秦汉的政治制度.ppt

秦秦汉的政治制度的政治制度西西晋晋前前770前前256东周东周春秋春秋前前475前前221战国国前前206西汉西汉8年年25年年220东东汉汉新新秦秦蜀蜀吴吴魏魏265317317前前206秦朝（秦朝（BC221BC206BC221BC206）秦始皇嬴政）秦始皇嬴政西西汉（BC2068BC2068）汉高祖刘邦高祖刘邦新朝（新朝（8-238-23）王莽）王莽更始政更始政权 （23-2523-25 ）更始帝刘玄）更始帝刘玄东汉（2522025220）光武帝刘秀）光武帝刘秀楚楚汉之争（之争（BC206BC202）西楚霸王西楚霸王项羽、羽、汉王刘邦王刘邦两大集两大集团为争争夺天下而天下而进行的一行的一场大大规模模战争。争。中国古代文明的形成与发展中国古代文明的形成与发展-秦汉秦汉秦始皇秦始皇 嬴政嬴政汉高祖高祖 刘邦刘邦光武帝光武帝 刘秀刘秀图定史实【阶段特征段特征】秦秦汉时期是我国期是我国统一多民族国家的形成和初步一多民族国家的形成和初步发展的展的时期。政治、期。政治、经济、文化的全面、文化的全面发展，奠定了中展，奠定了中华文明的世界文明的世界领先地位。先地位。一、政治上：完成国家一、政治上：完成国家统一，秦一，秦创立立专制主制主义中央集中央集权制度，制度，官僚政治逐官僚政治逐渐取代取代贵族政治，族政治，奠定了古代政治制度的基奠定了古代政治制度的基础。二、二、经济上：上：以以农业为主主导的封建的封建经济初步初步发展。展。经济发展主要在黄河流域；展主要在黄河流域；陆上和海上上和海上丝绸之路的开辟沟通之路的开辟沟通了中西方的了中西方的贸易往来。易往来。三、思想文化上：三、思想文化上：统治者加治者加强思想文化思想文化专制（秦始皇制（秦始皇“焚焚书坑儒坑儒”、汉武帝武帝“罢黜百家、独尊儒黜百家、独尊儒术”）；儒学思想成）；儒学思想成为封建封建社会的社会的统治思想，奠定中国治思想，奠定中国传统文化基文化基础。汉赋是主要文学是主要文学形式；形式；许多科技成就多科技成就领先世界。先世界。贵族政治贵族政治官僚政治官僚政治实行时期实行时期夏商西周夏商西周秦秦清清权力来源权力来源世袭世袭皇帝授予皇帝授予权力运作权力运作有很大自主权有很大自主权受制于皇帝受制于皇帝收入来源收入来源领地收入领地收入俸禄收入俸禄收入官吏选拔官吏选拔世卿世禄制世卿世禄制通过察举制、征辟制、九通过察举制、征辟制、九品中正制、科举制等选拔，品中正制、科举制等选拔，由皇帝任免调迁。由皇帝任免调迁。第一讲第一讲 秦汉时期的政治秦汉时期的政治秦朝秦朝创造之制度造之制度对后世的影响后世的影响 人人类社会在步入粗社会在步入粗犷古朴的古朴的铁器器农耕耕时代之后，在代之后，在大体上同大体上同时代的代的东方和西方，都各自出方和西方，都各自出现了一个了一个强大的大的国家：国家：东方的秦帝国和西方的方的秦帝国和西方的罗马帝国，它帝国它们后来都各后来都各自自发展成展成为一个一个强大的帝国，建立了大的帝国，建立了统一的大政一的大政权，成，成为高高悬于人于人类历史天空的两史天空的两颗最耀眼的明星。最耀眼的明星。然而，两者的命运却迥然不同：然而，两者的命运却迥然不同：罗马帝国帝国拥有有统一一大政大政权的的历史史虽然然长达数百年之久，但它在达数百年之久，但它在历史的更替史的更替中却中却变成了无数破裂的碎片，始成了无数破裂的碎片，始终未能建立起一脉相承未能建立起一脉相承的的统 一文明，犹如莽莽大河化成了淙淙小溪；秦帝国一文明，犹如莽莽大河化成了淙淙小溪；秦帝国拥有有统一大政一大政权的的时间虽然极短，但它然极短，但它创造的一整套国造的一整套国家体制却家体制却绵延不断地流延不断地流传下来，仿佛滔滔大河千古不息，下来，仿佛滔滔大河千古不息，奠定奠定 了中国文明的根基。了中国文明的根基。