中国金融标准体系发展中遇到的问题.doc

现在困境国际多边机构部分运作看，往往是承诺轻易，实施困难。在后续程序和政策协调，监管框架建立，全球金融体系和金融市场稳定方面，实施任务仍然艰巨。以美国为首资本主义强国仍然想接着以前体系维护本国利益，使得国际经融机构职能形同虚设。国际金融体系改革是一个长久过程，且需要很大成本，单靠多个国家改革起来比较困难。改革开放早期改革之初，中国经济社会百废待兴，各个领域亟需巨量发展资金。然而，人民银行作为全国惟一金融机构，融通这么巨量资金，显然是不可能完成任务！于是，改革中国单一金融体系就成了当初紧急任务，第一步首先就要恢复或设置各专业银行。 爆发全球性经济危机时期世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定原因显著增多。次贷危机引发金融危机愈演愈烈，快速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。现在，这场金融危机不仅本身还未见底，而且对实体经济影响正深入加深，其严重后果还会深入显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增加显著减速影响，加上中国经济生活中还未处理深层次矛盾和问题，现在中国经济运行中困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民连续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。接下一页附1：目前中国金融体系框架货币发行行（兼外汇管理）人行 三家监管单位：1、银监会 2、证监会 3、保监会政策性银行1、国家进出口银行 2、国家开发银行 3、农业发展银行四大国有商业银行1、工行 2、农行 3、中行 4、建行股份制银行：1、交通银行 2、招商银行 3、民生银行 4、兴业银行和：中信、浦发、广发、光大、等多加全国性股份银行 和区域性城市商业银行还有像非银行金融机构：邮储和农村信用社等证券企业包含太多像：民生、渤海、华夏、国泰君安等等等等。交易全部:上交所和深交所（香港和台湾地域也分别有）还有：大连期货（大豆等）、郑州期货（绿豆等）、上海期货（铜等）保险企业：分工：政策、财产保险、人寿保险、健康保险、农业保险等1、中国人保控股企业 2、 中国人民财产保险股份 3、 中国人保资产管理4、中国人寿保险(集团)企业 5、 中国人寿保险股份 6、 中国人寿资产管理企业 7、 中国人寿保险（海外）股份 8、 中国再保险(集团)企业9、 中国财产再保险股份 10、 中国人寿再保险股份11、 中国大地财产保险股份 12、 中再资产管理股份14、 太平保险15、 太平人寿保险16、 太平养老保险股份17、 中国出口信用保险企业18、 民生人寿保险股份19、 中华联合财产保险企业 20、 中国太平洋保险(集团) 24、 中国平安财产保险股份 中国平安人寿保险股份34、 永安财产保险股份35、安信农业保险股份36、阳光农业相互保险企业上面没有包含全外资金融机构 附2、中国金融体系发展进程中碰到难题（以四大银行为例） 改革之初，中国经济社会百废待兴，各个领域亟需巨量发展资金。然而，人民银行作为全国惟一金融机构，融通这么巨量资金，显然是不可能完成任务！于是，改革中国单一金融体系就成了当初紧急任务，第一步首先就要恢复或设置各专业银行。 从1979年开始，中国陆续恢复和设置国有专业银行。在这十二个月，先有农业银行得以恢复，负责统一管理支农资金，集中办理农村信贷。以后，中国银行从中国人民银行分设出来，成为外汇专业银行，统一经营和集中管理全国外汇业务。同时，中国人民建设银行也从财政部分离出来，成为国务院直属金融机构，负担专业银行职能。第二年9月，中国工商银行从中国人民银行分设出来，负担原来由中国人民银行办理工商信贷和储蓄业务。自此，中国四大国有专业银行，也就是今天四大国有商业银行全部重新登上了历史舞台。 不过，四大专业银行本身是计划经济产物，管理体制实施总行和地方双重领导，业务上以总行领导为主，思想政治工作则以地方领导为主，这种制度安排使得银行分支机构极难保持独立性。 1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会相关“七五”计划提议强调专业银行应坚持企业化方向。1993年12月国务院做出相关金融体制改革决定，提出要把国有专业银行办成真正商业银行。