从汶川地震看我国应急物流.doc

从汶川地震看我国应急物流
应急物流：应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。
对于汶川地震我国应急物流的小结
我国这次在运输调度方面、信息沟通方面以及相应的总体协调方面有了长足的改进，尤其是在信息沟通方面，无论是对外的信息介绍，还是对内的信息发布，都是实时的，并且对于各种物资信息也是随时更新，比如棉被、药品、帐篷、大型挖掘机等物资的发布，让全国的人民知道灾区缺少什么，应该捐赠什么，都是非常明确的，给我们的行动指出了明确的范围，这一点是应急物流的核心问题。
最后，我们对于国家相关部位以及红十字总会提出相应的一个建议，是否可以与具有全国性物流网络的物流公司结盟，找那么三四家物流公司达成战略合作伙伴，一旦遇有突发性的事故发生，在全国各地的红十字会可以迅速联系到结盟公司的当地分公司、办事处进行货物的集结和调运，从而形成全国一盘棋的有效管理方式，这样对于事故的处理效率将会有较大的改观，这是通过这次事故的一个小小的建议。
构成要素：信息管理子系统、组织机构子系统、政策法规子系统、应急物资子系统、设施设备子系统、专业人员子系统。
从汶川地震中得到有关应急物流的启示
在汶川大地震发生后，我国政府的快速反应为抗震救灾赢得了宝贵的时间，也赢得了许多国外媒体的交口称赞。我国在突发事件中表现出的强大的社会动员力量为应急工作作出了突出贡献；灾后的全国范围总动员为灾区提供了必备的救援物资，减缓了灾区救援物资的紧缺。可以说本次应急救灾的过程是我国应急物流系统的一场里程碑式的战役和经典范例，对今后应急物流系统的研究起到了很大的启示作用。
启示之一：完善的预警及应急预案机制减少了灾难造成的损失应急物流的关键在于“应急”，本次地震过程中，应急物流最大的成功之处就在于它的快速反应时间极短，节省了宝贵的时间，完善的应急预案的应用是快速反应的重要前提。所以在地震后应该对这个预案反应系统进行分析，参照本次的救灾活动中总结出的经验，对预案进行肯定，将这种快速反应能力形成一种机制，这将为今后应急物流的快速实现提供巨大帮助。
启示之二：隐性应急网络紧急响应提高了抢险救援效果所谓隐性的网络就是说这个网络平时是不存在的，或者是不常设的。而当有突发事件发生的时候可以迅速激活，而不用临时组建。在地震中，全国各地对自有的运输力量统筹、整合，利用地方民用的物流力量如企业、个人的运输工具建立隐性的应急网络，向灾区及时运送了数量多、种类繁、品种齐全的救援资，迅速为灾区人民提供了基本生活保障。为此，应认真吸收这个网络的积极要素，在全国各地建立一个常驻的应急物流指挥中心，其中需要建立起完善的信息系统，统筹民间物流力量的变化，随时掌握应急网络的动态，实现迅速激活的功能。该指挥中心需要在应急救灾法规的指导下，能够在突发事件发生后，迅速的取得当地交通网络的指挥权利，第一时间开展应急物流。
启示之三：较高的应急物资储备管理水平保证了抢险救援的顺利进行
在短短几天时间内，全国各地向灾区调运了不计其数的应急物资，从中反应出各省、区、市的应急物资储备系统是管理完善的、储备充裕的、反应快速的。从中可以体会到，应急物资储备直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效，大量的安全保障物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，减少相关成本。在今后，可以将企业物流管理中的库存控制方法应用到应急物资的储备管理中，科学地确定应急物资储备规模，实现对应急物资的库存控制。例如，可以应用ABC分类法对应急物资进行分类管理。运用数理统计的方法对物资分类排队，抓住主要的矛盾，将研究对象按一定的标准区分为A、B、C三部分，分别给予不同的管理。分类的标准应当结合不同灾害发生导致的对不同物资的需求特点，如有大坝处，石料、装土编织袋等物资就属于重点控制的A类物资；多发生地震处，则应增加救灾帐篷、医疗器械的储备量；矿区易发生矿难，则应重点储备救生器材，消防设备等工具。这是一种动态的过程，避免了管理中单纯僵化的管理，分类后就可以针对不同类别物资来进行管理，采用不同的采购和库存策略来降低成本，提高经济效益。