中国古代的政治制度中国古代的政治制度专制主义中央集专制主义中央集权制度权制度早期政治制度早期政治制度夏、商、周夏、商、周秦秦（奴隶制社会）（奴隶制社会）（封建制社会）（封建制社会）清朝清朝秦朝秦朝专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的确立确立从汉到元从汉到元 专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的发展完善发展完善明明 清清 专制主义中央集权制专制主义中央集权制度的度的强化及衰落强化及衰落专制主制主义中央集中央集权制度制度发展展历程程封建专制主义中央集权制度封建专制主义中央集权制度（一）概念：（一）概念：包含专制主义和中央集权两个概念。包含专制主义和中央集权两个概念。专制主义：是与民主政体相对立的概念，是就中央的决策方式而言，其主要专制主义：是与民主政体相对立的概念，是就中央的决策方式而言，其主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使立法、行特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使立法、行政、司法、军政、财政等权力都具有独断性和随意性。政、司法、军政、财政等权力都具有独断性和随意性。中央集权：是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事中央集权：是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央政和文化方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央政府。府。（二）基本内容：（二）基本内容：1.皇帝制度皇帝制度2.中央行政制度中央行政制度3.地方行政制度地方行政制度4.法律制度等法律制度等（三）特点：（三）特点：1.皇权至高无上，帝位终身制和皇位世袭制。皇权至高无上，帝位终身制和皇位世袭制。2.人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制。人治色彩浓厚，以文化专制来巩固政治专制。3.皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，贯穿中央集权制度的始终。皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，贯穿中央集权制度的始终。4.权力高度集中。（地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。）权力高度集中。（地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。）（三）基本矛盾（三）基本矛盾在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾：在中国古代专制主义中央集权加强的过程中始终伴随着两大基本矛盾：1、皇权与相权之间的矛盾。、皇权与相权之间的矛盾。2、中央集权与地方分权之间的矛盾。、中央集权与地方分权之间的矛盾。相权逐渐被削弱，到明朝时丞相被废除，皇权不断加强，到明清达到高峰；相权逐渐被削弱，到明朝时丞相被废除，皇权不断加强，到明清达到高峰；中央集权不断加强，地方权力不断受到削弱是专制主义中央集权加强的基本中央集权不断加强，地方权力不断受到削弱是专制主义中央集权加强的基本趋势。趋势。秦朝的政治秦朝的政治一、秦统一六国一、秦统一六国 3年高考年高考2年模年模拟P51.以以“皇帝皇帝”为核心的中央决策系核心的中央决策系统（皇帝制度）（皇帝制度）2.以以“三公九卿三公九卿”为轴心的中央政心的中央政务系系统（三公（三公九卿制度）九卿制度）3.以以“郡郡县”为基基础的地方施政系的地方施政系统（郡（郡县制度）制度）4.为施政配套的施政配套的辅助系助系统 专制主义中央集权制度(资料）秦帝国秦帝国为配合施政制定了一系列配合施政制定了一系列辅助系助系统，涉及，涉及社会生活的方方面面。