行政执法考试培训三项新规制度解读.doc

三项制度解读笔记

一、重要意义
三项制度：行政执法公示制度
行政执法全过程记录制度
重大执法决定法制审核制度
试点方案
国务院办公厅《关于印发履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案告知》国办发()14号。
1月19日
党中央、国务院批准国务院法制办详细起草，形成《履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案(送审稿)》。
12月30日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过，决定由国务院办公厅印发。
国务院法制办公室关于贯彻贯彻《国务院办公厅关于印发履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案告知》函。国法国Ll 34号。
(一)贯彻十八届四全会布置
完善执法程序，建立执法全过程记录制度
严格执行重大执法决定法制审核制度
履行行政执法公示制度
——四中全会
(二)提高行政执法水平
行政执法规范公正文明

地位
1.是最典型、最惯用行政行为
2.是与公民权益最直接有关行为
3.是依法行政核心和核心
行政执法地位
80%法律
90%地方性法规
几乎所有行政法规都由行政机关执行
中央全面深化改革领导小组第三十一次会议
会议指出，行政执法是政府实行法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务重要方式。
(三)保障和监督行政机关有效履行职责
增进依法行政
试点任务
拟定在天津市、河北省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点。
三类
地方政府试点，其所属所有行政执法主体均为试点单位
国务院部门试点，由其自行拟定详细试点单位
地方政府部门试点，该政府部门为试点单位。
各试点地方和部门依照实际状况，可以在行政允许、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选取所有或者某些开展试点。
二、公示制度
行政执法主体采用一定方式依法及时积极将行政执法信息和过程向行政执法对象和社会公众公开，接受社会监督度。
第一，强调执法公开透明
让行政执法在阳光下运营。
第二，重在打造阳光政府
第三，涉及执法信息公开和过程公开
公开是原则，不公开是例外。
国家秘密、商业秘密、个人隐私等不公开。
中央全面深化改革领导小组第三十一次会议
履行执法公示制度试点重在打造阳光政府，要及时积极公开执法信息，让行政执法在阳光下运营。
第四，及时积极
第五、全过程
事前、事中和事后。
(一)事前公开
1.公开行政执法信息，并健全公开工作机制，实行动态调节
要结合政府信息公开、权力和责任清单发布、。双随机、一公开。监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场合，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、根据工程序、监督方式和救济渠道等信息。
(1)内容：行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、根据工程序、监督方式和救济渠道等信息。
(2)基本：结合政府信息公开、权力和责任清单发布、。“双随机、一公开”监管等工作。
(3)载体：在门户网站和办事大厅、服务窗口等场合，公开。
(4)动态调节。
2.编制并公开执法流程、服务指南，以便群众办事
(1)执法流程
(2)服务指南
(3)动态调节
(二)事中公开
1.行政执法人员从事执法活动公开
行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示可以证明执法资格执法证件，出示关于执法文书，做好告知阐明工作。
2.服务窗口工作人员工作公开
服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。
(三)事后公开
1.摸索行政执法决定公开范畴、内容、方式、时限和程序，完善公开信息审核、纠错和监督机制。
2.“双随机”抽查状况及查处成果要及时向社会发布，接受群众监督。
(四)统一公示平台
试点地方人民政府要拟定本级政府和部门行政执法信息公示统一平台，归集政府所属部门行政执法信息，关于部门要积极配合，实现执法信息互联互通。
行政执法信息平台
《法治政府建设实行纲要(-)》：加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件地方和部门201 6年年终前要建立统一行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。
加快建立统一行政执法监督网络平台。
时限
《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政惩罚案件信息意见(试行)》(国发() 6 号)
对属于积极公开范畴假冒伪劣和侵权行政惩罚案件信息，自行政执法机关作出惩罚决定或惩罚决定变更之日起20个工作日内予以公开。对食品药物、卫生器材、农业生产资料等事关人民群众健康和安全领域假冒伪劣和侵权行政惩罚案件信息，应依照有关法律、法规规定，及时予以公开。法律、法规对公开期限另有规定，从其规定。
《国务院关于增进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》(国发()20号)
除法律法规另有规定外，市场监管部门合用普通程序作出行政惩罚决定或者惩罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、惩罚根据及惩罚成果，提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。
《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管若干意见》(国办发()51号)
除法律法规另有规定外，应将行政允许、行政惩罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，以便全社会开发运用。
三、全过程记录制度
行政执法主体通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理
第一，规范执法行为，增进依法行政。
第二，固定证据。
在行政执法过程中，有些证据也许随时灭失或者变化，从而影响证据认定，而通过执法过程全记录这一方式，可以及时把证据固定下来。
第三，还原事实真相。
当执法人员和执法对象因执法过程产生争议时，完整执法记录可以还原事实真相，减少执法争议。
中央全面深化改革领导小组第三十一次会议
履行执法全过程记录制度试点重在规范程序，要扩大记录合用范畴，实现全过程留痕、可回溯管理。
(一)规范文字记录
1.行政执法文书作为全过程记录基本形式。
2.依照执法行为种类、性质、流程等规范执法文书制作。
3.履行执法文书电子化。
4.明确执法案卷原则，保证执法文书和案卷完整精确，便于监督管理。
(二)履行音像记录
1.音像记录是全过程记录重要形式。
2.对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引起争议行政执法过程，要进行音像记录。——事项
3.对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益现场执法活动和执法场合，要进行全过程音像记录。——领域
(三)提高信息化水平
积极运用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，摸索成本低、效果好、易保存、不能删改记录方式。
(四)强化记录实效
1.建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。
2.加强数据记录分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中作用。
关于规定
《河北省行政执法全过程记录实行办法》
《山东省行政执法全过程记录办法》
国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度告知
四、重大执法决定法制审核制度
行政执法主体作出重大执法决定之前，必要进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过，不得作出决定。
中央全面深化改革领导小组第三十一次会议
履行执法决定法制审核制度试点重在合法行政，要保证每项重大执法决定必要通过合法性审查，守住法律底线。
第一，目在于保障行政执法水平和质量。
第二，重在合法性审核。
第三，是重大行政执法必经程序。
(一)贯彻审核主体：谁来审
试点单位法制机构负责本单位法制审核工作。
试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具备法律专业背景并与法制审核工作任务相适应法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员法律素养和业务能力。
要发挥政府法律顾问在法制审核工作中作用。
(二)拟定审核范畴：哪些需要审
结合行政执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会影响等因素，拟定重大执法决定范畴。
摸索重大执法决定目录清单。
可对法定简易程序以外所有执法决定进行法制审核。
1.行政执法机关依法应当组织听证
2.当事人、利害关系人权益也许受到重大影响
3.当事人、利害关系人人数较多或者争议较大
4.行政执法事项疑难、复杂
5.其她。
(三)明确审核内容：审什么
1.针对不同行政执法行为，明确详细审核内容
2.重点审核内容。
执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律合用等情形。
合法性和合理性
(四)细化审核程序：如何审
依照重大执法决定实际状况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和解决机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