启示之四：科学的调运方案提高了抢险救援及灾后重建的效率在向灾区调运应急救援物资过程中，由于国家抗震救灾总指挥部的科学调度，在各省、区、市的积极协助下，各种救援设备、生活必需品、相应物资被及时运送到灾区，为抢险救援工作提供了物资保证，同时也对灾后重建奠定了坚实的基础。由此可见，科学的调运方案对抢险救灾具有极为重要的作用。如何将有限的救援物资投入到应急救援最急需的地方，实现最优化配置，这是提高应急物流效率的一个关键问题。今后对应急物流的研究应该从这一方面人手深入研究。
启示之五：仍需进一步提高我国应急物流交通运输保障措施在总结此次抗震救灾成功经验的同时，仍须居安思危，时刻保持高度警惕，严防死守，减少突发自然灾害给国家和人民群众生命财产造成的巨大损失。一要完善应急物流交通运输动员法规体系，使全社会的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。着眼于经济建设和应急的双重需要，优先抓好敏感地区，如洪涝易发区、地震频发区、民族分裂分子活动区、战略前沿区等地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。对平时和应急条件下交通线路的领导体制相关设备贯彻应急要求、预案的制定、应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等，作出明确规范。使广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。二要加强应急保障力量，以“骨干先行”的方式提高应急物流交通运输保障的快速反应能力。在力量的组建上，应本着“军方牵头、以民为主”的指导思想，建立统一的指挥机构，同时进行区域编组，有组织、有计划地进行必要演练，平时应拟制好应急方案，必要时一声令下，随时保障。进行集中登记管理，平时要搞好地方科技力量的普查和储备，利用高科技手段建立起专业保障队伍、交通保障经费、道路和车辆器材物资、运输机具等数据库，与各县交通战备办公室形成局域网，实行登记、训练、保障自动化管理，要定期向单位和个人明确编组、集结地域、任务等，以便遇有紧急情况，能及时归建和执行保障任务。同时进行集中训练。即把专业技术与现代高技术、军事训练有机结合起来，定期进行相关的专业训练，变“分散型”训练为“相对集中的规范性”训练，使专业训练向系统化、正规化、基地化方向发展。i要抓好交通运输基础设施建设，确保应急物流交通运输保障的全程顺畅。以改造纵横干线、提高通过能力，新建迂回、倒运道路为重点，辅以加强配套工程建设。在地方性铁路修建上，要考虑与干线联网，按标准铁路轨距修建，在线路等级上，要按三级以上修建，在建设投资上，主要依靠地方自身，国家适当补助。
启示之六： 修订地震应急预案
在这次特大地震灾害当中，我国政府、公共机构、企业等对灾害的反应速度都非常迅速。但我们仍有不足和需要改进的地方。虽然反应迅速，但地震发生后，在通讯、交通中断的情况下，我们失去了对灾情规模大小、死伤人数多少、救援难易程度的了解和掌控，影响了救援力量的快速调动、救援装备的支持调用、救援物资的有序调配。这对我们的启示是：虽然灾难发生的时候我们应急反应速度很快，但是在灾难发生前我们的准备工作不足，我们制定的从中央到地方同模式的地震应急预案在操作上还存在着很多问题。首先要知晓属地地震灾害特点，然后根据这些属地地震灾害特点制定针对性强的地震应急预案，预案中要充分考虑针对属地地震灾害特点的应急救援准备和应急救援保障。
启示之七：加强宣传、培训和演练
这次汶川地震给我们带来巨大的伤痛。北川中学高一（1）班戴赢赢说：“12日下午，我们在新教学楼2楼上美术课。瞬间山崩地裂，周围一片漆黑。等同学们用手机照明，发现三楼的楼板已经塌下来，压在教室的桌子上。还没来得及趴下的同学，就此遇难。全班33个同学陆续从一个救命裂缝中爬了出去，只刚刚超过全班65人的一半。大地震的检验：四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生，2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，创造了一大奇迹。很显然，此次桑枣中学创造的奇迹得归功于该校每学期组织一次的紧急疏散演习。据悉，这类紧急演习从2005年就开始了，每学期一次从不间断。尤其令人震惊的是，此次逃生的过程、模式及结果与演习一模一样。实践证明：地震应急的培训和演练是培养地震应急意识，提高应急人员和公众应急能力的重要途径，是地震应急准备的一项十分重要的工作。