比如：社会生活的方方面面。比如：选拔与考察官吏的制度拔与考察官吏的制度；细密、密、严苛的法律体系；苛的法律体系；统一文字、一文字、钱币和度量衡；和度量衡；统一一车轨、修建、修建驰道、灌道、灌溉设施（如灵渠）和施（如灵渠）和长城等城等等。等。二、秦朝的政治制度：二、秦朝的政治制度：基本特征：基本特征：权力高度集中（地方的力高度集中（地方的权力高度集中于中央，中央的力高度集中于中央，中央的权力高度集中于力高度集中于皇帝）皇帝）（一）皇帝制度（一）皇帝制度特征：特征：（1 1）皇）皇权至上至上 地位不可僭越地位不可僭越（2 2）皇位世）皇位世袭 权力不可力不可转移移（3 3）皇）皇权独尊独尊 权威不可世俗威不可世俗材料一：天下之事无小大皆决于上。材料一：天下之事无小大皆决于上。材料二：制曰：材料二：制曰：“朕朕为始皇帝。後世以始皇帝。後世以计数，数，二世三世至于万世，二世三世至于万世，传之无之无穷。”材料三：秦初并天下，令丞相、御史曰：材料三：秦初并天下，令丞相、御史曰：“今名号不更，无以称成功，今名号不更，无以称成功，传後世。其後世。其议帝号。帝号。”丞相（王）丞相（王）绾、御史大夫（、御史大夫（冯）劫、廷尉）劫、廷尉（李）斯等皆曰：（李）斯等皆曰：“今陛下今陛下兴义兵，兵，诛残残贼，平定天下，海内平定天下，海内为郡郡县，法令由一，法令由一统，自上古，自上古以来未以来未尝有，五帝所不及。臣等有，五帝所不及。臣等谨与博士与博士议曰：曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣臣等昧死上尊号，王等昧死上尊号，王为泰皇泰皇。命。命为制制，令，令为诏，天子自称曰，天子自称曰朕朕。”王曰：王曰：“去去泰泰，著，著皇皇，采上古采上古帝帝位号，号曰位号，号曰皇帝皇帝。他如。他如议。”制曰：制曰：“可。可。”（二）三公九卿制（中央官制）（二）三公九卿制（中央官制）见资料见资料1.秦始皇秦始皇废除分封制的原因除分封制的原因（三）郡（三）郡县制（地方行政制度）制（地方行政制度）（始皇二十六年（始皇二十六年BC221BC221），秦初并天下），秦初并天下丞相（王）丞相（王）绾等等言：言：“诸侯初破，燕、侯初破，燕、齐、荆地地远，不，不为置王，毋以填置王，毋以填（镇）之。）之。请立立诸子，唯上幸子，唯上幸许。”始皇下其始皇下其议於群臣，於群臣，群臣皆以群臣皆以为便。廷尉李斯便。廷尉李斯议曰：曰：“周文、武所封子弟同姓周文、武所封子弟同姓甚众，然後属疏甚众，然後属疏远，相攻，相攻击如仇如仇雠，诸侯更相侯更相诛伐，周天伐，周天子弗能禁止。今海内子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一陛下神灵一统，皆，皆为郡郡县，诸子功子功臣以公臣以公赋税重税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，之，甚足易制。天下无异意，则安宁之安宁之术也。置也。置诸侯不便。侯不便。”始皇曰：始皇曰：“天下共苦天下共苦战斗不休，以有斗不休，以有侯王。侯王。赖宗宗庙，天下初定，又复立国，是，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其兵也，而求其宁息，宁息，岂不不难哉！廷尉哉！廷尉议是。是。”史史记卷六卷六秦始皇本秦始皇本纪第六第六1.秦始皇秦始皇废除分封除分封制的原因制的原因（三）郡（三）郡县制（地方行政制度）制（地方行政制度）分封制是建立在血分封制是建立在血缘关系基关系基础之上的，之上的，随着血随着血缘关系的疏关系的疏远和和诸侯国侯国实力的力的增增强，诸侯国往往侯国往往不受中央政府的管不受中央政府的管治，容易造成割据治，容易造成割据混混战。3.