综合重点工程优质项目前期专项策划管理核心制度.doc

附件1：

工程项现在期策划管理制度

一、工程项现在期策划书编制安排和关键内容
1、工程项现在期策划书编制工作组织安排
各项目部要成立项目经理为组长，各业务部门责任人为组员工程项目策划书编制工作小组，结合中标项目特点和重难点等特征，根据工程项现在期策划（模板）组织编制，要求正式工程开工前30天内完成编制工作，并由项目经理组织项目部班子组员和各部门责任人进行自评审查，再次修改完善后报上级主管部门审查。
2、工程项现在期策划书包涵关键内容
⑴工程概况及边界条件；
⑵项目评定（重大风险评定）；
⑶项目总体目标策划；
⑷项目组织策划；
⑸进度计划（重大节点工期）；
⑹施工方案策划（重难点工程方案）；
⑺劳动力资源配置策划；
⑻物资策划；
⑼机械设备策划；
⑽经营目标策划；
⑾质量目标策划（创优计划）；
⑿安全、环境保护、文明工地目标策划；
⒀信用评价策划；
⒁财务资金策划；
⒂项目文化建设和宣传策划；
⒃相关奖惩措施。
以上内容详见《工程项现在期策划书》编制模板。
二、工程项现在期策划书评审实施区域联络和分级评审相结合工作机制
1、工程项现在期策划书评审区域联络工作机制
由企业区域分管挂牌领导组织区域内在建项目标项目经理、项目总工程师，和企业本部相关职能部门进行新中标项目标前期策划评审工作，形成新中标前期策划评审联络机制。此项工作由企业分管领导组织，企业项管部牵头，在项目部完成工程项现在期策划书编制上报后，组织区域项目部项目经理和总工程师，企业本部项管部（含法律）、施技部、安质部、物设部、人力部、财务部、党群部、办公室等部门参与评审，提出修改提议方案。
2、工程项现在期策划书评审关键点
策划工作要系统总结以往项目标经验教训，覆盖项目重难点、风险点、盈亏点、经营点、闪亮点、关键节点等要素，评审新中标项目标前期策划书，并提出针对性、可操作性评审意见。为项目快速进场、高效推进奠定良好基础。
三、工程项目策划书评审程序
1、由各项目部自项目中标后30天内，结合工程项目标特点，要完成工程项现在期策划书编制，并经过项目部自审后，由项目经理签字后上报上级主管部门评审。
2、企业项目管理部收到项目部上报《项目管理策划书》，应立即按业务评审范围将资料分发至各业务部门，各业务部门对项目策划书进行评审后填写评审意见，并立即传输给牵头部门。评审时间标准上不超出10个工作日。
3、企业项目管理部门汇总、搜集、整理各业务部门评审意见并反馈给项目部。工程项目策划书评审经过项目部许可根据项目策划书内容实施。工程项目策划书评审未经过项目部，根据各相关业务部门提出评审意见进行补充完善，重新上报上级部门评审，再次评审经过后方可按策划书内容实施。
四、工程项现在期策划制度考评机制
项现在期策划管理制度将纳入企业项目管理认证和项目经营绩效考评内容。企业项目管理部门将不定时对各单位项现在期策划实施情况进行检验指导。
项目策划要全方面细致分析影响项目管理各项内外原因，合理估计未来改变趋势，制订科学可行项目实施方案和步骤，明确项目经营目标，合理配置资源。确定项目实施及二次经营关键、难点及关键步骤，同时要依据项目管理实际，立即完善项目策划方案，严格实施，加强监控，有效指导项目管理各项工作有序推进。

附件2：
项目策划书审核意见表（各部室审核专用）
项 目 名 称

审查内容名称

编 制 单 位

责任人

审 核 内 容

审 核 意 见

审核人

年 月 日
审 核 部 门
（盖章）
责任人

附件3：

中 铁 一 局 集 团 有 限 公 司

×××（工程项目名称）

项目管理策划书
(提要范本)

