经典建筑行业安全现状分析及其对策专项研究.docx

建筑行业安全现实状况分析及其对策研究描要:建筑行业是国民经济关键支柱产业, 改革开放以来建筑行业得到快速发展,因为该行业人员流动大、露天高空作业多、立体交叉施工复杂、构建物不规则、点多面广等特点，造成施工过程中工作条件差、不安全原因多、危险性大、预防难度高等难题。本文结合施工安全生产基础特点分析现在建筑行业安全生产现实状况及存在问题，进而提出部分科学、合理处理对策，提升建筑业企业对工程项目安全生产管理能力，以达成建筑施工安全生产效益最大化。前 言 多年来伴随国家经济快速发展，基础建设投入规模逐步增大，随之建筑企业数量不停攀升，中国建筑行业是一个仅次于矿山行业事故多发行业，不仅给职员生命安全和国家财产带来巨大损失，还给企业和行业发展带来负面影响，其安全问题一直全部被社会各界所关注。安全生产管理是企业正常运行根本保障，建筑行业必需提升企业安全文化,加强施工现场安全生产管理，減少安全生产事故，共同促进安全生产和文明施工。1 安全生产系统理论概述系统是在一定环境条件下，含有特定功效、相互间存在有机联络很多要素完成一个共同目标而组成一个整体。建筑行业施工安全性是将施工现场从时间和空间角度看作一个由若干要素组成系统，每个要素异常表现全部会引发安全隐患甚至事故，进而危及整个生产系统安全。从系统动态特征出发，建筑行业安全系统是人、机械、环境、管理等原因组成大协调系统；从系统静态特征考虑，安全系统要研究两个系统对象：一是事故系统(图1)；二是安全系统。事故系统管理缺点物不安全状态人不安全行为不良安全环境图1事故系统要素及结构事故系统包含四个要素，通常称为“4M”要素，即：人（Men）：人不安全行为是事故最直接原因；机（Machine）：机械不安全状态也是事故最直接原因；环境（Medium）：安全生产环境不良，将影响人行为和对机械设备产生不良作用，所以是组成事故关键原因；管理（Management）：管理上欠缺是事故发生间接原因，管理是最关键，因为管理对人、机、环境全部会产生很大作用和影响。2 建设工程施工作业特点 1）构建物固定、人员流动。建筑行业施工最大特点就是构建物固定、人员流动。任何一个构筑物一旦选定地址就固定不动了，施工人员要围绕着它进行生产活动，这就形成了在有限工作面上集中了大量操作人员、施工机具、建筑材料等进行作业，这和其它行业运行特点截然不一样。建筑行业施工人员流动性大，当一个构建筑完工后，施工队伍可能要转移到新项目上施工，新工程可能在同一个城区甚至在其它城市。改革开放以来，很多建筑行业自有职员难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，其队伍中绝大多数施工人员是农民工，她们不仅随工程流动，而且还要依据农忙、农闲改变进行流动，这些全部给安全管理工作带来很大困难。 2）露天作业多, 繁重体力労动，交叉作业，建筑行业施工绝大多数为露天作业，以房屋建筑工程施工为例，露天作业约占工程总量70%。公路和铁路工程、市政工程等更是100%露天作业。建筑行业高处、地下、水上等作业较多，工作条件差、危险性大。施工现场作业多数是由人工操作完成，劳动强度较大，施工现场多工艺、多工种之间轻易存在交叉作业,因为施工作业环境比较差，造成操作人员注意力不集中或心情烦躁、违章操作现象。3）施工工艺改变大，规律性差，不安全原因随进度改变而改变。不一样工程项目因构建类别、施工方法不相同原因，不安全原因也不相同。即便同类别工程项目，因为工艺和施工方法不一样，生产过程中不安全原因就会有区分；同一个工程项目，每道工序不一样，不安全原因也就不一样；同一道工序，工艺和施工方法不一样，不安全原因也会有所差异。所以，建筑行业施工改变大，可遵照规则性差，施工现场不安全原因伴随工程进度改变而改变，给安全管理工作带来了很大困难。从建筑行业施工特点看出，在建设工程施工现场，必需要伴随工程进度改变等原因改变，立即调整和补充各项安全防护设施，才能有效地消除生产中安全隐患，确保施工过程中安全生产。