基层纪委执行监督执纪工作指导规则调研分析报告.doc

基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告

 　　党十八届六中全会对全面从严治党作出了新战略布置，审议通过了《中华人民共和国共产党党内监督条例》，党内监督条例规定，各级纪委是党内监督专责机关，肩负着监督执纪问责重要职责。正人必先正己，为贯彻党十八届六中全会精神，十八届中央纪委七次全会审议通过了《中华人民共和国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（如下简称工作规则），工作规则是纪检机关强化自我监督，从严管好自己重要制度保障，也是中央纪委贯彻贯彻六中全会精神重大举措。工作规则制定有助于加强党委对纪委领导和监督，有助于把纪委自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来形成发现问题、纠正偏差有效机制，保证党和人民赋予纪委权力不被滥用。
　　工作规则明确了纪检机关监督执纪工作领导体制、请示报告、线索处置、审查审理、监督管理等各项工作规程，表面看来是对纪检干部约束，事实上是对干部保护。可以说，贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪委刚性规定，同步也是各级纪委监督执纪工作现实需要。然而，工作规则颁布施行以来，某些基层纪委在注重工作规则同步，也对如何贯彻执行工作规则产生了困惑和疑问，笔者结合自身工作实际，对基层纪检机关在贯彻执行工作规则方面存在问题和困惑有如下几方面肤浅结识：
　　一、基层纪委执行工作规则存在问题和困惑
　　工作规则颁布施行以来，各级纪委高度注重，以各种形式组织有关人员认真进行了学习，监督执纪有关业务部门也对如何贯彻执行工作规则作了思考。然而，基层纪检机关如何才干做到不打折扣把工作规则执行到位，还是存在某些问题和困惑，重要体当前：一是基层纪检机关执纪队伍不稳定，缺少执纪知识和经验沉淀，不能对的看待工作规则对监督执纪各流程规范，对执行工作规则存在抵触情绪。工作规则是中央纪委在总结近年来纪检机关监督执纪做法和经验基本上，坚持问题导向，精确查找风险点制定全面系统规范监督执纪工作重要制度。如果对监督执纪工作没有一定结识和经验积累，自身没有感受到监督执纪工作存在风险，就不能充分理解工作规则目和意义，就会片面以为工作规则规定过于繁琐，增长工作量同步还减少了工作效率，因而对执行工作规则产生抵触情绪。二是基层纪委硬件设施局限性，执行工作规则存在困难。工作规则明确规定审查谈话、重要调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像；纪检机关应当设立专用账户、专门场合保管涉案款物。当前，县、乡纪委普遍存在无固定谈话场合或有固定谈话场合但无监控设备或监控设备陈旧老化，达不到工作规则所规定条件；乡镇（街道）纪（工）委及县如下部门纪委，难以做到设立专用账户、专门场合保管涉案款物，执行工作规则客观上存在困难。三是乡镇（街道）纪（工）委及县如下部门纪委普遍存在机构不健全，执行工作规则存在疑惑。工作规则明确规定：函询应以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，监督执纪各环节均涉及承办部门集体研究事项。当前，乡镇（街道）纪（工）委及县如下部门纪委未单独设有办公室，且乡镇纪委委员多为兼职，县如下部门纪委更是存在仅有机构和纪委书记无其她人员状况，如何执行工作规则存在疑问。四是基层纪委使用工作规则规定审查办法存在困难。工作规则明确规定：审查组可以依照有关法律法规，经审批对有关人员进行调查谈话，查阅、复制关于文献资料，查询关于信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请关于机关采用技术调查、限制出境等办法。当前，工作规则存在纪法衔接不畅问题，工作规则中提到“关于机关”行使权利有其自身法规限制，工作规则作为纪检机关自身工作规程，如何实现与“关于机关”衔接当前尚不明晰。以查询涉案人员存款为例：以往基层纪委需查询涉案人员存款，根据是行政监察法，因纪检监察机关合署办公，因而党纪案件也是以监察局名义到有关金融机构查询，有关金融机构配合监察机关根据则是商业银行法，行政监察法与商业银行法之间衔接规定较为明晰，因而便于操作。工作规则规定了纪检机关较为宽泛调查手段，然而在法规制度衔接上又存在衔接不畅问题。纪检机关开展纪律审查工作，最大优势是政治优势，而政治优势在基层纪检机关寻常执纪过程中并不突出，因而基层纪委执行工作规则规定审查办法存在实际困难。五是与工作规则相配套文书样式不统一，基层纪委执行工作规则存在不规范问题。工作规则规定初步核算阶段成立核查组、备案审查阶段成立审查组、审查期间对被审查人以同志相称等一系列规定，体现是纪检机关执纪理念和方式办法转变，更加突出了党纪审查特色。当前，与工作规则相配套执纪审查文书尚无规范统同样式，各地基层纪委仅凭经验和各自对工作规则理解，尝试在执纪审查文书上体现工作规则规定。这样摸着石头过河执行工作规则，不但存在执纪文书五花八门不够规范严谨问题，并且也存在执行工作规则不够到位问题。