文件编号：ZTYJ/××〈工程项目代号〉-××××〈年号〉

受 控 号：〈可为发文序号,由项目部决定〉 受控印章

编 制：

生效日期： 年 月 日

目 录
1 工程概况及边界条件(项目部、市场部、项管部共同提供)

1.1 工程概况（项目部）
1.2 工程所在地环境（项目部）
1.3 水文地质条件（项目部）
1.4 施工条件（项目部）
1.5 业主、设计、咨询、监理单位情况（项目部）
1.6 协议环境
1.6.1 协议价款和价款水平分析（项目计合部、市场部、项管部）
1.6.2 协议类型（项目计合部、项管部）
1.6.3 协议价款调整条款（项目计合部、项管部）
1.6.4 协议对承包商行为限制条款（项目计合部、项管部）
1.6.5 相关承诺（项目计合部、项管部、市场部）
1.6.6 投标阶段设计文件深度（项目部、市场部）
1.6.7 其它标段承包商情况（项目部）
1.7 协议约定目标（项目计合部、项管部）
1.7.1 工期目标
1.7.2 质量目标
1.7.3 安全目标
1.7.4 环境保护目标
2 项目评定
2.1 工程特点、关键、难点分析（项目工程部、施工技术部）
2.2 风险评定（项目策划小组及企业相关职能部门分别列举汇总）
2.3 总体评定（策划小组讨论总结）
3 项目总体目标策划
3.1 工期目标（项目领导班子及各部室责任人集体讨论、施技部审核、企业总工审定）
3.2 质量目标（项目领导班子及各部室责任人集体讨论、安质部审核、企业安全总监审定）
3.3 安全、环境保护目标（项目领导班子及各部室责任人集体讨论、安质部审核、企业安全总监审定）
3.4 经营目标（项目领导班子及各部室责任人集体讨论、项管部审核、企业总经理审定）
4 项目组织策划
4.1 项目组织结构（项目部、人力资源部）
4.2 关键管理人员（项目部、人力资源部）
4.3 工区划分（项目部、施技部、项管部）
5 进度计划
5.1 总工期、里程碑节点工期（项目工程部、项目总工、施技部、企业总工）
5.2 关键工序时间安排及指标（项目工程部、施技部）
5.3 兑现方法（项目部、施技部）
6 施工方案策划
6.1 总体施工思绪及次序策划 （项目工程部、项目总工、施技部）
6.2 临时工程、营地建设策划（项目部、施技部）
6.3 重难点项目施工方法简述（项目工程部）
7 劳动力资源配置策划
7.1 需求计划（工程部、计合部、办公室、施技部、项管部、人力资源部）
7.2 业主对分包模式限制（计合部、项管部）
7.3 起源及组织方法（计合部、项管部、人力资源部）
8 物资策划
8.1 需求计划（项目工程部、物设部、施技部、物设部）
8.2 业主对甲供、甲控、自购范围限制（两级物设部）
8.3 价格经济比选（两级物设部）
8.4 起源及运输方法（两级物设部）
9 机械设备策划
9.1 需求计划（项目工程部、物设部、施技部、物设部）
9.2 业主相关要求（两级物设部）
9.3 经济比选及配置方法（两级物设部）
10 协议管理、经营目标策划
10.1 协议管理策划（项目计合部、物设部编制、企业项管部、物设部共同审核、分管项目管理领导审定）
10.2 成本控制策划（项目成本管理工作领导小组编制、企业财务部、物设部、施技部、项管部共同审核、总会计师审定）
10.3 二次经营策划（项目二次经营工作领导小组编制、企业项管部审核、分管项目管理领导审定）
11 质量目标策划（项目安质部、工程部、企业安质部、施技部）
11.1 创优计划
11.2 控制方法
12 安全、环境保护、文明工地目标策划（项目安质部、工程部、企业安质部、施技部）
12.1 危险源辨识
12.2 控制方法
12.3 高危风险项目安全专题方案及应急预案
13 信用评价策划（项目部）
14 财务资金策划（两级财务部、总会计师审定）
15 项目文化建设和宣传策划（项目办公室、企业办公室、党群部）
16 相关奖惩措施（项目部、企业劳动竞赛工作领导小组）
工程项目策划书编制提要（模板）

