菏泽市失业保险基金市级统筹制度样本.doc

菏泽市人力资源和社会保障局
相关在全市讨论《菏泽市失业保险基金市级统筹措施》通知

各县（区）人力资源和社会保障局：
现将市人力资源社会保障局、市财政局联合起草《菏泽市失业保险基金市级统筹措施》发给你们，请抓紧讨论研究，市局近日将召开县区相关人员进行专题讨论研究。
特此通知。

菏泽市人力资源和社会保障局
二〇一〇年十一月二日

菏泽市失业保险基金市级统筹措施

第一章 总则

第一条 为推进本市社会保障体系建设，完善失业保险制度，提升失业保险基金统筹层次，增强失业保险基金抗风险能力和互济功效，依据《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省失业保险要求》等，结合本市实际，制订本措施。
第二条 　失业保险基金市级统筹坚持统一筹集，统一使用，统一管理标准。实施分级负责、收支挂钩措施。
第三条 各级人民政府要加强对本级失业保险工作组织领导，落实工作责任制，建立和完善失业预警预案，加强失业动态关键监测和失业保险监测，制订失业调控方法，确保失业保险基金平稳运行。
第四条 充足发挥金保工程信息系统作用，深入充实和完善基础数据库，立即实现一点登陆、数据共享。
第五条 建立和完善失业保险工作目标考评机制。市政府将失业保险工作纳入政府考评体系，年末对失业保险工作进行全方面考评。

第二章 统筹范围

第六条 本措施适适用于本市行政区域内城镇企业及其职员，有雇工城镇个体工商户及其雇工；国家机关和参考公务员制度管理机关中工勤人员；机关及其职员；社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职员；驻菏部队所属机关、机关中无军籍职员。
第七条 凡属统筹范围内用人单位及其职员，全部应依法推行失业保险参保、缴费义务。

第三章 失业保险费征缴

第八条 失业保险费仍按原渠道征收。
第九条 失业保险经办机构要加强失业保险个人缴费统计管理，随时掌握参保缴费人员增减改变，立即完成信息采集和录入。县区个人缴费统计改变情况要于月末由县区失业保险经办机构上报市失业保险经办机构。
第十条 失业保险缴费单位必需如实向失业保险经办机构申报应缴纳失业保险费数额，失业保险费缴费基数不得低于养老保险费缴费基数。
第十一条 国家机关和参考公务员制度管理机关中工勤人员和驻菏部队所属机关、机关中无军籍职员根据本单位应参与失业保险职员缴费工资总额(包含工资、津贴、奖金及各项补助)2%缴纳失业保险费，其它参保单位根据本单位职员缴费工资总额2%缴纳失业保险费;参保职员按本人缴费工资1%缴纳失业保险费。
第十二条 用人单位和职员个人应立即足额缴纳失业保险费，职员个人应缴纳失业保险费，由用人单位从本人工资中按月代扣代缴。财政负担失业保险费要列入同级财政预算，由同级财政部门于每三个月末足额拨付到失业保险基金收入户。