郡郡县制的制的评价（价（资料料补充完整）充完整）（三）郡（三）郡县制（地方行政制度）制（地方行政制度）1 1）形成中央直接管理地方，加）形成中央直接管理地方，加强了了中央集中央集权，有利于巩固了国家有利于巩固了国家统一，一，体体现了政治制度的了政治制度的进步。步。2 2）是官僚政治取代）是官僚政治取代贵族政治的重要族政治的重要标志。志。3 3）为后世所延后世所延续，对巩固国家巩固国家统一一和和维护社会社会稳定起到定起到积极作用，影极作用，影响深响深远。秦四十八郡秦四十八郡上郡、巴郡、上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、南阳、上党、西、北地、南郡、南阳、上党、三川、太原、三川、太原、东郡、云中、雁郡、云中、雁门、颍川、邯川、邯郸、巨鹿、上谷、巨鹿、上谷、渔阳阳、右北平、右北平、辽西、西、砀郡、泗水、薛郡、泗水、薛郡、九江、郡、九江、辽东、代郡、会稽、代郡、会稽、长沙、沙、齐郡、琅郡、琅玡、黔中、广阳、黔中、广阳、陈郡、郡、闽中、南海、桂林、象郡、中、南海、桂林、象郡、九原、九原、东海、常山、海、常山、济北、胶北、胶东、河内、衡山、鄣郡、河内、衡山、鄣郡、庐江江2.概况（概况（见资料）料）郡郡县制与分封制的异同制与分封制的异同项目项目分封制分封制郡县制郡县制不不同同点点（见资料料P7史史论归纳）共同点共同点1.1.都是为了巩固统治阶级的统治。都是为了巩固统治阶级的统治。2.2.都都是中国古代重要的地方行政制度是中国古代重要的地方行政制度3.3.都在都在维护国家统一等方面起了积极作用维护国家统一等方面起了积极作用（1）选拔官吏的制度）选拔官吏的制度军功爵制功爵制1.选拔和考核官吏制度拔和考核官吏制度（2）考核官吏制度）考核官吏制度中央派中央派专职官官员监督督殿最殿最制制（四）（四）辅助制度助制度 五人共盗一五人共盗一钱以上，以上，“斩左趾左趾(左足左足)，黥，黥为城旦城旦(额上刺字，徒刑六年上刺字，徒刑六年)”秦律秦律2.法律制度法律制度体体现地主地主阶级的意志的意志特点：特点：细密、密、严苛、苛、轻罪重刑罪重刑补充：秦朝加强统一的其他措施见资料三、秦朝三、秦朝专制主制主义中央集中央集权制的特点：制的特点：1.皇皇权至高无上。至高无上。2.人治色彩人治色彩浓厚，以文化厚，以文化专制来巩固政治制来巩固政治专制。制。3.皇皇权与相与相权、中央集、中央集权与地方分与地方分权的矛盾，的矛盾，贯穿中央集穿中央集权制度的始制度的始终。4.权力高度集中。（地方无条件服从中央，中央力高度集中。（地方无条件服从中央，中央 无条件服从皇帝。）无条件服从皇帝。）四、秦朝政治制度的影响四、秦朝政治制度的影响 见资料见资料补充：补充：4 4、有利于封建经济文化的发展。、有利于封建经济文化的发展。概念解析：汉承秦制概念解析：汉承秦制 指汉朝的规章制度基本上都是指汉朝的规章制度基本上都是继继承并维护承并维护了秦始皇开创的中央集权了秦始皇开创的中央集权制度主要表现为承袭了秦朝君主制度。主要表现为承袭了秦朝君主制制度、郡县制、减产制度、官吏制制度、郡县制、减产制度、官吏选任制度、法律制度、赋税制度、选任制度、法律制度、赋税制度、官吏管理制度等，维护了秦汉官吏管理制度等，维护了秦汉“大大一统一统”的局面。的局面。汉代的政治汉代的政治（一）中央官制：（一）中央官制：1.西汉：西汉：中外朝制度。中外朝制度。见资料见资料 2.东汉：虽置三公，事归台阁（尚书台）东汉：虽置三公，事归台阁（尚书台）汉承秦制，承秦制，调整整发展展（二）地方制度：二）地方制度：1.汉初初实行郡国并行制，行郡国并行制，诸侯国逐侯国逐渐威威胁中央，中央，汉景帝景帝时爆爆发七国之乱；七国之乱；2.汉武帝通武帝通过颁布布“推恩令推恩令”、设刺史、刺史、酎金酎金夺爵、打爵、打击豪豪强地主等措施，地主等措施，加加强中央集中央集权。