　　二、基层纪委贯彻执行工作规则存在问题因素分析
　　基层纪检机关执行工作规则存在问题，既有客观方面存在困难也有主观方面因素，既有硬件局限性问题也存在自身“软件”不达标尴尬。一方面，基层纪检机关执纪人员流动过快，缺少执纪基本知识和经验积累和沉淀，导致学习工作规则过于教条，不能全面理解工作规则有关条款初衷和意义，断章取义因而感觉难以执行，并由此产生抵触情绪。另一方面，基层纪检机关对当前执纪理念、规定及将来监察体制改革趋势缺少预判及必要准备，面对工作规则较之以往更为严格规定，缺少相应硬件和软件（人力资源）准备，一时之间难以适应工作规则规定，执行即难以到位。最后，工作规则作为中华人民共和国共产党纪律检查机关规范监督执纪工作重要制度，其工作规定对各级纪检机关是刚性，但其规定权利却与有关法规欠缺相应衔接机制，使得基层纪委在执行工作规则过程中实际浮现了调查手段没有得到丰富，但内部规程过于繁琐，减少了工作效率，因而对工作规则产生了牢骚。
　　三、基层纪委如何贯彻执行工作规则思考和建议
　　贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪检机关监督执纪工作刚性规定，也是各级纪检机关规范监督执纪工作、保护干部现实需要，同步也是提前适应监察体制改革必备缓冲和练兵。如何保证基层纪检机关工作规则执行到位，笔者有如下几点思考：
　　一是进一步扩充基层执纪人员待遇晋升通道，尽量让基层执纪人员流动成为内循环，保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，为工作规则执行储备一批业务精通、年富力强执纪骨干力量。一方面，任何好制度都需要人来执行，工作规则也不例外。要保证工作规则执行到位，执纪人员要可以理解工作规则所提规定初衷和目，并且会用工作规则规定办法和手段这样才干保证工作规则执行到位。另一方面，监督执纪工作是政治性、原则性、斗争性、专业性都很强工作，执纪人员政治业务水平需要一种渐进、逐渐提高过程，不也许一蹴而就。此外，纯熟掌握工作规则是保证工作规则执行到位前提和保障，而要做到纯熟掌握工作规则，重复抄写、死记硬背是做不到，只有在实践中不断加深对监督执纪工作理解和结识，不断加深对党内法规研读和理解，在此基本上才干纯熟掌握、运用好工作规则。综合以上几点，笔者以为保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，是保证工作规则执行到位首要办法和保障。二是加强县级纪检机关执纪能力建设，依托县级纪检机关打造县、乡两级监督执纪协作指挥平台，辐射带动乡镇及县如下部门纪委执纪能力提高，解决基层纪委执行工作规则存在实际困难。当前，为解决“苍蝇扑面”问题，各级纪检机关层层传导压力，工作规则也明确规定监督执纪工作实行分级负责制。因而，乡镇及县如下部门纪委也从之前不开展或很少开展监督执纪工作，逐渐回归主业。在这样背景下，就浮现了两个状况：一种是乡镇及县如下部门纪委由于自身人员及硬件设施局限性，执行工作规则存在困难。
　　二是县级纪委在承担本级监督执纪任务同步还负责指引乡镇和部门纪委监督执纪业务、审理乡镇自办案件，所承担监督执纪任务大幅增长。在这样状况下，加强县级纪检机关监督执纪能力建设，建立县、乡一体监督执纪协作指挥平台就显得尤为重要。笔者以为，一方面应以县级纪检机关为中心，建设一种功能齐全、设施完备、能同步容纳各种谈话对象谈话场合，乡镇及部门纪委审查谈话、重要调查谈话必要统一到这个谈话场合进行，乡镇纪委自身谈话室只能作为普通约谈使用。另一方面，在建设县级谈话场合同步，考虑建设一种专门规范涉案款物保管场合，统一保管全县纪检机关暂扣涉案款物，在此基本上在县级纪检机关设一种专门账户，统一收存全县纪检机关涉案款。最后，由县级纪检机关统一调度全县监督执纪人员力量，形成全县一盘棋监督执纪格局，切实增强监督执纪力量。以县级纪检机关为中心，统一协调指挥全县纪检机关监督执纪工作，做到审查谈话、重要调查谈话统一，保管涉案款物统一，人员调度统一，就能较好解决基层纪检机关执行工作规则硬件及人员局限性问题。
　　三是加大基层纪检机关监督执纪人员培训力度，在各地对工作规则进行自学基本上，建议对基层纪检机关从事监督执纪人员进行分门别类专项集中培训。在培训同步，结合工作规则规定对寻常监督执纪惯用文书样式、表述等监督执纪详细业务作规范和统一，让基层纪检机关执纪人员便于操作，也能保证工作规则执行到位。四是自上而下尽快建立纪检机关与其她“关于机关”衔接协作机制，让工作规则规定审查办法和手段便于基层执行，让“关于机关”配合纪检机关有据可依。
　　总之，基层纪检机关贯彻执行工作规则，不但需要与之相配套硬件设施和执纪装备，更加需要自身执纪理念转变和人员素质提高。贯彻执行工作规则核心在人而不在物，只有执纪人员自身对工作规则学习深、理解透，可以纯熟掌握和运用，才干保证工作规则在基层监督执纪工作中执行到位。