1 工程概况及边界条件
1.1 工程概况
从具体项目名称、地域位置、起止里程、管段长度、协议总价、具体工程数量及子项目清单（附工程纵断面简图）等相关内容方面进行叙述。
1.2 工程所在地环境
从工程所在区域气候区，气候特征对工程实施影响、是否频发自然灾难；所在地居民民族，民风、风俗习惯，经济收入起源等方面进行叙述。
1.3 水文地质条件
从环境水是否有侵蚀性；地表水是否丰富、跨江河流水位涨幅特征；管段地貌特征、总体地质情况、不良地质（如：路基填方是否有膨胀土、高液限等不合格填料、软基处理；桥梁钻孔是否存在岩溶、孤石、涌流沙地质等、隧道施工中是否存在断层、承压水、岩爆、岩溶等）分布、地质灾难等方面进行叙述。

1.4 施工条件
交通方面从是否紧邻国道，进入工地地方乡村道路是否硬化，是否需要拓宽过渡硬化和进入施工工点是否需要新修便道、便道长度等方面叙述；
用水方面从施工、生活用水是否充裕，可就近满足供给，是否需水车运输等方面叙述；
施工用电从业主提供永临专线处理或由我方自行和工程所在地电力部门联络引入电力干线方法，依据电源条件、桥隧密度，用电负荷大小从分散供电、集中供电或二者相结合方案进行叙述；
通讯条件从利用中国移动、联通通信网络，互联网、对讲机等方面叙述；
资源（劳、材、机）分布、市场供给情况：依据当地一般劳动力数量、工价行情；合格材料供货商，尤其是地材砂石料场数量、分布位置、储量、生产能力、市场价格、价格动态改变趋势；机械设备租赁市场相关机械种类，租赁价格行情等相关情况进行叙述。
1.5 业主、设计、咨询、监理单位情况
业主、设计、咨询、监理单位名称，和集团企业合作经历、融洽、联络关系。
1.6 协议环境
1.6.1 协议价和价款水平分析
从投标报价分册协议价编制标准、取费标准、降造幅度、当地资源调查价和投标编制价差、中标单价和当地市场成本价横向对比、限制性条款等方面进行经济分析。
1.6.2 协议类型
属于菲迪克、总价、单价承包何种类型协议模式，风险包干范围。
1.6.3 协议价款调整条款
从招标文件和价款调整相关通用、专用条款、施工协议相关具体价款调整条款和挖潜、开展二次经营突破口方面进行叙述。
1.6.4 协议对承包商行为限制条款
依据招标文件、施工协议对承包商在管理人员、机械设备、分包模式、材料采购等方面强制要求进行编写。
1.6.5 相关承诺
我方标前相关进度、资金、特种设备等方面履约承诺
1.6.6 投标阶段设计文件深度
对招标设计图属于初步设计、技术设计或施工图设计何种深度进行描述，招标图和已到位施工图在工程项目、工程数量等方面差异。
1.6.7 其它标段承包商情况
工程标段划分情况和其它承包商相关情况。
1.7 协议约定目标
1.7.1 工期目标
施工协议开完工日期。
1.7.2 质量目标
施工协议质量目标，全段综合工程创何等级优质工程及关键工程创部级或国家级优质工程等相关要求。
1.7.3 安全目标
施工协议具体目标要求。
1.7.4 环境保护目标
施工协议具体目标要求。
2 项目评定
2.1 工程特点、关键、难点分析
工程特点从工程专业类别分析（属桥、隧、涵、路基、路面、轨道、电力等专业工程其中之一或综合工程和各专业工程工程量比重），对资源配置整体要求方面进行编写；
关键控制工程从工法、工艺难点、水文地质、特种设备要求等方面叙述编写；
难点分析从工程新工艺、管理跨度、施工环境、自然灾难、水文地质、是否紧邻城镇、工期情况（从工期紧迫性，因气候原因、跨江河桥梁水文原因、征地拆迁、市政工程交通疏解、临时过渡等原因影响有效施工时间等方面叙述）、制约工期实现具体单位（影响总体工期实现瓶颈工程）或分项工程（影响总体工期实现关键工序）等相关情况方面进行编写。
2.2 风险评定
从招标文件各方面具体强制要求、协议种类、协议总价、单价水平、当地资源估计涨幅、风险包干费用范围、重难点工程实施安全风险，兑现协议目标、自然灾难、地质灾难风险等方面进行风险定性定量识别定级、发生风险可能性、单一、多项风险损失程度、企业承受能力等方面进行分析评定。