（三）三）监察制度：御史府（察制度：御史府（长官：御史大夫）；刺史制度；司隶校尉官：御史大夫）；刺史制度；司隶校尉（四）四）选官制度：察官制度：察举制、征辟制制、征辟制（五）开拓疆域：五）开拓疆域：汉武帝任用武帝任用卫青、霍去病青、霍去病为将，将，经过3次次较大大战争争（BC127、BC121、BC119），），夺取阴山以南和河西走廊的大片区域，取阴山以南和河西走廊的大片区域，汉在河西走廊在河西走廊设立酒泉、武威、立酒泉、武威、张掖、敦煌掖、敦煌4郡郡张骞出使西域，开辟了出使西域，开辟了陆上上丝绸之路。之路。（六）外戚宦官六）外戚宦官专权；党；党锢之之祸。（七）豪（七）豪强地主地主势力力发展。展。东汉时期，期，“累世公卿累世公卿”的豪族把持着的豪族把持着东汉从从中央到地方的政中央到地方的政权，豪，豪强地主成地主成为一种地方割据一种地方割据势力。力。相相权过大大,威威胁皇皇权 材料：材料：汉武帝武帝执政早期，政早期，“丞相（田丞相（田蚡：武蚡：武帝之舅帝之舅）入奏事，坐）入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，或起家至二千石，权移主上。上乃曰：移主上。上乃曰：君除君除吏已尽未？吾亦欲除吏。吏已尽未？吾亦欲除吏。”史史记武安侯田蚡列武安侯田蚡列传通通过上述材料，大家可以得出什么上述材料，大家可以得出什么结论？中朝官中朝官中朝官中朝官在在在在宫宫内内内内办办公、公、公、公、值值班，班，班，班，给给皇帝皇帝皇帝皇帝处处理日常政理日常政理日常政理日常政务务特特特特别别是重大政是重大政是重大政是重大政务务，充当参，充当参，充当参，充当参谋谋、顾问顾问。包括大司。包括大司。包括大司。包括大司马马、侍中等侍中等侍中等侍中等职职。尚书尚书尚书尚书尚尚尚尚书书本是本是本是本是传递传递文文文文书书的小官，的小官，的小官，的小官，汉汉武帝武帝武帝武帝时时“文文文文书书盈盈盈盈于于于于几几几几阁阁，典者不能遍睹，典者不能遍睹典者不能遍睹，典者不能遍睹”，皇帝需要找人帮助，皇帝需要找人帮助，皇帝需要找人帮助，皇帝需要找人帮助阅读阅读日常文日常文日常文日常文书书，提出初步意，提出初步意，提出初步意，提出初步意见见，设设立立立立领领尚尚尚尚书书事事事事一一一一职职，帮助皇帝，帮助皇帝，帮助皇帝，帮助皇帝审审批文批文批文批文书书。尚。尚。尚。尚书书机构由此机构由此机构由此机构由此发发展。展。展。展。汉汉代代的的中中朝朝官官和和和和尚尚书书拓展：（公（公孙弘）凡弘）凡为丞相御史六丞相御史六岁，年八十，年八十，终丞相位。其后丞相位。其后李蔡、李蔡、严青翟、青翟、赵周、石周、石庆、公公孙贺、刘屈氂、刘屈氂继踵踵为丞相。丞相。自蔡至自蔡至庆，丞相府客丞相府客馆丘虚而丘虚而已已，至，至贺、屈氂、屈氂时坏以坏以为马厩、厩、车库、奴婢室、奴婢室矣。矣。东汉班固班固汉书卷五八卷五八公公孙弘弘传汉武帝汉武帝 东汉建立后，光武帝建立后，光武帝在在“内外朝内外朝”的基的基础上正式上正式建立建立“尚尚书台台”为国家最高国家最高决策机构。决策机构。光武帝刘秀光武帝刘秀鉴于西于西汉末年大末年大权旁落于旁落于贵戚大臣，戚大臣，所以竭力把所以竭力把权力集中于君力集中于君主，建武二十七年（主，建武二十七年（42 42 年）年），改大司，改大司马为太尉，改大太尉，改大司徒、大司空司徒、大司空为司徒、司司徒、司空，削弱三公空，削弱三公权力；提高力；提高尚尚书台地位，凡机密之事台地位，凡机密之事全部交全部交给尚尚书，让尚尚书协助皇帝决策，助皇帝决策，以此制以此制约三三公。因而加重了尚公。因而加重了尚书的的职权。因尚。因尚书的官署在的官署在宫禁禁内而称内而称为台台阁，故有，故有尚尚书台台之称。之称。