3 建筑行业安全现实状况及存在问题分析建筑行业是国家国民经济支柱产业，但施工过程存在着很多不安全原因，所以安全生产问题一直困扰着建筑施工企业发展和稳定，同时被社会群体所亲密关注。安全生产问题不仅贯穿着项目施工一直，也是工程管理中不可或缺关键部分。所以，对中国建筑行业安全生产现实状况及存在问题进行分析，对于中国建设施工企业长足、稳定发展含相关键实际意义。3.1 建筑施工企业安全生产观状 1）企业从业人员现实状况人、机、环境是可能造成事故三个关键方面，所以，从业人员素质高低对企业安全生产情况含有很关键影响。施工队伍多数人员全部是农民工，占到快要工人总人数80%以上，而含有一定技能技术工人尤其是中、高级技术工人百分比尤其低。含相关建设部门统计：安全管理人员在从业人员总数中所占百分比仅为1.98，专职安全员所在百分比更少，工人和管理人员人数比值为5.98：1.从业人员受教育程度低和专职安全管理人员和工人缺乏从业经验；专职安全管理人员队伍职称结构不合理，管理人员和专职安全管理人员数量存在严重不足。2）企业安全教育现实状况现有施工企业安全教育培训不到位，企业即使建立了新职员“三级”安全教育制度，定时进行安全教育培训，但从现场情况来看，安全教育培训质量并不高。依据相关调査结果显示：40%左右职员上岗后才补上“三级”安全教育培训，35%左右工人未全部接收安全教育就上岗，甚至部分民工未接收过任何形式安全教育就从事施工作业；特种作业人员持证上岗问题突出，多数企业施工队伍特种作业人员未全部持证上岗，甚至有企业二分之一以上特种作业人员全部未持证上岗。3）企业安全管理现实状况企业安全管理制度不健全。安全生产责任制、安全技术规程等安全管理要素实施不力，部分企业安全生产责任制并未层层落实到企业基层；部分企业未按国家要求对危险性较大分部分项工程单独编制施工组织设十方案，甚至有企业未对分部分项工程单独编制施工组织设十方案。企业安全投入不足，且安全投入缺乏合理投资决议。（1）施工单位实施独立核实、自负盈亏，利润最大化是企业追求目标，超出半数施工单位安全防护方法、安全防护用具等安全投入方面存在严重不足；（2）建设单位往往只关心成本、质量、工期等对本身利益方面，认为现场安全管理只是施工单位任务，基础上没有什么安全管理意识和观念；（3）监理单位通常也只重视工程质量、进度、投资等间题，而忽略对建设项目标安全监理，对施工过程人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部事。（4）设计单位在结构安全设计上往往采取保守设计方案，而对施工过程安全并没有认真考虑。对包含施工安全关键部位和步骤在设计文件中未注明，给施工安全带来一定安全隐患。 4）建设工程安全生产监督管理现实状况（1） 劳务市场不规范。根据国家法律要求，农民工应该直接和承包企业或劳务企业签署劳动协议，并由其保障农民工各项权利和对农民工安全负责。但实际情况是农民工先由小包工头组织起来，小包工头再由专门进行建筑劳务活动大包工头组织起来和承包企业或直接和工程项目签署协议，这时农民工和承包企业之间实际并没有了直接责任关系，致使农民工权利得不到有力保障并给企业安全生产带来了巨大压力。（2） 安全管理体制不完善。建筑安全管理包含行政管理部门较多，而各部门之间各管一摊，造成管理上混乱。（3） 建筑安全监管机构和人员配置还不完善，有企业根本不了解安全技术法律法规和标准，部分建筑安全生产监督执法人员不能熟练掌握相关法规政策和技术标准，不能胜任日益复杂建筑安全生产监督管理工作。（4） 多层转、分包严重。建设工程领域转包和分包现象普遍，常常出现一个项目由多个分包商层层转、分包现象。转包商往往是那些较小且资质较低企业，其信誉、技术、管理水平全部相对较差，不重视安全，在安全上投入人力和资金较少。3.2 建筑施工企业安全管理关键存在问题 1）安全责任不落实安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去关键原因。即使企业建立了安全生产责任制，但关键领导和部门安全生产责任不落实，“开会时说起来关键，工作时做起来次要”现象较普遍，安全没有真正引发职员高度重视。