2.3 总体评定
从项目实施施工环境、自然环境、气候恶劣、重难点工程施工难度、安全风险、中标价、项目赢利能力、经营风险、协议目标约定实现难易度等方面现实状况对负担项目进行总体评定分析。
3 项目总体目标策划
3.1 工期目标
立足满足、兑现协议工期，针对项目实际资源配置情况，确定具体工期目标。
3.2 质量目标
以满足协议目标为基础条件，等于或高于协议约定目标确定质量总体目标。
3.3 安全、环境保护、文明工地目标
以满足协议目标为基础条件，等于或高于协议约定目标确定安全、环境保护、文明工地总体目标。
3.4 经营目标
经过内部成本测算，对制造成本、现场管理费进行量化明确后，以目标责任书形式约定具体目标利润。
3.5 信用评价目标
依据铁道部信用评价措施和其它工程相关信用评价措施和集团企业、各子分企业整体目标要求，制订信用评价名次目标。
4 项目组织策划
4.1 项目组织结构
依据项目具体情况，策划精干高效组织结构。绘制组织机构框图、明确项目班子、各部门岗位职责，成立相关质量、安全、QC等领导小组。
4.2 关键管理人员
依据中标工程具体专业特征，从选择履历较为丰富、有同类工程施工经验管理人员方面进行编写。对关键管理人员进行具体职能分工。
4.3 工区划分
依据工程专业类别、工程分布、管段现场条件，依据策划配置资源，编写工区划分。
5 进度计划
5.1 总工期、里程碑节点工期
依据总工期目标，分工程项目、重难点工程、关键工序转换方面确定里程碑节点工期。
5.2 关键工序时间安排及指标
依据总工期目标，对里程碑节点工期进行分解，编写工程项目关键工序进度计划时间及完成关键工序时间指标。（尽可能多用网络图、横道图形式表示）
5.3 兑现方法
根据“突出关键、统筹安排、认真分析、科学安排、环环相扣”标准，从组织机构、施工管理、技术、工艺确保、设备管理、资金投入、材料确保、赶工期应急预案等方面，结合实施性施工组织设计总体安排严格按里程碑节点控制计划进行编写。
6 施工方案策划
6.1 总体施工思绪及次序策划
依据各单位工程逻辑关系（如前后次序、分关键通常、土石方调配等），结合实施性施工组织设计总体安排进行编写。
6.2 临时工程、营地建设策划
根据 “一次计划、分期实施、抢关键、促通常”标准，从边建点、边开工，争取工期； “多点平行推进”等方面，依据工程项目管理标准、实施性施工组织设计具体要求进行策划编写。
6.3 重难点项目施工方法简述
从工程特征、过渡方案、工序步骤、工艺标准、资源配置、安全防护、保障方法等方面依据实施性施工组织设计总体安排进行编写。
7 劳动力资源配置策划
7.1 需求计划
依据工程类别、工程规模、施工现场条件、进度阶段计划、劳动力使用高峰、施工次序，根据“利于组织生产、利于协调管理”标准，按桥、隧、涵、路基等专业工程分专业编写劳务队伍数量、分工序劳动力总量需求配置策划。（尽可能多用excel表格形式表示）。
7.2 业主对分包模式限制
依据招标文件通用、专用条款相关要求进行编写
7.3 起源及组织方法
起源按自有架子队、混编队和社会整建制劳务企业资源两种方法进行编写;
依据工程类别、工程规模，从哪些单位工程或工序需要分包，采取合作分包、切块分包、工序分包何种分包方法，或自行组织组建以班组承包施工模式方法、统一纳入项目管理编制机构、竞赛单元等方面进行具体计划和说明。
8 物资策划
8.1 需求计划
依据施工图数量、参考图、砼配合比等资料，编制分单位工程、分工程部位计算钢材、水泥、砂、碎石、片石、土工材料、道碴、底碴、路基AB组填料、化学改良土石灰、砼多种外加剂等关键材料使用总量表；并依据总体工期安排，编制分年度、季度、月度材料使用计划；
