民政局社会救助标准体系建设情况调研分析报告.docx

民政局社会救助体系建设情况调研汇报

　　多年来，xx市市委、市政府高度关注民生问题，从处理群众最关心、最直接、最迫切需要处理问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众基础生活作为落实科学发展观、构建友好社会关键内容，提升救助标准，强化规范管理，加强政策衔接，在全市基础建成了以城镇低保、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专题救助制度相配套，以临时救助、慈善救助和社会互助为补充城镇一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化新型社会救助体系。社会救助工作得到了省市相关部门充足肯定。
　　一、xx市社会救助体系基础情况
　　领导重视，资金保障，扎实社会救助工作基础

　　1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府一直把保障城镇困难群众基础生活作为践行“三个代表”关键思想、落实科学发展观、构建友好社会战略举措来抓，经过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城镇社会救助体系平稳健康发展。为加强社会救助工作领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳感人事和社会保障、教育、司法、卫生等15个相关单位为组员社会救助工作领导小组，负责社会救助政策制订、联络协商和协调督导工作。各镇乡以民政办公室为依靠设置社会救助所，村委会依靠小区组织设置救助工作站，高效协调、运转有序社会救助工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会全部以较大篇幅对社会救助建设情况进行审议。市委常委会、政府常务会还定时听取社会救助工作汇报，立即研究处理工作中碰到问题和困难。因为党政领导高度重视和支持，现在全市上下形成了党政主导、部门协作、社会各界广泛参与社会救助工作新机制。
　　2、提升标准，专款专用，保障救助资金公开、透明使用。伴随社会经济高速发展，市委、市政府也不停加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐管理、专款专用。XX年，市本级财政预算安排农村低保资金500万元，城镇低保资金50万元，五保供养金1681.9万元，医疗救助金85.1万元。还依据本市人民生活水平改变情况，将城镇低保标准由原来每人每个月310元提升到每人每个月360元农村低保标准由原来每人每十二个月XX元提升到每人每十二个月2100元，农村五保供养标准由原来每人每十二个月3040元提升到每人每十二个月5000元，均为上级政策要求最高水平。和此同时,本市还建立了救助资金集中审批、拨付使用制度，在救助资金发放上，实施银行社会化发放，封闭管理，做到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金运行步骤，缩短了资金拨付时间；在救助资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化；在救助审批上实施程序化，村、镇乡、市三级按申报、审核和公告程序操作，并进行动态管理，从而有效预防了截留、挪用、贪污、挤占现象发生，提升了资金使用效益。
　　完善制度，加强管理，构筑社会救助“五大主体工程”
　　1、整合资源，关键保障，实施全方面提升农村五保供养水平工程。根据上级文件精神和市委三届第四十七次常委会议要求，依据全市人口分布情况，本着资源共享、便于管理、合适集中标准，本局根据宾馆化花园式标准，于XX年投资7585万元，将19所乡镇敬老院整合为5所，并实施统一计划、统一设计、统一开工、统一完工投入使用。整合后5所敬老院占地115亩，建筑面积43200平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和电梯等，配置室内户外健身器械。XX年4月，5所敬老院全部投入使用。在管理模式上，将其纳入民政局直属机关，其人财物统一由民政局直接管理。同时根据国务院新颁布《农村五保供养工作条例》，全方面加强敬老院管理，实现制度化、规范化，出台了《xx市五保供养工作实施细则》和《xx市敬老院服务人员绩效百分考评措施》，对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们和天津市鹤童养老护理职业技术学校成立了xx分校，并成功举行了四期养老护理职业技术培训班，150名服务人员均经过了技术等级考试，取得了初级护理技能合格证书，提升了护理人员思想和业务素质。XX年、XX年五所敬老院连续两次被河北省民政厅命名为河北省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象采取不一样方法给予分类保障。对患重病卧床不起老人实施关键保障，根据每人每个月500元标准拨付五保供养金，并聘用专员采取一看一方法进行日常护理；采取居家供养方法，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病五保对象进行集中供养，聘用专员进行日常陪护；以每人每十二个月15元标准，全额资助五保对象参与新型农村合作医疗，出资4.2万元为五保老人办理了合作医疗手续；XX年，全市共有五保对象2801人，其中集中五保对象1717人，分散五保对象1084人，集中供养率达61.3%。
　　2、严格程序，规范管理，实施覆盖城镇居民最低生活保障工程。本市自1997年开始建立实施城镇居民最低生活保障制度。多年来，根据上级相关政策，本着“应保尽保，特困重保、超标退保、阳光施保”标准，根据“三级审核，三榜公告”程序，立即将符合条件城镇困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下应保尽保。截至XX年3月份，全市共有城镇低保对象506户967人，累计发放低保金75.6万元，月人均补差228元；农村低保对象4628户12428人，累计发放低保金497.7万元，月人均补差80元。着重做好五个方面工作：一是为充足表现公开、公平、公正标准，对经村委会、镇乡审核上报低保材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审程序对符合条件城镇困难群众进行立即审批;二是根据“规范操作、透明管理、社会监督”标准，在市区居委会设置了城镇低保投诉意见箱，向社会公开了监督举报电话,对于群众反应在法定年纪段内有劳动能力申报对象，经过“一看、二查、三访、四评”方法对其进行认真核实，如本人存在隐瞒收入欺骗行为，将取消其审批资格;三是采取定时抽查和不定时回访形式，要求局机关每六个月集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公室工作人员每人每七天最少入户一次，经过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降；四是会同监察局出台了《xx市城镇低保工作责任追究措施》，明确了各级低保机构和工作人员职责，制订了15种不作为责任追究措施，确保了城镇低保工作连续健康发展。五是主动建立低保基层干部辖区亲属立案制度。在收到民政厅下发《相关深入加强城镇低保基层规范化管理紧急通知》后，本市立即将此通知转发到基层民政所，要求各单位根据通知要求快速建立村委会干部辖区亲属立案制度。