我国应急物流现状 
“5.12”汶川地震后，我国政府立即启动应急方案。政府指挥社会各大系统投入抗震救灾工作，协调各个部门的相互运作，确保工作的顺利进行。同时，也暴露出我国应急物流的不足之处。 
（一）救灾储备中心布局不合理
目前，我国救灾储备中心的主要功能是在社会捐赠物资未到达前担负紧急救灾职能，力求使灾区在24小时内能获得食品、衣被、帐篷等生活必需品。我国救灾物资的主要运输方式是公路运输，因此储备中心布局是否合理对紧急救灾职能能否充分发挥影响很大。从现代物流角度看，救灾储备中心应该尽可能靠近消费者和灾民，这样可以对灾民需求进行快速响应。中央救灾物资储备库，目前全国共有天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安等10个中央物资储备库，由当地省级民政部门实行代储管理。从这之中可以看出，大部分救灾物资储备库分布在中国的东部和中部，整个西部，只有西安和成都两个代储点。这使得在“5·12汶川大地震”中不能实施快速反应，储备中心的紧急救灾职能也得不到充分发挥。
（二）应急物流的机械化程度低
在救灾储备库中，只有天津储备中心配备了叉车，可以利用机械搬运物资，其他救灾储备库在装卸搬运救灾物资时只能用肩扛手提的方式，这也就使得每当救灾物资被紧急征用时，储备中心往往只能向附近的驻军或者武警部队请求支持。在“5·12汶川大地震”救灾中，从合肥救灾物资储备中心调运两万余顶帐篷，动用了合肥省武警总队的550名干警搬运装卸，前后花费时间长达二十多个小时。物流机械化程度低大大降低了应急物流的效率、阻碍了救灾工作的顺利进行。
（三）物资供应的不足
地震发生时，常常会伴随人员伤亡、建筑物倒塌、供水供电中断等情况，此时，救灾重点是及时为灾民提供医疗救助以及衣、食、住等生活必需品。这些物资虽然政府有一定的储备，但种类较单一，中央级救灾储备物资主要是帐篷、棉衣、棉被，而对于救灾中必须用到的其他物资如防水灯、打火机(火柴)、灭火器、对讲机、扩音器等储备较少甚至没有储备。同时，民政厅尚未建立应急采购体系，平时与企业打交道也比较少，当灾难发生时，采购变得非常困难。救灾储备物资数量、种类的不足，加上应急采购跟不上都使得在“5·12汶川地震”中出现了帐篷、消毒药水简易厕所、救灾设备等出现了供应不足的现象。国家的储备仓库严重不足。中国的救灾物流管理体系中，救灾物资主要来源于中央救灾物资储备库和未受灾地区的社会捐赠物资。配送物流中心过于集中在10个城市，仓库储备的物质单一，只是帐篷、棉被一类，国家储备仓库严重不足。
（四）运输能力不足
在此次汶川地震中，灾区的主要方式是依靠公路，但在地震中，公路基本全部被摧毁。公路、铁路运输在地震中极易被破坏，使得应急物流运输不得不依靠航空运输，而在此次汶川地震的应急物流过程中，却凸现了我国航空运力的严重不足。由于我国空中运输运力不足，产品技术水平较落后，未能第一时间将救灾人员或物资运到灾区，加重了受灾损失
（五是缺少第三方物流企业的参与。
第三方物流在工业物流上已被广泛运用，但在应急物流领域还没有充分发挥第三方物流的专业化运输和配送、仓储管理等功能，造成救援效率低下。当灾害发生时，应急物质的供应是多方面的，单一依靠政府来配送会导致救援的延误，可以让第三方物流参与到配送的队伍中来。
（六）是尚未建立一套系统完善的应急预案。
当灾害来临，因为缺少应急预案的预备方案，难免会影响救援的时间和效率。临时紧急召集制定救援计划，导致各方救援物质和救援人员缺乏协调性，没有统一的指挥和调度，彼此之间责任和分工不明确，缺乏沟通和了解，容易造成救援的混乱和救援工作延误等现象。
（七）组织机制不健全。
应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多表现为临时性，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。由于缺乏协调和统一的指挥调度，在应急物资的流向、流量、流程方面，不同程度地存在杂乱无序的现象，很难做到供需匹配。特别是，现行以行政命令为主要手段的应急物资供应组织机制，代价高昂。突发公共事件一旦发生，各级政府往往会组建应急领导小组，及时处理成为压倒一切的中心工作，以行政命令强制推动应急物资供应保障。这种模式以行政力为基础，统一组织指挥，对确保应急物资迅速到位发挥着重大作用。但由于缺乏系统化、规范化、制度化、法制化的应急物资保障机制，总体秩序混乱，系统效率不高，社会代价过大，遗留问题不少。
