以高质量的审计监督护航高质量发展.pdf

2023年第四期2023年第四期2023 042023 04王生波党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，习近平总书记所作的二十大报告，高举伟大旗帜、坚持守正创新、彰显自信自强、突出战略谋划、贯穿团结奋斗，是指引全党全国各族人民奋力夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动指南。我们要以党的二十大精神为指引，明确使命勇毅前行、立足岗位真抓实干，以高质量的审计监督推动党的二十大各项任务举措落地落实，为加快建设现代化区域中心城市作出新的更大贡献。学习贯彻党的二十大精神，最根本的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是我们党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。站位新时代，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（一）不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持党的领导落实到行动上、体现在工作中，学深悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（二）全面对标对表党的二十大最新部署要求。始终心怀“国之大者”，紧紧围绕党中央关注的重大工作、作出的重大决策、开展的重大深刻领悟“两个确立”的决定性意义在忠诚履职尽责中践行“两个维护”牢牢把握自我革命的重要要求在全面从严治党中发挥审计监督作用部署，加强审计监督，做到党中央重大政策措施部署到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。强化精准施策，围绕党中央关心、人民群众关切的问题思考、谋划和开展审计工作，积极运用信息化、智能化手段，持续提升审计结论精准度，真正做到选题准、措施准、结论准。（三）牢固树立审计机关是政治机关的意识。深入研究更好发挥审计作用的理念思路、目标方向、内容重点、实现路径，把党的二十大精神贯彻落实到谋划审计工作、实施审计项目全过程、各环节，不断加大对党中央确定的重大战略、重大举措、重大项目的审计力度，不断提升审计监督效能，以更加昂扬的姿态在新征程中展现审计担当作为。党的二十大报告深刻总结新时代全面从严治党取得的历史性成就，指出我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，强调全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。审计工作是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进自我革命和法治建设的重要内容，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面承担重要职责，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。奋进新征程，必须牢牢把握审计机关的政治属性和审计工作的政治功能，在推进全面从严治党中更好发挥审计监督作用和专业优势。一要聚焦重大政策落实。紧扣“政治-政策-项目-资金”主线，围绕基层“三保”、营商环境、重点建设项目推进等中省市重大决策部署和“十四五”规划贯彻落实情况进行审计，重点关注国家重大战略实施、重大政策执行、重大改革任务完成、重点资金保障、重大项目建设和重大风险防范、以前年度查出问题整改等情况。二要聚焦重大风险防范。紧盯地方政府债务、园区平台、国资国企、生态环境等重点领域强化审计监督，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理，防患于未然。三要聚焦财政资金管理使用。加大对中央直达资金、政府专项债券等审计力度，促进加快支出进度，规范高效使用资金。继续关注中央八项规定精神落实情况，重点关注部门预算执行、国有资产管理、财政专项资金、地方财政收支等领域存在的问题。四要聚焦民生项目资金。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护人民群众切身利益放在重要位置，持续加大教育医疗、养老托幼、社会保障、助企纾困解难等惠民惠企政策资金落实情况的审计力度，促进民生政策更好落地、民生资金提高绩效。五要聚焦规范权力运行。深化经济责任审计和自然资源资产离任审计，不断促进领导干部规范履职用权、政府投资工程规范建设、重大政策措施落实到位，充分发挥审计“利剑”作用，强化对公权力运行的制约和监督，以高质量审计2023年第四期2023年第四期2023 042023 04王生波党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，习近平总书记所作的二十大报告，高举伟大旗帜、坚持守正创新、彰显自信自强、突出战略谋划、贯穿团结奋斗，是指引全党全国各族人民奋力夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动指南。