ──QSAR本部机构要精练、有效，避免官僚主义和文牍主义。
──QSAR必需向全部贸易区质量评定机构开放。
──QSAR要尽力帮助发展中国家提升质量体系评定机构能力。
ISO/IEC QSAR宗旨是实现国际互认。所谓国际互认，即一个供给商质量体系只要取得一个属于ISO/IEC QSAR系统中某一个体系认证机构 认证，则QSAR体系中何等何国家各方全部要认可这个认证有效性。为了便于识别，这类认证证书将带有ISO/IEC QSAR标志。 QSAR系统结构 *同行评审（证实符合认可机构准则） *认可机构对认证机构评审（证实符合体系认证机构准则）由该结构图能够看出，实现国际互认关键在于：
1．参与QSAR体系各国应该有一个遵照国际指南有效运行认可机构，由该认可机构对本国质量体系认证机构进行资格评定。
2．参与QSAR体系各国认可机构全部必需经过同行相互评议，其准则已经初步确定（ISO/CASCO 226导则） 中国认证机构认可制度中国推行认证制度目标，首先在于推进企业提升管理水平和产品量，首先是帮助企业有效地参与国际竞争。所以，实现认证结果国际认，提升中国认证证书有效性是中国认证制度建设关键目标之一。负有依法统一管理中国质量认证工作职责国家技术监督局，亲密注意国际上认证制度发展动向，参考国外成功经验，对建立中国认证机构认可制度进行全方面计划，并正在努力实施之中。认证机构认可制度完善是实现国际互认关键所在。