为加紧专业银行商业化改革，1994年成立了三家政策性银行，分离专业银行政策性金融业务。1995年5月10日，八届全国人大常委会第十三次会议经过了商业银行法，以法律形式确立了四大国有专业银行平等地位及其商业银行性质，以后国有专业银行深入加紧了向国有商业银行转化。 因为计划经济惯性作用，四大国有银行虽称为商业银行，但自成立以来就和政府、国有企业间有着理不清关系，绝大部分贷款也全部发放给了国有企业。在国有企业效益不佳情况下，四家银行呆坏账率也居高不下，直接威胁到整个金融体系稳定。此时四大国有商业银行凭借着垄断优势和国家信用担保，把触角伸向全国各个角落，看似强大，实际上资本金严重不足，呆坏账率高得吓人，强大外表只是虚胖而已。为了让四大国有商业银行能够真正强壮起来，处理其资本充足率和呆坏账问题就成为一个绕不过去坎。 于是，财政部在1998年8月发行了2700亿尤其国债，以筹集资金充实国有银行资本金，使其资本充足率达成8%。1999年，信达、长城、东方和华融资产管理企业前后设置，分别收购了四大国有商业银行13939亿元呆坏账资产，使其不良贷款百分比大幅降低。 ，第二次全国金融工作会议做出了推进国有商业银行改革决定，新一轮商业银行改革由此拉开序幕。此时中国已不是前几年中国了，自底加入WTO后，中国外贸顺差连续快速增加，外汇贮备也水涨船高，充裕资金为商业银行深入改革提供了先决条件。 12月30日，中央汇金投资向中国银行、中国建设银行注资450亿美元，标志着国有独资商业银行股份制改革试点工作正式开启。以后两三年间，建设银行和中国银行前后引进了国外战略投资者，从而改善了治理结构，并在以后在香港和上海公开上市，标志着国有商业银行股份制改革取得突破性进展。 4月，汇金企业再次动用150亿美元外汇贮备补充中国工商银行资本金。以后，工行亦引进了国外战略投资者，很快又以“A+H”模式在上海证券交易所和香港联合交易所同时发行上市。而四大银行中惟一未上市中国农业银行现在也在进行整体改制工作，为上市做主动准备。 和四大国有商业银行同时成长，还有全国性股份银行、城市商业银行、农村信用社，和村镇银行、小额贷款企业等等，她们在各自服务领域为经济社会发展融通所需资金起着巨大作用。 在商业银行走向市场同时，中国人民银行也在艰苦地寻求自己正确定位。改革前，中国人民银行是中国唯一金融机构，它既是管理国家金融、发行货币机关，又是从事存、放、汇业务金融企业。但在四大专业银行前后设置后，中国人民银行这种既是球员又是裁判员身份就显得有些尴尬。 1982年7月，国务院批转了中国人民银行汇报，强调“中国人民银行是中国中央银行，是国务院领导下统一管理全国金融国家机关”，以此为起点，中国开始了组建专门中央银行体制准备工作。 1995年3月，八届全国人大第三次会议经过了中国人民银行法并正式颁布实施。中国人民银行法要求，人民银行依法独立实施货币政策，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人干涉；它还明确了人民银行货币政策目标是保持货币币值稳定，并以此促进经济增加，并严格要求人民银行不得对财政透支，而且不得直接认购、包销国债和其它政府债券，不得向地方政府、各级政府部门提供贷款。中国人民银行法以国家立法形式确立了中国人民银行作为中央银行地位，标志着中央银行体制走向了法制化、规范化轨道，是中央银行制度建设关键里程碑。 尽管有了人民银行法保驾护航，因为管理体制没有理顺，人民银行各级分支行仍常常受到地方政府影响和干扰，货币发行和流通所以受到影响。为了根本处理这个问题，1998年，中国人民银行对分支机构设置进行了重大调整，一级分行由按行政区域设置改为按经济区域设置，撤销原省级分行，设置跨省区分行，全国设9个一级分行和2个营业管理部。同时，成立人民银行系统党委，对党关系实施垂直领导，干部实施垂直管理，这在一定程度上避免了地方政府对人民银行实施货币政策干扰。 1998年，人民银行对证券业和保险业监管职能前后转交给中国证监会和保监会。，银监会成立，它承接了中国人民银行对银行、金融资产管理企业、信托投资企业及其它存款类金融机构监管职能。至此，金融业监管职能完全从中国人民银行分离。 12月，人民银行法（修正案）取得经过，它对人民银行最终职能归位重新进行了界定。以后，人民银行职能被学界概括为“一个强化、一个转换和两个增加”，即强化和制订和实施货币政策相关职能；转换实施对金融业宏观调控和防范和化解系统性金融风险方法；增加反洗钱和管理信贷征信业两项职能。