我们要以党的二十大精神为指引，明确使命勇毅前行、立足岗位真抓实干，以高质量的审计监督推动党的二十大各项任务举措落地落实，为加快建设现代化区域中心城市作出新的更大贡献。学习贯彻党的二十大精神，最根本的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是我们党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。站位新时代，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（一）不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持党的领导落实到行动上、体现在工作中，学深悟透党中央大政方针，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（二）全面对标对表党的二十大最新部署要求。始终心怀“国之大者”，紧紧围绕党中央关注的重大工作、作出的重大决策、开展的重大深刻领悟“两个确立”的决定性意义在忠诚履职尽责中践行“两个维护”牢牢把握自我革命的重要要求在全面从严治党中发挥审计监督作用部署，加强审计监督，做到党中央重大政策措施部署到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。强化精准施策，围绕党中央关心、人民群众关切的问题思考、谋划和开展审计工作，积极运用信息化、智能化手段，持续提升审计结论精准度，真正做到选题准、措施准、结论准。（三）牢固树立审计机关是政治机关的意识。深入研究更好发挥审计作用的理念思路、目标方向、内容重点、实现路径，把党的二十大精神贯彻落实到谋划审计工作、实施审计项目全过程、各环节，不断加大对党中央确定的重大战略、重大举措、重大项目的审计力度，不断提升审计监督效能，以更加昂扬的姿态在新征程中展现审计担当作为。党的二十大报告深刻总结新时代全面从严治党取得的历史性成就，指出我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，强调全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。审计工作是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进自我革命和法治建设的重要内容，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面承担重要职责，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。奋进新征程，必须牢牢把握审计机关的政治属性和审计工作的政治功能，在推进全面从严治党中更好发挥审计监督作用和专业优势。一要聚焦重大政策落实。紧扣“政治-政策-项目-资金”主线，围绕基层“三保”、营商环境、重点建设项目推进等中省市重大决策部署和“十四五”规划贯彻落实情况进行审计，重点关注国家重大战略实施、重大政策执行、重大改革任务完成、重点资金保障、重大项目建设和重大风险防范、以前年度查出问题整改等情况。二要聚焦重大风险防范。紧盯地方政府债务、园区平台、国资国企、生态环境等重点领域强化审计监督，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理，防患于未然。三要聚焦财政资金管理使用。加大对中央直达资金、政府专项债券等审计力度，促进加快支出进度，规范高效使用资金。继续关注中央八项规定精神落实情况，重点关注部门预算执行、国有资产管理、财政专项资金、地方财政收支等领域存在的问题。四要聚焦民生项目资金。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护人民群众切身利益放在重要位置，持续加大教育医疗、养老托幼、社会保障、助企纾困解难等惠民惠企政策资金落实情况的审计力度，促进民生政策更好落地、民生资金提高绩效。五要聚焦规范权力运行。深化经济责任审计和自然资源资产离任审计，不断促进领导干部规范履职用权、政府投资工程规范建设、重大政策措施落实到位，充分发挥审计“利剑”作用，强化对公权力运行的制约和监督，以高质量审计2023年第四期2023年第四期2023 042023 04（作者系汉中市审计局局长）深刻领悟“两个确立”的决定性意义在忠诚履职尽责中践行“两个维护”全面贯彻党的二十大的实践要求强化砥砺新征程的审计干部队伍建设保障高质量发展。六要聚焦审计整改。坚持问题不解决不放过、整改不到位不松手，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，压紧压实整改单位主体责任，不断锤炼“敢较真”的斗争勇气，做实审计整改“后半篇文章”，确保发现问题得到坚决整改、全面整改。七要聚焦增强监督合力。推进纪检监察监督、巡察监督与审计监督“三类监督”贯通协同高效，健全审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、党政督查等各类监督的配合机制，促进纪审贯通、组审协同、巡审联动、督审协作，形成强大监督合力。