（八）应急物流企业发展严重不足。
专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业(如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等)还相当缺乏。
（九）法律法规及政策建设薄弱。
国内尚未形成完善的应急物流法律法规和政策，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到应急物资运输、调拨、配送以及组织设立等各方面，均缺少相应的法律法规基础。现存的一些法规规章，通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等方式存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
（十）是缺少受过专业培训的应急救灾人员。
部分部队官兵缺乏应急救灾的经验，无法正常实施开展救援。在汶川地震后5月21日，中国的军队系统利用空中运输力量向灾区空运、空投了2482吨各类物质，部分解决了救灾应急物流的问题。但也存在着由于缺乏应急灾害救援的经验，空投失败以及包装不够完善引起的物质损害或受潮，更加悲痛的还有飞机失事等问题，这些问题暴露出部队对应急灾害的救援经验的缺乏,空中运输力量、投送能力、物质包装等运输配送能力方面的一系列问题急需解决。
（十一）是应急平台系统的不完善影响救助效率。
应急平台系统的完善有赖于高科技的发展，在汶川地震发生后数天，因为缺乏统一完善的应急平台系统，救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。
　 据中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东介绍，国务院应急办曾于2005年拨款1.5亿元研发安装各种应急平台和设备，但由于汶川大地震的救灾前线出现物流调度混乱，应急平台无法在第一时间发挥作用。 　　
对应急物流的建议
（一）完善应急物流法律法规和政策。
一是要完善应急物资采购、储备、运输、组织机构设立及其职能等方面的法律法规。在法律上明确应急物流运作的各利益相关主体的责权利；二是要完善应急物流各环节标准、应急物流企业发展、应急物流社会化以及应急物流技术装备自主创新等政策措施；三是尽快出台合理的应急物流运作补偿政策。
（二）是建立应急信息系统平台。
应急信息系统平台是应急物流的中枢神经系统,　通过应急物流信息系统平台整合保证信息畅通,有计划有组织的实施救助。汶川地震之后，上海迅速构筑起快速响应的应急物流网络，由上医、纺控、光明、良友、百联等生产销售企业与交运、上航、东航、铁路、扬子江快运等运输企业，建立快速反应系统平台，实现无缝衔接，及时配送应急物质，平均10小时完成一批救灾物资从存储地出库装箱、到机场或铁路的装机、装车发送的全过程。同时未来希望加快发展雷达卫星技术来支持建立更有效的信息系统平台，该项技术通过云层和雷雨都可以清晰拍到地面图像。未来5～10年，中国的空间技术将在人造卫星、载人航天和深空探测三个领域实现新突破。
（三）是建立应急物流配送中心，加强救灾物质的应急采购。
建立应急物流配送中心将大大提高应急物流配送的效率。一，在一些灾害经常发生的城市建立长期的应急物流配送中心专业储备应急物质和配送；二，每年根据地质气象的预测准备应急预案,成立临时应急物流配送中心或与辐射范围内的专业化配送中心整合,　将社会团体和民众捐助的各类物资集中分类、包装，实行整车运输、专列运输，来提高效益控制救灾物资运输成本。
针对自然灾害的突发性，提前准备好救灾帐篷、方便食品、衣被、纯净水、粮食、设备（药品）等救灾物资。建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资,以提高应急物质配送的时效性。将救灾物质按需求情况的先后次序配送，重要的关于大宗民生，生死存亡的先配送；为避免救灾物质的配送混乱。因此对应急救灾物质要进行严格管理和监督，按生活必需品、医药品、食品、运输设备类分类管理，做好入库、出库、物质发放签收的统计工作。