　　3、完善措施，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实处理城镇困难群众、低保户医疗难问题，降低因病致贫，因病返贫现象发生。本市认真落实实施《城镇困难群众医疗救助暂行措施》，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部门协商，重新修订了《xx市城镇困难群众医疗救助暂行措施》，新《措施》特点是对低保、五保对象申请医疗救助实施零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围，确保了医疗救助工作开展得扎实有效。同时主动开展医疗救助工作，摸清当地域需救助人数、病种、救助资金数量底数，严格根据申报审批程序审核医疗救助对象，把救助资金立即发放到需救助对象手中，XX年共为686位城镇困难群众下拨了医疗救助金218万元。
　　4、加大投入，关键保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实处理城镇困难群众“住房难”问题，XX年制订了困难群众三年危房改造计划，估计每十二个月投资200万元，根本处理困难群众居住危房实际困难，于每十二个月年初全部下发《相关做好农村困难群众危房改造工作通知》，并明确救助范围及标准，关键救助农村低保户、五保户、其它特困户等特殊弱势群体。XX年，共为180户城镇困难群众发放危房改造资金200万元。同时依据《xx市城镇最低收入家庭住房保障暂行措施》，和房管局联合为320户城镇低保家庭发放住房补助款35万元。
　　5、多措并举，分类施救，实施专题救助和社会帮扶相配合救助工程。为使困难群众得到有效救助，XX年我们采取多项方法，实施分类救助，一是根据自愿受助、无偿服务标准，为城市流浪乞讨人员提供救助和服务，已救助包含六市九县流浪人员2758名，发放救助金21.7万元；二是为32户遭受火灾困难家庭处理房屋修缮款5.2万元；三是花费2.1万元为1名社会弃婴完成了两性畸形手术诊疗；四是慈善协会组织开展“慈善助医”活动，为134户特困低保户发放医疗救助金45.6万元，筹集38.75万元为1968多名城镇低保家庭中全日制在校学生发放标准不等助学金；投资160余万元为本市城镇群众减免死亡人口火化费用。
　　二、社会救助工作存在关键困难和问题
　　1、社会救助政策和困难群众需求存在差距。本市社会救助范围和标准在逐年扩大和提升，困难群体基础生活权益得到了基础保障，但和困难群众需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。伴随经济发展、飞速上涨物价水平，现在城镇低保补助，五保供养经费只能维持最基础生活，还不能处理根本问题。二是专题救助能力有限。现在造成困难最关键原因是因病致贫，因病返贫，家庭组员中一旦有患慢性病、大病人员，即使有一定经济收入，新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助即使处理一部分，但全部有一定报销百分比和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能根本处理问题。三是救助覆盖有盲点。少一部分家庭因突发事件、意外事故支出了巨额医疗费，造成生活困难，可全部不在新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助范围之内，比如：自己在家发生煤气中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方、自己意外摔伤等。
　　2、社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强。社会救助体系建设包含多个政府职能部门，各部门要相互协调，相互配合，做好政策衔接，现在，一些方面虽有协调，但从系统工程来看，很多救助工作还应该整合，部门之间还应深入加强配合。社会救助制度包含了最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但很多救助制度还没有专门条例，存在管理多头，条块分割问题。
　　3、救助队伍和社会救助工作不相适应。现在，社会救助工作量大，政策性较强，而且开展各项救助工作全部需调查调查必需到户到人，本市各镇乡民政面对上一级民政、残联、移民办等多个部门业务，存在工作人员不足现象，直接影响了社会救助政策在基层落实。
　　三、完善社会救助体系建设对策和提议
　　1、提升社会救助水平，完善专题救助制度。依据经济发展情况及物价上涨水平，主动向上级申请资金，继续扩大救助范围和提升救助标准，尤其是提升医疗救助百分比，扩大医疗救助覆盖面，在保障困难群众基础生活基础上，完善专题救助制度，加大专题救助工作力度，切实最大程度处理困难群众实际困难。
　　2、加强部门协调配合，搞好救助政策衔接。社会救助体系建设头绪多，包含人员广，且情况复杂，若将社会救助工作做深做细，首先需要各职能部门深入相互协调配合，建立全社会齐抓共管工作格局；其次需要做到救助政策衔接，定时组织包含社会救助工作各相关部门和社会团体召开会议，共同制订社会救助政策，确保社会救助政策统一、管理有序、发展规范；再次出台对困难群众救助优惠政策，比如：对城镇低保户、五保户、关键优抚对象等困难群体水、电、暖、燃气、乘车、住院等支出，凭救助证件按百分比直接减免优惠政策。
　　3、加强基础建设，配强工作队伍。社会救助工作有序开展关键在于基层社会救助工作队伍建设，加强基层社会救助工作队伍建设，首先要加强人员配置。现在基层民政部门面对上级是多个业务部门工作，要克服困难，筹集资金，加强基层民政部门人员配置，充实社会救助工作力量；其次要不停提升社会救助工作队伍整体思想业务素质。建立定时培训机制，加强对社会救助工作者政治业务素质培训，使社会救助工作者思想过硬，业务素质不停提升，同时建立和实施对她们教育奖惩机制，真正做到权责明晰、功过分明、奖惩有据，充足调动她们主动性；不停提升社会救助工作质量和水平。