第四章 基金管理和监督

第十三条 失业保险金标准，依据全市经济发展情况、失业保险基金承受能力等原因，根据高于本市城市居民最低生活保障标准、低于本市最低工资标准标准，由市人民政府提出，经省人力资源社会保障行政部门审核后，报省人民政府同意实施。
第十四条 县区出现失业人员由县区失业保险经办机构负责资格认定、待遇审核和发放，于当月5日前报市级失业保险经办机构立案。市级失业保险经办机构依据立案情况每个月对县区正常进入失业人员按20%以上百分比抽查，整建制破产企业或一次性集中裁员企业失业人员按40%以上百分比抽查。
市本级出现失业人员由市失业保险经办机构核准并负责待遇发放。
第十五条 失业保险待遇发放由市、县区失业保险经办机构委托银行社会化发放。
第十六条 职业培训机构要依据社会就业需求和失业人员意愿设置培训专业和工种。失业保险经办机构组织失业人员到市人力资源社会保障部门、财政部门共同认定失业人员户籍所在地定点培训机构进行无偿职业培训，并依据职业技能判定合格率、再就业率向定点培训机构发放职业培训补助。职业技能判定合格率由人力资源社会保障局所属职业技能判定中心经过考试认定，再就业率由失业人员和用人单位签署十二个月以上劳动协议人数确定。职业技能判定合格率、再就业率达不到80%，不予补助。职业培训补助标准，根据国家、省相关要求实施，所需资金从市失业保险统筹基金中列支。
第十七条 激励和支持依法设置职业介绍机构无偿介绍领取失业金期间失业人员实现再就业。职业介绍机构凭失业人员和用人单位签署十二个月以上劳动协议到当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补助。经市人力资源社会保障局同意，职业介绍补助标准按相关要求实施，所需资金从市失业保险统筹基金中列支。
第十八条 市、县区要严格根据《会计法》、《基金财务制度》及其它相关要求进行会计核实，编制预决算。县区失业保险经办机构提出收支预算计划，市级失业保险经办机构统一编制，经市人力资源社会保障部门和财政部门审核，报市政府同意。每十二个月年初市人力资源社会保障部门依据预决算情况将目标任务下达各县区实施。
第十九条 根据基金收支平衡标准和当年基金收入预算，实施扩面征缴任务完成情况和当期基金支出数额相挂钩措施。完成扩面征缴任务且基金支出同预算基础一致，实施统筹支出。
第二十条 应由财政负担失业保险费未列入本级年度财政预算或虽列入财政预算但不按要求拨付，由人力资源社会保障部门负责征缴失业保险费完不成年初计划，年底考评时不得评为全市财政、人力资源社会保障优异工作单位，并视任务完成情况对应扣减年末市政府对县区政府考评时单项目标考评分数。
第二十一条 市级失业保险基金设置收入户、支出户和财政专户；保留县区失业保险基金收入户、支出户和财政专户，县区收入户、支出户分别作为市级收入户、支出户分户，财政专户只作为本县区历年滚存结余基金储存户，待历年滚存结余用完后，自然销户。
第二十二条 1月1日起，县区失业保险经办机构每个月将当月征缴失业保险费于该月25日前一次性划入市级“失业保险基金收入户”。市失业保险经办机构月末将县区上解失业保险费和市本级征缴失业保险费划入市级“失业保险基金财政专户”， 确保收入户月末无余额。
第二十三条 县区失业保险经办机构应于每个月5日前将当月失业保险基金支出用款计划报市失业保险经办机构，由市失业保险经办机构审核汇总，并于当月10日前向市财政部门申请拨付失业保险基金。市财政部门收到市失业保险经办机构报送失业保险基金支出用款计划后，在5个工作日内审核完成，并按用款计划将失业保险基金从市失业保险基金财政专户拨付到市失业保险基金支出户。市失业保险经办机构将收到支出基金3个工作日内，拨付到县区失业保险基金支出分户进行发放。
第二十四条 为确保失业人员失业保险待遇按时足额发放，市级失业保险基金支出户预留上月发放金额2个月备用金；县区失业保险基金支出户预留上月发放金额1个月备用金。
第二十五条 县区历年滚存结余失业保险基金属于市级统筹基金一部分，留存县区代管，仅限于本县区依法参与失业保险并主动推行缴费义务破产企业职员和一次性集中裁员企业职员发放失业保险待遇。确需使用时，由县区失业保险经办机构提出申请，经当地人力资源社会保障部门、财政部门同意，由市失业保险经办机构审核后报市人力资源社会保障部门、财政部门同意。
第二十六条 失业保险经办机构应深入规范业务步骤，完善内部控制制度，加强基金管理，严禁私自扩大失业保险待遇支付范围或提升支付标准，确保基金安全运行，并定时公布基金收支和结余情况，接收社会监督。
第二十七条 失业保险基金要确保专款专用，实施“收支两条线”管理，任何单位、个人不得挤占挪用。对违反要求，造成失业保险基金流失，根据国家、省相关要求处理；情节严重，移交司法机关处理。
第二十八条 市人力资源社会保障部门主管全市失业保险基金市级统筹工作；市财政部门要加强失业保险基金财政专户管理和监督；市审计部门要依法加强对失业保险基金审计监督。

第五章 失业调控

第二十九条 各级人民政府要依法加大失业调控力度，严格控制失业，把失业率控制在政府要求范围以内。县区面临破产或已经进入破产程序企业，在法院裁定依法破产之日起15日内到市人力资源和社会保障部门立案；凡一次性裁员20人以上或裁员人数虽不足20人但占企业职员总人数10%以上企业，要说明拟裁员原因及具体人数，并提出处理问题方法，经当地政府同意，报市人力资源和社会保障部门立案。完成年度征缴任务县区，因为整建制破产或一次性集中裁员，首先使用滚存结余，滚存结余不敷使用，不足部分市级统筹基金负担30%，县区人民政府负担70%；未完成年度征缴任务县区，因短收或超出预算支出基金出现缺口全部由县区人民政府负担。

第六章 附则

第三十条 未尽事宜，根据《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省失业保险要求》等相关政策要求实施。在实施过程中，如遇国家、省政策调整，按调整后政策实施。
第三十一条 本措施由市人力资源和社会保障局、市财政局负责解释，从二0一0年 月 日起实施。