某些做法
《辽宁省重大行政执法决定法制审查规定》
《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》

五、组织实行
(一)组织领导
(二)强化统筹衔接
(三)勉励摸索创新
(四)做好评估总结
(一)加强组织领导
中央：建立由国务院法制办、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等构成试点工作协调机制。
研究、协调、指引试点工作。
负责组织实行省级政府和国务院部门。
负责组织实行关于省、自治区、直辖市人民政府和国务院关于部门，要高度注重试点工作，指引研究制定试点实行方案并监督贯彻，加强对试点工作指引，开展工作交流，及时解决试点工作中遇到困难和问题。
试点政府
试点地方人民政府要成立由负责法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作部门参加试点工作协调小组，贯彻机构、人员及信息系统、装备、经费等保障办法。
(二)强化统筹衔接
与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推动。双随机、一公开。监管、规范行政执法程序、履行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合。
国务院关于部门要积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与地方执法信息公示平台互联互通。
(三)勉励摸索创新
——因地制宜，找准突破口和着力点。
积极摸索各种模式，不断创新行政执法体制机制。
——相对成熟方面要规范完善，相对薄弱环节要健全强化。
(四)做好评估总结
试点工作在201 7年终前完毕。
负责组织实行省、自治区、直辖市人民政府和国务院关于部门要在201 7年终前组织试点单位总结试点工作经验，并将总结报告报送国务院法制办。国务院法制办要会同关于方面对试点状况进行跟踪评估，及时研究试点工作中发现新状况新问题，定期交流、通报试点进展状况。
试点工作结束后，研究提出全面履行意见。