东汉“虽置三公，事置三公，事归台台阁”（尚尚书台台）汉兴之初，海内新定，同姓寡少，之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，于是剖裂疆土，立二等之爵立二等之爵尊王子弟，大启九国尊王子弟，大启九国 -汉书诸侯王表侯王表 汉高祖汉高祖 刘邦刘邦 地方制度地方制度汉初、初、汉武帝武帝汉初：郡国并行汉初：郡国并行郡国并行制的推行，导致了后来的王郡国并行制的推行，导致了后来的王国问题，严重威胁中央集权，但它的国问题，严重威胁中央集权，但它的实行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱实行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者。是齐王、琅琊王等刘氏子弟诸吕者。是齐王、琅琊王等刘氏子弟发兵讨伐，一举歼灭了诸吕，维护了发兵讨伐，一举歼灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明汉初封国制度刘氏统一政权，这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势。此外，郡国并有利于稳定政治局势。此外，郡国并行页有利于汉初的经济恢复。行页有利于汉初的经济恢复。刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤刺史周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条，以六条问事，非条所事，非条所问，即不省。，即不省。一条一条，强宗豪右宗豪右田宅逾制，以田宅逾制，以强凌弱，以眾暴寡。凌弱，以眾暴寡。二条二条，二千石二千石不奉昭不奉昭书遵承典制，倍公向私，旁昭守利，遵承典制，倍公向私，旁昭守利，侵侵渔百姓百姓，聚，聚敛為姦。為姦。三条三条，二千石二千石不卹（恤）不卹（恤）狱，风厉杀人人，怒，怒则任刑，喜任刑，喜则淫淫赏，烦扰刻暴，刻暴，剥截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥剥截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥讹言。言。四条四条，二千石二千石选署不平署不平，苟阿所，苟阿所爱，蔽，蔽贤宠顽。五条五条，二千石子弟恃怙荣二千石子弟恃怙荣势，请托所托所监。六条六条，二千石二千石违公下比，公下比，阿附豪阿附豪强，通行通行货赂，割，割损正正令也。令也。汉书颜师古注引古注引汉官官仪刺史以刺史以“六条问事”“州州”的的发展演展演变1.三皇五帝三皇五帝时代（代（BC2607-BC2110年）就有九州的概念，即将天年）就有九州的概念，即将天下分下分为九个九个“州州”。根据。根据尚尚书禹禹贡的的记载，九州分，九州分别是：冀是：冀州、州、兖州、青州、徐州、州、青州、徐州、扬州、州、荆州、豫州、梁州和雍州。但州、豫州、梁州和雍州。但这时“州州”的划分，更多地体的划分，更多地体现为地理意地理意义，政治意，政治意义相相对较弱。弱。2秦朝建立以后秦朝建立以后实行郡行郡县制，制，无州之无州之设置置。3.汉武帝武帝为加加强中央集中央集权，于元封五年（前，于元封五年（前106）创部刺史制部刺史制，将全国分将全国分为13个个监察区。察区。监察区名察区名为州，州州，州设刺史。西刺史。西汉的州的州只是只是监察区，察区，还不是真正的行政区域。不是真正的行政区域。真正的行政区域真正的行政区域还只是只是郡、郡、县两两级。4.东汉末年末年(黄巾起黄巾起义后后),刺史改州牧刺史改州牧,拥有有赋政治民之政治民之权，州由，州由监察区察区变为行政区，成行政区，成为郡以上的一郡以上的一级行政区划，形成州、郡、行政区划，形成州、郡、县三三级制。制。全国仍全国仍为13州，相当于州，相当于现行的行的“省省”一一级行政行政单位。位。这种制度前后延种制度前后延续了四百年左右的了四百年左右的时间。旧号卧虎，是旧号卧虎，是汉至魏晋至魏晋监督京督京师和京城周和京城周边地方的地方的监察官。始置于察官。始置于汉武帝征和四年（前武帝征和四年（前89年）。年）。西西汉时司隶校尉秩司隶校尉秩为二千石，二千石，东汉时改改为比二千石。属官有从事、假比二千石。