依据桥、涵、隧等结构数量、总工期计划、周转材料倒用周期等基础资料，做好桥涵定型模板，预制梁模板、小型构件模板（涵洞盖板、客专轨道板模板等）、移动模架，悬灌挂篮、脚手架钢管、扣件等周转材料配置数量策划编写。（尽可能多用excel表格形式表示）。
8.2 业主对甲供、甲控、自购范围限制
依据施工协议材料供给方法、质量要求条款进行编写。
8.3 价格经济比选
对甲控材料指定厂家从生产能力、料款支付方法、运输距离方面进行综合比选
对自购地材、路基自购填料从含有实施条件、满足供给、价格比方面对自采加工、和地方联合加工、全部利用地方料厂三种方法或混合模式进行经济比选；
对周转材料从社会租赁资源是否充沛、租赁市场价、新购价、调拨成本方面对社会租赁、内部调拨、集中新购三种方法或混合模式进行经济比选。（尽可能多用excel表格形式表示）
8.4 起源及运输方法
依据施工调查、经济比选结果、业主甲供材料厂家、甲控指定厂家、自购材料供料地点（按自采加工、和地方联合加工、利用地方料厂三种方法选择）；按汽车或火车运输方法，实际运输距离；对工程消耗材料起源及运输方法进行编写；
对周转材料依据经济比选论证结果按集团企业内部统一调拨和对原有周转材料进行改造和集团企业集中采购或项目部报批采购、租赁等方法进行策划编制。
9 机械设备策划
9.1 需求计划
依据施工图工程项目、施工方案、工程数量、工期要求、进度计划等基础资料，从设备选型、功率、新旧程度、进场数量、进场时间分工程专业编写机械设备需求计划（尽可能多用excel表格形式表示）。
9.2 业主相关要求
依据招标文件对设备要求进行编写。
9.3 经济比选及配置方法
依据自有资源拥有数量、使用时间长短、社会资源是否充沛、市场租赁价格、是否新购、充足利用自有资源等方面对设备起源方法进行经济比选；对需新购设备选型要从性能、通用性及内部资源等方面综合考虑；依据综合经济比选按新购、自有调配、租赁三种方法或混合模式进行策划分析（尽可能多用excel表格形式表示）。
10 协议管理、经营目标策划
10.1 协议管理策划
针对专业分包、劳务分包、材料采购、设备租赁等不一样类型协议，从建立以协议管理为关键组织机构，协议谈判、评审、签署工作步骤、管理制度和和之对应工程数量、变更、材料、设备、已完工程检验验收程序，协议交底、责任分解、协议变更、强化分包协议管理、建立协议档案、对分包范围进行动态跟踪管理等方面；充足考虑工程实际情况、划清协议界面、明确协议主体双方权利、义务，依据工程项目管理标准进行精密策划，降低协议风险，降低协议争议。
10.2 成本控制策划
务实开展月度成本分析例会制度、成本核实，从以下方面编写成本控制策划：
劳务分包方面：依据集团企业劳务信息平台，结合当地市场行情，搜集工程所在地造价部门基础信息，从做好劳务成本价分析，立即公布劳务指导价，强化劳务指导价控制约束力，卡死分包单价上限等方面进行策划控制；
周转材料方面：从做好起源方法经济比选、合理配置，对自购材料、定型模板进行统一招标、货比多家，深入压低采购价；加强周转料过程使用管理，做好工序衔接，提升周转料利用率等方面进行策划控制；
工程消耗材料方面：从做好起源方法经济比选、降低采购价，分工点计算材料需求量，严格限额领料制度，加强现场管理，做好材料消耗控制等方面进行策划控制；
机械设备方面: 从机械设备调配方法经济比选，依据集团企业机械租赁信息平台，控制租赁价格；对燃油消耗根据单机核实、施工作业环境等方面进行策划控制；
内部计量方面：从严格分包协议审批制度、严格计量工程量收方、质量验收形成多部门会签程序；提升服务意识，对双方出现分歧要尽早沟通等方面进行策划控制；
施组方案方面：从确保安全、质量、进度前提下，优化组织方案等方面进行策划控制；
管理费控制方面：从严格各项管理制度，控制现场管理费支出等方面进行策划控制。
10.3 二次经营策划
组织机构方面：从成立二次经营领导小组，明确责任分工、安排专员负责方面进行策划；