要深刻把握“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”这一使命任务，努力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，为全面贯彻党的二十大精神提供有力的人才支撑。着眼新征程，要团结奋斗创造新业绩，把党的二十大作出的重大决策部署和市委市政府工作要求付诸行动、见之于成效，守正创新、勇毅前行、奋斗实干。一要增强干部斗争精神。要敢于坚持原则，在职责范围内大胆监督、如实报告，把敢审敢严、真审真严体现到每一个审计项目上。坚持说真话报实情，不被人情因素干扰，顶住外界压力，不搞“网开一面”，绝不“手下留情”，充分体现审计职业操守。要敢于较真碰硬，面对风险挑战、困难险阻，始终直面问题、敢于突破，不怕硬、敢碰硬，在斗争中增强志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，充分彰显审计机关“硬”的鲜明底色。二要锤炼干部斗争本领。要充分运用审计大讲堂等学习载体，锤炼干部敢于斗争、善于斗争的真本领，练就干事创业的好本领。要提升专业本领，加强精准高效的综合培训，切实提升干部“能查能说能写”能力。通过政治业务“双导师”机制，鼓励和引导青年干部在审计一线历练，积极投身研究型审计，帮助青年干部快速提升工作效能，更快成长成才，既做专业上的内行人，更做政治上的明白人。要注重策略方法，善于抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，在原则问题上寸步不让，在斗争艺术上灵活机动，坚持依法审计、文明审计，做到以理服人、以据服人。三要强化干部日常管理。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，突出思想政治教育，持续抓实纪律作风教育，紧盯关键少数和关键环节。加强对审计现场和“八小时之外”的监督，切实抓早抓小、防微杜渐，做到监督常在、形成常态。深入开展廉政警示教育，积极营造风清气正的良好氛围，坚定不移把严的主基调长期坚持下去。宋静静新修订的审计法是国家审计监督制度确立40周年来审计法律制度建设的经验总结和最新成果，也是对中国特色社会主义审计法律制度体系的发展和完善。当前和今后一个时期，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻新修订审计法结合起来，能为更好履行审计监督职责、加强审计法治建设、全面推进新时代依法审计提供行动指引，奠定坚实基础。坚持党对审计工作的领导，做到“把准向”党的二十大报告全篇贯穿坚持和加强党的全面领导。习近平总书记指出，坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。新修订的审计法在总则中明确规定：“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。因此，审计机关坚持依法行政、依法办事，必须把坚持党对审计工作的领导摆在首要位置，必须听党指挥、对党忠诚，把坚决落实习近平总书记重要指示要求、坚决贯彻落实党中央决策部署作为第一位的任务。带头在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下苦功夫狠功夫，始终与习近平总书记关于审计工作重要讲话重要指示批示精神对标对表，主动从中找思路、谋方法、寻对策，不断提高把方向、明大势、掌全局的能力，始终把准政治方向、注重政治效果，防范政治风险。牢牢把握审计机关的政治属性、政治功能，增强政治机关意识，善于运用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，善于从倾向性苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的经济活动中把握政治逻辑，善于从政治上谋划推进工作开展，自觉把党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署转化为依法审计的具体实践，切实把坚持党的领导贯彻到审计工作全过程各方面。积极研究探索审计领域坚持党的领导的有效措施，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，提高党领导审计工作的能力和水平。建立健全党委审计委员会工作制度和运行机制，通过法治化、制度化的方式，将党的领导各项要求落到实处，巩固深化审计管理体制改革成果，更好发挥审计委员会把方向、谋大局、促改革的作用，健全完善成员单位议事协作、协调会议等工作机制，持续提升工作运转效率。进一步强化上级审计机关对下级审计机关领导，坚决落实审计机关“双重领导”这一法定原则，牢固树立审计“一盘棋”思想，更好形成监督合力。严格落实重大事项请示报告制度，加强对市级党委审计委员会落实重大事项请示报告制度情况的督导检查和调度通报，特别是按照审计法的规定，落实好下级审计机关向上级审计机关报送审计报告和审计决定的要求，同时，上级审计机关应注重对下级审计机关上报情况的分类汇总和分析研判，开发利用好这一“富