属官有从事、假佐等。又率佐等。又率领有由一千二百名中都官有由一千二百名中都官徒隶所徒隶所组成的武装成的武装队伍，司隶校尉因伍，司隶校尉因此而得名。此而得名。司隶校尉初置司隶校尉初置时能持能持节，表示，表示受君令受君令之托，有之托，有权劾奏公卿劾奏公卿贵戚。除戚。除监督朝督朝中百官外，中百官外，还负责督察三督察三辅（京兆、（京兆、左左冯翊、右扶翊、右扶风）和河）和河东、河南、河、河南、河内、弘内、弘农7郡等京郡等京师周周边地区，起到地区，起到和刺史相同的作用，但它比刺史地位和刺史相同的作用，但它比刺史地位高。高。司隶校尉司隶校尉酎酒：酎酒：经过两次或两次或多次复多次复酿的重的重酿酒。酒。酎金：酎金：汉时诸侯于侯于宗宗庙祭祀祭祀时随同酎随同酎酒所献的黄金酒所献的黄金。打打击豪豪强地主地主势力力史史史史记记 酷吏列酷吏列酷吏列酷吏列传传“济济南南南南瞷瞷（jinjinjinjin ）氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制。）氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制。）氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制。）氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制。”史史史史记记 季布列季布列季布列季布列传传：楚人：楚人：楚人：楚人谚谚曰：得黄金百，不如得曰：得黄金百，不如得曰：得黄金百，不如得曰：得黄金百，不如得季布季布季布季布一一一一诺诺。汉书汉书 严严延年延年延年延年传传：大姓西高氏、：大姓西高氏、：大姓西高氏、：大姓西高氏、东东高氏，自郡吏以下皆畏高氏，自郡吏以下皆畏高氏，自郡吏以下皆畏高氏，自郡吏以下皆畏避之，莫敢与避之，莫敢与避之，莫敢与避之，莫敢与啎啎（wwww背逆；抵触背逆；抵触），咸曰：），咸曰：），咸曰：咸曰：“宁宁宁宁负负二千石，无二千石，无二千石，无二千石，无负负豪大家。豪大家。豪大家。豪大家。”豪豪强地主（六国旧地主（六国旧贵族之后、族之后、汉初功臣或二千石大吏之初功臣或二千石大吏之家、高家、高资富人、豪侠等），他富人、豪侠等），他们凭借世代名凭借世代名门显贵的地位或的地位或高高额资产，长期期盘踞于郡国，欺踞于郡国，欺压百姓，兼并田地，造成朝百姓，兼并田地，造成朝廷的法制在廷的法制在这些郡国范些郡国范围内内难以施行。以施行。1.1.迁徙郡国豪富迁徙郡国豪富2.加加强监察：察：刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤刺史：周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条，以六条问事，非条所事，非条所问，即不省。一条，即不省。一条，强宗豪右田宅逾制，以宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以眾暴寡。凌弱，以眾暴寡。六条，二千石六条，二千石违公下比，公下比，阿附豪阿附豪强，通行通行货赂，割，割损正令也。正令也。打打击豪豪强地主地主势力的措施力的措施元朔二年（元朔二年（BC127BC127），主父偃向武帝建议：），主父偃向武帝建议：“茂陵初立，天下茂陵初立，天下豪桀兼并之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，豪桀兼并之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，此所谓不诛而害除。此所谓不诛而害除。”武帝从其议，于此年武帝从其议，于此年“徙郡国豪桀及訾徙郡国豪桀及訾三百万以上于茂陵、云陵三百万以上于茂陵、云陵”。又于太始元年（。