（四）是发挥第三方物流的多项功能，采取多式联运。
学习日本、美国等发达国家的先进经验，让灾民物质发放点直接与救灾物质供应商联系，大量物质的配送由第三物流公司负责，高效管理；通过仓库临时储存了大量灾区急需物质和非急需物质，随时发放给受灾地区，在信息化和网络技术的支持下完善高效的供应链管理。第三方物流平时各自经营正常的商业活动，发生需要应急物流配送时，可以制定应急预案，根据应急物流配送中心的指示，统一运输、配送、仓储管理。
（五）是加强应急物流知识普及和预案演练。
在平时加强民众对应急物流知识方面的宣传教育，让民众了解应急物流的重要性，基本知识和应急方法，让专业物流人员了解应急物流的目标任务、运作流程和工作内容。提高全民的危机意识、忧患意识、责任意识、团队意识和应急意识，全面提高应对突发事件的能力。同时学习日本、美国防救灾工作的经验，做好事先预防和模拟演练。对人口稠密的大都市区和人口稀少的地区均设有不同的预案和救灾方式。当灾害发生时，物流管理单位迅速转联邦紧急反应状态，根据需求接收和发放救灾物资。
（六）绿色通道，与运输企业合作
在重大灾害发生及救灾震灾时期，建立地区间的、国家间的“绿色通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道或程序，可有效简化作业周期和提高速度，以方便快捷的方式通过海关、机场、边防检查站、地区间检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流时间，极大限度地减少生命财产损失。“绿色通道”机制可通过国际组织，如国际红十字会，或通过相关政府或地区政府协议实现，或通过与此相关的国际法、国家或地区制定的法律法规对“绿色通道”的实施办法、实施步骤、实施时间、实施范围进行法律约束。另外，应急物流中除了利用军用运输的力量，还可以通过应急保障机构与一些大型的运输公司、第三方物流公司预先签订协议或临时签订协议，提出紧急运输要求。这一措施将很好的解决我国运力不足的现象，从而保证了应急物流运输的运输力量，实现应急物资的运输快速化。特别是针对救灾中航空运力不足的现象，可以与航空公司，甚至是拥有直升机的个人事先签订协议，来缓和目前我国空中运输运力不足的现状。

我国应急队伍资源及组织方案
应急队伍
先期处理队伍
第一援梯队支
第二支援梯队
人员抢救队伍
社区志愿者队伍
地方救援队伍
国家地震救援队伍
当地驻军部队
邻省地震救援队伍
工程抢险队伍
当地抢险队伍
行业专业抢险队伍
邻省抢险队伍
次生灾害特种救援队伍
消防部队
行业特种救援队伍
邻省特种救援队伍
医疗救护队伍
当地的急救医疗队伍
当地医院的后备医疗队
附近军队医疗队

地震现场应急队伍
省地震局现场应急队伍
中国地震局现场应急队伍
邻省地震局现场应急队伍

建筑物安全鉴定队伍
省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍
中国地震局和建设部建筑物安全鉴定队伍
邻省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍
我国应急物流相关的法律法规
目前，已经建立了国家战略物资储备和民政、水利、铁道、交通、公安等专业应急物资储备。按照国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和五个自然灾害类专项预案，我国已在沈阳、哈尔滨、合肥、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安等十个城市设立了中央级救灾物资储备仓库。依据《国家综合减灾“十一五”规划》，我国将建立21个中央级救灾物资储备库。目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团也建立了省级救灾物资储备库和储备点。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》也提出，要加强“应急物资保障”等重要领域和重点项目的建设。
据了解，应急物流国家标准最快2010年年底形成初稿，明年有望正式出台。标准出台以后，将对日常的相关企业作出“应急物流”资格认定，形成系统预案，这样在各种应急调遣时将更为快速、专业和准确。实践中发现的一些突出问题。