2）施工现场管理不严现场部分管理人员日常工作标准低，对现场作业中存在习惯性违章和部分隐患间题不敏感、不阻止、不分析、不研究，无动于衷、见怪不怪，甚至有管理人员还带头盲目乱干，造成现场普遍存在多种安全隐患。3）分包单位安全监管不到位总承包单位依法将建设工程分包给其它单位，分包协议中应该明确各自安全生产方面权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程安全生产负担连带责任。部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检査不严格，对分包队伍安全管理工作疏于管理。4）安全教育培训严重不足现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生最大根源。现场作业人员大多数是农民工，她们安全意识淡薄，饶幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章情况。尽管企业安全教言资料比较齐全，但施工人员接收过正规培训很少，企业在培训方面多数全部是造假走形式。5）缺乏有效事故应急机制多数建筑施工企业和项目标生产安全事故应急预案只是一纸空文，且编制后就被束之高阁。首先是编制应急预案后没有公布实施，没有开展有针对性培训和演练；其次是应急响应和救援程序混乱；再次是没有制订有效预防和控制方法。应急响应工作基础微弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有些人已不在本项目。4 建筑施工安全生产管理对策建筑行业是各国职业安全事故发生率较高工业部门之一，是特种工业生产行业。建筑施工安全管理本身就是一个很复杂系统项目，来用传统经验型事后管理方法无法从根本上減少建筑施工过程中安全问题，本文对建筑施工安全生产管理对策进行研究，含有很关键现实意义。4.1建立建筑施工安全管理体系 1）建立建筑企业安全管理机构建筑企业必需设有专门安全管理部门，配有专职安全人员。建筑企业依靠安全管理部门落实实施安全施工方针、政策、法规等。建筑企业安全技术骨干人员和检査人员应列为施工人员，不能随意调动。2）建立项目安全管理机构项目部作为建筑企业具体实施工程项目施工派出机构，对项施工、安全、进度、效益有着举足轻重影响。项目经理作为项目安全施工第一责任人，应根据项目标规模及工作人员数量，选配好一定数量专职安全员并成立安全管理机构，并应建立项目部领导干部安全施工值班制度。3）建立工区安全管理机构施工现场要成立以工区长为责任人安全施工管理小组，配置专(兼)职安全管理员，处理和处理施工中安全问题和全时段、全方位对安全生产进行监督检査。4）建立班组安全管理机构施工班组是建筑施工企业最小组成细胞，是落实施工安全管理关键关键。施工班组安全建设是施工企业安全施工管理基础，每个施工班组应有一名安全员帮助班组长搞好安全管理，安全员在班组长率领下，要坚持做好岗位安全检査。4.2建设工程项目安全生产专题资金投入及使用 1）制订建设工程项目安全生产专题资金保障制度企业财务部应单独设置“安全生产专题资金”科目，使专题资金做到专款专用，任何部门和个人不得私自挪用。各项目部须将土建工程造价款1%3%作为专题资金，安装、装饰工程按造价1%1.5%作为专题资金，工程项目开工前项目部应编制安全生产资金计划，上报企业财务部、工程部、质安部及相关分管领导审批。2）制订建设工程项目安全生产奖惩制度为加强安全管理工作，落实国家相关部门对安全生产相关法律、法规文件精神，全方面落实安全生产目标责任制度，制订安全生产奖惩和考评制度，并付诸实施。建设工程项目中安全管理工作表现优异给安全生产奖励，对于安全生产管理不善甚至发生伤亡事故时，根据奖罚制度进行罚款直至追求刑事责任。4.3生产安全管理制度建立建筑安全管理制度是建筑施工企业规章制度组成部分，是企业管理关键内容，是组织安全生产关键手段，也是每个职员生产生活中必需共同遵守安全行为规范和准则。