又于太始元年（BC96BC96），），“徙徙郡国吏民豪桀于茂陵、云陵郡国吏民豪桀于茂陵、云陵”。武帝坚决采取的迁徙郡国豪富。武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的措施，有效地打击了地方势力，加强了朝廷力量。的措施，有效地打击了地方势力，加强了朝廷力量。张衡字平子衡字平子虽才高于世，才高于世，而无而无骄尚之情。常从容淡静，不尚之情。常从容淡静，不好交接俗人。永元好交接俗人。永元（89-105）中，中，举孝廉不行，孝廉不行，连辟公府不就。辟公府不就。时天下承平日久，自王侯以下，莫天下承平日久，自王侯以下，莫不逾侈。衡乃不逾侈。衡乃拟班固两都作班固两都作二京二京赋因以，因以讽谏。精思傅。精思傅会，十年乃成。大将会，十年乃成。大将军邓骘奇其奇其才，累召不才，累召不应。-后后汉书张衡衡转桓灵桓灵时童童谣汉无名氏无名氏举秀才，不知秀才，不知书。举孝廉，父孝廉，父别居。居。寒素清白寒素清白浊如泥，如泥，高第良将怯如高第良将怯如鸡。地方官地方官员向朝廷向朝廷举荐的秀才根本不懂四荐的秀才根本不懂四书五五经这些儒家些儒家经典。向朝廷典。向朝廷举荐的品德高尚、孝敬父母的人，真荐的品德高尚、孝敬父母的人，真实的情况的情况是父母是父母长辈被赶出家被赶出家门，无所依靠。被，无所依靠。被举荐的所荐的所谓寒寒门、清正廉清正廉洁的人更是品德的人更是品德败坏，道德低下如坏，道德低下如污泥一泥一样令人令人厌恶。被。被举荐的所荐的所谓上等良将上等良将,实际上是些胆小如上是些胆小如鸡之徒之徒.元帝元帝BC48-BC33BC48-BC33许嘉许嘉弘恭、石显弘恭、石显成帝成帝BC32BC7BC32BC7 王凤、王音、王王凤、王音、王商、王根、王莽商、王根、王莽哀帝哀帝BC6BC1BC6BC1傅喜、丁明傅喜、丁明平帝平帝BC1AD5BC1AD5王莽王莽孺子婴孺子婴 AD6AD8AD6AD8 王莽王莽西西汉后期后期专权的外戚家族和宦官的外戚家族和宦官东汉累世公卿东汉累世公卿司徒司徒司徒司徒司徒司徒司徒司徒太尉太尉太尉太尉司徒司徒司徒司徒杨杨彪彪彪彪杨赐杨赐杨杨秉秉秉秉杨杨震震震震献帝献帝献帝献帝灵帝灵帝灵帝灵帝桓帝桓帝桓帝桓帝安帝安帝安帝安帝弘弘弘弘农农杨杨氏氏氏氏司徒司徒司徒司徒袁隗袁隗袁隗袁隗灵帝灵帝灵帝灵帝司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司空司徒司徒司徒司徒袁逢袁逢袁逢袁逢袁袁袁袁汤汤袁敞袁敞袁敞袁敞袁安袁安袁安袁安灵帝灵帝灵帝灵帝桓帝桓帝桓帝桓帝和帝和帝和帝和帝章帝章帝章帝章帝汝汝汝汝南南南南袁袁袁袁氏氏氏氏商周与秦汉政治制度的比较商周与秦汉政治制度的比较中央政治体制中央政治体制地方政治体制地方政治体制选官制度选官制度政治特点政治特点商商周周以血缘关系为纽带以血缘关系为纽带,家家国一体国一体,最高执政集团最高执政集团尚未实现权力的高度尚未实现权力的高度集中集中内外服制度和分封内外服制度和分封制制,地方有较强的独地方有较强的独立性立性世卿世禄制度世卿世禄制度以血缘宗法以血缘宗法制为基础的制为基础的奴隶制贵族奴隶制贵族政治政治秦秦朝朝以皇权为中心的专制以皇权为中心的专制主义中央集权制度；主义中央集权制度；三公九卿；皇帝集一三公九卿；皇帝集一切大权于一身切大权于一身推行郡县制，按地推行郡县制，按地域划分地方行政机域划分地方行政机构；官僚政治取代构；官僚政治取代贵族政治贵族政治军功爵制；俸军功爵制；俸禄制禄制,官位概不官位概不世袭世袭,主要官吏主要官吏由皇帝任免调由皇帝任免调遣遣以皇权为核以皇权为核心，以官僚心，以官僚制度为载体制度为载体的中央集权的中央集权的封建官僚的封建官僚政治政治汉汉代代中外朝制，分割相权；中外朝制，分割相权；尚书台尚书台郡国并行制、推恩郡国并行制、推恩令、设刺史、酎金令、设刺史、酎金夺爵夺爵察举制、征辟察举制、征辟制、九品中正制、九品中正制（东汉末）制（东汉末）汉朝政治制度的特点：朝政治制度的特点：