基础工作方面：从认真研读招标文件通用条款，专用条款，施工协议价款调整条款，相关调价政策、文件，技巧性利用不均衡报价，从施工图审核、工程变更、资源价差、材料价差、环境保护、水保投入、临时用地、使用地方道路赔偿、图纸供给、征地拆迁、甲供材料不立即引发停窝工损失和后期抢工、自然灾难、政策性改变上找寻二次经营突破口；做好过程基础资料过程追踪签认，相关会议纪要、往来文件搜集和铁路项目概算梳理等方面进行策划编写；
信息追踪方面：主动和项目业主、设计单位建立长久有效有力二次经营联络、沟通渠道，提前切入；结合项目实际情况、项目业主、设计、监理单位工作步骤，分析关键步骤、具体责任人，开展感情培养、感情投资。
11 质量目标策划
11.1 创优计划
参考实施性施工组织设计进行编写。
11.2 控制方法
从做好关键工序岗前培训、整章建制、细化技术交底、样板引路、原材料进场关、试验关等方面参考工程项目管理标准、实施性施工组织设计进行编写。
12 安全、环境保护、文明工地目标策划
12.1 危险源辨识
参考工程项目管理标准进行编写。
12.2 控制方法
从做好岗前培训、全员持证上岗、整章建制、安全设施投入等方面参考工程项目管理标准、实施性施工组织设计进行编写，
12.3 高危风险项目安全专题方案及应急预案
对风险隧道、地铁施工、营业线施工、深基坑、深水桥、高架桥、高边坡、等高风险项目，要从工程周围环境、地质、水文、加固支护、监控量测、协调、应急方案等方面参考实施性施工组织设计进行编写，做好应急预案培训、演练策划。
13 信用评价策划
依据信用评价措施从联络公关、外业、内业方面明确具体责任人，做好针对性安排等方面进行编写。
14 财务资金策划
依据总体施工布署、总体进度计划、材料采购计划、设备购置、租赁计划、尽可能占用业主资金资源等方面编写财务资金策划。
15 项目文化建设和宣传策划
参考工程项目管理标准进行编写。
16 相关奖惩措施
结合项目实际情况，本着奖先惩后、调动、激发参建单位、职员、劳务队伍主动性标准；从施工进度、质量控制、安全生产、信用评价、职员管理等方面编写奖惩措施。