依据達设部行业标准施工企业安全生产评价标准，建筑施工企业应该建立以下五项安全管理制度。1）安全生产责任制度。它是施工企业各项安全管理制度中最基础一项制度，是保障安全生产关键组织手段，确保每个职员在自己岗位上，认真推行各自安全职责，实现全员安全生产。2）安全生产资金保障制度。它是施工企业财务管理制度一个关键组成部分，促进施工生产发展一项关键方法，为有计划、有步骤地开展安全管理工作提供了物资保障。3）安全教育培训制度。安全培训是提升职员安全意识及技能基础性工作，是安全管理关键步骤。经过安全教育培训可提升人员对安全生产认识，增强职员安全生产责任感和自觉性，为安全工作顺利展开奠定思想基础；经过对安全管理和技术知识掌握，不停提升管理人员业务水平和基层工作人员安全操作技术水平，为減少伤亡事故提供了有力支持。4）安全检査制度。发觉并消除施工过程中存在不安全原因，宣传和落实安全法律法规和标准规范，纠正违章指挥和习惯性违章作业，提升各级责任人和从业人员安全生产自觉性和责任感。安全检査制度应对检査形式、方法、时间、内容、组织管理要求、职责权限和对检査中发觉隐患整改、处理和复査工作程序和要求作出具体要求，形成文件并组织实施。5）生产安全事故汇报处理制度。企业必需对职员伤亡事故进行汇报、登记、调査、处理和统计分析工作，总结和吸收安全生产经验教训，为改善劳动条件，減少伤亡事故和正确实施劳保工作方针、政策和法规、制订提供可靠依据。4.4加强劳务分包单位安全管理劳务队伍是建筑施工生产作业主力军，而劳务队伍大多存在人员起源广、调动多、培训少等特点，给施工现场安全管理带来了很大难度。建筑施工企业应建立一套针对劳务分包企业安全管理制度，从加强劳务队伍本身建设、总包监督管理、安全生产确保金、绩效考评措施及奖罚等方面提出具体要求，并对劳务单位人员结构、成本管理、招投标全部亲密挂钩，经过经济手段、招标准入等劳务企业最关切关键利益督促劳务企业切实加强队伍建设和施工过程监控，全程实施安全绩效考评和奖惩，为做好安全工作打下坚实基础。4.5安全教育和培训安全教育培训是安全管理一项关键内容，是确保安全生产关键，必不可少手段。安全培训工作必需严格根据安全教育管理要求和本单位实际情况需要加以认真落实。1） 安全教育内容通常包含安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规教育；安全技能教育；安全技术知识教育；经典事故经验教育等。2） 安全培训需把安全理论知识和安全方针、政策、法律、法规、规范、标准和实际应用或操作结合在一起来取讲课附加研讨方法进行。安全教育讲演式、专题讨论、安全教育会议讨论式、安全教育可采取广告式(包含广告、口号、宣传画、横幅、黑板报、标识、展览等形式)，安全教育文艺演出式，即以安全为题材自编自演文艺节目演出教育形式；安全教育声像式，包含安全宣传广播、电视、电影、录像、网络等；展览和有一定目标活动结合起来，能够得到愈加好效果。4.6安全管理检验和纠正方法 1）安全管理绩效检査 安全检査目标是验证安全确保计划实施效果，是对安全管理绩效检査。安全检査制度对检査形式、方法、时间、内容、组织管理要求、职责权限，和在检査中发觉间题怎样整改、处理和复检作出具体要求，形成文件并组织实施。各管理层自我检査，企业管理层对项目部管理层检査、抽査。 2）安全管理运行过程纠正和预防方法安全技术方法实施情况验收应在工程施工前验收，对于一次验收严重不合格安全技术方法应重新组织验收。验收中专职负责安全生产管理人员必需参与，对于验收中存在间题要立即整改，由安全生产管理人员跟踪落实。在验收中发觉安全隐患，由安全检査责任人签发整改通知书，整改好后再验收。对验收中发觉有可能造成重大安全事故，必需立即停工，整改合格后方可复工。5 结 语 建筑行业既是国民经济支柱产业又是较高风险行业，建筑施工过程中存在安全生产间题严重影响着企业白身发展。经过分析现阶段建筑业安全管理现实状况及存在问题，针对这些问题提出部分科学合理、切实可行建筑施工安全生产对策，提升建筑施工企业安全管理水平和管理力度，深入提升企业管理效益。